LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP
Tổng quan về đầu tư
1 Khái niệm về đầu tư Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó.
Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc có năng suất trong nền sản xuất xã hội.
2 Vai trò của đầu tư phát triển
2.1 Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của đất nước
2.1.1 Đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu
Về mặt cầu đầu tư là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn hơn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế, đầu tư thường chiếm khoảng 24-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nước trên thể giơí, đối với tổng cầu tác động của đầu tư là ngắn hạn.
Về mặt cung khi thành quả của đầu tư phát huy tác dụng các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng, tiếp tục lại kích thích sản xuất hơn nữa
2.1.2 Đầu tư tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế
Sự tác động không đồng thời về thời gian của đầu tư với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư dù tăng hay giảm đều vừa là yếu tố duy trì ổn định vừ là yếu tố phá vỡ sự ổn định Khi tăng đầu tư cầu của các yếu tố đầu tư tăng làm giá cá của các hàng hoá liên quan tăng Khi tăng đầu tư cũng làm cho cầu của các yếu tố liên quan tăng, sản xuất các ngành này phát triển thu hút lao động giảm tình trạng thất nghiệp.
2.1.3 Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế Để tốc độ tăng trưởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15- 25% so với GDP tuỳ thuộc vào Icor mỗi nước, chỉ tiêu Icor của mỗi nước tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế.
2.1.4 Đầu tư tác động tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Con đường tất yếu có thể tăng nhanh tốc độ mong muốn là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu công nghiệp và dịch vụ, đối với các ngành nông nghiệp, lâm ngư nghiệp do hạn chế về đất đai và các khả năng sinh học để đạt tốc độ tăng trưởng từ 5-6% là khó khăn, như vậy chính sách đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
2.1.5 Đầu tư với việc tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước
Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, đầu tư là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng công nghệ của nước ta hiện nay Để có công nghệ thì phải tự nghiên cứu phát minh hoặc nhập công nghệ từ nước ngoài nhưng vấn đề là phải có tiền, vốn đầu tư.
2.2 Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của cơ sở nào đó cần phải xây dựng nhà xưởng, cấu trúc hạ tầng mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc,thực hiện các chi phí khác gắn liêng với sự hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất - kỹ thuật Các hoạt động này chính là hoạt động đầu tư,sau một thời gian hoạt động các cơ sở này hao mòn, hư hỏng và để hoạt động bình thường hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới thì phải đầu tư nâng cấp và tiến hành sửa chữa.
3 Đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp
3.1 Đầu tư trong nông nghiệp được tiến hành trên một địa bàn rộng lớn, và còn lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên.
Khác với các lĩnh vực đầu tư khác, đầu tư trong nông nghiệp xuất nông được thực hiện trên một địa bàn rộng (như áp dụng tiến bộ về giống cho cả một huyện ) Ngoài ra, việc đầu tư còn lệ thuộc vào đất đai, thời tiết, khí hậu và thuỷ văn của từng vùng Do vậy, quá trình đầu tư diễn ra rất phức tạp, nó không được dập khuôn mà phải diễn ra theo một quá trình, nó được xuất phát từ việc điều tra các nguồn tài nguyên nông-lâm-ngư nghiệp của đất nước cũng như của mỗi vùng để có sự đầu tư vào nghiên cứu và sử dụng các loại cây trồng, các con vật nuôi thích hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng.
Trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật là rất quan trọng, nó quyết định tới việc thành công của việc sản xuất Nhưng để cơ sở hạ tầng kinh tế này phát huy tác dụng cần phải tiến hành phù hợp với đặc điểm của từng cây trồng, từng con vật nuôi, điều kiện đặc biệt quan trọng là phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình kinh tế của từng vùng.
Quá trình đầu tư trên rất phức tạp và khó thực hiện Vì vậy, để nông nghiệp nông thôn ngày càng phát triển, cần đưa ra những chính sách thích hợp với diều kiện cụ thể của từng vùng, từng khu vực nhất định Đặc biệt là chính sách ruộng đất, chính sách đầu tư và chính sách thuế Làm được như vậy, chắc chắn nông nghiệp sẽ phát triển nhanh và góp phần to lớn vào quá trình phát triển kinh tế đất nước.
3.2 Trong nông nghiệp, ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được Do vậy đầu tư nông nghiệp là đầu tư để cải tạo ruộng đất Đất đai là diều kiện cần thiết cho tất cả các ngành sản xuất, nhưng tác động kinh tế của nó lại rất khác nhau Trong công nghệp và các ngành kinh tế khác, đất đai chỉ là nền móng để xây dựng các công xưởng trụ sở phục vụ cho không thể thay thế được Đất đai là tư liệu sản xuất nhưng có giới hạn về diện tích, cố định về mặt vị trí mà nhu cầu sản xuất lại không ngừng tăng lên Do vậy, đầu tư để cải tạo ruộng đất là quá trình vô cùng quan trong, nó quyết định đến quá trình sản xuất, tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống dân cư Vấn đề đặt ra là đầu tư cải tạo đất như thế nào cho phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, lãnh thổ Trong thời gian qua, nước ta đã chú trọng đầu tư mở rộng, cải tạo đất thông qua các biện pháp khai hoang, tăng vụ, đẩy mạnh đầu tư chiều sâu, thâm canh sản xuất Không ngừng áp dụng các loại giống mới, có chất lượng cao vào sản xuất, đồng thời sử dụng các loại phân bón vừa có tác dụng nâng cao năng suất cây trồng, vừa có tác dụng cải tạo đất và luôn luôn luân canh sản xuất làm cho độ phì nhiêu của đất ngày càng tăng. Để làm được như vậy, Nhà nước và các hộ dân cư tăng cường đầu tư cho lĩnh vực này, đồng thời có sự hường dẫn đúng các quy định đã được đề ra trong chính sách ruộng đất Trong thời gian tới, để đẩy mạnh lượng hàng hoá xuất khẩu và đời sống nhân dân được tăng cao, Đảng và Nhà nước cần quan tâm đầu tư hơn nữa đến lĩnh vực này, đồng thời có những biện pháp thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn khác, đặc biệt là nguồn vốn trong dân đầu tư cho cải tạo đất và phát triển nông nghiệp.
3.3 Đầu tư trong nông nghiệp là quá trình đầu tư phát triển hệ thống giống và chế biến nông sản, chuyển đổi cơ cấu kinh tế
Cây trồng và con vât nuôi - đối tượng sản xuất của nông nghiệp, là những cơ thể sống, chúng sinh trưởng và phát triển theo những quy luật sinh học nhất định Là những cơ thể sống do đó chúng rất nhạy cảm với môi trường tự nhiên Mỗi sự thay đổi về thời tiết, khí hậu, về sự chăm sóc của con người đều tác động trực tiếp đến quá trình sinh trưởng và phát triển của chúng và đương nhiên là ảnh hưởng đến kết quả cuối cùng của sản xuất Vì vậy, đặc trưng của đầu tư trong nông nghiệp là đầu tư cho phát triển hệ thống giống.Trong thời gian vừa qua, chúng ta đã đầu tư xây dựng được một số trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống với nhiều loại giống tốt góp phần to lớn cho quá trình sản xuất nông nghiệp đạt kết quả cao Trong thời gian tới, để ngành nông nghiệp ngày càng phát triển, nhất thiết chúng ta phải tăng cường đầu tư hơn nữa để cải tạo và xây dựng các trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống. Việc làm này không chỉ ở một số nơi mà cần mở rộng ra nhiều nơi, mỗi vùng đặc trưng ít nhất phải có một trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống Ngoài việc nghiên cứu và sản xuất các loại giống mới phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, cần phải đầu tư hơn nữa để tạo ra các loại giống có phẩm chất tốt nhằm tạo ra sản phẩm có giá trị kinh tế cao Có như vậy, quá trình sản xuất nông nghiệp mới đạt kết quả cao, ngành nông nghiệp mới khẳng định được vai trò của mình trong nền kinh tế quốc dân.
Ngoài việc đầu tư phát triển hệ thống giống, đầu tư cho chế biến nông sản cũng vô cùng quan trọng, nó giúp cho các nông sản sau khi thu hoạch được bảo đảm và việc chế biến nông sản làm cho giá trị nông sản hàng hoá được nâng cao, góp phần tăng thu nhập cho người lao động.
Vai trò của nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế của đất nước
Nông nghiệp chiếm một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của đất nước, mặc dù nước ta đang đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá nhưng nền tảng vẫn là một nước có nền nông nghiệp truyền thống, nông nghiệp đóng góp xấp xỉ 1/4 vào GDP của đất nước, trên 1/3 kim ngạch xuất khẩu và tạo việc làm cho 2/3 lực lượng lao động với khoảng 80% dân cư sống ở nông thôn do đó nông nghiệp không chỉ là nguồn sống mà còn là động lực để phát triển kéo theo các ngành khác Mục tiêu và định hướng phát triển nông nghiệp nước ta cho đến năm 2010 được thể hiện trong báo cáo chính trị tại đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 4/2001: "Tăng cường sự chỉ đạo và huy động nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Tiếp tục phát triển và đưa nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp lên một trình độ mới bằng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ nhất là công nghệ sinh học Đổi mới cơ cấu cây trồng vật nuôi tăng giá trị thu được trên đơn vị diện tích quy hoạch sử dụng đất hợp lý, đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, cơ gới hoá, điện khí hoá, phát triển kết cấu hạ tầng, công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo nhiều việc làm mới và cải thiện đời sống nông dân và dân cư nông thôn".
1 Nông nghiệp là ngành cung cấp lương thực, thực phẩm - nhu cầu cần thiết cho con người.
Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càng tăng và phát triẻn đa dạng Nhưng trước hết, như Mác đã khẳng định, con người trước hết phải có ăn sau đó mới nói đến các hoạt động khác, rằng nông nghiệp là ngành cung cấp tư liệu sinh hoạt cho con người và việc sản xuất tư liệu sinh hoạt là điều kiện đầu tiên của sự sống vàcủa mọi lĩnh vực sản xuất nói chung. Đặc điểm này khẳng định vai trò đặc biệt quan trong của nông nghiệp trong việc nâng cao mức sống dân cư, bảo đảm sự ổn định chính trị xã hội của đất nước Từ đó khẳng định ý nghĩa to lớn của vấn đề lương thực trong chiến lược phát triển nông nghiệp, của năng suất lao động nông nghiệp đối với việc bố trí và phân công lại lao động trong xã hội.
Vấn đề này đặc biệt quan trọng đối với nước ta Với gần 80% dân số sống ở nông thôn, sản xuất nông nghiệp đã cung cấp phần lớn tư liệu sinh hoạt cho người dân, đồng thời nó cũng đáp ứng được nhu cầu việc làm cho người lao động Quan trọng hơn, sản xuất nông nghiệp nước ta đóng một vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc dân.
2 Nông nghiệp nông thôn là thị trường rộng lớn, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá của cả nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Đối với các nước đang phát triển nói chung, nước ta nói riêng, nông nghiệp và nông thôn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội và cơ cấu dân cư Đời sống dân cư ngày càng được nâng cao, cơ cấu kinh tế nông thôn ngày càng đa dạng và đạt tốc độ tăng trưởng cao thì nông nghiệp nông thôn sẽ trở thành thị trường tiêu thụ ngày càng rộng lớn và ổn định của nền kinh tế quốc dân Nhờ vào sự phát triển mà nhu cầu của người dân ngày càng tăng, không chỉ tiêu dùng những tư liệu sinh hoạt đơn giản phục vụ cho ăn no mặc ấm, mà nhu cầu ngày càng mở rộng, người ta càng quan tâm đến ăn ngon, mặc đẹp và những phương tiện ngày càng hiện đại phục vụ cho đời sống vật chất cũng như tinh thần Cùng với quá trình đó, sản xuất nông nghiệp cũng đòi hỏi ngày càng được cơ khí hoá và áp dụng những thành tựu khoa học và công nghệ vào trong sản xuất Chính vì vậy, nó không chỉ dừng lại ở đòi hỏi sản phẩm nông nghiệp mà sản phẩm công nghiệp ngày càng được đòi hỏi nhiều hơn, ngày càng đưa về phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn nhiều hơn Cho nên, quá trình sản xuất nông nghiệp đã thúc đẩy mạnh mẽ đến sản xuất công nghiệp và phát triển dịch vụ Qua đó, sẽ giúp cho nền kinh tế quốc dân ngày càng phát triển.
3 Nông nghiệp là ngành cung cấp nguyên liệu để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội Đối với các nước đang phát triển nói chung, nước ta nói riêng, nguyên liệu từ đầu vào là bộ phận chủ yếu để phát triển công nghiệp chế biến và nhiều ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng Một số loại nông sản, nếu tính trên một đơn vị diện tích, có thể tạo ra số việc làm sau nông nghiệp nhiều hơn hoặc tương đương với việc làm của chính khâu sản xuất ra nông sản ấy. Hơn nữa, thông qua công nghiệp chế biến, giá trị nông sản được tăng lên và đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường trong nước và quốc tế Vấn đề này đã được thể hiện rõ ở nước ta, đó là nông nghiệp đã cung cấp nguyên liệu như thuỷ, hải sản, cao su, cà phê, chè , tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội. Để thực hiện vai trò này của công nghiệp, đòi hỏi phải giả quyết tốt mối quan nghiệp chế biến Vấn đề cần giải quyết chính là quá trìng phân bố sản xuất, quy trình kỹ thuật, mô hình tổ chức và quan hệ về lợi ích kinh tế.
4 Nông nghiệp là ngành cung cấp một khối lượng hàng hoá lớn để xuất khẩu
Nông sản dưới dạng thô hoặc qua chế biến là bộ phận hàng hoá xuất khẩu chủ yếu của hầu hết các nước đang phát triển ở thời kỳ đầu Theo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước, tỷ lệ nông sản xuất khẩu nhất là xuất khẩu thô có xu hướng giảm xuống nhưng thường vẫn tăng lên về giá trị tuyệt đối Vì vậy, trong giai đoạn đầu của sự phát triển, ở nhiều nước nông nghiệp trở thành ngành xuất khẩu chủ yếu tạo ra tích luỹ để tái sản xuất và phát triển nền kinh tế quốc dân.
5 Nông nghiệp là khu vực cung cấp lao động phục vụ công nghiệp và các lĩnh vực hoạt động xã hội khác Đây là xu hướng có tính quy luật trong phân công lao động lại xã hội. Tuy vậy, yêu cầu chuyển lao động từ nông nghiệp sang các lĩnh vực khác phụ thuộc vào nhiều nhân tố: trước hết là năng suất lao động nông nghiệp phải không ngừng tăng lên, công nghiệp và dịch vụ ở thành thị ngày càng mở rộng, chất lượng nguồn lao động ở nông thôn phải được nâng cao.
6 Nông nghiệp là ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái
Quá trình phát triển nông nghiệp gắn liền với sử dụng thường xuyên đất đai, nguồn nước, các loại hoá chất , đồng thời việc trồng và bảo vệ rừng,luân canh cây trồng, phủ xanh đất trống đồi trọc đều có ảnh hưởng lớn đến môi trường Phải thấy rằng việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái còn là điều kiện để quá trình tái sản xuất nông nghiệp diễn ra bình thường có hiệu quả.
Vai trò của chính sách đầu tư đối với việc phát triển nông nghiệp nông thôn
1 Khái niệm chính sách đầu tư
Chính sách đầu tư được hiểu là phương pháp can thiệp của Nhà nước vào một lĩnh vực nào đó theo những mục tiêu và thời hạn nhất định với những điều kiện nhất định Có thể coi chính sách đầu tư là một tổng thể các biện pháp kinh tế và phi kinh tế có liên quan đến đầu tư nhằm tác động vào đầu tư phát triển kinh tế của một ngành, lĩnh vực, vùng theo những mục tiêu nhất định trong một thời hạn nhất định Đó chính là sự can thiệp của Nhà nước vào việc phát triển kinh tế theo định hướng và mục tiêu nháat định, tuỳ theo định hướng mục tiêu lâu dài hay trước mắt mà có những biện pháp thích hợp để tác động vào công cuộc đầu tư coi đó như là một công cụ để Nhà nước can thiệp và điều tiết đầu tư phát triển.
2 Vai trò quản lý Nhà nước về kinh té
Nền kinh tế thị trường rất đa dạng và phức tạp do tác động của cơ chế thị trường, cơ chế thị trường hàm chưa cả ưu thế và khuyết tật của nó Trong những giới hạn nhất định cơ chế thị trường có khả năng tự điều chỉnh nền sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế nông thôn như sự tự động phân bổ điều tiết các yếu tố đầu vào của các ngành trong nông nghiệp và nông thôn dưới sự tác động của các quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, kích thích sự phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động, thúc đẩy chuyên môn hoá sản xuất và phân công lao động xã hội mở rộng thị trường trong và ngoài nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả kinh tế.Bên cạnh đó cơ chế thị trường cũng có những khyết tật nhất định, do mục tiêu hàng đầu là lợi nhuận nên có thể thường xuyên gây nên sự mất ổn định phá vỡ các cân đối trong nông nghiệp và các ngành kinh tế nông thôn, nhiều vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh như lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng kinh tế, huỷ hoại môi trường sinh thái Do vậy, để khắc phục hậu quả tiêu cực cần thiết phải có sự quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế nói chung và nông nghiệp nông thôn nói riêng
Nâng cao hiệu lực quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn cũng có nghĩa là phát huy vai trò tự chủ, năng động của các thành phần kinh tế trong sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh tế thuận lợi và hành lang pháp luật an toàn cho mọi thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh Vai trò của Nhà nước đối với nền nông nghiệp, kinh tế nông thôn thông qua kế hoạch định hướng, hoạch định và thực hiện các chính sách, khuyến khích hỗ trộ, kiểm soát đối với các doanh nghiệp ngày càng trở nên quan trọng Hoạt động hiệu quả của các doanh nghiệp là thước đo của quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước Trong nền kinh tế thị trường, nhiều mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp mà chính bản thân doanh nghiệp không tự giải quyết được Bởi vậy, việc quản lý của Nhà nước là rất cần thiết nhằm điều chỉnh, giải quyết những ách tắc, trở ngại cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp để đảm bảo cho các doanh nghiệp phát triển đúng hướng của Nhà nước và nâng cao hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp. Đảng ta chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo cùng với kinh tế Hợp tác xã dần dần trở thành nền tảng của nền kinh tế, chuyển nền kinh tế nước ta nói chung, nông nghiệp và kinh tế nông thôn nói riêng sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phát triển lực lượng sản xuất xã hội phù hợp với xu thế phát triển khách quan của thời đại Để kích thích sản xuất phát triển, khắc phục những tiêu cực trong nền kinh tế thị trường, đảm bảo công cuộc đổi mới đi đúng hướng và phát huy bản chất tốt đẹp của Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước phải thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế xã hội trong phạm vi nền kinh tế của cả nước nói chung, trong nông nghiệp nông thôn nói riêng.
3 Vai trò của hệ thống chính sách với việc phát triển nông nghiệp nông thôn
Vai trò của chính sách nông nghiệp nông thôn có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn, sự phát triển nông nghiệp nông thôn chịu sự tác động của nhiều yếu tố trong đó yếu tố chính sách đóng vai trò quyết định, lịch sử phát triển nền nông nghiệp nông thôn nước ta đặc biệt trong những năm đổi mới đã chứng minh điều đó Đó chính là vai trò tác động can thiệp của Nhà nước đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn. Vai trò của chính sách đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn được thể hiện qua các mặt sau.
3.1 Phát triển kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá và xây dựng nền kinh tế mở
Phát triển kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá dựa trên cơ sở xuất phát điểm và môi trường kinh tế xã hội hiện nay ở nông thôn nước ta. Trước đây trong một quá trình dài nền kinh tế nông thôn chủ yếu là sản xuất tự cung tự cấp và tập trung sản xuất lương thực, từ khi thực hiện cải cách kinh tế nhiều chủ trương chính sách mới ra đời đã góp phần giải phóng sức sản xuất Từ năm 1990 trở lại đây nông nghiệp nông thôn đã dành được những kết quả nổi bật, từ một nước nhập khẩu lương thực đã tiến tới đủ lương thực, có dự trữ, xuất khẩu Của cải lương thực được giải quyết một cách cơ bản nền nông nghiệp nông thôn phát triển theo hướng đa dạng hơn, trong quá trình đa dạng hoá sản xuất trên từng vùng đã xuất hiện những sản phẩm mũi nhọn, những vùng chuyên môn hoá sản xuất quy mô lớn đáp ứng được yêu cầu về số lượng cho thị trường trong nước và xuất khẩu, những nông sản có vị trí quan trọng như cà phê, cao su, chè, mía, đường, tôm, cá, và các thủy sản khác Củng cố và phát triển các ngành nghề truyền thống, bước đầu phát triển các ngành dịch vụ ở nông thôn.
Nhà nước tạo môi trường thể chế thích hợp cho sự lựa chọn sản xuất, thoáng, xây dựng cơ sở hạ tầng cho vay vốn sản xuất giúp người sản xuất và các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả Xây dựng nền kinh tế mở có nghĩa là nền kinh tế năng động chứa đựng nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động, tác động qua lại lẫn nhau, cạnh tranh và thúc đẩy nhau phát triển. Trong các thành phần kinh tế đó mở rộng hình thức liên doanh và thu hút vốn đầu tư nước ngoài Vấn đề này luôn luôn gắn liền với chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước.
3.2 Hệ thống các chính sách nông nghiệp, nông thôn tác động đến quá trình điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành, các vùng trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng hợp lý và tạo hiệu quả cao
Trong quá trình hình thành và biến đổi cơ cấu nông nghiệp và cơ cấu kinh tế nông thôn, nhiều mối quan hệ qua lại lẫn nhau hết sức đa dạng và phức tạp Cơ cấu đó vận động phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhất định Cơ cấu nông nghiệp, kinh tế nông thôn chịu tác động của nhiều yếu tố, trong đó hệ thống chính sách của Nhà nước là yếu tố đóng vai trò bao trùm Chính sách nông nghiệp, nông thôn tác động làm cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn có hiệu quả, tạo sự cân đối, nhịp nhàng giữa các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn và dịch vụ nông thôn, giữa các vùng kinh tế trong cả nước, giữa các thành phần kinh tế Chính sách nông nghiệp, nông thôn nhằm từng bước chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước Sự chuyển đổi đó theo hướng phát triển và mở rộng các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, tăng tỷ trọng các ngành đó trong nêng kinh tế nông thôn.
3.3 Hệ thống các chính sách nông nghiệp nông thôn có tác dụng kích thích các thành phần kinh tế tác động qua lại lẫn nhau, cùng nhau phát triển
Chính sách nông nghiệp nông thôn tạo điều kiện cho các hộ nông dân thực sự là đơn vị kinh tế tự chủ khuyến khích hộ nông dân làm giầu, gắn liền với sản xuất hàng hoá với chương trình tạo việc làm, chương trình xoá đói giảm nghèo trên từng địa bàn cụ thể Khuyến khích hình thành và phát triển các hình thức đa dạng tự nguyện của nông dân hướng vào nục tiêu hỗ trợ và thúc đẩy kinh tế hộ nông dân phát triển Đặc biệt chú trọng vào hướng dẫn và tạo điều kiện cho các loại hình hợp tác xã làm tốt vào các hoạt động tín dụng, dịch vụ đầu vào, đầu ra cho sản xuất nông nghiệp để khuyến khích nông dân làm giầu
3.4 Chính sách nông nghiệp nông thôn thúc đẩy kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở nông thôn ngày càng được tăng cường và mở rộng
Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn, kết cấu hạ tầng bao gồm hệ thống công trình giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi, mạng lưới điện nông thôn, thông tin liên lạc, trường học, cơ sở đào tạo nghề, bệnh viện Nhìn chung kết cấu hạ tầng kinh tế nước ta nhất là miền núi, vùng sâu vùng xa còn yếu kém về số lượng, về trình độ cơ cấu, đặc biệt là hệ thống giao thông, các trung tâm giao lưu hàng hoá, mạng lưới điện Do đó việc xây dựng nâng cấp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn là một trong những giải pháp cơ bản trước mắt cũng như lâu dài nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn.
3.5 Chính sách nông nghiệp nông thôn có tác dụng tạo ra môi trường và điều kiện để giải quyết những vấn đề xã hội như xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm ở nông thôn, thu hẹp khoảng cách giầu nghèo và đời sống giữa thành thị và nông thôn, nâng cao đời sống dân trí
Tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho nguồn lao động ở nông thôn là một trong những vấn đề hết sức quan trọng, để giải quyết những vấn đề này cần phải dựa vào chính sách nông nghiệp nông thôn gắn với chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, phát triển các ngành sản xuất và dịch vụ, sử dụng nhiều lao động ở nông thôn khai thác tiềm năng đất đai, mặt nước nuôi trồng thủy sản Có chính sách phát triển nông lâm ngư nghiệp kích thích nông nghiệp ở mỗi vùng được coi là một trong những giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề việc làm ở nông thôn. Ở nước ta xóa đói giảm nghèo là một trong những chương trình lớn của quốc gia, để triển khai và thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo cần thiết phải thực hiện các biện pháp kinh tế xã hội, kỹ thuật Trong đó việc xác định các chính sách và thực hiện các chính sách như chính sách đầu tư, chính sách phát triển kết cấu hạ tầng, chính sách chuyển giao kỹ thuật và công nghệ,chính sách xã hội có tầm đặc biệt quan trọng.
Kinh nghiệm xây dựng về một số chính sách đầu tư nông nghiệp từ một số nước
1 Chính sách đầu tư cho nghiên cứu triển khai nông nghiệp, nhằm giúp nông dân các kiến thức sản xuất và tiếp cận thị trường nông sản trong và ngoài nước.
Chính sách này được thể hiện qua việc đầu tư của Chính phủ vào công tác nghiên cứu và triển khai nông nghiệp Số liệu của R.F.EVernon cho thấy ở các nước đâng phát triển mức chi bình quân cho một cán bộ nghiên cứu nông nghiệp vào năm 1980 là khoảng 40000USD, chi bình quân cho một cán bộ triển khai khoảng 2000-10000USD; còn ở các nước phát triển, công nghiệp hoá mức chi tương ứng: nghiên cứu 93000USD và triển khai là 29000USD.Trong số các nước đang phát triển, Thái Lan là một điển hình tốt về chính sách này Nhà nước chú trọng xây dựng các trạm trại nghiên cứu nông nghiệp.Chính phủ đã chi cho công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp lớn hơn 1,7 lần so với công tác nghiên cứu và sử dụng quỹ này một cách tập trung có hiệu quả vào các cây trồng phục vụ xuất khẩu và có giá trị chiến lược đối với nền kinh tế Cục triển khai nông nghiệp Thái Lan (DOEA) là cơ quan khuyến nông rất có hiệu quả của Nhà nước Nhà nước thông qua hoạt động triển khaiđể thực hiện chính sách đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp DOEA không chỉ triển khai thông qua tham quan, đào tạo mà còn sản xuất một khối lượng các hạt giống mới cho nông dân trong hầu hết các vụ chính Chính sách nghiên cứu và triển khai nông nghiệp ở Thái lan có tác động lâu dài đến sự thay đổi về năng suất nông nghiệp Một trong những kinh nghiệm hay của Thái Lan là Chính phủ đã lôi kéo, thu hút được đông đảo tư nhân tham gia vào các chương trình khuyến nôngnhằm tạo ra các mô hình trồng trọt hỗn hợp, canh tác đa dạng. Điều đáng lưu ý là các nguồn kinh phí cho nghiên cứu trong nông nghiệp được Nhà nước tài trợ liên tục, ổn định trong nhiều năm Điều đó rất quan trọng đảm bảo cho sự triển khai có hiệu quả của cơ quan khuyến nông Thái Lan (DOEA).
2 Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn
(Đây là một trong những chính sách tác động gián tiếp lên sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn)
Từ những kinh nghiệm chung của nhiều nước, giáo sư Ran-dolph Barker đã tổng kết rằng: trong suốt thời kỳ quá độ chuyển nền kinh tế từ nông-công nghiệp sang nền kinh tế công-nông nghiệp, Chính phủ phải thực hiện một số chức năng sau:
- Xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, gồm có: công trình tưới, tiêu, đường xá điện, phương tiện giao thông
- Nhập khẩu các kỹ thuật nhất định từ nước ngoài và tăng cường khả năng nghiên cứu triển khai trong nước
- Phát triển nguồn nhân lực
- Phát triển và bảo vệ các tài nguyên và môi trường
- Động viên tiết kiệm từ nông sản dư thừa và chuyển chúng đến nơi cần thiết
- Giảm thất nghiệp và đói nghèo
- Chăm sóc sức khoẻ, dinh dưỡng cho dân cư
- Đổi mới các thể chế và tổ chức như Hợp tác xã nông dân, ngân hàng,
Như vậy, chức năng lớn nhất mà chính phủ phải đảm nhận là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn Gánh nặng về phát triển cơ sở hạ tầng chỉ có thể giảm nhẹ khi khu vực tư nhân ở nông thôn phát triển mạnh mẽ đủ sức để hỗ trợ Chính phủ một phần trong việc thoả mãn nhu cầu chung về phát triển cơ sở hạ tầng.
Trên thực tế các nước và các vùng lãnh thổ xung quanh Việt Nam như Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Thái Lan, Malayxia đều có chính sách đầu tư mạnh cho phát triển cơ sở hạ tầng ở các vùng sản xuất hàng hoá thường đi trước một bước (chủ yếu là đường xá, điện và thông tin liên lạc) và phát triển đường bộ Trong hệ thống hạ tầng trực tiếp cho nông nghiệp cụ thể là thuỷ lợi được quan tâm khá cao. Ở Trung Quốc trong thời gian cải cách kinh tế, Nhà nước đã tăng vốn vào xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nhiều hơn số lượng vốn có được kể từ ngày giải phóng cho đến năm 1990 Ở Malayxia, Chình phủ đã đầu tư xây dựng toàn bộ các công trình tưới tiêu và không thu thuỷ lợi phí. Điều rất rõ ràng là: chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là chính sách kinh tế lớn, thường chiếm tỷ trọng cao trong chi tiêu của Chính phủ các nước Ngoài việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cứng (đường xá, kho hàng, bến bãi, điện, thông tin liên lạc) nhà nước còn bỏ nhiều tiền để đầu tư vào cơ sở hạ tầng mềm-đó là chi phí cho việc đầo tạo, phát triển tri thức kinh doanh cho lao động ở nông thôn Coi các khoản chi tiêu này là đầu tư dài hạn khôn khéo Đặc biệt sự thành công trong phát triển kinh tế nói chung và nông thôn nói riêng ở các nước công nghiệp mới (NEW), ở Châu Á và ASEAN đã cho thế giới một bài học kinh nghiệm lớn về chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong những năm 1960-1970 Trong giai đoạn này các nước kể trên đã đầu tư cao cho nông nghiệp thể hiện qua biểu sau:
BẢNG 1: TỶ TRỌNG NÔNG NGHIỆP TRONG GDP VÀ MỨC ĐẦU
TƯ CỦA CHÍNH PHỦ VÀO NÔNG NGHIỆP Ở MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á (GIAI ĐOẠN 1975-1980) Đơn vị:
Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP
Phần đầu tư của Chính phủ vào nông nghiệp trong tổng đầu tư
Tổng đầu tư của Chính phủ cho nông nghiệp theo GDP
Số liệu biểu trên cho thấy Thái Lan là nước thực hiện chính sách đầu tư ít vào nông nghiệp Chính sách này của Chính phủ Thái Lan đã bị nhiều nhà kinh tế phê phán, trên thực tế cơ sở hạ tầng nông thôn Thái Lan còn kém phát triển và nông dân gặp nhiều khó khăn trong việc tăng gia sản xuất.
Tuy nhiên trong phê phán chung về chính sách đầu tư của các nước Châu Á trong những năm qua, Randolph Barker đánh giá rằng: "đã quá nhấn mạnh vào đầu tư phần cứng (cơ sở hạ tầng vật chất), mà ít quan tâm đến phần mềm tức là đầu tư phát triển nguồn nhân lực để có đủ khả năng quản lý, khai thác có hiệu quả cơ sở hạ tầng phần cứng" Đây là một kinh nghiệm mà Việt Nam cần rút ra và không nên lặp lại.
Từ các kinh nghiệm thành công cũng như chưa thành cồn trong xấy dựng các chính sách đầu tư tác động trực tiếp và tác động gián tiếp lên kinh tế nông thôn ở các nước và lãnh thổ đẫphân tích trên, có thể rút ra:
Một là: Kinh tế nông nghiệp, nông thôn là một bộ phận quan trọng của mỗi hệ thống kinh tế, nó chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, kém phát triển so với khu vực khác, vì vậy chính sách đầu tư của Chính phủ phải thể hiện:
- Coi trong phát triển sản xuất, tạo cơ sở bảo đảm nguồn lương thực cho chính dân cư nông thôn và toàn xã hội Trên cơ sở đó mà phát triển toàn nền kinh tế.
- Sự nâng đỡ, ưu đãi cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế đất nước, khi nông nghiệp và nông thôn còn yếu kém và trong hoàn cảnh lạc hậu, trợ giúp nông dân nghèo ở nông thôn được xem là tư tưởng chung nhất trong chính sách đầu tư đối với nông nghiệp và nông thôn.
Hai là: Sự lựa chon chính sách phù hợp cho từng giai đoạn phát triển, đối với từng khu vực nông thôn khác nhau đóng vai trò quyết định sự thành công của quá trình vận hành Không chính sách nào có thể tác động mọi mặt theo chủ quan, vì vậy sự phối hợp đồng bộ giữa các chính sách tác động trực tiếp với các chính sách tác đông gián tiếp là một yêu cầu rất quan trọng.
Ba là: Cải cách và đổi mới chính sách đầu tư đối với nông nghiệp nông thôn là quá trình liên tục, không có khuôn mẫu định sẵn cho bất kỳ một hệ thống hay một tiểu hệ thống cụ thể nào.
Kinh tế nông thôn chỉ có thể phát triển thành công trong kinh tế thị trường khi các thể chế kinh tế đối với nông thôn hoạt động đồng bộ, có mục tiêu tác động cùng chiều và hiệu ứng cao. Đó là những bài học tổng quát rút ra từ phân tích kinh nghiệm chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn của một số nước có điều kiện gần giống với Việt Nam Các kinh nghiệm quý trên đây có tính gợi mở rất bổ ích đối với Việt Nam trong qua trình hoạch định, hoàn thiện các chính sách đầu tư khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM
Quá trình hoàn thiện chính sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1990 - 1995
Nền nông nghiệp nước ta đã có những khởi sắc mới, bộ mặt nông thôn có những thay đổi đáng mừng, thành tựu nổi bật khởi sắc mới của nông nghiệp nước ta là sức sản xuất trong nông nghiệp nông thôn đã thực sự được giải phóng Từ một nền nông nghiệp tự cung, tự cấp mang nặng tính chất tự nhiên chuyển sang nền kinh tế thị trường hàng hoá nhiều thành phần Cơ cấu nông nghiệp và nông thôn đang từng bước chuyển đổi phù hợp với phương hướng và chiên lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhằm khai thác tiềm năng của cả nước và mỗi vùng theo hướng sản xuất hàng hoá, công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông thôn Từ một nước hàng năm trước vẫn phải nhập lương thực thì giờ đã có lương thực dự trữ và xuất khẩu Từ năm 1990 đến nay lương thực xuất khẩu tăng lên trên 1,5 triệu tấn/năm, sản lượng lương thực tăng liên tục từ 21,5 triệu tấn năm 1989 lên 25 triệu tấn năm 1993.
Bên cạnh sản xuất lương thực đã tăng khá nhanh một số loại cây công nghiệp hàng hoá chủ yếu, hình thành một số vùng chuyên canh tập trung như cà phê, cao su, dâu tằm, mía đường Các loại cây rau đậu cũng tăng khá nhanh, các loại cây có giá trị kinh tế cao và có giá trị xuất khẩu đang có xu hướng tăng lên đã tác động mạnh mẽ góp phần thay đổi cơ cấu ngành trồng trọt Sản phẩm chế biên cũng tăng lên Giá trị sản phẩm chế biến từ 33,6% năm 1990 tăng lên 35,7% năm1992 Giá trị sản phẩm chăn nuôi cũng tăng lên và chất lượng đàn gia súc được cải thiện hơn Ở nông thôn các ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ cũng được mở mang góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế và bộ mặt nông thôn, thu hút lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp nông thôn nước ta thao tinh thần Nghị quyết đại hội VI, VII và được cụ thể hoá bằngNghị quyết 10 của Bộ chính trị và Nghị quyết hội nghị Trung ương 5 "Nghị quyết này khắc phục mâu thuẫn và hạn chế trong cách "khoán 100", đổi mới một cách cơ bản cơ chế quản lý nông nghiệp, Nghị quyết 10 là sự cụ thể hoá đường lối đổi mới kinh tế toàn diện do Đảng đề ra" Đây là những chiến lược cho sự phát triển nông nghiệp và phát triển kinh tế xã hội nông thôn nước ta, các chính sách nông nghiệp tạo môi trườngthuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển, đời sống kinh tế xã hội nông htôn theo hướng tốt hơn.
* Chính sách ruộng đất: Luật đất đai năm 1993 được coi là một trong những chính sách lớn tạo cơ sở tiền đề và là trung tâm trong việc giải quyết những nhiệm vụ cơ bản của nông nghiệp và nông thôn Kèm theo Luật đất đai là những quy định về thuế sử dụng đất và một số văn bản khác có liên quan đã có tác dụng to lớn làm chuyển biến nền nông nghiệp, nông thôn nước ta Luật đất đai năm 1993 khẳng định "đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý", còn việc sử dụng đất đai được Luật quy định, Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Luật cũng quy định người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế và được bồi thường thiệt hại trong trường hợp đất bị thu hồi Có thể nói các quyền quy định trong Luật đất đai năm 1993 là cơ sở pháp lý, dồng thời là cơ sở tiền đề cho việc thực hiện sự chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp theo hướng mở rộng và tăng diện tích đất trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao, giá trị hàng hoá lớn để mở rộng thị trường trong nước và xuất khẩu trên cở sở một nền nông nghiệp thâm canh và ứng dụng rộng rãi tiến bộ khoa học kỹ thuật.
* Chính sách thị trường và giá cả: Nét nổi bật của chính sách thị trường và giá cả là tự do lưu thông trong thị trường nội địa và mở rộng trao đổi ra nước ngoài bằng việc mở rộng xuất khẩu Việc đổi mới chính sách giá cả, chính sách tự do lưu thông hàng hoá giữa các vùng, cùng với nhiều thành phần tham gia vào lưu thông đã tạo nên một thị trường thống nhất trong cả nước tạo điều kiện cho các vùng phát huy được lợi thế của mình để sản xuất kinh doanh có hiệu quả hơn.
*Chính sách xuất nhập khẩu, đặc biệt chính sách xuất khẩu nông sản đã có tác dụng mạnh mẽ đến việc khuyến khích phát triển sản xuất các loại sản phẩm phục vụ cho thị trường quốc tế, đưa nền nông nghiệp nước ta tham gia
* Chính sách giá cả theo hướng giá cả vật tư nông sản trong nước thực hiện theo giá thị trường Nhờ đó đã có tác dụng bình ổn gia cả, đặc biệt là giá lương thực Các tỷ giá giữa hàng nông sản và hàng công nghiệp, giữa hàng tư liêu sản xuất với giá hàng nông sản và giữa các loại hàng nông sản đã có tác động như là tín hiệu giúp cho nông dân hướng vào việc sản xuất các sản phẩm có lợi hơn đối với họ.
* Một số chính sách khác như chính sách thuế tín dụng, tiến bộ khoa học kỹ thuật, vốn, khuyến nông cũng có những tác động nhất định góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển và đổi mới bộ mặt nông thôn nước ta.
Chính sách đầu tư nông nghiệp giai đoạn 1996 - 2001
Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã thông qua phương hướng phát triển king tế xã hội 5 năm 1996 - 2001, trong đó chính sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp được thể hiện qua những vấn đề sau:
2.1 Đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với phân công lao động lại ở nông thôn: Đẩy nhanh việc thực hiện chương trình thoát lũ và ngọt hoá đồng bằng sông Cửu Long, củng cố hệ thống đê điều trên phạm vi cả nước, đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ sinh học, ưu tiên phát triển các cây trồng và vật nuôi có quy mô xuất khẩu tương đối lớn và thị trường ổn định, đặc biệt coi trọng các sản phẩm quý hiếm ta có lợi thế Hết sức chú trọng phát triển công nghệ sau thu hoạch và công nghiệp chế biến Quy hoạch cụ thể và triển khai việc thực hiện dự án phát triển trồng mới 5 triệu hecta rừng, kết hợp với bảo vệ môi trường để đạt tỷ lệ phủ xanh 40% diện tích cả nước, áp dụng chính sách sử dụng gỗ tiết kiệm Thực hiện nhất quán chủ trương giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình thực sự làm chủ, có thể sống bằng nghề rừng, ổn định đời sống cho đồng bào định canh, định cư Thu hẹp, tiến tới xoá tình trạng du canh, du cư Phối hợp, tổ chức chặt chẽ có hiệu quả việc di chuyển dân ở một số tỉnh miền núi phía Bắc, không để tái diễn tình trạng di dân tự do Tổ chức lại công nghiệp chế biến thuỷ hải sản và các dịch vụ trên bờ, cải tạo và nâng cấp hệ thốnh hạ tầng cơ sở nghề cá Tạo điều kiện và khuyến khích các hộ, nhóm hộ ngư dân tự đầu tư mua sắm tàu thuyền lớn ra khơi, sản xuất và chế biến hải sản, làm dịch vụ.
* Thực hiện chính sách ruộng đất phù hợp với sự phát triển nông nghiệp hàng hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tạo việc làm và thu nhập cho nông dân nghèo Khẩn trương hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân, khuyến khích và giúp đỡ các hộ nông dân đổi đất cho nhau để khắc phục tình trạng ruộng đất quá phân tán và manh mún Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đúng pháp luật, không để nông dân nghèo sống bằng nghề nông phải bán đất, ngăn chặn và xử lý các thủ đoạn chèn ép, cưỡng đoạt ruộng đất của nông dân nghèo Chưa đặt vấn đề mở rộng mức hạn đối với đất canh tác Kiểm tra việc thực hiện chính sách hạn điền đối với đất canh tác phù hợp với điều kiện đất đai ở các vùng khác nhau, có chính sách, biện pháp quy định cụ thể, hợp lý để xử lý đối với từng loại đất vượt hạn điền theo nguyên tắc sử dụng đất có hiệu quả, đồng thời nghiêm cấm hành vi mua bán đất kiếm lời bảo đảm công bằng xã hội Đánh giá phân loại các trường hợp nông dân không còn ruộng đất để sản xuất để có chính sách, giải pháp xử lý phù hợp với từng trường hợp theo hướng vừa không để nông dân bị bần cùng hoá do không có đất để sản xuất, vừa thúc đẩy quá trình tích tụ ruộng đất hợp lý theo tiến trình công nghiệp hoá Bổ xung thể chế, ngăn chặn tình trạng lãng phí đất đai Có chính sách phân biệt việc đền bù cho nông dân bị lấy đất để sử dụng vào mục đích kinh doanh và mục đích công ích, giúp nông dân bị lấy đất có việc làm và nguồn thu nhập mới.
Kinh tế trang trại với các hình thức sở hữu khác nhau được phát triển chủ yếu để trồng cây dài ngày, chăn nuôi đại gia súc ở những nơi có nhiều ruộng đất, khuyến khích việc khai phá đất hoang vào mục đích nông.
* Phát triển mạnh các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn: tăng tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, xây dựng và nâng cấp kết cấu hạ tầng Bổ xung chính sách khuyến khích tối đa mọi người dân và doanh nghiệp đầu tư phát triển công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn nông thôn Ưu đãi, khuyến khích hơn nữa đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước vào phát triển kinh tế, tạo việc làm ở nông thôn, kể cá các dự án ở quy mô hộ gia đình Miễn toàn bộ hoặc giảm tối đa tiền thuế đất đối với các dự án đầu tư vào các vùng khó khăn, kể cả các dự án 100% vốn nước ngoài Tổ chức các cơ sở chế biến nông sản, thuỷ sản theo hướng gắn kết các đơn vị cung cấp nguyên liệu-sản xuất-chế biến và tiêu thụ.
* Tăng nhanh trang bị kỹ thuật trong nông nghiệp và nông thôn: Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để đẩy mạnh sản xuất và sử dụng sản phẩm cơ khí phục vụ nông nghiệp nhất là các thiết bị vừa và nhỏ có sức cạnh tranh với sản phẩm của nước ngoài Có chính sách ưu đãi về vốn và thuế để nhập khẩu những sản phẩm cơ khí cho nông nghiệp trong nước chưa sản xuất hoặc sản xuất chưa đủ nhu cầu Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực, bao gồm cả bồi dưỡng kỹ năng lao động, đào tạo kỹ thuật viên và hình thành đội ngũ các nhà kinh doanh giỏi ở nông thôn.
2.2 Giải quyết vấn đề thị trường tiêu thụ nông sản: thực hiện cơ chế lưu thông thật sự thông thoáng trên thị trong nước
Củng cố hệ thống thương nghiệp Nhà nước trên địa bàn nông thôn, đặc biệt coi trọng phát triển các hình thức liên kết giữa thương nghiệp Nhà nước với Hợp tác xã, nông dân và lực lượng thương nghiệp nhỏ, khắc phục tình trạng thả nổi thị trường nông thôn gây thiệt hại đến lợi ích nông dân.
Tạo cho được một số mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ lực có sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế Đánh thuế xuất khẩu cao đối với hàng xuất khẩu dưới dạng nguyên liệu thô mà trong nước đã có năng liực chế biến Cho nhập khẩu miễn thuế hoặc thuế suất thấp các loại nguyên vật liệu phục vụ công nghiệp nông thôn mà trong nước chưa sản xuất được hoặc còn thiếu.
Xây dựng các quỹ bảo hiểm sản xuất dưới nhiều hình thức Nhà nước có chính sách cho nông dân nghèo vay tiền vào đầu vụ thu hoạch để không phải bán nông sản ở thời điểm bất lợi về giá Phát triển các loại hình kinh doanh kết hợp công nghiệp, nông nghiệp, xuất nhập khẩu theo phương thức ký kết hợp đồng dài hạn với nông dân.
2.3 Phát triển mạnh các hình thức kinh tế hợp tác, đổi mới hoạt động của các cơ sở quốc doanh trong nông nghiệp và nông thôn, phát triển các cơ sở quốc doanh ở vùng sâu, vùng xa : tiếp tục phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ gia đình, kể cả kinh tế tiểu chủ Tập trung chỉ đạo phát triển mạnh các hình thức kinh tế hợp tác của nông dân theo tinh thần Chỉ thị 68/CT-
TƯ của Ban Bí thư Trung ương Đảng khoá VII và Luật hợp tác xã
Nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở quốc doanh trong nông nghiệp và nông thôn theo hướng tập trung làm dịch vụ (điện, nước, kỹ thuật, tài chính-ngân hàng, thương mại, vận tải vv) công nghiệp chế biến và chuyển giao cho nông dân, trên cở sở đó phát triển thêm một số cơ sở quốc doanh nông, lâm nghiệp ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Đổi mới và củng cố các quốc doanh đánh cá theo hướng tăng nhanh khả năg bám trụ dài ngày trên biển, làm dịch vụ ngoài biển và trên bờ để tạo điều kiện cho ngư dân ra khơi bám biển Phát triển các hình thức hợp tác giữa các doanh nghiệp Nhà nước với các hợp tác xã và các hộ nông dân Xây dựng hiệp hội ngành nghề hoạt động theo cơ chế dân chủ, tự quản, trong đó cơ sở quốc doanh trong hiệp hội có vai trò nòng cốt.
Thực trạng về đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp qua các năm
1 Tình hình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn thời kỳ 1990-1995
1.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn a Cơ cấu ngành nông nghiệp
Cơ cấu nông nghiệp đã từng bước phát triển toàn diện hơn, hạn chế dần tính độc canh Cơ cấu giá trị sản lượng trồng trọt và chăn nuôi có sự thay đổi theo hướng tích cực.
Trong ngành trồng trọt thì lương thực là ngành trọng tâm của nông nghiệp đã có những tiến bộ rõ rệt Từ năm 1989 đến 1995 mỗi năm ta xuất khẩu 1,5 triệu tấn gạo Sự tiến bộ của sản xuất lương thực đã góp phần quan trọng đảm bảo nhu cầu cho xã hội Trong cơ cấu cây lương thực cần ghi nhận một chuyển hướng tích cực là ở miền Bắc vụ lúa chiêm dài ngày, năng suất thấp đã được thay bằng vụ lúa xuân ngắn ngày có năng suất cao và vụ Đông đang trở thành vụ sản xuất chính, góp phần tăng thêm khối lượng nông sản ở đồng bằng sông Cửu long, vụ lúa nổi được thay bằng vụ lúa Đông xuân, tăng thêm vụ lúa Hè thu.
Ngành chăn nuôi cũng được phát triển mạnh mẽ Đàn lợn đã tăng từ 8,9 triệu con năm 1976 lên 13,8 triệu con năm 1991 Trong đó tỷ lệ đàn lợn lai kinh tế ngày càng tăng Do vậy trong lượng xuất chuồng bình quân tăng nhanh Đàn trâu bò tăng từ 3,3 triệu con lên 6,08 triệu con, trong đó đàn bò tăng rất nhanh, từ 1,585 triệu con năm 1976 lên 3,201 triệu con năm 1992 ở các tỉnh phía Bắc, 20 năm đàn bò liên tục bị giảm, từ năm 1981 trở lại đây đã tăng nhanh, kể cả ở vùng đồng chiêm trũng. b Cơ cấu thành phần trong nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần đã được thực hiện phổ biến trong nông nghiệp, đã có sự chuyển biến quan trọng từ chỗ chủ yếu là quốc doanh và tập thể sang chủ yếu là kinh tế hộ - lấy hộ làm đơn vị sản xuất cơ bản trong nông nghiệp Nền nông nghiệp nhiều thành phần đã nhanh chóng vào cuộc sống có tác dụng quan trọng trong việc khai thác mọi tiềm năng về đất đai, lao động, tiền vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có để đẩy mạnh sản xuất nông sản hàng hoá. c Cơ cấu vùng trong nông nghiệp: đang được hình thành như các vùng trọng điểm trong cây lương thực ở đồng bằng sông Cửu long và đồng bằng sông Hồng Các vùng cao su, cà phê đang hình thành ở Tây Nguyên và miền Đông Nam Bộ Vùng chè tập trung chủ yếu ở các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc Điều đó đã tạo ra sự phân bố lại lao động, vốn đầu tư và tư liệu sản xuất, thúc đẩy các vùng kinh tế lạc hậu phát triển. d Cơ cấu kinh tế nông thôn
Cơ cấu giữa nông nghiệp và phi nông nghiệp ở nông thôn nước ta có sự chuyển biến theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành nghề và dịch vụ phi nông nghiệp Do đó cơ cấu kinh tế nông thôn bước đầu có sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ.
BẢNG 2: CƠ CẤU GIÁ TRỊ SẢN LƯỢNG NÔNG NGHIỆP
Năm Tổng số Trồng trọt Chăn nuôi Dịch vụ
Nguồn: Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn
Cơ cấu giá trị sản lượng trồng trọt chăn nuôi ncó sự thay đổi theo hướng tích cực, ngành trồng trọt chăn nuôi đã có những tiến bộ và phát triển mạnh mẽ nhưng nhìn chung cơ cấu kinh tế nông thôn tốc độ biến đổi còn chậm.
Giá trị sản lượng nông nghiệp vẫn chiếm đại bộ phận trong nền kinh tế quốc dân: năm 1993 nông nghiệp chiếm 29,2% trong GDP và hơn 70% lực lượng lao động Tuy vậy, trong nông nghiệp trồng trọt và chăn nuôi phát triển
Cơ cấu giá trị sản l ợng NN
123 chậm, sản xuất và cân đối lương thực tuy đã khá hơn những vẫn chưa thật vững chắc, cây công nghiệp bị giảm sút cả số tuyệt đối và tỷ trọng 8,1% năm
1985 xuống còn 6,6% năm 1992, chăn nuôi chưa trở thành ngành chính.
Cơ cấu kinh tế nông thôn chậm biến đổi, ở nhiều nơi vẫn mang nặng tính thuần nông, ví dụ ở đồng bằng sông Hồng, trong giá trị tổng sản lượng,phần phi nông nghiệp mới có 15%, ở miền núi phía Bắc 10,7% Trong nhiều năm chúng ta thực hiện ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, do đó vốn đầu tư cho nông nghiệp còn chưa thoả đáng Nếu tính bình quân 10 năm 1976-1986 vốn đầu tư cho nông nghiệp và thuỷ lợi chiếm 18,75 trong tổng vốn đầu tư, riêng nông nghiệp là 9,8% và thuỷ lợi là 8,9% Từ năm 1986 đến nay tuy Nghị quyết của Đảng đã nêu rõ "nông nghiệp thật sự là mặt trận hàng đầu" nhưng vốn đầu tư cho nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng thấp so với công nghiệp Vì đầu tư cho nông nghiệp chưa thoả đáng nên cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông nghiệp còn thấp Các công trình thuỷ lợi mới đảm bảo tưới được 40,5% diện tích gieo trồng hàng năm Tình trạng úng hạn xảy ra thường xuyên, phân hoá học và thuốc trừ sâu còn thiếu, diện tích cày bừa bằng máy mới chiếm khoảng 20% Việc chế biến nông sản còn ở mức thấp làm ảnh hưởng đến sản xuất, tiêu dùng và xuất khẩu nông sản.
Mặc dù cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn nước ta trong những năm 1990-1995 đã có những biến đổi cơ bản và tích cực nhưng sự biến đổi đó diễn ra với tốc độ rất chậm Vì vậy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá, hiện đại hoá công nghiệp hoá với tốc độ nhanh là một đòi hỏi cấp thiết khách quan.
1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn a Điện, đường giao thông và cơ sở vật chất khác cho phát triển nông nghiệp
Theo kết quả tổng điều tra nông thôn và nông nghiệp năm 1994 cá nước có 60% số xã có điện, 86,4% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã, 98% nhà trẻ và 49,3% số xã có trạm biến thế điện Cơ sở hạ tầng nông thôn đã được nâng cao so với các thời kỳ trước, điều kiện nhà ở, học hành, bảo vệ sức khoẻ của nhân dân nông thôn có bước tiến rõ nét; 57,7% số hộ nông thôn có nhà kiên cố, 65% số hộ có nguồn nước sạch Tình trạng học sinh nông thôn bỏ học đã giảm dần Đời sồng tinh thần của nông dân có nhiều tiến bộ: tỷ lệ hộ có máy thu thanh từ 11%lên 32,8% trong cùng thời gian, 53% số hộ nông thôn có điện dùng trong sản xuất và sinh hoạt.
Máy móc công cụ phục vụ sản xuất ở nông thôn tăng nhanh, gắn liền với sự đầu tư mua sắm của các hộ nông dân tự chủ Đến năm 1995 cả nước có
41700 máy kéo, 584000 máy bơm nước các loại, 52000 máy xay xát, 99000 máy tuốt lúa có động cơ và hàng trăm ngàn các loại công cụ cơ khí phục vụ sản xuất và chế biến nông, lâm thuỷ sản Điện dành cho nông thôn và nông nghiệp từ 801 triệu kwh năm 1991 tăng lên 1166 triệu kwh năm 1994 và 1300 triệu kwh năm 1995, tỷ trong từ 15% lên 20% điện sản xuất trong 5 năm tương ứng Nông thôn có điện nên điều kiện lao động và bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, thiết bị, đồ dùng trong gia đình hộ nông dân tăng lên, rõ nhất là vùng đồng bằng và nông thôn ven thành phố, thị xã, khu công nghiệp.
Vấn đề tồn tại hiện nay là nông thôn vùng núi, vùng cao, vùng sâu cơ sở hạ tầng còn thấp kém, nhất là điện và đường ô tô, ở đồng bằng giá điện còn cao 730 đồng/kw, kéo theo sự gia tăng của chi phí thuỷ lợi, phí ở các vùng đã được thuỷ lợi hoá. b Hệ thống các công trình thuỷ lợi
Một số các công trình thuỷ lợi tuy đầu tư vốn lớn nhưng đã xuống cấp nên năng lực phục vụ sản xuất nông nghiệp còn hạn chế Thực tế cho thấy rằng, năng lực tưới của các công trình thuỷ nông cả nước mới đảm bảo tưới tự chảy trên 2,2 triệu ha canh tác, tưới bán điện trên 1,1 triệu ha canh tác, tổng công 3,3 triệu ha canh tác Nhưng thực tế hàng năm chỉ khai thác được khoảng 90% công suất thiết kế do máy móc cũ kỹ, kênh mương sụt lở, thiếu điện, không đồng bộ giữa công trình đầu mối và hệ thống kênh mương Các hồ đập thuỷ lợi tuy công suất thiết kế tưới lớn, nhưng về mùa khô thường xuyên thiếu nước do tệ phá rừng đầu nguồn, đốt nương làm rẫy Cây trồng quan trọng nhất của Việt Nam là cây lúa thì năm 1995 diện tích lúa được tưới là 5,6 triệu ha, chiếm 84% tổng diện tích gieo cây lúa cả nước, trong đó vụ lúa Đông xuân 2,5 triệu ha, lúa Hè thu 2 triệu và 1,1 triệu ha vụ mùa Diện tích lúa bị hạn, bị úng hàng năm vẫn còn lớn nhất là ở vùng đồng băng sông Hồng và miền Trung Khả năng chống hạn, chống úng của các công trình thuỷ nông hiện có dù có khá hơn trước song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu cung cấp nước theo nhu cầu sinh trưởng của cây lúa Tỷ lệ diện tích lúa được tưới, tiêu theo khoa học chưa đạt 50% tổng diện tích gieo cấy hàng năm.
BẢNG 3: SỐ LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI ĐVT 1991 1992 1993 1994 1995
Số công trình thuỷ lợi Cái 5112 5263 5310 5350 5415
Thuỷ nông '' 5020 5168 5180 5215 5319 Đại thuỷ nông '' 424 425 454 457 460
Thuỷ điện kết hợp thuỷ nông '' 92 95 105 119 125
Máy kéo tiêu chuẩn (15 CV) '' 35375 37627 38000 46800 5750
0 Điện cung cấp cho Nông nghiệp
1.3 Chính sách đầu tư vốn thời kỳ 1990-1995
Đánh giá kết quả hiệu quả đầu tư trong phát triển sản xuất nông nghiệp
1 Cơ sở vật chất kỹ thuật và giá trị sản lượng sản xuất nông nghiệp
1.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật
Giá trị tài sản trong nông nghiệp bao gồm các loại chủ yếu sau đây. Vườn cây lâu năm, đàn gia súc sinh sản và làm việc, hệ thống công trình thuỷ nông phục vụ tưới tiêu trồng trọt, máy móc, thiết bị nhà xưởng và nhà làm việc của các cơ quan, trạm và trại nghiên cứu và thực nghiệm nông nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trên phạm vị cả nước, bao gồm cả các liên doanh với nước ngoài.
Các tài sản cố định về cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm: đường bộ, trạm điện, cơ sở chế biến nông sản, lâm sản, giá trị rừng tự nhiên và rừng trồng cũng thuộc tài sản nông lâm nghiệp Ngoài ra còn có các cơ sở công nghiệp phục vụ nông nghiệp như nhà máy phân đạm, phân lân, phân hữu cơ, cũng tính vào hệ thống tài sản phục vụ nông nghiệp.
Giá trị tài sản đó được mua sắm xây dựng hoặc đầu tư từ nhiều năm nay được đánh giá lại vào thời điểm kiểm kê theo giá trị thực tế của tài sản ở Việt Nam, từ trước đến nay, Nhà nước đã tiến hành kiểm kê đánh giá tài sản nói chung của các ngành kinh tế trong đó có nông nghiệp Lần đánh giá vào ngày 1/1/1993 do Bộ tài chính và Tổng cục Thống kê có sự phối hợp của các bộ ngành có liên quan, nhất là bộ Nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm ( MAFI) nay là bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Lần tổng kiểm kê lần đó là toàn bộ tài sản của các đơn vị quốc doanh (lúc đó là 42 đơn vị xí nghiệp) phân bổ theo ngành, theo nguồn vốn hình thành, theo vùng lãnh thổ,tính theo giá năm 1993.
Theo kết quả kiểm kê vào thời điểm đó, các đơn vị quốc doanh nông nghiệp và lâm nghiệp và có tổng giá trị tài sản và phân loại như sau:
Số lượng đơn vị: 630 quốc doanh nông nghiệp, 416 quốc doanh lâm nghiệp.
Giá trị tài sản (TSCĐ) theo từng ngành
Ngành Nông nghiệp: tổng số giá trị tài sản hiện có là 5543 tỷ đồng chiếm 7,9% tổng giá trị tài sản của toàn bộ nền kinh tế (70134,7 tỷ đồng). Ngành Lâm nghiệp có 773,4 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 1,1% trong tổng số, trong đó tài sản đang dùng là 567,7 tỷ đồng chiếm 0,81%.
Rõ ràng là giá trị TSCĐ của ngành Nông- Lâm nghiệp Việt Nam rất nhỏ bé, cả 2 ngành chiếm 9% tổng số vốn nền kinh tế quốc doanh Đã vậy, phần tài sản quan trọng nhất là máy móc và thiết bị phục vụ sản xuất lại càng ít : toàn ngành Nông nghiệp có 816,7 tỷ đồng, Lâm nghiệp 308 tỷ đồng trong đó máy móc thiết bị động lực 110 tỷ đồng và 18 tỷ đồng thiết bị làm việc chính 439,6 tỷ đồng, và 110 tỷ đồng, riêng máy kéo 157,8 tỷ đồng, máy công tác 36,9 tỷ đồng (Nông nghiệp) và 15,2 tỷ đồng ( Lâm nghiệp), máy bơm nước 157,8 và1,2 tỷ đồng, máy chế biến lương thực 10,9 tỷ đồng Tài sản là thiết bị, phương tiện vận tải Nông nghiệp là 235,5 tỷ đồng và 177,3 tỷ đồng, trong đó vận tài đường bộ 216,9 tỷ đồng và 166,6 tỷ đồng.
Tổng giá trị tài sản cố định đến 1/1/1993 của khu vực quốc doanh Nông- Lâm nghiệp chỉ có 6316 tỷ đồng được phân bổ chi tiết theo nguồn gốc tài sản chủ yếu sau:
- Máy móc thiết bị: 2940 tỷ đồng.
- Vườn cây lâu năm: 420,8 tỷ đồng.
- Súc vật làm việc : 24,7 tỷ đồng.
- Các loại cây khác : 358,2 tỷ đồng.
- Nhà làm việc: 40,4 tỷ đồng.
- Công trình kiến trúc: 2050 tỷ đồng.
Theo thống kê năm 1993, vốn và tài sản cố định ngoài quốc doanh so với vốn và tài sản quốc doanh Nông-Lâm nghiệp là 1,06 lần (bình quân) Nếu tính cả các công trình thuỷ nông là 2,42 lần Dựa vào hệ số đó và tình hình thực tế về tài sản cố định của sản xuất trong lĩnh vực Nông-Lâm nghiệp, các nhà kinh tế Việt Nam đều tính toán giá trị tài sản của ngành này vào 1993 như sau:
Tổng giá trị tài sản cố định đang dùng trong Nông- Lâm nghiệp : 19958,5 tỷ đồng.
-Máy móc và thiết bị 3820 tỷ đồng
-Vườn cây lâu năm 5680 tỷ đồng
- Súc vật làm việc 1200 tỷ đồng.
- Công trình tưới, tiêu 8415 tỷ đồng.
- Nhà xưởng, nhà làm việc 483,5 tỷ đồng
- Công trình công cộng 360 tỷ đồng
Kết quả trên đây mới tính đến các tài sản cố định dùng trong sản xuất và các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp, chưa tính giá trị rừng tự nhiên, rừng trồng.
Từ năm 1993 đến 1995 do chính sách đổi mới và khuyến khích đầu tư của Nhà nước vào lĩnh vực nông lâm nghiệp nên tài sản cố định trong nghành này tăng nhanh cả về số lượng, công suất và khả năng phục vụ nhất là ngoài quốc doanh.
Theo kết quả tổng điều tra nông thôn và nông nghiệp của Tổng cục Thống kê công bố đầu năm 1996 số máy móc của nông nghiệp như sau:
- Máy bơm nước có động cơ 580000 cái
- Máy nghiền thức ăn gia súc 15788 cái
- Máy xay xát lúa gạo 108 nghìn cái
- Máy suất lúa có động cơ 100 nghìn cái
So với năm 1993 các máy móc trên đây đều tăng từ 2 đến 4 lần, có vùng 4 lần như Tây Nguyên chủ yếu của dân.
50% số xã trong cả nước đã có trạm biến thế điện, tỉ lệ xã có điện là 60,4% riêng đồng bằng sông Hồng là 98% Hệ thống các công trình đường giao thông nông thôn công trình thuỷ nông lớn nhỏ do Nhà nước và nhân dân cùng làm với phương thức Nhà nước hỗ trợ vốn, dân góp sức ngày càng hoàn thiện, nâng cao năng lực vận chuyển tưới tiêu phục vụ nông nghiệp.
Giá trị tài sản có đến 1995 phân thành các loại sau (giá trị TSCĐ đã khấu hao tính theo giá còn lại năm 1995):
1) Công trình thuỷ lợi tưới, tiêu nước:
- Thuỷ nông : 5319 công trình, trị giá 56180 tỉ đồng.
- Thuỷ điện kết hợp thuỷ nông : 125 công trình 2300 tỉ đồng.
- Các công trình phụ trợ khác : 1655 tỉ đồng.
Riêng các công trình thuỷ nông, có 460 công trình đại thuỷ nông, trị giá
30200 tỉ đồng; 3120 trạm bơm điện các loại, trị giá 10150 tỉ đồng, 394 trạm bơm dầu trị giá 200 tỉ đồng, hệ thống kênh mương cấp 1, 2, 3 và nội đồng có chiều dài hơn 6000 km, trị giá 15030 tỉ đồng.
2) Vườn cây lâu năm và rừng các loại 23710 tỉ đồng.
- Rừng trồng ( bao gồm cả tập trung và phân tán ) 800 nghìn ha ( có 600 nghìn ha tập trung ) mục đích chủ yếu để lấy gỗ phòng hộ, chăn sống.
- Vườn cây ăn quả cây công nghiệp lâu năm:
+ Cà phê :181 nghìn ha, trị giá 2172 tỉ đồng.
+ Cao su 267 nghìn ha, trị giá 8155 tỉ đồng.
+ Chè 66,5 nghìn ha, trị giá 336 tỉ đồng.
+ Cây ăn quả các loại 358400 ha, trị giá 2075 tỉ đồng.
+ Cây đặc sản, cây dược liệu 1200 ha, trị giá 250 tỉ đồng.
- Rừng tự nhiên: trữ lượng gỗ 600 triệu Trị giá 8630 tỉ đồng.
3) Máy móc, thiết bị Nông-Lâm nghiệp: 6911 tỉ đồng.
Máy kéo các loại và máy cày máy xới: 764 tỉ đồng.
+ Máy kéo lớn : số lượng 35578 giá trị 249 tỉ đồng.
+ Máy kéo nhỏ : số lượng 77613 giá trị 495 tỉ đồng.
+ Máy xới, cày : số lượng 7520 giá trị 20 tỉ đồng.
- Máy bơm nước có động cơ 580 nghìn cái, trị giá 592 tỉ đồng.
- Máy nghiền thức ăn gia súc 160 cái, trị giá 321 tỉ đồng.
- Máy xay xát 108 nghìn cái, trị giá 210 tỉ đồng.
- Máy suốt lúa có động cơ 100 nghìn cái, trị giá 120 tỉ đồng.
- Trạm điện nông thôn 4333 trạm, trị giá 1400 tỉ đồng.
- Đường giao thông nông thôn 4763 km, trị giá 2950 tỉ đồng.
- Ô tô các loại ở nông thôn 22758 cái, trị giá 45 tỉ đồng.
4) Các công trình phúc lợi ở nông thôn : 1878 tỉ đồng.
+ Trường học cấp I, II, III 16125 trường, trị giá 1460 tỉ đồng.
+ Trạm xá 8189 trạm, trị giá 102 tỉ đồng.
+ Nhà trẻ 2958 nhà trẻ, trị giá 25 tỉ đồng.
+ Mẫu giáo 6749 lớp, trị giá 41 tỉ đồng.
+ Chợ nông thôn, trạm bưu điện xã, trạm truyền thanh xã và các công trình khác: 250 tỉ đồng.
5) Nhà xưởng, nhà làm việc của các công nông lâm trường xí nghiệp, các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, các doanh nghiệp tư nhân trong nông thôn, trị giá: 1690 tỉ đồng.
6) Súc vật làm việc được tính vào TSCĐ là 5418 tỉ đồng.
- Trâu bò cày kéo và sinh sản 4,1 triệu con, trị giá 5020 tỉ đồng.
- Bò cái vắt sữa 20000 con, trị giá 112 tỉ đồng.
- Lợn nái 2,2 triệu con, trị giá 221 tỉ đồng.
- Gia súc khác là TSCĐ 600 nghìn con, trị giá 65 tỉ đồng.
1.2 Giá trị sản lượng sản xuất nông nghiệp
BẢNG 22: GIÁ TRỊ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Đơn vị tỷ đồng
Năm Tổng số Chỉ số phát triển
Nguồn: Niên giám Thống kê 2000
BẢNG 23:TỐC ĐỘ PHÁT TRIỂN GIÁ TRỊ SẢN XUẤT
2 GDP nông nghiệp và kim ngạch xuất khẩu thu ngoại tệ
BẢNG 24:TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG, CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP
TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN Đơn vị: %
Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam 2001
BẢNG 25: CƠ CẤU GDP CÁC NGÀNH NĂM 2000
Cơ cấu GDP các ngành năm 2000
Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp - thuỷ sản bước đầu cũng có sự chuyển dịch theo hướng tích cực Đó, là chuyển đổi từ đất cấy lúa bấp bênh,
% GDP nông nghiệp trong tổng GDP
% năng suất và hiệu quả thấp sang nuôi trồng thuỷ sản, trồng màu, cây công nghiệp, cây ăn quả có hiệu quả hơn Đã tăng thêm 42 nghìn ha lúa đông xuân là vụ có nhiều lợi thế về thời vụ, ánh sáng, độ ẩm, khí hậu, thời tiết, giống, khả năng thâm canh, năng suất cao và ổn định, giá bán cao, chi phí thấp, giảm
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Định hướng chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn
1 Khai phá và mở rộng thị trường cho các nông lâm, hải sản nước ta, khuyến khích nhập khẩu các công nghệ cần thiết.
Trước hết phải mở mang hơn nữa thị trường trong nước bằng các giải pháp: bỏ sự kiểm soát có tính ngăn sông cấm chợ, bãi bỏ các thuế lưu thông đối với các hàng hoá nông, lâm, hải sản trên mọi tuyến lưu thông trong nước,khuyến khích phát triển công nghiệp bảo quản chế biến các loại nông, lâm,hải sản đáp ứng nhu cầu đa dạng của thi trường, khuyến khích mọi thành phần kinh tế kể cả tư nhân tham gia tìm kiếm thị trường xuất khẩu, bãi bỏ các thủ tục phiền hà gây khó dễ cho hoạt động xuất khẩu, ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài hoạt động trong các lĩnh vực chế biến xuất khẩu nông, lâm, hải sản. Để mở rộng thị trường nâng cac khả năng cạnh tranh của hàng hoá, cần có công nghệ mới Do vậy cần ưu tiên nhập khẩu các loại giống mới, các công nghệ chế biến, bảo quản nông, lâm, hải sản.
2 Tiếp tục đổi mới các chính sách kinh tế vĩ mô đối với nông nghiệp, nông thôn.
- Xây dựng và phát triển thị trường đất đai, đảm bảo sự phân bổ và sử dụng đất đai có hiệu quả Đổi mới chính sách đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất đai thực sự là của dân đặc biệt là quyền chuyển nhượng thừa kế, cho thuê.
- Khuyến khích phát triển các trang trại đa dạng trong các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ phục vụ nông nghiệp, xem đây là một hình thức kinh doanh quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn.
- Khuyến khích phát triển các hợp tác xã cổ phần đặc biệt là trong các lĩnh vực dịch vụ phục vụ nông nghiệp.
- Phát triển các doanh nghiệp nhà nước trong một số lĩnh vực: quản lý phòng hộ rừng đặc chủng, cung cấp một số giống và công nghệ, quản lý một số công trình thuỷ nông quan trọng, hỗ trợ giúp các dân tộc ít người ở các vùng biên giới v v
- Chính sách tín dụng của Nhà nước cần được đổi mới theo hướng phát triển tín dụng thương mại cho nông dân, đảm bảo lợi ích cho các ngân hàng thương mại Chuyển tiền đầu tư cho tín dụng ưu đãi sang đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho các vùng nghèo.
- Chính sách đầu tư của Nhà nước cần được tập trung vào các lĩnh vực: cơ sở hạ tầng, phòng hộ bảo vệ và phát triển rừng đặc chủng, các công trình phòng chống thiên tai; nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, bảo trợ xã hội, xoá đói giảm nghèo; phát triển ytế, giáo dục, văn hoá còn việc đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh sẽ do dân làm, dựa vào nguồn vốn của dân Ước tính sơ bộ, chỉ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đạt mức sơ khai cho khoảng 8850 xã theo tiêu chuẩn đô thị về đường, điện, trường học, bệnh xá, trung tâm văn hoá thì đã mất khoảng hơn 6 tỷ USD Nếu với mức chi ngân sách hiện nay thì phải mất 30 năm nữa mới có số vốn 6 tỷ USD dành cho kết caáu hạ tầng nông thôn Do vậy nếu Nhà nước không tập trung đầu tư vào lĩnh vực này thì rất khó có sự cải thiện.
- Đô thị hoá nông thôn là một xu hướng phát triển không tránh khỏi Đô thị hoá nông thôn cần phải được qui hoạch, xác định theo hướng phát triển các thị tứ, thị trấn, đô thị huyện Đồng thời phải tính tới xu hướng nông dân rời vào các thành phố Để đáp ứng yêu cầu này, cần có quy hoach mở rộng các thành phố cần thiết, cần có chính sách giúp đỡ những người nhập cư mới vào thành phố.
3 Xoá đói giảm nghèo là yêu cầu bức thiét đối với nông dân hiện nay. Để xoá đói giảm nghèo trước hết là phải tạo thêm việc làm cho dân với nhiều biện pháp như tăng đâù tư, mở rộng cơ sở hạ tầng ở nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề mở rộng thị trường, khai khẩn các vùng đất mới, đẩy mạnh xuất khẩu lao động nghĩa là tạo các điều kiện, các ccơ hội cho những người nghèo có thể tăng thu nhập.
Thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo Sự ưu đãi ở đây không phải về lãi suất ( lãi suất là lãi suất thị trường), mà là sự ưu đãi về điều kiện cho vay không cần thế chấp, ưu tiên cho vay các dự án sử dụng thiếu lao động
Thực hiện chính sách trợ cấp cho những người bị đói, không nơi nương tựa, cho những vùng bị thiên tai
Xây dựng quỹ BHXH cho nông dân trên cơ sở tự nguyện đóng góp.
4 Định hướng cơ cấu kinh tế nông thôn:
Những định hướng chủ yếu đối với phát triển cơ cấu kinh tế nông thôn bao gồm:
Phát triển nông nghiệp hàng hoá trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của từng vùng nhằm:
+Bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia.
+ Phát triển các loại cây trồng, vật nuôi có lợi thế làm hàng hoá nhằm đàp ứng nhu cầu trong nước và hướng mạnh ra xuất khẩu (những ngành sản xuất chính có khả năng cạnh tranh xuất khẩu như gạo, cà phê, cao su, chè, hồ tiêu, râu quả, lâm sản, thuỷ sản).
+ Phát triển sản xuất các mặt hàng thay thế nhập khẩu: Khai thác tiềm năng về đất đai, lao động kết hợp với tiến bộ khoa học - công nghệ để phát triển một số sản phẩm có nhu cầu lớn để cạnh tranh, giữ vững thị trường trong nước, từng bbước thay thế nhập khẩu, tiến tới xuất khẩu( như cây có dầu, bông, tơ tằm, thuốc lá, mía đường, muối, thức ăn chăn nuôi, sản phẩm chăn nuôi gồm cả thịt và trứng).
+ Chú ý các sản phẩm có lợi thế so sánh ở các vùng kinh tế chẳng hạn như:
- Phát huy tiềm năng đất đai để sản xuất đủ lương thực cung cấp cho vìng;
- Phát triển nhiều cây ăn quả và cây công nghiệp như chè, cà phê, mía chăn nuôi Trâu, bò thịt, bò sữa;
- Lưu ý đến bảo vệ rừng và trồng rừng trước hết là rừng đầu nguồn và các vùng đệm để duy trì dòng chảy, nước bề mặt và nươc ngầm.
- Trồng cây lương thực để đảm bảo an ninh lương thực của vùng;
- Mở rộng diện tích cây ăn qủa( cam, đào, mận) và cây công nghiệp(chè);
- Phát triển chăn nuôi trâu, bò, dê;
- Bảo vệ, trồng va phát triển lâm nghiệp, nhất là rừng đầu nguồn và vùng đệm.
(3) Vùng Đồng Bằng sông Hồng:
- Duy trì ổn định 1 triệu ha đát trồng lúa;
- Phát triển các cây lương thực khác như nhô, khoai tây.
- Tập trung phát triển cây công nghiệp ngắn ngày, râu quả nhiệt đới có giá trị cao như chuối, nhãn, vải
- Phấn đấu đạt 5,5 triệu con lợn vào năm 2010.
- Thâm canh trồng lúa, tiếp tục thay đổi cơ cấu mùa vụ để tránh thiên tai;
- Phát triển cây công nghiệp hàng năm (lạc, mía) và cây ăn quả;
- Phát triển chăn nuôi bò, lợn;
- Bảo vệ diện tích rừng hiện có.
- Sản xuất lương thực để khắc phục tình trạng thiếu lương htực tại chỗ;
- Phát triển cây ăn quả( thanh long) và cây công nghiệp (mía,điều, tiêu, dừa, cao su);
- Phát triển chăn nuôi bò, dê;
- Phát triển rừng phòng hộ ở khu vực hồ chưa lớn;
- Phát triển cây công nghiệp: cà phê, cao su, hồ tiêu, điều và bông;
- Phát triển chăn nuôi bò;
- Bảo vệ trồng rừng sản xuất.
- Phát triển cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày (cà phê, cao su, chè, điều, mía, lạc);
- Phát triển chăn nuôi gia cầm, bò thịt, bò sữa và lơn cung cấp cho Tp.
Hồ Chí Minh và các khu công nghiệp.
(8) Vùng đồng bằng sông Cửu Long
- Tiếp tục phát triển trồng lúa cho xuất khẩu
- Phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp hàng năm đặc biệt là nguyên liệu cho công nghiệp chế biến.
- Phát triển chăn nuôi lợn, gia cầm nhất là chăn nuôi vịt cung cấp cho các thành phố và xuất khẩu
- Trồng cây ven biển, bảo vệ rừng ngập mặn
Một số giải pháp cho chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn của Việt Nam
1 Giải pháp cho vốn đầu tư nông nghiệp nông thôn
Trong những năm qua, nhằm khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp và nông thôn, thúc đẩy quá trình chuyển từ nền sản xuất tự túc sang nền kinh tế hàng hoá, từ nền sản xuất nhỏ manh mún và lạc hậu trong nông nghiệp sang nền sản xuất với quy mô lớn hơn tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, trong lĩnh vực tín dụng đã có nhiều chính sách khuyến khích quan trọng như:
- Chính sách khuyến khích cho vay các hộ sản xuất nhằm phát triển thành phần kinh tế nông hộ Dư nợ cho vay liên tục tăng với tốc đọ bình quân 30%/ năm Đến cuối năm 1999 số hộ được vay vốn lên tới 4 triệu.
- Chính sách khuyến khích cho vay thu mua lương thực nhằm tập trung được khối lượng lớn lương thực, cân đối tiêu dùng trong nước và xuất khẩu và bình ổn giá cả, đảm bảo có lợi cho người sản xuất nông nghiệp, Doanh số cho vay tăng nhanh: đến cuối năm 1999 doanh số cho vay thu mua lương thực lên tới trên 12.000 tỷ đồng, gấp 6 lần so với năm 1993.
- Chính sách khuyến khích cho vay xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và các dự án phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.
- Chính sách khuyến khích cho vay phát triển các cơ sở chế biến xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp đến cuối năm 1999, tổng mức dư nợ đã lên đến khoảng trên 3.000 tỷ đồng.
- Chính sách khuyến khích cho vay hộ nghèo để sản xuất nhằm thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo và phát triển sản xuất nông nghiệp. Đến cuối năm 1999, tổng dư nợ cho vay hộ nghèo đạt khoảng 4.000 tỷ đồng
- Chính sách khuyến khích cho vay để thực hiện các chương trình kinh tế trọng diểm khác như để nhập khẩu phân bón, phát triển đánh bắt cá xa bờ, làm nhà trên cọc
Mặc dù tín dụng phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp và nông thôn trong những năm qua có nhiều nét khởi sắc, song tín dụng ngân hàng đối với sản xuất nông nghiệp đang còn phải đương đầu với những khó khăn và thử thách rất lớn Những khó khăn này một mặt là bản chất của hoạt động sản xuất nông nghiệp, đồng thời cũng xuất phát từ sự chưa phù hợp trong cơ chế kinh tế nên đã làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn khi phải đáp ứng yêu cầu vừa phát triển sản xuất nông nghiệp vừa mở rộng và phát triển tín dụng ngân hàng.
Do vậy hiện nay, để mở rộng và nâng cao hiệu quả đầu tư tín dụng đối với phát triển nông nghiệp và nông thôn cần phải có các giải pháp mang tính đồng bộ.
1.1 Tăng cường và tập trung hơn nữa các nguồn vốn đầu tư cho phát triển sản xuất nông nghiệp
Xây dựng chính sách huy động vốn đầu tư theo mô hình tổng hợp nguồn lực huy động vốn từ trong nước, nước ngoài , nguồn vốn tại chỗ,nguồn vốn từ nơi khác, nguồn tự có Trong đó nguồn trong nước là quyết định, nguồn tại chỗ là cơ bản, nguồn từ bên ngoài là quan trọng Nguồn vốn ngân sách là yếu tố dẫn đường, nền tảng của mọi công cuộc đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn.
1.2 Đa dạng hoá các hình thức cho vay: Đặc biệt cần áp dụng nhiều hình thức cho vay mới phù hợp với đặc điểm của sản xuất nông nghiệp, phù hợp với trình độ dân trí, tiềm lực kinh tế của những người sản xuất nông nghiệp, tạo thuận lợi cho người sản xuất nông nghiệp và hạn chế rủi ro cho tín dụng ngân hàng Các hình thức có thể áp dụng như: Cho vay trả góp đối với các nông hộ, cho vay một lần nhưng trả làm nhiều lần, cho vay thông qua các tổ chức trung gian như các trạm thu mua, các tổ chức cung ứng vật tư phân bón nông nghiệp, các nông trường hoặc thông qua các tổ chức hội, các đoàn theer, các tổ chức xã hội nghề nghiệp cho vay theo chu trình khép kín có sự kết hợp giữa nhiều ngành, nhiều công đoạn, nhiều lĩnh vực với nhau thực hiện cho thuê tài chính để cho thuê máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ.
1.3 Mở rộng đối tượng cho vay:
Tín dụng nông nghiệp phát triển nông thôn không chỉ cho vay bó gọn trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp mà phải được mở rộng ở nhiều lĩnh vực khác nhau để phát triển theo cả chiều rộng lẫn chiều sâu Thực hiện cho vay để trước hết phát triển mạnh cơ sở hạ tầng trong sản xuất nông nghiệp ( điện, đường, trạm, trường, nhà ở, tưới tiêu, nước sạch ) cho vay để cải tiến sản xuất, áp dụng công nghệ cao và khoa học tiên tiến vào sản xuất từ con giống đến thu hoạch, bảo quản, cất trữ và chế biến.
Góp phần khuyến khích đầu tư của người sản xuất nông nghiệp, Về nguyên tắc lãi suất phải tiến tới tự do hoá theo quan hệ cung cầu Mặc dù hiện nay cơ chế lãi suất không còn phân biệt giữa thành thị và nông thôn nữa nhưng cần áp dụng lãi suất ở vùng nông thôn thấp hơn lãi suất thành thị. Ngoài lãi suất bình thường, cần thực thi lãi suất ưu đãi đối với các đối tượng và các lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư phục vụ cho chiến lược hiịen đại hoá, cồng nghiệp hoá làm tăng khả năng sinh lời đối với người sản xuất nông nghiệp.
1.5 Mở rộng mạng lưới cung cấp các dịch vụ tín dụng ngân hàng:
Cải tiến hồ sơ và các thủ tục vay vốn cho nông hộ Do điều kiện vật chất kỹ thuật và trình độ dân trí của người sản xuất nông nghiệp còn rất thấp nên việc mở rộng mạng lưới cuung cấp các dịch vụ tín dụng ngân hàng, cải tiến hồ sơ và thủ tục vay vốn đối với họ là rất cần thiết Các tổ chức tín dụng đặc biệt là Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng phục vụ người nghèo, các tổ chức tín dụng hợp tác (Quỹ tín dụng nhân dân) cần mở rộng mạng lưới, đảm bảo cho khách hàng có thể gửi tiền, vay vốn tại chỗ, các thủ tục phải giản đơn, dễ hiểu, giảm thiểu các loại giấy tờ, có quy trình giao dịch thuận tiện, nhằm mở rộng tín dụng đối với nông nghiệp và nông thôn. Cần hình thành sớm các ngân hàng chính sách để phục vụ riêng cho các lĩnh vực này thực hiện mục tiêu mang tính chất kinh tế - xã hội của Nhà nước trong giai đoạn từ nay đến 2010.
1.6 Các giải pháp hỗ trợ:
Chính sách ruộng đất cần được điều chỉnh, trước hết phải hợp hoá nhanh chóng quyền sử dụng ruộng đất lâu dài đối với người nông dân; tránh việc giao khoán ruộng đất cho nông dân một cách manh mún, ruộng đất bị xé lẻ làm cản trở việc phát triển sản xuất với quy mô lớn; nhất quán trong việc nhận quyền sử dụng ruộng đất làm tài sản thế chấp vay vốn ngân hàng Chính sách thuế, nhất là thuế nông nghiệp cần tạo nhiều ưu đãi để khuyến khích người dân đầu tư sản xuất, chính sach thuế phải ổn định tránh thay đổi nhiều.Các loại thuế về nhập khẩu vật tư, phân bón, máy móc thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp cần được ưu đãi hơn nữa để khuyến khích đầu tư cải tiến sản xuất Nhà nước cần có những chính sách đúng đắn trợ giúp về giá cho các sản phẩm nông nghiệp để người sản xuất an tâm bỏ vốn đầu tư công sức,tạo ra thu nhập tương đối cho nông dân, bù đắp lại những công sức người nông dân bỏ ra trong sản xuất.
2 Điều chỉnh hợp lý cơ cấu đầu tư cho phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn.