Pháp luật về quyền của người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất ở tỉnh hậu giang hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGUYỄN MINH PHỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH HẬU GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HẬU GIANG, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH NGUYỄN MINH PHỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH HẬU GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 38 01 07 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THỦY HẬU GIANG, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng không chép Các số liệu, nội dung trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Nếu khơng nhƣ nêu trên, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật nội dung đề tài mình./ Ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Minh Phụng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, thân nhận đƣợc kiến thức quý báo từ truyền đạt, hƣớng dẫn quý thầy cô giảng viên Lớp Cao học Ngành Luật Kinh tế Trƣờng Đại học Hòa Bình Với lịng thành kính tri ân sâu xắc “Ăn nhớ kẻ trồng cây” Tôi xin gửi nơi lòng chân thành biết ơn đến thầy Tiến sĩ Nguyễn Thị Thủy quý thầy cô giảng viên Lớp Cao học Ngành Luật Kinh tế Trƣờng Đại học Hịa Bình tận tâm hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức bổ ích, để tơi hồn thành Luận văn vận dụng vào công việc thực tiễn địa phƣơng Xin chân thành cám ơn! Tác giả ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm người sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 1.2 Phát luật quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Quan niệm pháp luật quy định quyền người sử dụng đất 1.2.2 Quy định pháp luật quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hồn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ iii Trang 1 6 6 7 9 11 12 12 16 25 28 THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẬU GIANG 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Ưu điểm 2.1.2 Tồn tại, bất cập 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Hậu Giang 2.2.1 Khái quát chung tỉnh Hậu Giang 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 2.3 Nhận xét, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật quyền sử dụng đất thu hồi đất tỉnh Hậu Giang 2.3.1 Thuận lợi 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện pháp luật quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian tới 3.2.2 Điều chỉnh riêng biệt thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư văn pháp luật khác 3.2.3 Bình đẳng hố mối quan hệ Nhà nước Nhân dân Nhà nước thu hồi đất 3.2.4 Xây dựng chế cho người dân tham gia quy trình xây dựng bảng giá đất Nhà nước thu hồi đất 3.2.5 Bảo đảm công bằng, minh bạch quyền người sử iv 30 30 30 32 35 35 38 48 48 50 52 54 56 56 58 58 61 63 64 dụng đất Nhà nước thu hồi đất 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Hậu Giang 3.3.1 Nâng cao nhận thức, quan điểm quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thu hồi đất 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN v 65 67 67 69 70 70 73 74 LỜI MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng theo quy định pháp luật Trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội, giá trị kinh tế quyền sử dụng đất ngày đƣợc nâng cao phát huy vai trò nguồn nội lực quan trọng để phát triển kinh tế quốc gia thu hút đầu tƣ nƣớc Hơn hết, đất đai gắn liền với đời sống dân sinh ngƣời, nơi để sinh sống, tƣ liệu để sản xuất nói đất đai cịn gắn liền với đời sống tinh thần, gắn kết hệ Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung pháp luật quản lý sử dụng đất đai ngày hồn thiện, đóng vai trị quan trọng việc ổn định đời sống kinh tế xã hội, mở rộng quyền ngƣời sử dụng đất đặt quản lý, sử dụng đất đai dƣới giám sát công dân Sự đổi mới, thƣờng xuyên quy định pháp luật đất đai mặt giải đƣợc số vấn đề mà thực tiễn đặt nhƣng mặt khác làm cho pháp luật lĩnh vực không ổn định phát sinh quy định chồng chéo, phức tạp, gây nhiều khó khăn công tác thực thi pháp luật quản lý Việc phát huy quyền sử dụng đất ngƣời dân chƣa đồng bộ, chƣa hoàn chỉnh Trong trƣờng hợp cần thiết, Nhà nƣớc định thu lại quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất thu lại đất ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Khi cần thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, xung đột lợi ích riêng ngƣời sử dụng đất với lợi ích chung xã hội diễn ngày rõ nét Với tƣ cách chủ thể có quyền sử dụng đất, khơng có quyền định đoạt, ngƣời sử dụng đƣợc pháp luật cho quyền định Trong đó, có quyền đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất Nhƣng việc thực thi quyền suốt trình thu hồi đất chƣa đƣợc đầy đủ, chặt chẽ hiệu Dẫn đến thực trạng thu hồi đất vấn đề gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc nƣớc ta Ở hầu hết địa phƣơng, hàng loạt đơn khiếu nại ngƣời dân liên quan đến bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ, ổn định đời sống, giải việc làm thu hồi đất diễn căng thẳng Nhƣ vậy, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hối đất thực tiễn thực để có đánh giá ƣu điểm, khó khăn, bất cập quy định pháp luật hành nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật đất đai quy định quyền ngƣời sử dụng đất Qua đó, tạo chế pháp lý bảo đảm quyền ngƣời sử đất thực tế Đặc biệt, quyền công dân Tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật quyền sử dụng đất người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hậu Giang nay” Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu Từ năm đầu đất nƣớc ta thực công đổi (năm 1986), xác lập quyền sở hữu đất đai toàn dân, Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu, văn pháp luật lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 1987 Các quy định văn pháp luật tiếp tục đƣợc kế thừa, sửa đổi, cập nhật, bổ sung ngày tiệm cận thực tế sống Qua trình phát triển từ Luật Đất đai năm 1987, năm 1993, năm 2003 năm 2013, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật đất đai, chuyên sâu quyền ngƣời sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thƣơng, hỗ trợ tái định cƣ Có thể kể đến số cơng trình nhƣ sau: - “Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam”: Luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế Phạm Phƣơng Thảo, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà nội (2015) Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận sở hữu đất đai, chế độ sở hữu đất đai quyền ngƣời sử dụng đất; quy định pháp luật xác lập quyền cho ngƣời sử dụng đất; thực trạng pháp luật quyền ngƣời sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc sử dụng đất Việt Nam - “Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp, qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế”: Luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế Nguyễn Thị Thanh Toàn, Khoa Luật kinh tế - Trƣờng Đại học Luật thuộc Đại học Huế (2018) Luận văn đƣợc nghiên cứu với mục tiêu nhằm khái quát, hệ thống hoá số vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam; đánh giá thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp; thực tiễn thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hƣơng Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, tìm bất cập nguyên nhân từ pháp luật nhƣ trình áp dụng pháp luật để qua xây dựng giải pháp pháp hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền sử dụng đất địa phƣơng - “Đề xuất giải pháp xử lý phần diện tích đất mức tối thiểu phát sinh sau nhà nước thu hồi đất” tác giả Phan Trung Hiền Nguyễn Hồng Thảo, Tạp chí Khoa học -Trƣờng Đại học Cần Thơ (2017) Mục tiêu viết đƣa số giải pháp nhằm hạn chế trƣờng hợp phát sinh đất nhà có diện tích dƣới diện tích tối thiểu tách từ q trình giải phóng mặt Nhằm giải toán thực tiễn nhà có diện tích dƣới diện tích tối thiểu tách (còn gọi nhà “siêu mỏng”, “siêu nhỏ”) ngày gia tăng nhiều đô thị Việt Nam Điều không gây mỹ quan đô thị mà cịn làm giảm hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc hiệu thực thi pháp luật Việc hình thành nhà dạng chủ yếu hệ trình mở rộng tuyến đƣờng quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng nhƣ thiếu đồng quán văn thi hành Luật Đất đai Luật Xây dựng - “Những giải pháp nhằm thực thi quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất” tác giả Phan Trung Hiền Nguyễn Thị Đoan Trang, Tạp chí Khoa học -Trƣờng Đại học Cần Thơ (2013) Mục đích viết đề xuất giải pháp làm sở để giải thực tế nhiều năm qua cho thấy quy định khu tái định cƣ tập trung phải đảm bảo điều kiện tốt tầng lớp Nhân dân công tác quản lý, sử dụng đất đai Xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài nhằm huy động phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, đạt hiệu quả, mục đích, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, tập trung lãnh đạo, đạo triển khai đồng bộ, liệt giải pháp nhằm khắc phục có hiệu hạn chế, yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai; tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Đồng thời, trọng công tác lập, thực hiện, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ ba, công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thủ tục hành đất đai, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật đất đai để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân biết thực giám sát Thứ tư, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, gắn với trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quy định Luật Đất đai Đồng thời, đạo quan, đơn vị, địa phương rà soát xây dựng kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời tồn tại, bất cập, hạn chế quản lý đất đai, trọng thực nghiêm vấn đề sau: - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo chất lượng, hiệu quả, quy định; thực đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành, lĩnh vực; kịp thời công bố, công khai tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Kiểm tra, rà soát tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích, kịp thời phát kiên xử lý trường hợp cho thuê, cho mượn trái phép, sử dụng không mục đích, 69 khơng đối tượng, khơng lập hồ sơ cho th đất cơng ích hồ sơ khơng đầy đủ, rõ ràng, không thực đăng ký đất đai theo quy định Rà soát, thống kê tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất thuộc đối tượng phải chuyển sang thuê đất, đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài (đang sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất) để chuyển sang thuê đất theo quy định; trường hợp chưa đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, hồ sơ tiếp nhận chậm giải quyết; giấy chứng nhận ký chưa trao cho người cấp; làm rõ nguyên nhân có kế hoạch, biện pháp cụ thể để hồn thành giải dứt điểm trường hợp tồn đọng - Cần xác định địa vị pháp lý tổ chức phát triển quỹ đất, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Xác định cụ thể nhiệm vụ, chức quan hữu quan tham gia vào trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, cụ thể quy định liên quan đến thu hồi đất nhƣ mục đích thu hồi, trình thự thủ tục thực hiện, thẩm quyền thực hiện, bồi thƣờng (giá tính bồi thƣờng, thời điểm trả tiền…), hỗ trợ, tái định cƣ hƣớng dẫn khiếu nại, khiếu kiện định thu hồi đất, định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đổi hình thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua buổi đối thoại, toạ đàm lồng ghép tình thực tiễn, hình ảnh sinh động thu hút quan tâm, tham gia, ý ngƣời dân Nội dung tuyên truyền, phổ biến phải có trọng tâm, trọng điểm, thiết thực Thơng qua đó, nâng cao ý thức tơn trọng pháp luật chấp hành mệnh lệnh, chủ trƣơng thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia… 70 Khi thực hoạt động tuyên truyền sách pháp luật đất đai nói chung, vấn đề thu hồi đất nói riêng cần lồng ghép nội dung bình đẳng giới Hƣớng dẫn chi tiết quyền nghĩa vụ ngƣời dân kể từ thời điểm quyền địa phƣơng công bố kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, đặc biệt quyền liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất nhƣ thừa kế, tặng cho, chuyển nhƣợng 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thu hồi đất Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề phức tạp, ảnh hƣởng lớn đến quyền lợi đáng ngƣời sử dụng đất Do để công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tạo đƣợc đồng thuận cao ngƣời dân, cán bộ, công chức làm công tác phải nắm vững trƣờng hợp đủ không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất Bởi pháp luật đất đai qua thời kỳ việc phân chia chế độ sử dụng đất khác nhóm chủ thể tƣơng ứng với hình thức trao quyền sử dụng đất loại đất đƣợc trao quyền sử dụng nên xem xét trƣờng hợp có đất bị thu hồi, cần phải nắm bắt vấn đề liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Do đó, cần tập trung, quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp đồng thời trọng công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giải phóng mặt Việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở có lực phẩm chất cao yêu cầu cấp bách đặc biệt quan trọng việc thực thi hiệu sách đất đai Nhà nƣớc Do đó, cần phải tăng cƣờng, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai đặc biệt thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất; xử lý nghiêm trƣờng hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân doanh nghiệp; tạo chế cho ngƣời dân phản ánh cán bộ, công chức cố tình nhũng nhiễu 71 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước thu hồi đất Tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra ban hành để phát hiện, xử lý kiên quyết, dứt điểm vi phạm, không để tồn kéo dài; chủ động tiếp nhận, xử lý, giải triệt để, kịp thời trường hợp phản ánh người dân tình hình vi phạm pháp luật đất đai để Nhân dân tham gia giám sát Các cấp có thẩm quyền tâm đạo tăng cường kiểm tra, tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đáng ý là, trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư xem xét thu hồi theo quy định Luật Đất đai Riêng 145 cơng trình, dự án Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, ba năm chưa triển khai thực hiện, đạo khẩn trương rà soát để thực thu hồi dự án, xóa quy hoạch xóa tên danh mục phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện Cụ thể, cần tiến hành tra dự án, cơng trình có dấu hiệu vi phạm pháp luật quy hoạch quản lý sử dụng đất đai đô thị tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu vực đô thị Rà soát, đánh giá thực trạng ngƣời Việt Nam đứng tên thay cho ngƣời nƣớc để mua nhà, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, thuê đất trái pháp luật để có sở đề xuất hồn thiện chế, sách quản lý xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Đẩy nhanh công tác điều tra vụ án quản lý, sử dụng đất đai đô thị; chấn chỉnh vi phạm quản lý, sử dụng đất quốc phòng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt; kiên thu hồi theo quy định pháp 72 luật dự án đất không đƣa vào sử dụng, dự án triển khai chậm tiến độ, dự án bị chấm dứt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án sử dụng đất sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai, quy hoạch đô thị, xây dựng bảo vệ môi trƣờng Tổ chức tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy hoạch đô thị; xử lý nghiêm trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp, ngành để xảy sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đô thị, làm ảnh hƣởng đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất; khắc phục vi phạm lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm có biện pháp xử lý cụ thể; kiểm soát chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển thị bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đồng pháp luật đất đai pháp luật đô thị, bảo đảm quyền lợi ngƣời có đất thu hồi; kịp thời giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị để hạn chế vụ việc khiếu kiện kéo dài, gây xúc dƣ luận xã hội8 Việc giao lâu dài quyền sử dụng đất nông nghiệp giống nhƣ thực đất thổ cƣ không đảm bảo quyền tài sản cá nhân chủ thể nắm giữ quyền sử dụng mà tạo điều kiện để nơng dân n tâm đầu tƣ, tích cực áp dụng khoa học kỹ thuật, mở rộng quy mô sản xuất để phát triển nông nghiệp theo hƣớng đại sản xuất hàng hóa Trong q trình thực sách thu hồi quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất nông nghiệp, Nhà nƣớc cần phải đảm bảo quyền tài sản cá nhân quyền sử dụng đất cách hạn chế hình thức thu hồi bắt buộc gia tăng hình thức thu hồi tự nguyện Chỉ nên áp dụng hình thức thu hồi bắt buộc trƣờng hợp thu hồi quyền sử dụng đất để phục vụ dự án có ý nghĩa kinh tế trị an ninh - quốc phòng đặc biệt quan trọng; với mục đích kinh tế thƣơng mại cần phải áp dụng hình thức thu hồi tự nguyện sở thỏa thuận thực đền bù cách minh bạch công Thực tế năm gần cho thấy nên hạn chế thực thu hồi đất bắt buộc, mà tăng cƣờng áp dụng hình thức thu hồi tự nguyện kiểm soát chặt chẽ việc lựa chọn, áp dụng 73 phƣơng thức thu hồi bắt buộc hay tự nguyện cho trƣờng hợp thu hồi quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch, nghiêm minh sở đó, đảm bảo quyền tài sản cá nhân ngƣời nắm giữ quyền sử dụng đất, ngăn chặn tham nhũng, đặc biệt câu kết tập thể số cán có quyền thu hồi với cá nhân hay tổ chức có nguyện vọng sử dụng quyền sử dụng đất thu hồi Cần có hành động kiên mạnh mẽ hơn, cụ thể cần tiến hành rà soát, đánh giá phân loại dự án thu hồi, đặc biệt dự án thu hồi với quy mô lớn không sử dụng sử dụng không hiệu phải “thu hồi lại” quyền sử dụng đất để “giao cho” “giao lại” cho hộ nông dân có nguyện vọng khả sử dụng đất nơng nghiệp Trong tất trƣờng hợp thu hồi đất mới, cần hạn chế đến mức tối đa dự án thu hồi đất nông nghiệp khu vực đồng nơi có tiềm lớn tập trung đông dân cƣ tham gia sản xuất nông nghiệp 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng quy định pháp luật hành quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất nói chung thực tiễn thi hành tỉnh Hậu Giang nói riêng, tác giả đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành giải pháp nâng cao hiệu thực thi quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Hậu Giang Để hoàn thiện pháp luật cần: bám sát quan điểm, định hƣớng hoàn thiện pháp luật quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất; điều chỉnh riêng biệt thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ văn pháp luật khác nhauXây dựng chế cho ngƣời dân tham gia quy trình xây dựng bảng giá đất Nhà nƣớc thu hồi đất; bảo đảm công bằng, minh bạch quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất; giải pháp nâng cao hiệu thực thi quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Hậu Giang Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực thi quyền ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Hậu Giang, bao gồm: nâng cao nhận thức, quan điểm quan nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi đất; tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho ngƣời dân; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thu hồi đất; tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nhà nƣớc thu hồi đất 75 KẾT LUẬN Pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế có nhiều điểm tiến so với Luật Đất đai năm 2003 văn hƣớng dẫn thi hành nhƣ quy định cụ thể thời hạn chi trả tiền bồi thƣờng, nhận thêm khoản lãi chậm trả tiền bồi thƣờng, số tiền đƣợc gửi vào kho bạc rõ ràng, cụ thể, đƣợc tham gia có ý kiến với phƣơng án bồi thƣờng Bên cạnh đó, ngƣời dân có đất bị thu hồi đƣợc hƣởng lợi ích từ dự án thu hồi đất nhƣ sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật lợi ích khác q trình thị hố mang lại Tuy nhiên pháp luật hành có số bất cập định làm ảnh hƣởng, hạn chế quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ: - Chƣa quy định mức tiền cụ thể trả thời điểm chi trả tiền bồi thƣờng trả hết toàn số tiền bồi thƣờng bàn giao đất - Lãi suất số tiền bồi thƣờng ngƣời dân khiếu nại, khiếu kiện giá bồi thƣờng chƣa hợp lý, thấp giá thị trƣờng đƣợc gửi vào kho bạc Qua thời gian nhận số tiền ban đầu (trừ trƣờng hợp kết khiếu nại, khiếu kiện sửa đổi giá bồi thƣờng theo hƣớng cao ban đầu) - Lợi ích ngƣời có đất bị thu hồi dự án chƣa đƣợc cân nhƣ nhau, ví dụ số đất cịn lại sau thu hồi khơng cịn đủ diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khơng thể đầu tƣ hay khai thác đƣợc, có ngƣời sau thu hồi tồn diện tích đất trở thành mặt tiền có giá trị kinh tế cao 76 - Hiệu hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp tìm kiếm việc làm phù hợp, ổn định chƣa thực hiệu Để đảm bảo cân lợi ích Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất, dƣới độ quan có quyền lực nhà nƣớc (có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) phải nhận diện đƣợc tiêu chí, giải pháp để việc tu hồi đất vừa có lợi cho Nhà nƣớc, vừa có lợi cho ngƣời dân, theo hƣớng phục vụ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nhƣng phục vụ cho nhu cấu tiến nhân loại (ăn, mặc, hƣởng thụ thành lao động, thành xã hội mang lại mức độ văn minh, tiên tiến nhất) Những tiêu chí, giải pháp phải đƣợc luật hố có chế đảm bảo thực thi Trên sở xây dựng trình tự, thủ tục thu hồi đất chặt chẽ, khoa học đảm bảo cân lợi ích bên liên quan trình thực hiện, tác giả kiến nghị cần thực giải pháp sau: Một là, hoàn thiện bƣớc trình thu hồi đất sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khoa học, chặt chẽ công bằng; Hai là, quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng; Ba là, thống quy định nội dung thông báo thu hồi đất khoản Điều 67 Luật Đất đai khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quan điểm tác giả cho nội dung thông báo thu hồi đất cần bổ sung nội dung giao nhiệm vụ lập thực phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Bởi việc thông báo thêm nội dung đảm bảo thống với Luật Đất đai ngƣời dân biết cụ thể nhiệm vụ chủ thể, thuận lợi cho việc giám sát nhân dân trách nhiệm cung cấp thông tin, giải đáp thắc mắc cho ngƣời dân công việc cụ thể; Bốn là, quy định chi tiết cụ thể lấy ý kiến phản hồi ý kiến phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; Năm là, xây dựng nguyên tắc “chi trả lần trả đủ số tiền theo định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ”; 77 Sáu là, quy đinh chi tiết công tác cƣỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cụ thể chủ thể thực hiện, quy trình phƣơng án cƣỡng chế Về cƣỡng chế thực định thu hồi đất cần bổ sung quy định chi tiết phƣơng án cƣỡng chế Bảy là, xác định rõ trách chủ thể quy định chi tiết xử lý sai phạm trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất tiền đề đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thống nhất; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân q trình giải phóng mặt bằng./ 78 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013 Bộ luật Dân năm 1995, 2005, 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Xây dựng 2014 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 11 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 12 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 13 Thông tƣ số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; GVHD: TS Nguyễn Thị Thuỷ HVTH: Nguyễn Minh Phụng 14 Thông tƣ số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai; 15 Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hậu Giang 16 Quyết định số 01/2020/QĐ-UBND ngày 12/02/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hậu Giang ban hành kèm theo Quyết định số 26/2018/QĐUBND ngày 28/12/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang 17 Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày 21/02/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc quy định đơn giá nhà, công trình xây dựng để tình bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hậu Giang II SÁCH CHUYÊN KHẢO, GIÁO TRÌNH Phạm Phƣơng Thảo, “Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà nội (2015) Nguyễn Thị Thanh Toàn, “Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp, qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế, Khoa Luật kinh tế - Trƣờng Đại học Luật thuộc Đại học Huế (2018) Phan Trung Hiền Nguyễn Hồng Thảo, “Đề xuất giải pháp xử lý phần diện tích đất mức tối thiểu phát sinh sau nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Khoa học - Trƣờng Đại học Cần Thơ (2017) GVHD: TS Nguyễn Thị Thuỷ HVTH: Nguyễn Minh Phụng Phan Trung Hiền Nguyễn Thị Đoan Trang, “Những giải pháp nhằm thực thi quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Khoa học - Trƣờng Đại học Cần Thơ (2013) Phan Trung Hiền Nguyễn Thanh Phƣơng, “Hoàn thiện pháp luật bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Lạc Hồng ((2019, Trang 67-72) Phan Trung Hiền, “Bảo đảm nguyên tắc “công khai, minh bạch” việc quy định thực trình tự, thủ tục thu hồi đất”, Khoa Mơi trƣờng Tài nguyên thiên nhiên (2018, Trang 112-117), Tạp chí: Sử dụng bền vững tài nguyên đất đồng sông Cửu Long Phan Trung Hiền Nguyễn Thành Phƣơng,“Hoàn thiện pháp luât bồi thường trồng Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí: Công thƣơng (2018, Trang 26-31) Phan Trung Hiền, “Nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí cộng sản (số 125, 5-2017, Trang 56-60) Nguyễn Văn Khánh, Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) III TÀI LIỆU ĐIỆN TỬ GVHD: TS Nguyễn Thị Thuỷ HVTH: Nguyễn Minh Phụng Nguyễn Thùy Linh, Khái lược chất pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, https://luatduonggia.vn/khai-luoc-ve-quyen-su-dung-dat/ (truy cập ngày 01/12/2020) Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013, http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai-chinh/nhung-doi-moi-quan-trong-ve(truy chinh-sach-dat-dai-trong-luat-dat-dai-nam-2013-87355.html cập ngày 02/12/2020) Nguyễn Cảnh Quý, PGS, TS Phó Viện trƣởng Viện Nhà nƣớc Pháp i luật, Học viện CTHC quốc gia Hồ Chí Minh, Một số nội dung Luật đất đai cần đƣợc tiếp tục sửa đổi, bổ sung, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210155 hoàn (truy thiện, cập ngày 02/12/2020) ĐOÀN THỊ NGỌC HẢI, Hoàn thiện pháp luật đất đai nƣớc ta https://lsvn.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-dat-dai-o-nuoc-ta-hien-nay.html (truy cập ngày 02/12/2020) Nguyễn Thị Ngọc Hoa Một số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thịhttps://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/06/mot-so-giai-phap-hoan-thien-chinhsach-phap-luat-ve-quy-hoach-quan-ly-va-su-dung-dat-dai-tai-do-thi/ (truy cập ngày 02/12/2020) GVHD: TS Nguyễn Thị Thuỷ HVTH: Nguyễn Minh Phụng