Pháp luật về quản lý chất thải từ thực tiễn huyện lý nhân, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGƠ TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NAM, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGƠ TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NAM, 2022 LỜI CAM ĐOAN Các nội dung, số liệu kết nghiên cứu đƣợc tơi trình bày luận văn hồn tồn trung thực, xác chƣa đƣợc công bố luận văn, viết khác Tôi xin cam đoan nội dung số liệu kết cơng trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trƣớc có liên quan đến đề tài ngày 19 tháng 01 năm 2022 Tác giả luận văn Ngô Tiến Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong hai năm học tập, nghiên cứu chƣơng trình Cao học Luật Kinh tế Trƣờng Đại học Hịa Bình, Hà Nội, tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức mới, kiến thức liên quan đến lĩnh vực mà thân công tác, học tập đƣợc kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ cơng tác Luận văn kết quan trọng suốt trình tham gia học tập cao học Với tất tình cảm, cảm tƣởng nhận thức cá nhân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Hịa Bình, Viện Đào tạo sau Đại học - Trƣờng Đại học Hịa Bình, Thầy giáo, Cơ giáo ngồi Trƣờng Đại học Hịa Bình tận tình giảng dạy, giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu, suốt q trình học tập có diễn biến phức tạp đại dịch Covid 19, phải dãn cách, cách ly xã hội tùy theo thời điểm, phải chuyển từ hình thức học trực tiếp sang học trực tuyến online, xong thầy, cô giáo nhà trƣờng qua tâm để chúng tơi hồn thành nội dung học tập đạt kết cao Đặc biệt xin cảm ơn Thầy giáo, PGS TS Phạm Hữu Nghị – ngƣời hƣớng dẫn suốt trình làm luận văn PGS.TS Phạm Hữu Nghị cho thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu vấn đề pháp luật quản lý chất thải nói riêng pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung, giúp tơi rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Đặc biệt thầy truyền lửa cho kỹ sống, kỹ quản lý lãnh đạo để sau áp dụng đƣợc vào công việc đƣợc tốt Tôi xin gửi lời cảm ơn tới quan chuyên môn UBND huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, phịng Tài Ngun & Mơi trƣờng huyện Lý Nhân giúp đỡ cung cấp số liệu, văn bản, báo cáo ii để tơi có đầy đủ cứ, đầy đủ số liệu vấn đề thực tế diễn trình quản lý xã hội huyện Lý Nhân để hoàn thành tốt nhiệm vụ nghiên cứu, viết luận văn suốt thời gian qua Bản thân cầu thị tiến bộ, nhận thức rõ đƣợc có nhiều cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế, tồn định, mong nhận đƣợc dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, giáo bạn để tơi hồn thành đƣợc nhiệm vụ học tập sau áp dụng đƣợc nhiều q trình cơng tác Xin trân thành cảm ơn / ngày 19 tháng 01 năm 2022 Tác giả luận văn Ngô Tiến Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii LỜI MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2- Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3- Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1- Mục đích nghiên cứu: 3.2 - Nhiệm vụ nghiên cứu: 4- Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1- Đối tượng: 4.2- Phạm vi: 5- Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1- Phương pháp luận: bảo vệ mơi trƣờng nói chung quản lý chất thải sinh hoạt nói riêng 5.2- Phương pháp nghiên cứu: 6- Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu 7- Cơ cấu luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI VÀ VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI 1.1- Quan niệm quản lý chất thải 1.1.1- Khái niệm chất thải 1.1.2- Khái niệm quản lý chất thải 12 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý chất thải 14 1.2.1- Khái niệm pháp luật quản lý chất thải 14 iv 1.2.2- Các yêu cầu pháp luật quản lý chất thải 16 1.2.3- Cơ cấu nội dung pháp luật quản lý chất thải 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TẠI HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM 28 2.1- Thực trạng pháp luật quản lý chất thải 28 2.1.1- Thực trạng quy định pháp luật chủ thể phát sinh chất thải 28 2.1.2- Thực trạng quy định pháp luật thu gom, vận chuyển, lƣu trữ chất thải 33 2.1.3- Thực trạng quy định pháp luật xử lý chất thải 39 2.1.4- Thực trạng quy định pháp luật quan quản lý nhà nƣớc hoạt động quản lý chất thải 50 2.2- Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 55 2.2.1- Điều kiện địa lý, KTXH huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 55 2.2.2- Tình hình thực pháp luật quản lý chất thải huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 59 2.2.3- Đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 69 2.3.2- Những hạn chế, thiếu sót, bất cập nguyên nhân: 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ76 QUẢN LÝ CHẤT THẢI 76 3.1- Định hƣớng hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 76 3.1.1- Dựa vào quan điểm Đảng Nhà nƣớc BVMT 76 3.1.3- Căn vào thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật quản lý chất thải Việt Nam 77 v 3.2- Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 78 3.2.1- Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 81 3.2.2- Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ - Chất thải rắn - CTR - Bảo vệ môi trƣờng - BVMT - Chất thải - CT - Chất thải rắn thông thƣờng - CTRTT - Cơng nghiệp hóa, đại hóa - CNH, HĐH - Ủy ban nhân dân - UBND - Chất thải rắn sinh hoạt - CTRSH - Hợp tác xã - HTX - Trách nhiệm hữu hạn - TNHH - Ơ nhiễm mơi trƣờng - ONMT - Chất thải nguy hại - CTNH - Xã hội chủ nghĩa - XHCN - Tài nguyên môi trƣờng - TNMT - Quản lý Nhà nƣớc - QLNN - Nông thôn - NTM vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tổng hợp khối lƣợng rác phát sinh địa bàn huyện …… Trang 98 Bảng 2: Tổng hợp khối lƣợng rác thải đƣợc chôn lấp hợp vệ sinh địa bàn huyện tháng cuối năm 2016 , năm 2017, 2018 …… Trang 98 Bảng 3: Tổng hợp khối lƣợng rác thải phát sinh địa bàn huyện năm năm 2019, 2020 …………………………….………………… viii Trang 99 + Đối với chủ thể tái chế, xử lý chất thải: Ban hành Quy chế quản lý hoạt động kinh doanh phế liệu sở, đồng thời quy định rõ trách nhiệm UBND xã, phƣờng, thị trấn việc quản lý sở tái chế chất thải 3.2.2- Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền cấp; kiện tồn, củng cố ổn định máy cán làm công tác bảo vệ môi trƣờng từ tỉnh đến sở để nâng cao hiệu lực hiệu công tác bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng Bố trí vị trí việc làm ổn định, không kiêm nhiệm, trồng chéo dẫn đến khó khăn quản lý - Thƣờng xuyên tuyên truyền, giáo dục tạo chuyển biến nhận thức hành động cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác bảo vệ mơi trƣờng có hoạt động quản lý chất thải, bảo vệ mơi trƣờng sống, bảo vệ sức khỏe cho ngƣời, nhà toàn xã hội - Tập huấn cho đội ngũ tra mơi trƣờng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ bố trí vị trí việc làm đảm bảo biên chế cán phụ trách lĩnh vực môi trƣờng, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ nhƣ pháp luật để đội ngũ cán tra môi trƣờng có đủ lực, trình độ thực thi hiệu cơng tác kiểm sốt việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải - Hỗ trợ sở vật chất, ngân sách, khoa học kỹ thuật để quản lý chất thải Không tạo điều kiện sở vật chất mà tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến để xây dựng pháp luật Hợp tác, kêu gọi ủng hộ, giúp đỡ nƣớc giới để có đƣợc ủng hộ đầu tƣ tài phƣơng tiện kỹ thuật 85 - Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc sử dụng mục đích, hiệu nguồn chi cho cơng tác bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng - Tổ chức hội thảo, trao đổi, học tập kinh nghiệm quốc gia tổ chức uy tín giới lĩnh vựa bảo vệ mơi trƣờng nói chung, quản lý chất thải nói riêng Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân để chung tay bảo vệ môi trƣờng - Là huyện đƣợc công nhận huyện Nông thơn năm 2020, vấn đề quản lý thu gom rác thải nói chung quan trọng, trƣớc huyện Lý Nhân đƣợc tỉnh quy hoạch xác định huyện sản xuất nông nghiệp, xong từ đại hội tỉnh Đảng nhiệm kỳ 2020-2025 xác định huyện Lý Nhân huyện Nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, thu hút nhiều doanh nghiệp vào đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao chế biến, tiêu thụ nông sản, tiêu chí đặt doanh nghiệp phải có cơng nghệ đại, tiến tiến,khơng làm ảnh hƣởng đến mơi trƣờng,cịn làng nghề, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đƣợc UBND huyện quan tâm, kiểm tra, nhắc nhở khuyến khích doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh tích cực, chủ động đầu tƣ thiết bị xử lý mơi trƣờng, khơng để tình trạng xả thải không đƣợc xử lý môi trƣờng, đảm bảo mơi trƣờng nƣớc, mơi trƣờng khơng khí, mơi trƣờng tiếng ồn Còn 21 xã, thị trấn vấn đề quan trọng quản lý tối chất thải chăn nuôi khu dân cƣ, không để hộ dân chăn nuoi lợn, gà, vịt, trâu, bò mà xả thải mƣơng máng, kênh tiêu Tất phải có hầm biogas, xử lý thành nƣớc cho phép thải môi trƣờng, số địa phƣơng khơng khuyến khích ngƣời dân chăn ni khu dân cƣ mà khuyến khích chăn ni theo trang trị xa khu dân cƣ vào vùng 86 mà địa phƣơng quy hoạch chăn nuôi tập trung Đặc biệt trì tốt việc thu gom, phân loại rác thải sinh hoạt hộ, vận động hộ gia đình có vƣờn phải có hố rác để phân loại rác thải hữu để phân hủy biến thành phẫn để bón cho trồng, rác thải vơ khó tiêu hủy thành lập đội thu gom để mang bể trung chuyển doanh nghiệp thu gom để xử lý theo quy định Nhƣ làm cho mặt nông thơn đẹp, khang trang khơng có rác thải, tạo mơi trƣờng sống lành ngƣời dân tự quản tự chịu trách nhiệm 3.2.3- Một số giải pháp riêng cho Tỉnh Hà Nam * Bổ sung văn pháp luật, sách quản lý chất thải như: - Ban hành Quy chế quản lý chất thải tỉnh Hà Nam có nội dung nhƣ: Phân cơng nhiệm vụ cụ thể quyền hạn quan hành cơng tác quản lý chất thải, cần nêu rõ vai trò ngƣời đứng đầu quan hành để xảy nhiễm mơi trƣờng, khơng kiểm sốt đƣợc u cầu chủ nguồn thải phân loại chất thải nguồn Quy định việc đổ rác thu gom nơi quy định Quy định mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật quản lý chất thải, mức xử phạt vi phạm hành chính, thời gian lao động cơng ích - Bổ sung văn quy phạm pháp luật việc đổ thải, thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý chất thải huyện Lý Nhân nói riêng, tỉnh Hà Nam nói chung - Quy định việc đấu thầu thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải cụ thể chát thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng chất thải nguy hại * Tuyên truyền, giáo dục - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục vệ sinh môi trƣờng, 87 tuyên truyền lợi ích phân loại chất thải nguồn cho cộng đồng, tích cực phổ biến luật văn dƣới luật, quy định Trung ƣơng, địa phƣơng liên quan đến quản lý chất thải, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm quy định pháp luật quản lý chất thải - UBND tỉnh Hà Nam đạo Sở, ngành có liên quan phối hợp để nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ nhƣ hợp tác, học tập kinh nghiệm nƣớc, quốc tế quản lý chất thải để thực tốt cơng tác quản lý chất thải, góp phần vào việc bảo vệ môi trƣờng - Tập huấn nâng cao lực quản lý chất thải Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện cán địa – mơi trƣờng xã, thị trấn - UBND tỉnh Hà Nam cần có văn đạo áp dụng việc phân loại chất thải nguồn địa bàn huyện nhƣ đầu tƣ kinh phí, sở vật chất để thực phân loại chất thải nguồn * Bộ máy quản lý hành - Biên chế đủ cán theo vị trí việc làm để có đủ nhân lực quản lý lĩnh vực mơi trƣờng, có đội Quản lý chất thải thuộc phòng TNMT huyện Lý Nhân để thƣờng xuyên kiểm tra việc đổ thải, thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải xử phạt vi phạm hành theo quy định * Kinh phí sở vật chất - Hỗ trợ đầu tƣ kinh phí trang bị thêm trang thiết bị để phục vụ công tác phân loại rác nguồn nhƣ: + Đầu tƣ xe có động để thu gom vận chuyển rác thải từ hộ gia đình bể trung chuyển + Hỗ trợ thùng đựng rác màu khác (màu xanh màu vàng) để dễ dàng thu gom riêng loại chất thải rắn hữu vô + Đầu tƣ thêm dụng cụ bảo hộ lao động cho công nhân trực tiếp thu 88 gom, vận chuyển chất thải: nhƣ găng tay, chổi tre, quần áo bảo hộ, mũ + Bố trí thêm thùng chứa rác có nắp đậy điểm tập kết rác + Hỗ trợ mua BHYT tự nguyện cho ngƣời thu gom vận chuyển rác cấp thơn - Bố trí thêm điểm đặt thùng rác công cộng - Đầu tƣ xây dựng lại hệ thống xử lý nƣớc rỉ rác khu tập trung chất thải huyện Lý Nhân 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Ở nƣớc ta, vấn đề BVMT bƣớc đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm thực Luật BVMT đƣợc ban hành Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác BVMT Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan đến BVMT đƣợc xác định làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trƣờng Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nƣớc, tổ chức cá nhân việc BVMT đƣợc pháp luật quy định rõ ràng Việc BVMT khơng đƣợc quy định Luật BVMT mà cịn đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động ngƣời tác động vào thiên nhiên, ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống nhƣ văn hƣớng dẫn thi hành Luật BVMT, xử phạt vi phạm hành BVMT, văn pháp luật chung chuyên ngành khác quy định nghĩa vụ BVMT quan, tổ chức cá nhân hữu quan, nhƣ: Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Pháp lệnh thu thuế tài nguyên, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Pháp lệnh An tồn kiểm sốt xạ, Luật Tài nguyên nƣớc,… Pháp luật nƣớc ta quy định có hai hình thức xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT cảnh cáo phạt tiền Ngoài ra, cá nhân, tổ chức vi phạm bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu buộc thực có thời hạn biện pháp BVMT quan quản lý nhà nƣớc BVMT yêu cầu; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm, suy thối, cố mơi trƣờng hành vi vi phạm gây ra; buộc đƣa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trƣờng; buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây nhiễm mơi trƣờng Nhìn chung, nay, hệ thống pháp luật môi trƣờng nƣớc ta 90 điều chỉnh tƣơng đối đầy đủ thành tố tạo nên môi trƣờng Hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng đƣợc ban hành làm sở cho việc kiểm soát, đánh giá tác động môi trƣờng Các văn pháp luật đƣợc ban hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nƣớc BVMT, nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, tổ chức, công dân vấn đề môi trƣờng Tuy nhiên, quy định pháp luật BVMT nói chung pháp luật quản lý chất thải nói riêng cịn bất cập hạn chế Chẳng hạn nhƣ chƣa có gắn kết chặt chẽ quy định phát triển kinh tế với quy định BVMT Hầu hết văn quy phạm pháp luật kinh tế cịn chƣa tính đến chi phí mơi trƣờng sản xuất – kinh doanh Còn thiếu vắng công cụ kinh tế nhằm BVMT, chế tài chƣa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm mơi trƣờng, đó, hành vi gây nhiễm đất, nguồn nƣớc, khơng khí, nạn chặt phá rừng… tiếp tục diễn ra, không đƣợc ngăn chặn triệt để Một phận không nhỏ cán bộ, công chức không giữ nghiêm kỷ cƣơng, phép nƣớc thi hành công vụ, chẳng hạn nhƣ thông qua việc nhận hối lộ mà bao che, tiếp tay cho vụ vi phạm pháp luật môi trƣờng, xả chất thải độc hại chƣa qua xử lý vào môi trƣờng,… gây thiệt hại không nhỏ đến hoạt động kinh tế nhƣ đời sống ngƣời dân Những vụ vi phạm pháp luật mội trƣờng nƣớc ta, phần nguyên nhân khách quan, trình độ, lực cán bộ, cơng chức hạn chế cán quản lý thiếu trách nhiệm Nhƣng nhiều trƣờng hợp, vụ vi phạm pháp luật môi trƣờng nguyên nhân chủ quan, tham nhũng Để nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt phạm vi nƣớc nói chung địa bàn huyện Lý Nhân, 91 tỉnh Hà Nam nói riêng vấn đề phức tạp, địi hịi phải có phối hợp cấp, ngành nhƣ toàn thể ngƣời dân, tổ chức mang lại hiệu cao Chƣơng luận văn tập trung làm rõ cần thiết pháp luật xử lý chất thải sinh hoạt để đƣa định hƣớng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý chất thải sinh hoạt sở đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc; từ đƣa kiến nghị cụ thể vấn đề cho huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, cụ thể: * Về định hƣớng hoàn thiện: - Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải dựa quan điểm Đảng Nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng - Hồn thiện pháp luật quản lý chất thải dựa sở điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam - Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải cần vào thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật quản lý chất thải Việt Nam; - Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải dựa sở tiếp thu kinh nghiệm quốc gia khác * Về giải pháp hoàn thiện, Luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý chất thải gồm Hoàn thiện pháp luật chủ thể phát thải; Hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển xử lý chất thải - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý chất thải gồm: + Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng + Đẩy mạnh, đổi công tác tuyên truyền, giáo dục tạo chuyển 92 biến nhận thức hành động + Xác định rõ trách nhiệm, phân công hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải nói riêng, bảo vệ mơi trƣờng nói chung ngành, cấp + Tăng cƣờng hệ thống tra mơi trƣờng nhân lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tăng cƣờng sở vật chất, kinh tế, kỹ thuật để quản lý chất thải + Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trƣờng, thƣờng xuyên tổ chức hội thảo, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm quốc gia tổ chức uy tín giới lĩnh vựa bảo vệ môi trƣờng nói chung, quản lý chất thải nói riêng * Một số giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật quản lý chất thải riêng cho huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Bên cạnh luận văn dự kiến số giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật quản lý chất thải riêng cho huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam nhƣ: + Giải pháp tuyên truyền, giáo dục + Giải pháp bổ sung văn pháp luật + Giải pháp cho máy quản lý hành + Giải pháp vấn đề kinh phí sở vật chất Bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác quản lý chất thải thực tế cịn tồn nhiều khó khăn, thiếu xót, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác mà Nhà nƣớc ta chƣa thể giải đƣợc Việc quản lý chất thải vô quan trọng, nhằm đảm bảo môi trƣờng đƣợc phát triển bền vững, lợi ích hợp pháp ngƣời dân đƣợc bảo vệ, phòng ngừa rủi ro gây phát thải chất thải môi trƣờng 93 KẾT LUẬN Việt Nam nƣớc phát triển việc xác định vấn đề bảo vệ mơi trƣờng nói chung ngăn ngừa giảm thiểu chất thải nói riêng điều kiện tiên chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc đồng thời trách nhiệm nghĩa vụ tất cơng dân Việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải mục tiêu quan trọng, làm tốt điều đồng thời làm tốt hai nhiệm vụ, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc gìn giữ mơi trƣờng sống lành cho nhƣ hệ mai sau tƣơng lai Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý chất thải từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung nhƣ : Môi trƣờng yếu tố vô quan trọng cần thiết với ngƣời quốc gia Nó tảng tồn phát triển bền vững xã hội, hoạt động ngƣời diễn môi trƣờng có tác động định tới môi trƣờng Hiện với bùng nổ dân số tồn cầu tốc độ cơng nghiệp hóa cao gây tổn thất to lớn cho môi trƣờng Những tổn thất mối đe dọa cho tồn nhân loại Chính vấn đề mang tính tồn cầu biện pháp bảo vệ hiệu cho môi trƣờng trái đất Việt Nam không tránh khỏi vấn đề nan giải môi trƣờng Công tác bảo vệ mơi trƣờng nói chung quản lý chất thải nói riêng vấn đề quan trọng Với điều kiện kinh tế xã hội phát triển nhanh nhƣ lƣợng chất thải, khí thải, nƣớc thải ngày nhiều, đe 94 dọa ô nhiễm môi trƣờng chất lƣợng sống ngƣời Vì thế, cơng tác quản lý chất thải phải đƣợc quan tâm Chính cần thiết nên cần luật hóa cơng tác quản lý chất thải Hiện pháp luật quản lý chất thải đƣợc Nhà nƣớc quy định đầy đủ, Luật Bảo vệ mơi trƣờng Nghị định hƣớng dẫn thi hành rõ chi tiết Tuy nhiên trình thực phát sinh từ yêu cầu thực tiến mà pháp luật chƣa quản lý đƣợc hết tạo điều kiện q trình thực cịn có khó khăn cần phải hồn thiện văn pháp luật việc cần phải thực Các nội dung nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý chất thải qua tìm hiểu thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam cho thấy: việc áp dụng pháp luật vào công tác quản lý chất thải đạt đƣợc kết tốt UBND tỉnh Hà Nam, UBND huyện Lý Nhân quan tâm đạo, ban hành nhiều văn để áp dụng cho địa phƣơng, phù hợp với điều kiện riêng địa phƣơng Những văn không trái với pháp luật hành tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chất thải địa phƣơng Với lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, huyện Lý Nhân chuyển để với huyện, thị, thành phố khác tỉnh Hà Nam bứt tốc để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, với phát triển mặt kinh tế, xã hội tình trạng nhiễm mơi trƣờng chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất - kinh doanh, sinh hoạt, q trình thị hóa… gây ngày gia tăng Vì vậy, quan chức cần nghiêm túc xem xét giải triệt để để bảo vệ môi trƣờng, nâng cao tiêu chuẩn sống ngƣời dân nhƣ đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam / 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Tập I, tập II ( Nhà xuất trị quốc gia thật) 2- Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2015), Thông tƣ số 36/2015/TT-BTNMT quản lý chất thải nguy hại, ngày 30/6/2015 3- Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 4- Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trƣờng, ngày 13.5.2019, có hiệu lực từ ngày 01/07/2019; 5- Nguyễn Văn Phƣơng (2007), Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 6- Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 7- Sở Xây dựng Hà Nam (2013), Công văn số 409/SXD-KTQH ngày 27/3/2013 Sở Xây dựng Hà Nam việc lựa chọn địa điểm, quy mô xây dựng bể trung chuyển rác thải sinh hoạt xã, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Nam 8- Sở Xây dựng Hà Nam (2013), Công văn số 409/SXD-KTQH ngày 27/3/2013 Sở Xây dựng Hà Nam việc lựa chọn địa điểm, quy mô xây dựng bể trung chuyển rác thải sinh hoạt xã, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Nam 9- Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND, ngày 20/8/2014 UBND tỉnh Hà Nam phân loại đối tƣợng đóng phí vệ sinh mơi trƣờng 10- Quyết định số 2435/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam việc ban hành mức phát thải rác sinh hoạt địa bàn tỉnh Hà Nam 11- Thực Quyết định số 51/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 96 UBND tỉnh quy định quản lý dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Hà Nam 12- Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 02/01/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam việc ban hành mức phát thải rác sinh hoạt địa bàn tỉnh Hà Nam ( thay QĐ số 2435/QĐ-UBND, ngày 30/12/2016 UBND tỉnh Hà Nam) 13- Ủy ban nhân dân (2018), Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 02/02/2018 việc quân phát động tuần lễ vệ sinh môi trƣờng địa bàn huyện 14- UBND Lý Nhân (2016), Công văn số 704/UBND-TN&MT ngày 20/ 6/2016 cuả Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân Công văn số 1437/UBNDTN&MT ngày 13 tháng 12 năm 2016 việc tăng cƣờng công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng hoạt động chăn nuôi địa bàn huyện 15- UBND Lý Nhân (2018), Báo cáo kết thực kiến nghị Đồn giám sát cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải công tác bảo vệ môi trƣờng chăn nuôi địa bàn huyện Lý Nhân, ngày 15/02/2018 16- UBND huyện Lý Nhân (2018), Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 02/02/2018 Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân việc quân phát động tuần lễ vệ sinh môi trƣờng địa bàn huyện, giao cho xã, thị trấn đồng loạt quân phát động tuần lễ vệ sinh môi trƣờng vào sáng ngày 06/02/2018 17- UBND tỉnh Hà Nam (2013), Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam việc ban hành “Quy định công tác tổ chức quản lý thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Hà Nam” 18- UBND tỉnh Hà Nam (2019) “Báo cáo công tác bảo vệ môi trường làng nghề địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam tháng 5/2019” 97 PHỤ LỤC Bảng 1: Tổng hợp khối lƣợng rác thải phát sinh địa bàn huyện năm 2015, tháng đầu năm 2016 Các xã, thị trấn Dân số (người) TT Vĩnh Trụ Các xã Tổng Khối Năm 2015 lƣợng Khối lƣợng Phát thải theo định rác phát (kg/người mức sinh /ngày) (tấn) (tấn/năm) tháng đầu năm 2016 Khối lƣợng Phát thải rác phát (kg/người sinh /ngày) (tấn) 5.513 805 1.135,97 0,56 740,16 0,75 172.425 6.293 7.834,02 0,12 5.020,075 0,16 177.938 7.098 8.969,99 5.760,235 Bảng 2: Tổng hợp khối lƣợng rác thải đƣợc chôn lấp hợp vệ sinh địa bàn huyện tháng cuối năm 2016 , năm 2017, 2018 TT Tên xã, TT Vị trí bãi chơn lấp Năm bắt Tổng đầu hoạt diện tích (m2) động Hợp Lý Xóm 17 2016 Văn Lý Tả Hà 2016 Chính Lý Ụ pháo 2016 Nguyên Lý Đồng Sau 2016 Công Lý Đồng Núi 2016 Đức Lý Bãi Mo 2016 Bắc Lý Nội Tần 2016 Nhân Đạo Nội Tần 2016 Đạo Lý 10 Chân Lý Đông Xuyên Đức Thông 1,917 550 300 220 360 400 700 500 2016 650 2016 300 98 Khối lƣợng rác thải đƣợc thu gom, chôn lấp hợp vệ sinh (tấn) tháng cuối năm 2016 282 148 247 275 286 212 219 88 159 282 Năm 2017 Năm 2018 567 582 298 313 496 511 553 568 574 589 426 441 440 455 178 193 320 335 567 582 Thọ Mai 2016 Vĩnh Trụ Xóm 2010 13 Đồng Lý Đƣờng Van 2016 14 Nhân Khang Đồng Dầu 2010 15 Nhân Chính Đồng Đọ 2016 16 Nhân Nghĩa Đức Bản 2016 17 Nhân Bình Trại Gia 2016 18 Xuân Khê La Trung 2016 19 Nhân Mỹ Đồng Am 2016 20 Nhân Thịnh Bãi Thoi 2015 21 Phú Phúc Xóm 2016 22 Tiến Thắng Đồng Xép 2016 23 Hòa Hậu Bối Hủy 2016 11 Nhân Hƣng 12 90 750 529 3,800 229 711 212 1,000 229 1,200 148 1,000 159 420 141 500 152 300 212 3,300 194 200 286 1,000 424 1,000 Tổng 21,078 5,203 178 193 1,061 1,076 461 476 426 441 465 480 298 313 320 335 284 300 306 321 426 441 390 405 574 589 849 864 10,457 10,803 Bảng 3: Tổng hợp khối lƣợng rác thải phát sinh địa bàn huyện năm năm 2019, 2020 TT Vĩnh Trụ Năm 2019 Năm 2020 Khối lƣợng Khối Khối Dân số theo định lƣợng rác Phát thải lƣợng rác Phát thải (người) (kg/người (kg/người mức phát sinh phát sinh /ngày) /ngày) (tấn/năm) (tấn) (tấn) 13.121 2.314,54 1.975,11 0,41 2.286,29 0,49 Các xã lại 167.068 14.434,67 5.454,37 180.189 16.749,21 7.429,48 Các xã, thị trấn Tổng 99 0,10 14.300,71 16.587,00 0,24