Thu hút đầu tư trực tiếp của hoa kỳ việt nam giai đoạn 2007 2010

Khái niệm và bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), thuật ngữ này được nhắc đến khá thường xuyên trong những cuộc đàm phán đa phương và song phương hiện nay giữa các quốc gia trên thế giới Trong những năm gần đây, FDI thực sự đã trở thành hình thức hợp tác kinh tế quốc tế có hiệu quả, nên nó được các quốc gia trên thế giới rất hoan nghênh, mời chào và còn cạnh tranh quyết liệt để thu hút loại đầu tư này, nhất là giữa các nước đang phát triển Tuy nhiên, trong lịch sử phát triển của mình, FDI không phải lúc nào cũng được chào đón Xuất hiện vào thời kỳ đầu của Chủ nghĩa tư bản - thời kỳ mà các nước tư bản bắt đầu hình thành các thuộc địa ở ngoài phạm vi lãnh thổ của mình, đầu tư trực tiếp nước ngoài tồn tại dưới dạng các nhà tư bản đầu tư vốn vào các thuộc địa của mình, sử dụng nguồn lao động tại chỗ để khai thác khoáng sản, đồn điền, nhằm tạo ra nguồn nguyên liệu cung cấp cho các ngành sản xuất ở chính quốc Đứng trên lập trường của giai cấp vô sản, Lênin xem đầu tư trực tiếp nước ngoài là một công cụ để bóc lột của chủ nghĩa tư bản đối với các nước thuộc địa Ông cho rằng: quá trình tích tụ và tập trung tư bản quá mức dẫn tới tình trạng “tư bản thừa” như là một tất yếu Để tăng thêm lợi nhuận các nhà tư bản đã xuất khẩu “tư bản thừa” ra nước ngoài, vào những nước lạc hậu (vì ở các nước này, tư bản còn ít, giá đất đai lại tương đối rẻ, tiền công hạ, nguyên liệu cũng rẻ) Đối với nước nhập khẩu tư bản (nước thuộc địa), đây là điều kiện quan trọng để thúc đẩy kinh tế kỹ thuật phát triển, nhưng hầu hết các nước này nền kinh tế đều ở trình độ thấp nên nhân dân ở các nước này bị bóc lột nhiều hơn, các nước này bị lệ thuộc hơn về kinh tế và kỹ thuật vào nước ngoài và theo “phản ứng dây chuyền” sẽ rất dễ dẫn đến sự lệ thuộc về chính trị Hay nói cách khác, nhà tư bản sử dụng vốn một cách áp dưới dạng đầu tư trực tiếp nước ngoài thời kỳ này, thực chất là khoản chi phí mà các nước tư bản bỏ ra để củng cố địa vị trong chiếm hữu thuộc địa và cuối cùng là nhằm đạt lợi nhuận cao hơn 1 Chính vì vậy, đối với các nước tiếp nhận tư bản, đầu tư trực tiếp nước ngoài thời kỳ này không được đón nhận và bị kỳ thị như một hình thức bóc lột, làm nghèo đi đất nước vốn đã nghèo đói của họ.

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất, sự thay thế khác nhau của các phương thức sản xuất xã hội, đầu tư trực tiếp nước ngoài có sự chuyển biến, thay đổi về phương thức, quy mô, cũng như thái độ của con người đối với nó.

Từ kỳ thị đến chấp nhận có điều kiện, hiện nay, FDI được đánh giá như là lối thoát cho các nước nghèo Khi nghiên cứu vấn đề phát triển của các nước chậm phát triển

A Samuelson các nước nghèo thường xuyên phải đối mặt với “cái vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo” và để thoát khỏi nó thì cần phải có “cú hích” từ bên ngoài, và “cú hích” đó theo ông chính là đầu tư trực tiếp nước ngoài, vì đầu tư trực tiếp nước ngoài vừa đáp ứng được các yêu cầu của phát triển mà các nước nghèo lại không phải chịu gánh nặng nợ nần Khi đầu tư trực tiếp nước ngoài đã bắt đầu được nhìn nhận đúng hơn về vai trò của nó đối với phát triển kinh tế, đã có khá nhiều nhà kinh tế nghiên cứu lý luận về nó S.H Hymer (nhà kinh tế học Canađa) khi nghiên cứu lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài, đã phân biệt về sự khác nhau giữa các hình thức vận động của các luồng vốn quốc tế Còn Vernon (học giả Mỹ) thì lại cho rằng nghiên cứu về khía cạnh công nghệ của đầu tư trực tiếp nước ngoài Ngoài ra còn có lý thuyết chiết trung (Dunning) giải thích nguyên nhân của hoạt động đầu tư nước ngoài dựa trên ba “trụ cột” là lợi thế so sánh về sở hữu, về địa điểm và nội vi hóa…

Từ cuối những năm 80 trở lại đây, FDI được công nhận rộng rãi rằng nó có thể đem lại những lợi thế quan trọng cho các nền kinh tế tiếp nhận nó Vì vậy, gần đây, khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được nhiều tổ chức quốc tế đưa ra nhằm mục

1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài với công cuộc công nghiệp hiện đại hóa ở Việt Nam, trang 12 (tr.12) đích giúp các quốc gia hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô về FDI, tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động tự do hoá thương mại và đầu tư quốc tế.

Quỹ tiền tệ quốc tế IMF (International Moneytary Fund), là tổ chức đầu tiên đưa ra định nghĩa về FDI, trong Báo cáo thanh toán hàng năm đã định nghĩa:

“Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có lợi ích lâu dài của một doanh nghiệp tại một nước khác (nước nhận đầu tư – hosting country), không phải tại nước mà doanh nghiệp đang hoạt động (nước đi đầu tư – source (home) country) với mục đích quản lý một cách có hiệu quả doanh nghiệp”.

Khái niệm này nhấn mạnh vào hai yếu tố: tính lâu dài của hoạt động đầu tư và đặc biệt là vào yếu tố thứ hai: sự tham gia vào hoạt động quản lý đầu tư để phân biệt với những hình thức đầu tư quốc tế cũng đang rất phổ biến trong các nền kinh tế hiện nay.

Uỷ ban Thương mại và Phát triển của Liên hợp quốc UNCTAD, trong Báo cáo đầu tư thế giới 1996 cũng đưa ra định nghĩa về FDI như sau:

“Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có mối liên hệ, lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của một pháp nhân hoặc thể nhân (nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc công ty mẹ) đối với một doanh nghiệp ở một nền kinh tế khác (doanh nghiệp FDI hoặc chi nhánh nước ngoài hoặc chi nhánh doanh nghiệp”.

Về cơ bản, định nghĩa này cũng giống với định nghĩa của IMF, cũng nhấn mạnh vào hai yếu tố tính lâu dài và sự kiểm soát (hay sự tham gia vào quản lý) đối với hoạt động đầu tư Tuy nhiên, định nghĩa của UNCTAD cụ thể hơn, các hình thức đầu tư và được giải thích cụ thể và rõ thêm bằng những khái niệm có liên quan.

Hoa kỳ, một trong những nước tiếp nhận đầu tư và tiến hành đầu tư lớn nhất thế giới cũng đưa ra định nghĩa về FDI: “FDI là bất kỳ dòng vốn nào thuộc sở hữu đa phần của công dân hoặc công ty của nước đi đầu tư có được từ việc cho vay hoặc dùng để mua sở hữu của doanh nghiệp nước ngoài” và Hoa Kỳ cho rằng sở hữu đa phần chỉ cần chiếm 10% giá trị của doanh nghiệp nước ngoài Có thể nhận biết vềFDI của Hoa Kỳ theo ví dụ sau (bảng 1):

Bảng 1: Ví dụ về định nghĩa FDI của Hoa Kỳ Đầu tư trực tiếp nước ngoài Đầu tư gián tiếp nước ngoài

Công ty Alcoa của Hoa Kỳ mua 50% cổ phần của một công ty khai khoáng công nghệ của

Công ty Alcoa của Hoa Kỳ mua 5% cổ phần của một công ty khai khoáng của Jamaica.

Công ty Ford của Hoa Kỳ cho một chi nhánh ở Canada vay, trong đó Ford chiếm 55% cổ phần.

Công ty Ford của Hoa Kỳ cho một chi nhánh ở Canada vay, trong đó Ford chiếm 8% cổ phần.

Nguồn: Tạp chí kinh tế thế giới số 12/2000 Định nghĩa của Hoa Kỳ về FDI khá rộng, chỉ nhấn mạnh vào yếu tố sở hữu doanh nghiệp đầu tư (tức yếu tố quản lý), định nghĩa này có phần giống với định nghĩa của tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế OECD Theo OECD, một doanh nghiệp đầu tư trực tiếp là việc một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân trong đó nhà đầu tư trực tiếp sở hữu ít nhất 10% cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết Vậy, đặc điểm mấu chốt của đầu tư trực tiếp là chủ định thực hiện quyền kiểm soát công ty đi đầu tư Tuy nhiên, không phải tất cả các quốc gia sử dụng mức 10% để là mốc xác định FDI Do vậy, các thống kê về FDI của các tổ chức khác nhau có thể sẽ khác nhau.

Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tuy mới vào Việt Nam hơn hai mươi năm nay, nhưng nó ngày càng có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế Quan điểm về FDI của Việt Nam được thể hiện trong Luật đầu tư 2005: “đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư do nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư Trong đó, nhà đầu tư nước ngoài là tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam” 1 Các định nghĩa trên tuy có những khác nhau nhất định, nhưng về cơ bản là giống nhau, đều phản ánh những đặc điểm cơ bản của FDI, qua đó có thể thấy: đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn, tài sản, công nghệ hoặc bất kỳ tài sản nào từ nước đi đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư để thành lập hoặc kiểm soát doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi 2

1 Điều 3, khoản 2 và khoản 5, Luật Đầu tư 2005

2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng kinh tế, tr.26 Định nghĩa về FDI đã thể hiện bản chất của nó: FDI là sự gặp gỡ nhu cầu giữa nước đi đầu tư và nước tiếp nhận đầu tư 1 Đối với nước đi đầu tư, khi quá trình tích tụ tập trung vốn đạt tới một trình độ mà đầu tư ở trong nước không thu được hiệu quả như mong muốn, hay nói cách khác, do môi trường cạnh tranh gay gắt nên tỷ suất lợi nhuận của các doanh nghiệp tại những quốc gia này là rất thấp Do vậy,các doanh nghiệp thường có xu hướng chuyển vốn, công nghệ ra những nước có môi trường cạnh tranh kém hơn, với chi phí sản xuất rẻ hơn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và nhờ đó đạt được tỷ suất lợi nhuận cao hơn Còn đối với các nước tiếp nhận đầu tư, là những nước đang có lợi thế mà chưa có hoặc không có điều kiện để khai thác Để phát triển, thay vì phải nhập khẩu, những quốc gia này đã kêu gọi đầu tư từ những quốc gia có thế mạnh về những ngành đó Chính vì những nhu cầu này đã tạo điều kiện cho việc di chuyển vốn, công nghệ tiên tiến và trình độ quản lý, hay cũng chính là cơ sở hình thành các dòng FDI trên thế giới.

Đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài

FDI có một số những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, đặc điểm quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài là: nó cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được trực tiếp tham gia quản lý và điều hành đối tượng mà họ tự bỏ vốn đầu tư, khi họ đóng góp một số vốn đủ lớn Các chủ đầu tư phải đóng góp một số vốn tối thiểu hay tối đa tùy theo quy định của Luật Đầu tư ở từng nước Ví dụ, Luật Đầu tư ở Việt Nam quy định “số vốn đóng góp tối thiểu của phía nước ngoài phải bằng 30% số vốn pháp định của dự án” Còn ở Hàn Quốc lại quy định số vốn tối đa tham gia đóng góp vào dự án là 40% vốn pháp định Còn ở Hoa Kỳ quy định nhà đầu tư nước ngoài phải chiếm tối thiểu là 10% cổ phiếu thường hoặc quyền bỏ phiếu trong các dự án có vốn FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài đòi hỏi phải có sự tham gia quản lý trực tiếp của các nhà đầu tư nước ngoài, đây là đặc điểm cơ bản để phân biệt nó với hình thức đầu tư gián tiếp nước ngoài. Đầu tư gián tiếp nước ngoài cũng là một trong những hình thức đầu tư quốc tế, mà theo đó, các chủ đầu tư thông qua các thị trường tài chính, mua cổ phần hoặc chứng

1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài với công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa ở Việt Nam, tr.13 khoán của các công ty nước ngoài nhằm, thu lợi nhuận dưới hình thức cổ tức hoặc thu nhập chứng khoán 1 Vì vậy, chủ đầu tư không phải trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư.

Như vậy, trong hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhà đầu tư vừa là chủ sở hữu, vừa là người sử dụng vốn đầu tư, các nhà đầu tư vừa trực tiếp kinh doanh, vừa trực tiếp quản lý theo quan điểm lời ăn, lỗ chịu cho nên tính tự chủ của các nhà đầu tư cao và tính khả thi của dự án đầu tư là lớn, nên các dự án có vốn FDI thường có hiệu quả kinh tế cao Đối với các nước tiếp nhận đầu tư, FDI không để lại gánh nặng nợ cho các nước này như vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), hay các hình thức đầu tư quốc tế khác như: vay thương mại, phát hành trái phiếu ra nước ngoài,… Khi tiếp nhận vốn FDI, các nước tiếp nhận đầu tư ít phải chịu những ràng buộc từ phía những người cung cấp vốn như đối với vốn ODA Mặt khác, tuy vốn ODA có mức lãi suất ưu đãi, nhưng chi phí thực tế nhiều khi rất cao, đồng thời, việc sử dụng vốn ODA ở các nước tiếp nhận đầu tư thường xảy ra tình trạng lãng phí, không trọng điểm và kém hiệu quả Còn vay thương mại thì lãi suất cao, hạn vay không dài khiến các đi vay nhiều khi không trả được nợ, gánh nặng nợ cho Chính phủ càng lớn hơn.

Thứ hai, các dự án có vốn FDI thường là những dự án mang tính lâu dài Vì khi tiến hành đầu tư trực tiếp nước ngoài, chủ đầu tư bỏ vốn xây dựng và trực tiếp điều hành cơ sở sản xuất tại nước tiếp nhận đầu tư, nên không dễ dàng rút vốn ra khỏi những nước này như đầu tư gián tiếp Nếu nhà đầu tư muốn rút vốn, thì sẽ có nhiều khó khăn, do vốn ẩn dưới dạng nhà xưởng, máy móc, công nghệ,… là rất lớn, nên phải chuyển đổi thành tiền rồi mới chuyển về nước được Còn đầu tư gián tiếp thì tính thanh khoản cao hơn, dễ dàng thu lại số vốn đã đầu tư thông qua các thị trường tài chính Vì vậy, đầu tư trực tiếp không mang tính đầu cơ cao như đầu tư gián tiếp

Thứ ba, FDI thực chất là một trong những hình thức để kéo dài chu kỳ tuổi thọ sản xuất, chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật và nội bộ hoá di chuyển kỹ thuật 2 Kỹ thuật

1 Giáo trình đầu tư nước ngoài, tr.16

2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài với công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa ở Việt Nam, tr.22 thể hiện trên mỗi hàng hóa thường trải qua các giai đoạn: nhận vào, trưởng thành, hoàn thiện và suy thoái Một nước khi có phát minh một kỹ thuật mới và áp dụng đầu tiên vào sản xuất trong nước đã làm cho lượng sản phẩm thuộc loại này tăng lên đáng kể, kỹ thuật này dần được phổ cập hóa và tiêu chuẩn hóa Nếu kỹ thuật càng hiện đại thì tốc độ tăng sản lượng hàng hóa càng cao, do đó thị trường trong nước càng nhanh chóng bão hòa, trong khi đó, nhu cầu ở thị trường các nước khác (nhất là các nước đang phát triển) đối với sản phẩm này còn lớn Trước thực tế này, nước phát minh và sở hữu kỹ thuật sẽ thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài để chiếm lĩnh thị trường mới cho sản phẩm, đồng thời lợi dụng nguồn nhân lực giá rẻ nhằm đạt được tỷ suất lợi nhuận cao và kéo dài thêm chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật và sản phẩm

Di chuyển kỹ thuật dưới hình thức đầu tư trực tiếp, phía cung cấp kỹ thuật đồng nghĩa với việc kéo dài chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật, chu kỳ tuổi thọ sản phẩm cũng tức là kéo dài thời gian thu lợi nhuận cao từ việc sở hữu kỹ thuật Đối với phía tiếp nhận kỹ thuật, mặc dù phải trả giá cho việc sử dụng kỹ thuật cũ, nhưng nếu so với việc tự mình nghiên cứu thì việc tiếp nhận này có ưu điểm là tốn ít thời gian để có được kỹ thuật, ít rủi ro và rút ngắn nhanh chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật để có thể thay thế kỹ thuật mới mà ít lãng phí cho phép các nước kém hơn rút ngắn khoảng cách và đuổi kịp các nước đi trước Di chuyển kỹ thuật là một tất yếu kinh tế, nó xuất phát từ cả phía “cung” và “cầu” về kỹ thuật và nó không thể không diễn ra trước áp lực thay thế kỹ thuật mới Trong xu thế phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật không ngừng bị rút ngắn lại, chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật có thể ngắn đến mức có những kỹ thuật hoặc sản phẩm chưa đến giai đoạn suy thoái đã bị kỹ thuật mới hơn đào thải.

Do đặc điểm là phần lớn các nhà sở hữu kỹ thuật muốn giữ độc quyền về kỹ thuật nên nó ít được đưa ra cạnh tranh trên thị trường, mà các nhà sở hữu nó thường thực hiện việc nội bộ hóa di chuyển kỹ thuật Tức là, phần lớn các nhà sở hữu kỹ thuật bao giờ cũng cố gắng xây dựng thị trường giao dịch kỹ thuật chỉ trong nội bộ các công ty xuyên quốc gia (TNCs) Đầu tư trực tiếp là con đường thuận lợi nhất để đưa kỹ thuật (sản phẩm) tới thị trường nước khác Việc chuyển giao kỹ thuật giữa công ty mẹ với công ty con của TNCs đảm bảo được bản quyền không bị sao chép, giữ vững ưu thế kỹ thuật và khả năng độc quyền sản phẩm trên thị trường thế giới. Như vậy, thông qua hoạt động FDI mà chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật và sản phẩm được kéo dài đồng thời cũng thỏa mãn nguyện vọng của những nhà sở hữu kỹ thuật là nội bộ hóa di chuyển kỹ thuật.

Như vậy có thể thấy: đi kèm với dự án FDI là ba yếu tố: hoạt động thương mại (xuất nhập khẩu); chuyển giao công nghệ; di cư lao động quốc tế, trong đó di cư lao động quốc tế góp phần vào việc chuyển giao kỹ năng quản lý doanh nghiệp FDI Khi tiến hành hoạt động FDI, các nhà đầu tư nước ngoài tiến hành xuất khẩu máy móc thiết bị sang nước tiến nhận đầu tư để tiến hành sản xuất kinh doanh, FDI làm tăng xuất khẩu máy móc thiết bị ở nước đi đầu tư Các công ty lắp ráp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập ở nước đang phát triển, thông thường sản phẩm được lắp ráp ở các nước này sẽ được xuất khẩu ngược trở về thị trường các nước phát triển để tiêu thụ với mức giá cạnh tranh hơn so với các sản phẩm đồng loại do các công ty sản xuất ở nước phát triển Vì mục đích lợi nhuận và sự kiểm soát trực tiếp các doanh nghiệp có vốn FDI (cũng là động cơ cơ bản của hoạt động FDI) nên FDI, chuyển giao công nghệ, di cư lao động quốc tế và hoạt động thương mại thường gắn liền với nhau, nhất là trong giai đoạn toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới hiện nay 1

FDI gắn liền với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách về FDI của mỗi quốc gia tiếp nhận đầu tư thể hiện chính sách mở cửa và quan điểm hội nhập quốc tế về đầu tư.

Phân loại FDI

Theo động cơ đầu tư

Động cơ chung nhất của các nhà đầu tư nước ngoài là tìm kiếm thị trường đầu tư hấp dẫn, thuận lợi và an toàn nhằm thu lợi nhuận cao và sự thịnh vượng lâu dài của doanh nghiệp Tuy nhiên, động cơ cụ thể của chủ đầu tư trong từng dự án lại

1 WTO, trade and FDI, Geneva, 6 October 1996. rất khác nhau tùy thuộc vào chiến lược phát triển của doanh nghiệp và mục tiêu của nó ở thị trường nước ngoài, tuỳ thuộc vào mối quan hệ sẵn có của nó với nước tiếp nhận đầu tư Khát quát chung lại, theo UNCTAD, có thể phân biệt thành bốn loại: FDI tìm kiếm tài nguyên, FDI tìm kiếm thị trường, FDI tìm tài sản quả, FDI tìm kiếm tài sản chiến lược 2 a) FDI tìm kiếm tài nguyên

FDI tìm kiếm tài nguyên là hình thức đầu tiên mà các nước đi đầu tư đầu tư vào các nước đang phát triển Đây là hình thức đầu tư theo chiều dọc, các cơ sở đầu tư ở nước ngoài là một bộ phận cấu thành trong dây chuyền kinh doanh của công ty mẹ, có trách nhiệm khai thác nguồn nguyên liệu tại chỗ của nước tiếp nhận, cung cấp cho công ty mẹ để tiếp tục chế biến hoàn chỉnh sản phẩm Hình thức đầu tư này phù hợp với các dự án khai thác dầu khí, lâm ngư nghiệp ở các nước tiếp nhận đầu tư… FDI tìm kiếm tài nguyên thường đi kèm với dòng nhập khẩu tư liệu sản xuất, đặc biệt nguyên liệu trung gian và hàng tiêu dùng và làm tăng nhập khẩu của nước tiếp nhận đầu tư. b) FDI tìm kiếm thị trường

FDI tìm kiếm thị trường trở thành động cơ chính đối với đầu tư vào lĩnh vực sản xuất của các nước đang phát triển vào những năm 1960 và 1970 trong thời kỳ thịnh vượng của công nghiệp hoá thay thế hàng nhập khẩu Đây là hình thức đầu tư nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm của công ty mẹ sang các nước tiếp nhận đầu tư Đầu tư theo hình thức này giúp chủ đầu tư không cần đầu tư thiết bị, công nghệ mới lại có thể tận dụng được lao động rẻ, tiết kiệm chi phí vận chuyển, qua đó nâng cao tỷ suất lợi nhuận Đầu tư tìm kiếm thị trường có mục tiêu vươn tới các thị trường tại nước tiếp nhận hoặc khu vực mà nước tiếp nhận đầu tư tham gia Đây cũng là chiến lược bành chướng thị trường của các TNCs để vượt qua hàng rào bảo hộ của các nước tiếp nhận và kéo dài tuổi thọ của các sản phẩm của doanh nghiệp bằng cách khai thác các thị trường mới Trong thời gian gần đây, việc hình thành và củng cố các liên kết khu vực đã dẫn tới sự gia tăng đáng kể dòng vốn đầu tư để

2 Một số nội dung cơ bản của các hiệp định đầu tư quốc tế, tr.12 hướng tới các thị trường khu vực rộng lớn Ví dụ rõ nhất là trường hợp NAFTA, đầu tư nước ngoài vào Mêhicô để phục vụ thị trường Hoa Kỳ đã tăng mạnh (kể cả TNCs đặt tại Hoa Kỳ và TNCs từ các nước đầu tư khác, đặc biệt là Nhật Bản), và trường hợp ở Châu Âu, việc hình thành một thị trường chung (chính thức vào năm

1992) đã làm FDI vào khu vực này tăng mạnh từ cuối những năm 1980 và đầu những năm 1990 1 c) FDI tìm kiếm hiệu quả

FDI tìm kiếm hiệu quả xuất hiện khi một công ty đặt một bộ phận trong chuỗi giá trị gia tăng ở nước ngoài nhằm tăng lợi nhuận của toàn bộ hoạt động công ty Hình thức cổ điển nhất của dạng đầu tư này là các nước đi đầu tư tìm kiếm lao động với chi phí thấp hơn tại các nước tiếp nhận đầu tư, bằng cách đặt cơ sở sản xuất của mình tại nơi có nhiều lao động Đây là đặc tính của một số đầu tư của Nhật Bản tại Châu Á, và đầu tư của Châu Âu tại Trung và Đông Âu Cùng với sự phát triển của hội nhập quốc tế, các hình thức đầu tư tìm kiếm hiệu quả cũng phức tạp hơn Một hình thức ngày càng trở lên quan trọng đối với các nước đang phát triển là thuê gia công phụ kiện Đây là một hình thức thỏa thuận liên doanh giữa công ty tại nước đi đầu tư và công ty tại nước tiếp nhận đầu tư Ví dụ, một số công ty của Hàn Quốc đã bắt đầu thâm nhập thị trường của các nước phát triển, nhờ sản xuất thiết bị gốc, sau đó từng bước thay thế bằng nhãn hiệu của mình 2 Để xây dựng được hình thức quan hệ liên doanh như vậy, trình độ quản lý, khả năng kinh doanh và trình độ công nghệ của các công ty tại nước tiếp nhận đầu tư phải tương đối tiên tiến Một FDI dạng tìm kiếm hiệu quả khác là đầu tư giữa các nước phát triển với nhau (ví dụ, trong các lĩnh vực ô tô, máy tính, hoá chất, hàng tiêu dùng) Nó xuất hiện do nhu cầu phải làm cho sản phẩm thích nghi với các yêu cầu về khẩu vị hoặc chất lượng của một thị trường Các đầu tư này đòi hỏi thị trường tương đối lớn, do vậy, hình thức FDI này là phổ biến nhất ở các thị trường được hội nhập theo khu vực, điển hình nhất là ở châu Âu và Bắc Mỹ Tuy nhiên, khi các thị trường của các nước đang

2 Ernst, Ganiatsos và Mytelka, 1998 phát triển được mở rộng nhờ các thỏa thuận thương mại khu vực, thì đầu tư dạng này có khả năng sẽ trở nên phổ biến hơn ở các nước này. d) FDI tìm kiếm tài sản chiến lược

FDI tìm kiếm tài sản chiến lược luôn xuất hiện ở giai đoạn phát triển cao của toàn cầu hoá hoạt động của công ty Nó xuất hiện khi các công ty tiến hành mua lại hoặc liên minh nhằm thúc đẩy các mục tiêu chiến lược dài hạn Ví dụ, để phục vụ thị trường nội địa, một công ty có thể mua một doanh nghiệp nhà nước đang được tư nhân hóa thay vì thành lập một công ty mới Hay khi một công ty (kể cả một số công ty tại các nước đang phát triển) đầu tư ra nước ngoài để tìm kiếm khả năng nghiên cứu và phát triển (R&D) Do tính chất của sản xuất hội nhập quốc tế, nên việc một công ty chuyển các hoạt động thiết kế, R&D sang một công ty con ở nước ngoài sẽ mang lại hiệu quả cao hơn cho công ty đó (ví dụ, đầu tư của Nhật Bản và Hàn Quốc và lĩnh vực vi điện tử tại Hoa Kỳ) Một số nước đang phát triển có thể thu hút hoặc tạo điều kiện để thu hút FDI dạng này nhờ biết đầu tư thích đáng cho phát triển nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng Ví dụ, nhờ nguồn lao động trình độ cao dồi dào và cơ sở hạ tầng viễn thông cần thiết đã khiến TNCs đặt trung tâm nghiên cứu và phát triển của trụ sở chính tại Xingapo, phát triển phần mềm tại Ấn Độ.

Việc phân loại này nhằm đưa tới sự hiểu biết rõ ràng hơn về động cơ của các nhà đầu tư, từ đó giúp lựa chọn mục tiêu cho các nhà đầu tư cụ thể cho mỗi địa bàn đầu tư một cách hiệu quả.

Theo tính chất đầu tư

Khi các nhà đầu tư quyết định đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, FDI được thực hiện qua hai kênh chủ yếu: đầu tư mới GI (Greenfield Investment) và Mua lại và sáp nhập M&A (Mergers & Accquisition). Đầu tư mới là hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài mà các chủ đầu tư thực hiện đầu tư ở nước ngoài thông qua việc xây dựng một doanh nghiệp mới Đây là kênh đầu tư truyền thống của FDI và cũng là kênh chủ yếu để các nhà đầu tư đầu tư vào các nước đang phát triển.

Mua lại và sáp nhập là hình thức đầu tư mà chủ đầu tư tiến hành thông qua mua lại, liên minh và sáp nhập các doanh nghiệp hiện có ở nước ngoài Kênh đầu tư này chủ yếu được thực hiện ở các nước phát triển, các nước công nghiệp mới và là hình thức đầu tư rất phổ biến, chi phối luồng vận động của vốn FDI trong những năm cuối thế kỷ 20 Ở Việt Nam, hình thức M&A chưa phổ biến, hiện nay đầu tư nước ngoài vào Việt Nam chủ yếu là hình thức đầu tư mới.

Bảng 2: So sánh giữa GI và M&A

Về vốn đầu tư - Bổ sung thêm vốn cho nền kinh tế tiếp nhận đầu tư

- Không bổ sung thêm vốn, mà chuyển quyền vốn sở hữu Tạo việc làm - Tạo thềm nhiều việc làm mới so thành lập thêm doanh nghiệp trong nền kinh tế nước nhận đầu tư

- Không tạo thêm việc làm mới, thậm chí còn tạo ra tình trạng căng thẳng cho vấn đề lao động. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư

- Làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế - Không làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế Cải thiện tình hình hoạt động của nền kinh tế

- Làm tăng năng lực của nền kinh tế bằng hoạt động đầu tư mới và sản xuất mới, tác động không rõ rệt trong cải thiện hiệu quả hoạt động của nền kinh tế

- Làm tăng sức cạnh tranh của các doanh nghiệp trên bờ phá sản, và làm cho nền kinh tế hoạt động có hiệu quả hơn

Nguồn: Thúc đẩy đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, trang 23

Theo hình thức đầu tư

Dựa trên quan hệ sở hữu, FDI tại nước tiếp nhận đầu tư có các hình thức chủ yếu sau:

Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh Đây là hình thức mà hai hay nhiều bên hợp tác kinh doanh với nhau dựa trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh là văn bản ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành hoạt động đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư, trong đó, quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên.

Hình thức doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp được thành lập do một hoặc nhiều chủ đầu tư nước ngoài góp vốn với doanh nghiệp nước sở tại trên cơ sở hợp đồng liên doanh.

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: do chủ đầu tư nước ngoài đầu tư toàn bộ vốn để thành lập.

Hình thức Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT): là văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước tiếp nhận đầu tư với nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định Hết thời hạn, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn hoặc với một giá tượng trưng công trình đó cho nước sở tại BOT và các hình thức biến tướng của nó đều là hình thức biến tướng của hợp động hợp tác kinh doanh.

Bảng 3: Phân loại FDI theo hình thức đầu tư

Hình thức đầu tư Đặc điểm

Hợp đồng hợp tác kinh doanh - Không thành lập pháp nhân mới.

- Hoạt động dựa trên văn bản ký kết giữa các bên Khi hết thời gian hiệu lực thì các bên không còn ràng buộc về mặt pháp lý.

Doanh nghiệp liên doanh - Thành lập doanh nghiệp có tư cách pháp nhân.

- Các bên cùng tham gia điều hành doanh nghiệp, chịu

R&D&D&Dủi ro và chia lợi nhuận theo tỷ lệ góp vốn. Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài

- Doanh nghiệp hoàn toàn thuộc quyền sở hữu của cá nhân chủ đầu tư nước ngoài, do bên nước ngoài tự thành lập, quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh.

- Là một pháp nhân của nước nhận đầu tư.

Nguồn: Đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng kinh tế, tr.26

II VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ

FDI ngày càng có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế và thương mại ở các nước đi đầu tư lẫn các nước tiếp nhận đầu tư.

Vai trò của FDI đối với các nước đi đầu tư

Đầu tư ra nước ngoài giúp các nước đi đầu tư nâng cao hiệu quả dụng vốn đầu tư thông qua việc sử dụng lợi thế sản xuất của nơi tiếp nhận đầu tư, giúp hạ giá thành sản phẩm và nâng cao tỷ suất lợi nhuận.

Qua việc đầu tư ra nước ngoài, các nước đi đầu tư xây dựng được thị trường cung cấp nguyên liệu ổn định với giá cả phải chăng. Đầu tư ra nước ngoài giúp các nước đi đầu tư bành trướng sức mạnh về kinh tế và nâng cao uy tín chính trị trên trường quốc tế Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất và thị trường tiêu thụ ở nước ngoài, mà các nước đi đầu tư mở rộng được thị trường tiêu thụ, tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch của các nước Ngoài ra, nhiều nước qua hình thức viện trợ và cho vay vốn với quy mô lớn, lãi suất hạ, mà ra các điều kiện về chính trị và kinh tế, trói buộc các nước đang phát triển phụ thuộc vào họ. Đầu tư vốn ra nước ngoài giúp các chủ đầu tư san sẻ rủi ro bằng việc đầu tư vào nhiều quốc gia khác nhau Đầu tư ra nước ngoài cũng giúp cải cách cơ cấu đầu tư, sản xuất trong nước bằng việc đưa các ngành nghề không còn hiệu quả, sản phẩm đã lỗi thời hoặc đã bão hòa trên thị trường nội địa sang thị trường khác Đồng thời tạo cơ hội để tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ hiện đại hơn, tăng cường tính năng động và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nội địa.

Vai trò của FDI đối với các nước tiếp nhận đầu tư

Đối với các nước tư bản phát triển

Đây là những nước xuất khẩu vốn FDI nhiều nhất, nhưng cũng là những nước tiếp nhận đầu tư nhiều nhất hiện nay, tạo nên luồng đầu tư hai chiều giữa các quốc gia, trong đó các công ty xuyên quốc gia (TNCs) đóng vai trò chủ chốt Nguồn vốn FDI có tác động quan trọng đến sự phát triển kinh tế của các nước này:

- Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế.

- Thúc đẩy sản xuất và tăng trưởng kinh tế.

- Mở rộng nguồn thu của Chính phủ

- Góp phần giải quyết thất nghiệp và kiềm chế lạm phát.

Đối với các nước đang phát triển

Nguồn thu FDI là nguồn bổ sung quan trọng để các ngước đang phát triển thực hiện công nghiệp hóa.

Vốn FDI có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của các nước đang phát triển.

Góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm nhiều việc làm mới cho các nước tiếp nhận đầu tư Các dự án FDI có yêu cầu cao về chất lượng nguồn lao động, do đó, sự phát triển của FDI ở các nước tiếp nhận đầu tư đã đặt ra yêu cầu khách quan phải nâng cao chất lượng về ngoại ngữ, trình độ chuyên môn của người lao động Mặt khác chính các chủ đầu tư cũng đã góp phần tích cực bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ lao động ở nước này.

Hoạt động của các dự án FDI cũng có tác động quan trọng đến xuất nhập khẩu của nước tiếp nhận đầu tư Các dự án FDI hướng vào xuất khẩu, làm tăng giá trị xuất khẩu của nước tiếp nhận đầu tư Mặt khác, sự có mặt của các doanh nghiệp FDI trên thị trường xuất khẩu cũng khuyến khích các doanh nghiệp trong nước tham gia vào thị trường này Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, do quy mô nhập khẩu để xây dựng cơ bản, trang bị máy móc rất lớn dẫn đến tiêu cực trong cán cân thương mại, gây ra sự thâm hụt thương mại thường xuyên Do đó, cần phải khuyến khích các dự án mua phụ tùng, nguyên liệu trong nước và tăng cường mở rộng các dịch vụ thu ngoài tệ tại chỗ để cải thiện cán cân thanh toán.

Với chính sách thu hút vốn FDI theo các ngành nghề định hướng hợp lý,nguồn vốn FDI sẽ góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa: tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp.

Các dự án FDI góp phần bổ sung quan trọng cho ngân sách quốc gia Các nguồn thu này thường từ các khoản cho thuê đất, mặt nước, mặt biển; từ các loại thuế doanh thu lợi tức, thuế xuất nhập khẩu.

Thông qua các dự án FDI, hoạt động chuyển giao công nghệ được diễn ra, nâng cao trình độ khoa học công nghệ của nước tiếp nhận đầu tư.

Sự có mặt của các doanh nghiệp FDI làm tăng sức cạnh tranh ở thị trường trong nước nhờ đó góp phần làm tăng sức cạnh tranh quốc gia.

Những hạn chế trong đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đối với các nước xuất khẩu vốn

Việc chuyển vốn ra nước ngoài ồ ạt làm cho cán cân thanh toán quốc gia bị giảm, khả năng đầu tư cho phát triển kinh tế trong nước bị hạn chế.

Vốn và tài sản từ hoạt động bất hợp pháp: tham nhũng, kinh doanh bất chính được chuyển ra nước ngoài, khiến quốc gia bị thất thoát tài sản mà Chính phủ khó kiểm soát và thu hồi rất tốn kém Ví dụ, ở Nga, hàng loạt những tỷ phú xuất hiện từ hoạt động mua rẻ tài sản của nhà nước, của nhân dân hoặc hoạt động đầu tư của Maphia được chuyển ra nước ngoài đầu tư, làm Nga kiệt quệ, khả năng phục hồi và cải thiện nền kinh tế chậm.

Chảy máu chất xám, sự mất vị thế độc quyền về công nghệ cũng có nguyên nhân từ chuyển vốn và công nghệ ra nước ngoài đầu tư.

Tạo ra thị trường cạnh tranh gay gắt với sản xuất và kinh doanh trong nước.

Đối với các nước nhập khẩu vốn đầu tư

Lợi dụng có sự chênh lệch về trình độ phát triển công nghệ kỹ thuật giữa các nước, những nước có trình độ phát triển cao hơn khi đầu tư ra nước ngoài ở một số dự án chuyển giao công nghệ đã chuyển giao những công nghệ cũ, lạc hậu nên nước tiếp nhận đầu tư phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường.

Tài nguyên thiên nhiên bị khai thác kiệt quệ vì mục tiêu thu hồi vốn nhanh và lợi nhuận của các nhà đầu tư.

Các nhà đầu tư nước ngoài thông qua các dự án FDI, cạnh tranh gay gắt với các nhà đầu tư nội địa, làm thị phần của các nhà đầu tư nội địa bị thu hẹp, một bộ phận không nhỏ bị phá sản.

Sự thao túng về kinh tế và chính trị có thể xảy ra khi các tập đoàn kinh tế nước ngoài để hối lộ các quan chức Chính phủ.

Tính tự chủ trong xây dựng cơ chế chính sách kinh tế bị giảm, khi các nhà đầu tư gây sức ép với Chính phủ của họ thông qua con đường ngoại giao, đòi hỏi các nước tiếp nhận đầu tư phải thay đổi chính sách theo hướng có lợi cho các nhà đầu tư FDI.

Tóm lại, vai trò của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài là rất to lớn đối với sự phát triển kinh tế của các quốc gia, đặc biệt là những quốc gia có nền kinh tế phát triển thấp Tuy nhiên, những thách thức từ hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng không nhỏ Cho nên, các nước tiếp nhận đầu tư cần chủ động nắm bắt cơ hội, hạn chế ảnh hưởng của xấu từ hoạt động đầu tư FDI để phát huy vai trò của FDI đối với quốc gia mình.

III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰCTIẾP NƯỚC NGOÀI

Các yếu tố trong môi trường đầu tư của nước chủ đầu tư

Tiềm lực khoa học công nghệ

Một tổ chức kinh tế muốn thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài phải có trình độ về khoa học công nghệ đạt mức cạnh tranh được trên thị trường nước nhận đầu tư Hay nói cách khác, một tổ chức kinh tế muốn đầu tư ra nước ngoài thì phải có được lợi thế so sánh về khoa học công nghệ so với nước tiếp nhận đầu tư hoặc có những bí quyết kỹ thuật, kỹ năng riêng có để sản xuất sản phẩm Tiến bộ của khoa học công nghệ là yếu tố quyết định sự thắng lợi trong cạnh tranh Khoa học công nghệ giúp cho các nhà sản xuất tạo ra được những sản phẩm mang tính chất đặc thù của mình, rồi đến những sản phẩm có hàm lượng chất xám và công nghệ cao Điều đó giúp cho nhà sản xuất giữ được vị thế độc quyền của mình về sản phẩm, từ đó nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm và của cả doanh nghiệp Với tiềm lực khoa học công nghệ của mình, các doanh nghiệp dễ dàng tiến hành đầu tư vượt ra khỏi biên giới quốc gia, bằng việc thành lập các chi nhánh ở nước ngoài, đưa bí quyết công nghệ, phương thức sản xuất hiện đại để tiến hành sản xuất kinh doanh ở nước tiếp nhận đầu tư Tuy nhiên, để có được các sản phẩm có hàm lượng khoa học công nghệ cao không phải là dễ dàng Điều này đòi hỏi phải có các tập đoàn lớn mới đủ khả năng tài chính đầu tư cho khoa học công nghệ đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất sản phẩm Thực tế cho thấy những nhà đầu tư nước ngoài lớn thường là những nước chiếm tỷ trọng cao trên thị trường công nghệ thế giới.

Các chính sách hỗ trợ từ phía chính phủ

Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài phụ thuộc rất nhiều vào đường lối chính sách và các biện pháp hỗ trợ từ phía Chính phủ.

Thứ nhất, ảnh hưởng của các chính sách kinh tế vĩ mô

Các chính sách kinh tế vĩ mô có ảnh hưởng mạnh mẽ đến FDI bao gồm: chính sách tài chính tiền tệ; chính sách xuất nhập khẩu và chính sách quản lý ngoại hối

Sự thay đổi của chính sách tài chính tiền tệ từ thắt chặt sang nới lỏng hoặc ngược lại hoặc hỗn hợp sẽ tác động mạnh đến lãi suất thực tế, từ đó làm tăng hoặc giảm khả năng tạo lợi nhuận của các nhà đầu tư Chẳng hạn, việc chuyển chính sách từ nới lỏng tiền tệ - thắt chặt tài chính sang chính sách thắt chặt tiền tệ - nới lỏng tài chính của một số nước làm cho lãi suất thực tế tăng cao, làm môi trường đầu tư nội địa trở nên hấp dẫn, khuyến khích đầu tư nội địa nhưng lại không khuyến khích đầu tư ra nước ngoài Bên cạnh đó, việc thay đổi chính sách tài chính tiền tệ còn ảnh hưởng trực tiếp đến lạm phát, qua đó tác động gián tiếp làm giảm đầu tư ra nước ngoài Khi lạm phát tăng cao, đồng tiền nội địa bị mất giá và khi đó cùng một đơn vị tiền tệ bản địa sẽ mua được ít hơn các dịch vụ đầu tư ở nước ngoài, như vậy, đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ giảm Điều này ngược lại khi đồng tiền của nước đầu tư lên giá so với đồng ngoại tệ khác, các nước đó sẽ tăng cường đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Chính sách xuất nhập khẩu cũng có ảnh hưởng đến FDI Chẳng hạn, các ưu đãi khuyến khích xuất khẩu trong các hiệp định đầu tư song phương và đa phương của nước đầu tư sẽ tạo cơ hội cho hàng hóa của các công ty ở nước này thâm nhập vào thị trường nước ngoài dễ dàng, vì thế động lực FDI ra nước ngoài để vượt qua các rào cản thương mại bị giảm xuống Đối với hoạt động nhập khẩu, nếu nước đầu tư giảm các rào cản nhập khẩu hàng hóa từ nước ngoài thì sẽ thúc đẩy các công ty của họ đầu tư trực tiếp ra nước ngoài để khai thác lợi thế so sánh trong phân công lao động quốc tế, tìm kiếm thị trường tiêu thụ, sau khi sản xuất xong, có thể nhập khẩu về nước.

Các chính sách nới lỏng hay thắt chặt quản lý ngoại hối ở nước đi đầu tư có tác động mạnh tới đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Nếu nới lỏng quản lý ngoại hối theo hướng tự do hoá thị trường vốn thì các nhà đầu tư được quyền tự do chuyển vốn ra nước ngoài Ngược lại, với chính sách quản lý ngoại hối thắt chặt, họ phải thuân thủ các quy chế giới hạn quyền chuyển vốn ra khỏi nước, làm hạn chế khả năng đầu tư ra nước ngoài của các chủ đầu tư.

Thứ hai, các hoạt động thúc đẩy hỗ trợ từ phía Chính phủ

Các hoạt động thúc đẩy, hỗ trợ đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của nước chủ đầu tư bao gồm: Hiệp định đầu tư song phương; Hiệp định tránh đánh thuế hai lần;các trợ giúp về tài chính trong các hoạt động xúc tiến đầu tư, bảo hiểm đầu tư, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư ở nước ngoài Đây là các yếu tố quan trọng có tính quyết định thúc đẩy dòng vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Việc ký kết các hiệp định đầu tư với nước ngoài là cơ sở pháp lý quan trọng hàng đầu để đảm bảo tin tưởng cho các nhà đầu tư nước ngoài.

Môi trường đầu tư của nước tiếp nhận đầu tư

Tình hình chính trị

Có thể nói, ổn định chính trị là yếu tố hấp dẫn hàng đầu đối với các nhà đầu tư nước ngoài Bởi vì tình hình chính trị ổn định là điều kiện tiên quyết để đảm bảo cam kết của Chính phủ với các nhà đầu tư về sở hữu vốn đầu tư, các chính sách ưu đãi đầu tư và định hướng phát triển của nước tiếp nhận đầu tư Đồng thời ổn định chính trị còn là điều kiện cần thiết để duy trì sự ổn định về kinh tế, xã hội Đây là nhân tố quan trọng tác động đến tính rủi ro của hoạt động đầu tư.

Khung chính sách về FDI

Quá trình đầu tư có liên quan rất nhiều đến các hoạt động của các tổ chức, cá nhân và được tiến hành trong thời gian dài vì vậy các nhà đầu tư đều mong muốn một hệ thống đầy đủ các chính sách để đảm bảo sự đồng bộ và có hiệu lực của hệ thống pháp luật về FDI Khung chính sách về FDI của bao gồm: Nhóm chính sách quy định trực về hoạt động FDI (luật về đầu tư trực tiếp nước ngoài) và những chính sách tác động gián tiếp đến FDI như: chính sách tài chính tiền tệ, chính sách quản lý ngoại hối, chính sách xuất nhập khẩu, chính sách thuế, chính sách đất đai,tuyển dụng lao động… Sự đồng bộ và hợp lý giữa các chính sách này có ảnh hưởng rất lớn tới sự hấp dẫn của môi trường đầu tư và thu thút FDI.

Nhóm các nhân tố kinh tế

Các nhân tố có ảnh hưởng chủ yếu đến thu hút FDI: tài nguyên thiên nhiên; chi phí sản xuất và cơ sở hạ tầng Đây là những yếu tố quan trọng để làm lên một môi trường đầu tư hấp dẫn Tài nguyên thiên nhiên phong phú; chi phí sản xuất thấp cùng với cơ sở hạ tầng tốt tạo nên một môi trường đầu tư hấp dẫn mà bất cứ một nhà đầu tư nào khi đầu tư ra nước ngoài cũng mong muốn tìm kiếm đồng thời cũng là mục tiêu mà các nước thu hút đầu tư hướng tới.

Nhóm các nhân tố hỗ trợ kinh doanh

Nhóm nhân tố hỗ trợ kinh doanh bao gồm: xúc tiến đầu tư; các biện pháp khuyến khích đầu tư và dịch vụ giải trí cho người nước ngoài Nhóm nhân tố này nếu thực hiện tốt sẽ cải thiện môi trường đầu tư và thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt là công tác xúc tiến đầu tư hiện này đang được các nước tiếp nhận đầu tư rất coi trọng.

Các yếu tố trong môi trường đầu tư quốc tế

Xu hướng vận động của các dòng FDI trên thế giới

Qua xem xét xu hướng vận động của các dòng FDI trên thế giới, ta có thể thấy được chiến lược, mục tiêu theo đuổi của các nhà đầu tư trong hoạt động FDI tại các thị trường khác nhau Từ đó những dự báo về xu hướng vận động của nó có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng chiến lược thu hút và xúc tiến đầu tư của nước tiếp nhận đầu tư.

Chiến lược phát triển của các công ty đa quốc gia (TNCs)

Hoạt động đầu tư nước ngoài được thực hiện của yếu bởi các TNCs Từ đầu thập kỷ 80 đến nay, các TNCs đã dần trở thành lực lượng chủ yếu, nòng cốt thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa, khu vực hóa nền kinh tế giới Các TNCs cũng đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển tải kỹ thuật, công nghệ thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa của các nước đang phát triển Do đó, chiến lược đầu tư phát triển của các TNCs có tác động rất lớn đến xu hướng vận động của đầu tư trực tiếp nước ngoài.

THỰC TRẠNG THU HÚT FDI CỦA HOA KỲ VÀO VIỆT

Tình hình chung về thu hút FDI vào Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005

Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu vực và trên toàn thế giới có sự sụt giảm đáng kể từ năm 2000 Mặc dù nằm trong khu vực năng động nhưng luồng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu vực Đông Nam Á và Trung Quốc vẫn giảm hơn 1/3, từ 142 tỷ USD năm 2000 xuống 97 tỷ USD vào năm 2003 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trên toàn cầu còn xấu hơn: FDI giảm sút nghiêm trọng, trên 50%, từ 1388 tỷ USD năm 2000 xuống còn 560 tỷ USD vào năm 2003, sau đó có xu hướng tăng lên trong năm 2004 và 2005 nhưng mức tăng không đáng kể.

Nếu xem xét tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam trong bối cảnh này, Việt Nam trên thực tế đã thành công hơn so với nhiều nước khác trong khu vực Trừ Trung Quốc, Việt Nam là một trong số ít các nước trên thế giới có sự tăng trưởng về FDI trong giai đoạn 2000-2003, nhất là sau năm 2003, FDI vào ViệtNam có xu hướng tăng nhanh, nhờ đó thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt

Nam đã vượt mục tiêu đề ra trong Nghị quyết 09/2001/NQ-CP và Kế hoạch 5 năm 2001-2005.

Kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực (1997-1998), dòng vốn FDI vào Việt Nam đã bắt đầu phục hồi từ năm 2000, đặc biệt là từ sau năm 2003 và đạt mức cao nhất vào năm 2005 (trên 5,8 tỷ USD vốn đăng ký) Với sự phục hồi của dòng vốn đầu tư nước ngoài, thu hút FDI giai đoạn 2001-2005 đã vượt mục tiêu đề ra Cụ thể:

Bảng 4: Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam giai đoạn 2001-2005

TT Chỉ tiêu Đơn vị 2001 2002 2003 2004 2005

I Thu hút vốn Triệu USD 3224 2757 3064 4019 5835

1 Số dự án cấp mới Dự án 550 802 752 679 850

2 Vốn đăng ký mới Triệu USD 2592 1621 1914 2084 3900

3 Số dự án tăng vốn Dự án 241 366 393 458 458

4 Vốn đăng ký tăng thêm Triệu USD 632 1136 1150 1935 1935

II Thực hiện vốn Triệu USD

1 Vốn FDI thực hiện Triệu USD 2450 2591 2650 2852 3300

2 Doanh thu của doanh nghiệp FDI

3 Xuất khẩu từ FDI Triệu USD 3673 4542 5225 8600 11130

4 Nhập khẩu từ FDI Triệu USD 4984 6584 8713 8974,4 11082

6 Nộp ngân sách Nhà nước

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài

- Thu hút vốn cấp mới (kể cả tăng vốn) đạt 20,8 tỷ USD vượt 73% so với mục tiêu (12 tỷ USD) Riêng năm 2005, vốn đăng ký mới đạt 5,8 tỷ USD gấp 2,5 lần so với năm 2000.

- Vốn thực hiện có xu hướng tăng nhưng tốc độ tăng chậm đạt 14.3 tỷ USD vượt 30% so với mục tiêu (11 tỷ USD), tăng không đáng kể so với thời kỳ 1996-

Tính trong cả giai đoạn 2001-2005, dòng vốn FDI vào Việt Nam là 20,8 tỷ USD vẫn thấp hơn so với mức 25,6 tỷ USD của giai đoạn 1996-2000 So với nhiều nước khác trong khu vực thì FDI vào Việt Nam vẫn còn thấp hơn rất nhiều: năm

2004, vốn FDI đăng ký vào Việt Nam ít hơn so với Philippin, chỉ bằng 1/4 Thái Lan, 1/5 của Indonesia và ít hơn Trung Quốc 69 lần.

Một đặc điểm nổi bật của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong giai đoạn 2001-2005 là số dự án tăng đáng kể nhưng số vốn trung bình trên một dự án lại giảm đi đáng kể Nhìn chung, các dự án FDI vào Việt Nam có quy mô vừa và nhỏ, tính từ 1988 đến hết năm 2005, quy mô vốn bình quân cho 1 dự án đạt 9,1 triệuUSD Tuy nhiên,trong giai đoạn này, tỷ trọng này chỉ còn 5,2 triệu USD Như vậy trong giai đoạn này, luồng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam chủ yếu dưới dạng dự án nhỏ chứ không phải là các dự án lớn như giữa những năm 1990.

Về cơ cấu FDI tại Việt Nam giai đoạn 2001-2005

1.2.1 Theo lĩnh vực đầu tư

Các dự án FDI tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng. Đáng chú ý là nếu trong những năm 90, vốn FDI tập trung vào những ngành công nghiệp khai khoáng và thay thế hàng nhập khẩu thì từ năm 2000 trở lại đây, các dự án FDI vào ngành công nghiệp chế biến và các ngành định hướng xuất khẩu tăng nhanh, góp phần tăng tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ cũng gia tăng còn lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ trọng ít nhất cả về vốn đăng ký và vốn thực hiện.

1.2.2 Về hình thức đầu tư

Trong giai đoạn này, Việt Nam áp dụng thêm hai loại hình có vốn đầu tư nước ngoài mới (công ty cổ phần và công ty mẹ-con), đã đưa tổng số hình thức đầu tư và phương thức đầu tư lên 6 loại.

Bảng 5 : Cơ cấu vốn đầu tư theo hình thức đầu tư

Hình thức đầu tư Tổng vốn đầu tư (%) Đầu tư thực hiện (%)

Hợp đồng hợp tác kinh doanh 8,02 19,38

Công ty quản lý vốn 0,11

Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài

Trong các hình thức đầu tư, đầu tư 100% vốn nước ngoài vẫn giữ vai trò chủ đạo (chiếm 51,58% vốn đăng ký và 37,63% vốn thực hiện), tuy nhiên trong giai đoạn này, hình thức liên doanh lại có vốn thực hiện cao nhất (chiếm 39,57%) còn hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có tỷ lệ vốn thực hiện cao (19,3% so với 8,02% vốn đăng ký) Điều đáng chú ý là mức độ liên kết trong sản xuất kinh doanh giữa doanh nghiệp FDI và các doanh nghiệp trong nước không cao, hay nói cách khác, Việt Nam đang thiếu hụt ngành công nghiệp phụ trợ có khả năng tạo ra mối liên kết với các doanh nghiệp FDI điều này làm giảm hiệu quả chuyển giao nguồn lực kinh doanh của các dự án FDI.

1.2.3 Theo đối tác đầu tư

Bảng 6: FDI vào Việt Nam theo đối tác đầu tư

Tổng vốn đăng ký (%) Vốn thực hiện (%)

Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài Đến hết năm 2005 nước ta đã thu hút được 74 quốc gia và vùng lãnh thổ. Trong đó, các nước châu Á là đối tác lớn nhất, các nước châu Âu đứng thứ hai, châu

Mỹ đứng thứ ba, còn lại là các nước và khu vực khác Điều này cho thấy mức độ thu hút FDI từ các nước có công nghệ nguồn của Việt Nam còn thấp, do đó hiệu ứng tích cực nhất của FDI đối với Việt Nam sẽ không cao.

Cùng với sự phục hồi của dòng vốn FDI nhiều tập đoàn đa quốc gia đã quay trở lại Việt Nam đầu tư và mở rộng sản xuất Hiện nay có khoảng 100 trong tổng số

500 công ty đa quốc gia hàng đầu thế giới có mặt tại Việt Nam Tuy nhiên con số này vẫn còn thấp so với Trung Quốc, quốc gia này đã thu hút được trên 400 công ty đa quốc gia.

Người Việt Nam ở nước ngoài, mặc dù được Nhà nước khuyến khích và áp dụng chính sách ưu đãi nhưng đầu tư về nước chưa đáng kể Ngoài một số dự án thực hiện theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước, đến nay, Việt kiều từ 21 nước đã có 99 dự án được cấp phép theo Luật đầu tư nước ngoài còn hiệu lực, vốn đăng ký 300 triệu USD, chỉ chiếm 0,6% tổng vốn đăng ký của cả nước

1.2.4 Cơ cấu FDI theo địa phương

FDI đã có mặt trên địa bàn 64 tỉnh thành của cả nước, xóa “địa bàn trắng” về FDI, tuy nhiên cơ cấu vốn FDI theo vùng thay đổi còn chậm

Vốn FDI tập trung chủ yếu tại các vùng kinh tế trọng điểm, nơi có các đô thị, các Khu công nghiệp tập trung, có điều kiện kinh tế - xã hội tương đối thuận lợi, có nguồn lao động dồi dào và có trình độ và kỹ năng Trong khi đó, tại các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn như vùng Trung du miền núi Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ, kết quả thu hút FDI chưa đáng kể mặc dù Chính phủ đã ban hành nhiều ưu đãi.

Trong thời gian đầu thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài, FDI tập trung chủ yếu ở khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, nhưng trong thời gian 5 năm 2001-

2005, dòng FDI đã có xu hướng chuyển dịch ra phía Bắc

Như vậy, trong giai đoạn 2001-2005, mặc dù đã có sự phục hồi nhưng dòng vốn FDI vào Việt Nam vẫn ở mức thấp so với thời kỳ 1996-2000 và một số nước trong khu vực Điều này cho thấy, tiềm năng thu hút vốn FDI vào Việt Nam còn lớn, nhưng môi trường đầu tư của Việt Nam còn nhiều điểm cần được cải thiện trong tương lai Bên cạnh đó, mặc dù đã có những tác động tích cực đến nền kinh tếViệt Nam (đóng góp cho ngân sách, đóng góp cho tăng trưởng kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, thúc đẩy xuất khẩu, …) nhưng mức độ lan tỏa của khu vực FDI đối với nền kinh tế chưa cao Điều này đòi hỏi Việt Nam cần cố gắng hơn nữa về phía mình trong công tác thu hút FDI.

II ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA HOA KỲ

Tình hình đầu tư ra nước ngoài của Hoa Kỳ giai đoạn 2001-2005

Tuy trong giai đoạn này, tuy tình hình đầu tư trên thế giới bị xấu đi nhưng Hoa Kỳ vẫn duy trì khá tốt hoạt động đầu tư quốc tế Hoa Kỳ vẫn là một trong những nước có đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất thế giới cả về thu hút và đi đầu tư

Bảng 7: FDI của Hoa Kỳ ra nước ngoài giai đoạn 2001-2005 Đơn vị: triệu USD

Từ bảng trên ta thấy, trong giai đoạn 2001-2005, đầu tư ra nước ngoài của Hoa Kỳ trong năm 2001 đã giảm 27% so với năm 2000 , năm 2002 có tăng lên một chút từ 103,7 tỷ USD đến 115,3 tỷ USD nhưng vẫn cao hơn so với mức trung bình từ 1986-1991 (26 tỷ USD) Năm 2003, đầu tư ra nước ngoài của Hoa Kỳ tiếp tục tăng lên 122 tỷ USD Tuy nhiên đến năm 2005, Hoa Kỳ hầu như không đầu tư ra nước ngoài Sự sụt giảm này đã làm cho Hoa Kỳ tụt xuống thứ hai sau Vương Quốc Anh trong xếp hạng FDI của UNTAD 1 Sự sụt giảm trong đầu tư quốc tế của Hoa

Kỳ năm 2005 chủ yếu là do năm 2005, Hoa Kỳ phải hứng chịu hai cơn bão lớn ập đến gây nhiều thiệt hại cho nến kinh tế.

Theo đối tác đầu tư, Hoa Kỳ đầu tư chủ yếu sang các thị trường lớn, các nước phát triển như Canađa, EU, Nhật Bản,… Nhưng trong những năm gần đây, đầu tư của Hoa Kỳ sang những nước đang phát triển cũng tăng đáng kể đặc biệt là những nước có nền kinh tế mới nổi như các nước công nghiệp mới NICs, Trung Quốc, … Hoa Kỳ ngày càng quan tâm đến khu vực Châu Á - Thái Bình Dương bởi sự phát triển năng động và làn sóng tự do hóa kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, trong đó có khu vực ASEAN.

Đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ vào khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Bảng 8: FDI của Hoa Kỳ vào khu vực ASEAN + 3 và Ấn Độ Đơn vị: triệu USD

Từ bảng trên cho thấy, đầu tư của Hoa Kỳ vào khu vực ASEAN +3 và Ấn Độ khá ổn định, tăng đều qua các năm (trừ năm 2002), trong đó có một số nước tăng rất nhanh như Xingapo, Trung Quốc, Nhật Bản Trong khu vực ASEAN, Xingapo là nước thu hút được nhiều FDI của Hoa Kỳ nhất đồng thời cũng ổn định nhất, tăng rất nhanh qua các năm Khác với xu hướng đầu tư của Hoa Kỳ vào khu vực, năm 2002, hầu như FDI của Hoa Kỳ vào các nước trong khu vực đều giảm, thì FDI của Hoa Kỳ vào Xingapo lại tăng, tăng đột biến gấp đôi những năm trước và tăng cao nhất trong giai đoạn này Nguyên nhân chính của sự khác biệt này một phần là do, sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực năm 1997, Xingapo đã nhanh chóng đưa ra nhiều biện pháp và chính sách nhằm thoát khỏi cuộc khủng hoảng nhờ đó đã tạo một môi trường đầu tư trong nước thông thoáng và hấp dẫn hơn các nước khác trong khu vực, nên đã thu hút FDI Hoa Kỳ trong năm này. Không chỉ có Xingapo, mà FDI của Hoa Kỳ vào Thái Lan, Hàn Quốc và Ấn Độ cũng tăng trong năm 2002 Đầu tư của Hoa Kỳ vào khu vực ASEAN chủ yếu là vào lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, dầu mỏ, còn nông – lâm – ngư nghiệp chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng đầu tư của Hoa Kỳ vào khu vực này.

Khi đầu tư vào khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, tuy Hoa Kỳ có cơ hội tiếp cận nguồn lao động rẻ, nhưng do yếu tố tiếp cận thị trường, nên đầu tư của Hoa

Kỳ vào khu vực này không được ồ ạt lắm (năm 2003, Hoa Kỳ đầu tư vào khu vựcChâu Á – Thái Bình Dương 463 tỷ USD chỉ bằng 28,7% đầu tư ra nước ngoài của

Hoa Kỳ so với 24% của năm 1990) Vì vậy, trong những năm tới, tiềm năng về thu hút FDI của Hoa Kỳ của khu vực này sẽ rất lớn khi trình độ phát triển của các nước trong khu vực cao hơn.

Đặc điểm đầu tư ra nước ngoài của Hoa Kỳ

Mục tiêu kinh doanh của các nhà đầu tư Hoa Kỳ là luôn vươn tới tối đa hóa lợi nhuận trong các hoạt động của mình Điểm này khá tương đồng với các nhà đầu tư châu Âu, trong khi các nhà đầu tư Nhật Bản lại chú trọng tăng tỷ lệ chiếm lĩnh và khai thác thị trường thế giới, phát triển sản phẩm mới, tăng cường vị trí cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước.

Các nhà đầu tư Hoa Kỳ chú trọng đến khả năng tiếp cận thị trường của nước tiếp nhận đầu tư và coi đó là nền tảng để xây dựng chiến lược đầu tư của mình Điều này khác với các công ty Nhật Bản, quan tâm nhiều hơn đến nguồn lao động rẻ và tài nguyên thiên nhiên nhằm đạt được chi phí sản xuất thấp hơn Vì vậy, hoạt động đầu tư ra nước ngoài của Hoa Kỳ mang tính tập trung cao Điều này cũng lý giải tại sao trong thời gian qua, các nước Châu Âu nói riêng và các nước phát triển nói chung vẫn là nơi nhận được nhiều đầu tư của Hoa Kỳ nhất, đó là vì khu vực này có quy mô lớn, giàu có và tính liên kết của thị trường cao.

Các nhà đầu tư Hoa Kỳ cũng rất quan tâm đến vị trí chiến lược của nước nhận đầu tư Họ muốn phát triển mạng lưới sản xuất và phân phối khép kín trong khu vực - chứ không chỉ một nước - với sự liên kết cao và sự phân công chặt chẽ rõ ràng Do đó vị trí địa lý - kinh tế có ý nghĩa rất quan trọng đối với các nhà đầu tư Hoa Kỳ, Xingapo là một ví dụ ở khu vực Đông Nam Á.

Các nhà đầu tư Hoa Kỳ thường mong muốn có được lợi ích lâu dài ở nước tiếp nhận đầu tư và có được ảnh hưởng tới cơ sở mới được thành lập, cho nên các nhà đầu tư Hoa Kỳ thường muốn đầu tư với tỷ lệ vốn góp cao Vì vậy, các nhà đầu tư Hoa Kỳ thường chọn hình thức đầu tư 100% vốn nước ngoài để đầu tư vào nước tiếp nhận đầu tư (có đến 80% số các chi nhánh của Hoa Kỳ ở nước ngoài là các chi nhánh có 100% vốn nước ngoài và tại Việt Nam hình thức đầu tư chủ yếu của Hoa

Kỳ cũng là hình thức 100% vốn nước ngoài).

Các nhà đầu tư Hoa Kỳ cũng rất coi trọng cơ sở hạ tầng của nước tiếp nhận đầu tư, đây là điều kiện khẳng định hoạt động sản xuất của các công ty Hoa Kỳ có thể diễn ra một cách trôi chảy hay không Ngoài ra, các nhà đầu tư Hoa Kỳ cũng rất quan tâm đến chất lượng nguồn nhân lực Họ không chú trọng đến nguồn lao động rẻ như Nhật Bản mà là trình độ của người lao động Nguồn nhân lực có dồi dào nhưng trình độ thấp thì cũng không hấp dẫn được đầu tư của Hoa Kỳ vì những ngành mà Hoa Kỳ quan tâm đầu tư thường là những ngành chế tạo, công nghệ cao, dịch vụ đòi hỏi trình độ chuyên môn và năng lực quản lý của lao động cao.

III ĐẦU TƯ CỦA HOA KỲ VÀO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 -2005

Mối quan hệ thương mại đầu tư Việt Nam Hoa Kỳ

Quan hệ thương mại và đầu tư giữa Việt Nam và Hoa Kỳ đã trải qua một thời kỳ hết sức khó khăn mới tiến tới xu thế hợp tác, hữu nghị như hiện nay Trước năm 1975, Hoa Kỳ hầu như không có quan hệ kinh tế thương mại với nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, tuy nhiên, Hoa Kỳ đã có quan hệ kinh tế thương mại với chính quyền Sài Gòn cũ ở miền Nam, tuy kim ngạch buôn bán hai bên không lớn. Miền Nam Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ một số mặt hàng như nguyên liệu, gỗ, cao su, hải sản, gốm sứ… và nhập khẩu các mặt hàng phục vụ chiến tranh thông qua viện trợ của Hoa Kỳ.

Sau năm 1975, khi Việt Nam hoàn toàn độc lập và thống nhất, Hoa Kỳ đã cấm vận chống phá Việt Nam trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế (quan hệ thương mại, đầu tư, tài chính, ngân hàng, tiền tệ, tín dụng,…) và Hoa Kỳ cũng ngăn cản các nước đồng minh và nhiều tổ chức quốc tế trong quan hệ kinh tế thương mại với Việt Nam.

Từ khi Việt Nam thực hiện đường lối đổi mới, hầu như Việt Nam không xuất khẩu gì sang Hoa Kỳ trong những năm 1986-1989 Mặc dù bị cấm vận, Việt Nam đã nhập khẩu từ Hoa Kỳ khoảng 5 triệu USD theo số liệu của Việt Nam, còn theo số liệu của Hoa Kỳ thì Hoa Kỳ đã xuất khẩu sang Việt Nam 23 triệu USD vào năm

1987 Song song với hoạt động thương mại, hoạt động đầu tư vào Việt Nam cũng diễn ra Năm 1988 có một dự án đầu tiên của Hoa Kỳ đầu tư vào Việt Nam Cùng với hoạt động tìm kiếm người Mỹ mất tích trong chiến tranh ở Việt Nam, Hoa Kỳ dần dần nới lỏng chính sách cấm vận Việt Nam Việc nới lỏng từng phần cấm vận với Việt Nam là kết quả của nhiều loại sức ép kinh tế xã hội chính trị từ phía Hoa

Kỳ, Việt Nam và thế giới Trước hết, do sức ép của các nhà chính trị và những cuộc đấu tranh giữa hai đảng đã đòi hỏi Hoa Kỳ phải có sự thay đổi chính sách đối với Việt Nam Thứ hai, Hoa Kỳ đang hình thành chính sách mới ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, nhằm đảm bảo quyền lợi của Hoa Kỳ cũng như duy trì ổn định và tránh xung đột trong khu vực, do đó quan hệ bình thường với Việt Nam sẽ là xu hướng phải có trong chính sách của chính quyền Mỹ Thứ ba, những đòi hỏi ngày càng tăng của giới doanh nghiệp, khoa học, những nhà hoạt động xã hội – chính trị có thiện cảm có thiện cảm với Việt Nam về việc thiết lập quan hệ Việt Nam – Hoa

Kỳ Thứ tư, Việt Nam thực hiện đổi mới và từng bước thoát khỏi khủng hoảng, nhiều nước đã nhận thấy những thành tựu mà đổi mới đã đưa lại đã thiết lập và mở rộng hơn với Việt Nam trên nhiều mặt, đó là những thực tế khách quan buộc Hoa

Kỳ phải xem xét lại những chính sách đã lỗi thời Thứ năm, thế giới bắt đầu bước vào thời kỳ hậu chiến tranh lạnh, bước chuyển quan trọng trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ phải diễn ra.

Ngày 03/02/1994, Tổng thống Bill Clinton tuyên bố bãi bỏ chính sách cấm vận đối với Việt Nam Đây là một bước tiến quan trọng nhất trong tiến trình bình thường hóa quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ Đến ngày 11/07/1995, Tổng thống Bill Clinton tuyên bố bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Việt Nam Từ đó có nhiều các hoạt động ngoại giao, kinh tế thương mại và đầu tư được hai bên nỗ lực đẩy mạnh, nhằm tiến tới bình thường hóa thật sự quan hệ giữa hai nước Hai nước, đã ký kết một số Hiệp định, Thỏa thuận quan trọng về kinh tế và thương mại: Đến ngày27/6/1997, Ngoại trưởng hai nước đã ký Hiệp định Quyền tác giả.Ngày 10/3/1998, Tổng Thống Bill Clinton đã ký hiệp định không áp dụng điều luậtJackson - Vanik đối với Việt Nam, cho phép Việt Nam tham gia vào các chương trình khuyến khích xuất khẩu và hỗ trợ đầu tư của phía các tổ chức hữu quan củaHoa Kỳ, bao gồm các chương trình của Eximbank, OPIC, TDA, USAID và những chương trình liên quan đến chúng Việc bãi bỏ Hiệp định Jackson - Vanik đối với Việt Nam là một bước tiến trên con đường bình thường hóa quan hệ hai nước, nó gỡ bỏ một chướng ngại quan trọng về thể chế giúp cho quan hệ hai nước phát triển hơn nữa Đồng nghĩa với việc bãi bỏ điều luật này là các công ty Hoa Kỳ sẽ có thể nhận được tại trợ của Eximbank và OPIC trong các hoạt động thương mại và đầu tư ở Việt Nam, vì vậy đẩy mạnh một bước đầu tư đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hoa

Ngay sau khi Hoa Kỳ bãi bỏ điều luật Jackson – Vanik, ngày 19/3/1998, Hoa

Kỳ chính thức ký quyết định về đầu tư tư nhân ở nước ngoài, gọi là Hiệp định OPIC, cho phép OPIC hoạt động ở Việt Nam Và ngày 26/3/1998, Việt Nam chính thức ký kết Hiệp định Khuyến khích và Bảo hộ đầu tư giữa OPIC và Việt Nam. Cũng trong tháng đó, Eximbank đã thông báo bắt đầu xem xét việc cung cấp tài chính, hỗ trợ cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ của các công ty Hoa Kỳ sang Việt Nam.

Ngày 29/5/1998, Thỏa thuận khung về bảo lãnh với đối tác Việt Nam của Ngân hàng Xuất nhập khẩu Eximbank Hoa Kỳ được triển khai, các doanh nghiệp Hoa Kỳ hoạt động tại Việt Nam bắt đầu có sự hỗ trợ về tài chính của Chính phủ Hoa Kỳ

Ngày 29/12/1999, Hiệp định Bảo lãnh khung và Hiệp định Khuyến khích Dự án giữa Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hoa Kỳ đã được ký kết tại Hà Nội

Những Hiệp định trên là cơ sở cho phép các doanh nghiệp Việt Nam có được sự lựa chọn thích hợp các loại sản phẩm của Hoa Kỳ nhất là các sản phẩm công nghệ cao, với giá cạnh tranh, và có thêm nguồn tài chính, thu hút nhiều hơn nguồn vốn đầu tư để phát triển.

Quan hệ kinh tế, thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ được chính thức bình thường hóa bằng việc ký kết Hiệp định Thương mại song phương ngày 13/7/2000, có hiệu lực ngày 10/12/2001 Đối với Việt Nam, Hiệp định này có tác động sâu sắc và lâu dài đối với đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của Việt Nam Cùng với các Hiệp định

Dệt may (có hiệu lực từ 1/5/2003), Hiệp định Hàng không (ký ngày 4/12/2003, có hiệu lực từ 14/1/2004), Thư Thỏa thuận về Hợp tác phòng chống ma túy (có hiệu từ 14/1/2004) đã ngày càng thắt chặt quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước, đặc biệt Hiệp định Hàng không đã đánh dấu một bước mới trong quan hệ dịch vụ giữa hai nước Đây là sự kiện đặc biệt đánh dấu nỗ lực của hai nước nhằm thu hẹp khoảng cách về chính sách vận chuyển hàng không, tạo hành lang pháp lý cung cấp dịch vụ hàng không trực tiếp hai nước

Nằm trong xu thế đối thoại chung của thế giới và khu vực, quan hệ kinh tế - thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ ngày càng được thắt chặt và mở rộng trên nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội Hiện nay, hai nước đang nỗ lực đàm phán để ký kết Hiệp định khung hợp tác về Vận tải biển và Bản ghi nhớ Hợp tác về Nông nghiệp.

MỘT SỐ GIẢP PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI CỦA HOA KỲ VÀO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007-2010

Bối cảnh quốc tế

1.1.1 Triển vọng của dòng vốn FDI trên thế giới

Theo kết quả điều tra của UNTAD (năm 2006), dòng vốn FDI trên thế giới, sau giai đoạn suy thoái 2001-2003, đến năm 2004 đã bắt đầu có dấu hiệu phục hồi và dòng vốn này được dự đoán là sẽ tiếp tục tăng trong những năm tới (2006-2009) với những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, xét trên góc độ khu vực, dòng vốn FDI trên thế giới đang có xu hướng chuyển dịch từ các nước công nghiệp phát triển sang một số nước có thị trường mới nổi và các nước đang phát triển, đặc biệt là đặc biệt là khu vực Châu Á- Thái Bình Dương và Đông Nam Châu Âu.

Thứ hai, xét trên góc độ quốc gia, Trung Quốc được coi là địa điểm thu hút đầu tư FDI hấp dẫn nhất, tiếp theo là Hoa Kỳ, Ấn Độ, Nga và Braxin

Thứ ba, xét trên góc độ ngành thu hút, dịch vụ được coi là ngành sẽ thu hút được nhiều vốn FDI hơn cả so với các ngành khác Những ngành cụ thể có triển vọng thu hút được nhiều FDI nhất bao gồm: Máy tính và công nghệ thông tin; tiện ích công cộng; vận tải; những dịch vụ có liên quan đến du lịch; máy móc; điện, điện tử; sắt thép; khai mỏ và dầu khí.

Thứ tư, xét trên góc độ nguồn vốn FDI, Hoa Kỳ sẽ tiếp tục là nước có nguồn vốn FDI lớn nhất thế giới, tiếp theo sau là Anh, Đức và Trung Quốc Bên cạnh Trung Quốc, nhiều nước khác như Nam Phi, Ấn Độ, Braxin, Malaysia và Hàn Quốc cũng có mặt trong số 15 nước có nguồn vốn FDI hàng đầu thế giới.

Thứ năm, xét về phương thức gia nhập thị trường, sáp nhập và mua lại được coi là hình thức chủ yếu của dòng vốn FDI trong giai đoạn tới Bên cạnh đó, đầu tư mới lại được coi là hình thức đầu tư chủ yếu của dòng vốn FDI vào các nước đang phát triển.

Thứ sáu, xét trên góc độ sự di chuyển các chức năng của công ty, chức năng sản xuất được coi là sẽ được di chuyển mạnh nhất ra nước ngoài, tiếp theo là tiếp vận (logistics); dịch vụ hỗ trợ kinh doanh; phân phối và tiêu thụ Mặc dù việc di chuyển chức năng nghiên cứu và phát triển (R&D) của TNCs theo Báo cáo của UNCTAD thì tỷ trọng chi tiêu cho R&D của các công ty có mức chi phí lớn nhất cho R&D lớn nhất thế giới sẽ gia tăng cho tới năm 2009 Trung Quốc, Hoa Kỳ và Ấn Độ sẽ là những địa điểm thu hút FDI cho R&D hàng đầu thế giới Việt Nam cũng là nước được đánh giá ở mức khá trong khu vực sau Xingapo, Malaysia, Thái Lan.

Thứ bảy, xét trên góc độ chính sách thu hút FDI, cạnh tranh thu hút FDI giữa các nước sẽ gia tăng trong giai đoạn 2006-2009 với các biện pháp chính sách được sử dụng như tăng cường mục tiêu hóa đối với dòng vốn FDI, tăng cường xúc tiến đầu tư, đưa thêm các khuyến khích đầu tư, tự do hóa hơn nữa đối với dòng vốn FDI.

Cũng theo điều tra của UNCTAD, những nhân tố khiến cho dòng vốn FDI khiến cho dòng vốn FDI gia tăng trong giai đoạn tới bao gồm: Môi trường kinh tế vĩ mô toàn cầu thuận lợi (mặc dù chậm lại nhưng kinh tế thế giới vẫn tiếp tục tăng trưởng); lợi nhuận công ty gia tăng; quá trình tự do hóa tiếp tục được đẩy mạnh cả ở cấp quốc gia và quốc tế; các nước cạnh tranh nhau thu hút vốn FDI thông qua thực hiện nhiều biện pháp xúc tiến và ưu đãi đối với đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó cũng có những nhân tố cản trở sự tăng trưởng của dòng vốn FDI như: chủ nghĩa bảo hộ; các nước công nghiệp phát triển có thể tăng trưởng thấp hơn mức dự tính; sự bất ổn về tài chính có thể diễn ra ở một số nền kinh tế chủ chốt; chủ nghĩa khủng bố toàn cầu; sự bất ổn định của giá dầu và giá nguyên liệu thô.…

1.1.2 Cơ hội và thách thức a) Cơ hội

Xu hướng FDI trên thế giới đang đưa lại cho Việt Nam những cơ hội mới.

Việc gia tăng đầu tư vào khu vực Châu Á - Thái Bình Dương trong đó khu vực ASEAN tiếp tục thu hút mạnh dòng vốn FDI là cơ hội cho Việt Nam trong việc tìm kiếm đối tác đầu tư Mặt khác, những lĩnh vực đầu tư và chức năng sản xuất mà hiện đang được coi là có xu hướng đầu tư ra nước ngoài mạnh nhất cũng là những ngành mà Việt Nam đang khuyến khích và có định hướng tăng cường thu hút như: các ngành chế tạo cơ khí; công nghệ cao; công nghệ sinh học; lĩnh vực dịch vụ, và nhất là những dự án có hoạt động R&D lớn

Hoa Kỳ vẫn là một trong những nước có đầu tư ra nước ngoài lớn nhất thế giới, trong những năm qua, việc quan hệ với Hoa Kỳ đã có những bước tiến mới đặc biệt là trong năm 2006 khi Hoa Kỳ chính thức tuyên bố Quy chế Thương mại Bình thường vĩnh viễn sẽ là cơ hội để thúc đẩy đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam trong những năm tới.

Trong những năm tới, tình hình chính trị thế giới diễn biến phức tạp, tình trạng chiến tranh cục bộ vẫn tiếp tục diễn ra ở một số nước và một số khu vực, đặc biệt tình trạng khủng bố khó có thể ngăn chặn trong một thời gian ngắn Đây là những nhân tố có ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư quốc tế, nhưng lại là lợi thế trong thu hút đầu tư của những nước giữ vững được an ninh chính trị và an toàn xã hội như nước ta hiện nay. b) Thách thức

Nhưng bên cạnh những cơ hội, xu hướng đầu tư FDI này cũng mang đến cho Việt Nam những thách thức:

Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới đang có xu hướng tập trung vào lĩnh vực dịch vụ Đối với Việt Nam đây là lĩnh vực có nhiều tiềm năng chưa được khai thác nhưng đây cũng là thách thức với Việt Nam Thu hút đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ ở Việt Nam vẫn ở mức thấp Rào cản lớn nhất của đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ là hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực dịch vụ chưa đồng bộ, thiếu rõ ràng, thông thoáng, thậm chí mới dừng lại ở mức thí điểm Điều này hạn chế rất lớn đến việc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài.Bên cạnh đó, những hạn chế trong cạnh tranh của các ngành dịch vụ trong nước sẽ là thách thức lớn trong quá trình mở cửa lĩnh vực theo lộ trình đã cam kết Thách thức này nổi bật ở hai khía cạnh: thứ nhất, sự tham gia ngày càng rộng rãi hơn của các nhà cung ứng dịch vụ nước ngoài vào thị trường dịch vụ Việt Nam sẽ đặt các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ trong nước trước sức ép cạnh tranh rất lớn ngay tại thị trường trong nước; thứ hai, do sức cạnh tranh và hiệu quả hoạt động còn nhiều hạn chế, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ trong nước khó có khả năng xuất khẩu dịch vụ nhằm tận dụng các ưu đãi mà Việt Nam đã đạt được thông qua các hiệp định song phương, khu vực và thế giới về dịch vụ.

Sự cạnh tranh trong thu hút FDI trong khu vực sẽ ngày càng trở nên gay gắt hơn, đặc biệt các nước trong khu vực đều tăng cường sử dụng chính sách ưu đãi và cải thiện hệ thống pháp luật để hấp dẫn đầu tư, đặc biệt, là Trung Quốc hiện đang được coi là một nước thu hút FDI hấp dẫn nhất thế giới, thì khi Việt Nam gia nhậpWTO mức độ cạnh tranh sẽ càng lớn hơn Đây là một trong những thách thức rất lớn đối với Việt Nam trong việc thu hút FDI trong giai đoạn tới.

Bối cảnh trong nước

1.2.1 Những thuận lợi căn bản

Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội được dự báo là sẽ tiếp tục ổn định và phát triển toàn diện Sự phát triển có nhiều triển vọng của nền kinh tế trong môi trường chính trị - xã hội cơ bản ổn định, môi trường hợp tác, liên kết kinh tế quốc tế có nhiều thuận lợi cùng với những lợi thế về mặt vị trí địa lý và tiềm năng lớn về tài nguyên, lao động là những thuận lợi cơ bản để thu hút đầu tư nước ngoài vào nước ta trong những năm tới.

Môi trường đầu tư trong nước thời gian qua đã có những cải thiện rõ rệt: tăng trưởng kinh tế cao và ổn định đã tạo ra sự bứt phá và đủ sức hấp dẫn đầu tư nước ngoài chảy vào Việt Nam trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt hiện nay Trong những năm qua, đặc biệt là trong năm 2005, môi trường kinh doanh Việt Nam đã có nhữngchuyển biến tích cực: hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện theo hướng phù hợp hơn với các thông lệ quốc tế với sự ra đời của Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư chung, Luật đất đai sửa đổi, Luật cạnh tranh và chống độc quyền, chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế VAT, thuế thu nhập cá nhân sửa đổi theo hướng cơ bản thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài,… Bên cạnh đó việc cải cách thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, cải cách thủ tục hải quan được đẩy mạnh, cơ sở vật chất, hạ tầng được đang phát triển với tốc độ tương đối nhanh…đã làm cho môi trường đầu tư ở Việt Nam hấp dẫn hơn trong mắt các nhà đầu tư

Quan hệ ngoại giao của nước ta với các quốc gia khác trên thế giới ngày càng phát triển tạo ra những cơ hội mới trong thu hút đầu tư nước ngoài Đặc biệt trong năm 2006, Việt Nam tổ chức thành công Hội nghị APEC đã đưa hình ảnh Việt Nam đến với nhiều quốc gia và nhiều nhà đầu tư trên thế giới; Việt Nam gia nhập WTO và Hoa Kỳ thông qua Quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn, Việt Nam ký kết hiệp định song phương với các quốc gia khác sẽ thúc đẩy đầu tư vào Việt Nam trong những năm tới.

Nhìn chung, Việt Nam được đánh giá là có sự hấp dẫn về môi trường đầu tư và có khả năng tốt trong thu hút FDI trong những năm tới.

Tuy kinh tế có tăng trưởng vững chắc trong những năm qua nhưng sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp, cơ cấu chuyển dịch chậm, tích lũy nội bộ của nền kinh tế còn thấp, các cân đối vĩ mô còn thiếu vững chắc.

Tuy có cải cách mạnh mẽ trong những năm qua, nhưng sức cạnh tranh của môi trường kinh doanh của Việt Nam vẫn còn thấp, theo Báo cáo Môi trường kinh doanh của Ngân hàng Thế giới và Tổ chức Tài chính quốc tế thì Việt Nam đã không thành công trong việc thu hẹp khoảng cách với các quốc gia đứng đầu ASEAN trong việc nâng cao thứ hạng chỉ số môi trường kinh doanh (Năm 2006 Việt Nam xếp thứ 104/175 nền kinh tế thế giới đã sụt giảm so với vị trí 98 của năm trước).

Năng lực quản lý Nhà nước còn hạn chế, từ quy hoạch đến kiểm tra và giám sát hoạt động đầu tư nước ngoài.

II XU HƯỚNG ĐẦU TƯ CỦA HOA KỲ VÀO VIỆT NAM VÀ CHIẾN LƯỢCTHU HÚT FDI CỦA VIỆT NAM ĐẾN 2010

Xu hướng đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam trong thời gian tới

Khu vực châu Á - Thái Bình Dương đang là khu vực năng động nhất tỏng nền kinh tế toàn cầu Sự phát triển mạnh mẽ của khu vực này đang làm thay đổi cục diện thế giới và Hoa Kỳ không muốn mất đi lợi ích ở khu vực này trước những cạnh tranh gay gắt của Nhật Bản, Trung Quốc và các nền kinh tế mới công nghiệp hóa.

Vì vậy, Hoa Kỳ thúc đẩy hợp tác với khu vực châu Á - Thái Bình Dương, chủ yếu thông qua APEC, nhằm tạo lập một khuôn khổ rộng lớn cho thương mại và đầu tư tự do, mở cửa ở châu Á - Thái Bình Dương Theo đánh giá của Hoa Kỳ, Việt Nam là một trong 10 thị trường mới nổi lên, là một thị trường có tiềm năng rất lớn với trên 80 triệu dân, rất nhiều tài nguyên chưa được khai thác và nguồn nhân lực trẻ, với hơn 60% dân số dưới 25 tuổi 1 Lãnh đạo Hoa Kỳ cho rằng cần phải can dự dính líu với Việt Nam bằng cách đưa Việt Nam vào quĩ đạo phát triển chung Còn giới doanh nghiệp Hoa Kỳ tỏ ra không hài lòng với mức độ hợp tác kinh tế mậu dịch thấp như hiện nay, yêu cầu mạnh mẽ Chính phủ Hoa Kỳ phải làm gì đó để tăng cường quan hệ mậu dịch giữa Việt Nam và Hoa Kỳ Như vậy, Hoa Kỳ có quan tâm và có lợi ích với một Việt Nam mạnh hơn, Việt Nam trọng điểm của Hoa Kỳ trong việc phát triển quan hệ tốt với các nước phi đồng minh ở khu vực Đông Nam Á 2 Việc thúc đẩy phát triển quan hệ hợp tác với Việt Nam không chỉ làm cho Việt Nam dần dần thay đổi có lợi cho Hoa Kỳ, mà qua đó còn có thể mở rộng mạng lưới tiếp cận của Hoa Kỳ khắp Đông Nam Á, giúp kiểm soát được cả vùng Đông Á rộng lớn.

Vì vậy, trong cải thiện Việt Nam - Hoa Kỳ, Hoa Kỳ ngày càng có thái độ chủ động hơn, tích cực hơn không chỉ trên lĩnh vực kinh tế mà còn trên cả lĩnh vực ngoại giao, an ninh, quân sự, giáo dục, khoa học kỹ thuật, giáo giục, … Cùng với những tiến triển trong quan hệ hai nước, triển vọng đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam được dự báo sẽ tăng nhanh trong những năm tới và theo các xu hướng:

1 CRS Report for Congress, March 23, 2001

2 Quan hệ Việt - Mỹ 2004 tạo đà phát triển cho năm 2005, 22/4/2004

Thứ nhất, một số công ty mẹ tại Hoa Kỳ sẽ chuyển hướng đầu tư trực tiếp vào Việt Nam không thông qua công ty con ở các nước thứ ba như trước đây để giảm các chi phí trung gian không cần thiết.

Thứ hai, chuyển một số chi nhánh hoặc dự án từ các nước trong vùng (Trung Quốc, Thái Lan, Maylaysia…) để hưởng lợi thế từ chính sách ưu đãi của Chính phủ.

Thứ ba, các TNCs Hoa Kỳ sẽ đầu tư với quy mô lớn, các dự án mang tầm chiến lược quốc gia.

Thứ tư, Hoa Kỳ mong muốn đầu tư vào Việt Nam trong các lĩnh vực: tài chính, kiểm toán, ngân hàng, y tế, giáo dục, viễn thông, công nghệ thông tin, dịch vụ tư vấn, sản xuất ô tô,… đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp thông tin.

Chiến lược thu hút FDI của Việt Nam đến năm 2010

2.2.1 Mục tiêu thu hút FDI của cả nước đến năm 2010 a) Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010 là:

“Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống văn hóa và tinh thần của nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa vào năm 2020 Giữ vững ổn định chính trị và trật tự, an toàn xã hội Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia Nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trường quốc tế”.

Mục tiêu tăng trưởng kinh tế 5 năm 2006-2010 là đưa tổng sản phẩm trong nước (GDP) lên gấp 2,1 lần năm 2000; GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt khoảng 1050-1100 USD; tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm thời kỳ 5 năm 2006-2010 đạt 7,5-8%, phấn đấu đạt trên 8%.

Uớc tính nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội trong 5 năm 2006-2010 là 140 tỷUSD (giá năm 2005), chiếm 40% GDP, trong đó, nguồn vốn huy động từ bên ngoài chiếm khoảng 35%. b) Mục tiêu cụ thể

Trên cơ sở đánh giá tiềm năng của đất nước cũng như những nhân tố mới có tác động đến dòng vốn đầu tư nước ngoài, trong giai đoạn 2006-2010 đầu tư nước ngoài cần đạt một số chỉ tiêu sau:

- Vốn FDI thực hiện: đạt khoảng 24-25 tỷ USD (tăng 70-75% so với giai đoạn 2001-2005) chiếm khoảng 17,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.

- Vốn đăng ký: Tổng vốn FDI đăng ký cấp mới và tăng vốn trong 5 năm 2006-2010 đạt khoảng 38-40 tỷ USD (tăng khoảng 80% so với giai đoạn 2001-

2005), trong đó vốn đăng ký cấp mới đạt khoảng 28 tỷ USD, vốn tăng thêm đạt khoảng 10-12 tỷ USD

- Doanh thu: khoảng 216 tỷ USD

- Xuất - nhập khẩu: xuất khẩu đạt khoảng 106,5 tỷ USD (không kể dầu thô); nhập khẩu đạt khoảng 131,3 tỷ USD

- Nộp ngân sách Nhà nước: Khoảng 8,4 tỷ USD

- Cơ cấu thực hiện vốn theo ngành: vốn FDI thực hiện trong ngành công nghiệp chiếm khoảng 60%, nông - lâm - ngư nghiệp chiếm khoảng 5%, dịch vụ chiếm khoảng 35%.

Trong đó các mục tiêu trên được cụ thể trong các năm là:

Bảng 14: Chỉ tiêu kế hoạch thu hút FDI giai đoạn 2006-2010

Chỉ tiêu Đơn vị tính Thực hiện giai đoạn 2001-2005

Kế hoạch giai đoạn 2006-2010 Kế hoạch giai đoạn 2006-2010

Vốn thực hiện Triệu USD 14323 4100 4500 5100 5500 5900 25100 175

Nộp ngân sách Triệu USD 3673 1472 1540 1650 1800 1980 8442 229

Số lao động cuối kỳ báo cáo.

Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài

2.2.2 Định hướng thu hút vốn đầu tư theo ngành

Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước đến năm 2010 và định hướng trở thành nước công nghiệp đến năm 2020 cần ưu tiên thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành:

1 Ngành sử dụng công nghệ cao, công nghệ thông tin, cơ khí chế tạo; sản xuất vật liệu mới; công nghiệp phụ trợ

2 Ngành sử dụng công nghệ sinh học đặc biệt trong khâu sản xuất giống mới, chất lượng cao, nuôi trồng, chế biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp;

3 Phát triển và nâng cao chất lượng ngành dịch vụ có sức cạnh tranh, nhất là du lịch, vận tải biển - hàng không, y tế - văn hóa - giáo dục;

4 Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng (điện, nước, đường giao thông, cảng biển,…).

2.2.3 Định hướng đầu tư nước ngoài theo vùng

Trong thời gian tới, dự báo vốn đầu tư nước ngoài vẫn tập trung chủ yếu vào những địa phương có điều kiện thuận lợi về địa lý - tự nhiên, nhất là các vùng kinh tế trọng điểm Để tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài tại những vùng có điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, bên cạnh những ưu đãi đối với đầu tư nước ngoài tại những vùng đó đòi hỏi phải tăng cường đầu tư xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đường giao thông, điện, nước ở các vùng kinh tế khó khăn bằng nguồn vốn Nhà nước, vốn ODA và nguồn vốn tư nhân.

Tập trung thu hút đầu tư, lấp đầy các khu kinh tế, khu công nghiệp đã được Chính phủ phê duyệt góp phần đẩy nhanh việc thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng.

2.2.4 Định hướng đối tác chiến lược

Hướng mạnh vào các nhà đầu tư nước ngoài là các TNCs từ các nước phát triển có tiềm năng về tài chính, có mạng lưới tiêu thụ toàn cầu và nắm công nghiệp nguồn như Hoa Kỳ, Nhật Bản, các nước EU, Đồng thời, tiếp tục coi trọng nguồn vốn đầu tư từ các quốc gia và vùng lãnh thổ châu Á đang chiếm giữ vị trí quan trọng trong đầu tư tại Việt Nam như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Xingapo, Hồng Kông Tiếp tục thu hút có chọn lọc, nhất là về mặt công nghệ từ các nước ASEAN, Nga, Trung Quốc và các nước khác Khuyến khích mạnh người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư về nước Phấn đấu đến năm 2010 đầu tư từ các nước thuộc nhóm G7 phải chiếm ít nhất 50% tổng vốn đăng ký mới.

Căn cứ vào thế mạnh của các đối tác đầu tư nước ngoài và các lĩnh vực cần thu hút đầu tư, có thể xác định các ngành mục tiêu tương ứng với các quốc gia như sau:

Bảng 16: Mục tiêu thu thút đối tác đầu tư theo lĩnh vực

Ngành/ mục tiêu Các quốc gia, vùng lãnh thổ/ mục tiêu

Công nghệ thông tin Hoa Kỳ, Nhật Bản (phần cứng), EU, Xingapo, Ấn Độ Điện tử Nhật Bản, Hoa Kỳ, các nước EU, Hàn Quốc

Hóa chất Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc

Dầu khí Hoa Kỳ, EU, Malaysia, Nga

Chế biến thực phẩm Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, các nước EU

May mặc, dệt Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kông, Xingapo

Da, giầy, giầy dép Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Hồng Kông, Xingapo

Xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp, chế xuất

Nhật Bản, Xingapo, Đài Loan, Hàn Quốc

Nguồn: Chiến lược xúc tiến đầu tư - JICA, MPI

Từ bảng trên ta thấy, Hoa Kỳ là đối tác mà nước ta có thể và đặt mục tiêu thu hút ở hầu hết các lĩnh vực cho nên việc định hướng thu hút FDI của Hoa Kỳ trong giai đoạn tới là rất quan trọng.

Định hướng thu hút FDI Hoa Kỳ vào Việt Nam

Thứ nhất, đẩy mạnh thu hút công nghiệp, kỹ thuật của Hoa Kỳ:

Hiện nay, Hoa Kỳ đang chú trọng phát triển các ngành công nghiệp kỹ thuật cao, sản xuất vật liệu cao cấp, vật liệu mới, các ngành năng lượng, viễn thông, ngân hàng bảo hiểm…và đang chuyển dần các ngành công nghiệp đã được tiêu chuẩn hóa hoặc có trình độ công nghệ ở cấp thấp hơn ra nước ngoài…Nhiều công nghệ trong số đó vẫn được đánh giá là tiên tiến và thích hợp với các nước đang phát triển như Việt Nam Vì vậy, khi mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư với Hoa Kỳ, cần khai thác tối đa công nghệ thịc hợp với điều kiện Việt Nam.

Thứ hai, tranh thủ vốn xây dựng các công trình quy mô lớn:

Hoa Kỳ là nước có nhiều tập đoàn lớn và là trung tâm tài chính quốc tế; các công ty Hoa Kỳ có sức cạnh tranh cao và sở trường đặc biệt trong việc triển khai các công trình lớn thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Do đó, việc mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư với Hoa Kỳ không chỉ nhằm thu hút vốn để thực hiện các dự án có quy mô lớn mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng quan hệ với các công ty, tổ chức ngân hàng, tài chính quốc tế.

2.3.2 Định hướng thu hút đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam theo lĩnh vực đầu tư

Với tiềm lực mạnh về vốn, công nghệ và một cơ cấu kinh tế đa dạng, các công ty Hoa Kỳ có thể đầu tư trong hầu hết các lĩnh vực mà các nhà đầu tư Hoa Kỳ đang quan tâm và có thế mạnh Cụ thể là:

Thăm dò, khai thác dầu khí: Đây là một trong những lĩnh vực Hoa Kỳ đặc biệt có thế mạnh và luôn chiếm vị trí hàng đầu trong tất cả các lĩnh vực thăm dò, khai thác và chế biến các sản phẩm dầu khí tại Việt Nam Trong thời gian tới, cần đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư của Hoa Kỳ để thực hiện các dự án thăm dò, khai thác các mỏ mới theo hình thành hợp đồng chia sản phẩm và các dự án vận chuyển, chế biến dầu khí với quy mô lớn.

Công nghiệp điện, điện tử: Ngoài việc đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị của các dự án hiện nay, cần tiến hành gọi vốn đầu tư của Hoa Kỳ để triển khai dự án nhiệt điện than và thực hiện dự án sản xuất thiết bị thủy điện Đối với ngành điện tử, cần vận động đầu tư của Hoa Kỳ thực hiện các dự án sản xuất thiết bị điện, điện tử, linh kiện máy tính và điện tử dân dụng để mở ra khả năng hợp tác sản xuất quy mô lớn, phục vụ lắp ráp hàng điện tử dân dụng trong nước và xuất khẩu.

Công nghệ thông tin: Đây là lĩnh vực có thế mạnh của Hoa Kỳ và Việt Nam có tiềm năng hợp tác Cần vận động đầu tư của Hoa Kỳ và các dự án hợp tác sản xuất, gia công phần mềm xuất khẩu và hệ thống điều khiển tự động hóa phục vụ cho các ngành công nghiệp…Các dự án này cần tập trung tại các khu công nghiệp phần mềm, khu công nghệ cao và ở các thành phố lớn.

Công nghiệp cơ khí chế tạo: Sản xuất, lắp ráp ô tô là ngành có thế mạnh của

Hoa Kỳ, chiếm thị phần chủ yếu trên thế giới Nhu cầu tiêu thụ ô tô trên thị trường Việt Nam hiện nay chưa lớn Vì vậy, cùng với việc triển khai các dự án lắp ráp ô tô hiện tại, cần tăng cường thu hút đầu tư của Hoa Kỳ để sản xuất phụ tùng phục vụ chương trình nội địa hóa Mặt khác, cần vận động đầu tư của Hoa Kỳ để sản xuất động cơ diesel, máy công cụ, thiết bị cho ngành dệt may, nông nghiệp, xây dựng phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu.

Công nghiệp dệt, may: Hiện nay, các doanh nghiệp trong nước chưa sản xuất được các loại xơ, sợi do vốn đầu tư lớn và công nghiệp cao trong khi Hoa Kỳ là nước có thế mạnh về sản xuất nguyên liệu này Do vậy, cần thu hút Hoa Kỳ đầu tư để triển khai xây dựng các nhà máy sản xuất xơ và sợi polyester phục vụ cho nhu cầu sản xuất trong nước.

Nông nghiệp và chế biến nông sản: Hướng thu hút đầu tư của Hoa Kỳ trong ngành này là tập trung vào các dự án chăn nuôi, trồng trọt gắn với chế biến, đặc biệt là chế biến phục vụ xuất khẩu; trồng và chế biến chè xuất khẩu chủ yếu thực hiện ở vùng núi phía Bắc; chế biến cà phê ở các tỉnh miền Trung và Tây Nguyên; trồng và chế biến hạt điều xuất khẩu; nuôi trồng và chế biến thủy sản xuất khẩu…

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU

TƯ CỦA HOA KỲ VÀO VIỆT NAM

Hoàn thiện môi trường đầu tư ở Việt Nam

Hoàn thiện môi trường đầu tư ở Việt Nam tập trung vào một số điểm sau:

2.1.1 Về khung chính sách FDI

Thứ nhất, hoàn thiện về chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài Để hoàn thiện chính sách đầu tư nước ngoài Việt Nam cần phải có kế hoạch rà soát thường xuyên chính sách đầu tư nước ngoài nhằm phát hiện những vấn đề gây cản trở đến hoạt động đầu tư nước ngoài, bao gồm từ quá trình thành lập, hoạt động sản xuất đến khi giải thể doanh nghiệp, để từ đó có những thay đổi cho phù hợp Trong giai đoạn hiện nay, chính sách đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cần tiếp tục được hoàn thiện theo một số điểm sau:

Về thủ tục hành chính đối với hoạt động đầu tư nước ngoài : nhất thiết phải minh bạch hóa quy trình, thủ tục hành chính đối với đầu tư nước ngoài, khắc phục sự chậm chễ ách tắc Tiếp tục nghiên cứu để quy định rõ ràng, minh bạch các thủ tục hành chính; công khai quy trình thời hạn, trách nhiệm xử lý; giảm đầu mối, giảm thủ tục không cần thiết nhằm tạo nên sự chuyển biến căn bản về cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài; duy trì thường xuyên các cuộc gặp gỡ, đối thoại với cồng đồng các nhà đầu tư nước ngoài đồng thời tại các cuộc gặp này thông báo và cập nhật thường xuyên những thay đổi về mặt chính sách đầu tư nước ngoài. Cần đưa ra những biện pháp để công bố tất cả các văn bản quy phạm pháp luật ra công chúng, kể cả các công văn hành chính có tính chất áp dụng chung để nhà đầu tư nước ngoài được biét và thực hiện Đây cũng là một trong những yêu cầu của BTA và WTO; tạo điều kiện để các nhà đầu tư có thể tham gia góp ý kiến đối với các dự thảo luật hoặc dưới luật, nhằm đảm bảo tính dễ dự đoán trong tương lai về môi trường đầu tư cũng như hạn chế được những tác động tiêu cực đối với hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư nước ngoài.

Về thủ tục đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp FDI: Việt Nam cần đẩy nhanh tiến độ cấp phép hơn nữa, thực hiện chế độ quản lý một cửa có hiệu quả, giảm thiểu việc sự dụng các loại giấy tờ con dấu bên Việt Nam; tiếp tục cải tiến quy trình thẩm định dự án theo hướng mở rộng diện đăng ký cấp phép đầu tư, rút ngắn thời hạn thẩm định dự án, tiến tới xóa bỏ hình thức thẩm định cấp phép đầu tư và dần dần thay thế bằng hình thức đăng ký cấp phép đầu tư (yêu cầu của BTA) Và một điều không kém phần quan trọng là Việt Nam phải nhanh chóng khắc phục tệ quan liêu cửa quyền và thực hiện chống tham nhũng có hiệu quả

Về phân cấp quản lý: Tiếp tục phân cấp mạnh về quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài cũng như việc cấp phép đầu tư Cụ thể là phân cấp quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố và các ban quan lý Khu công nghiệp theo nguyên tắc tập trung, thống nhất về quy hoạch, cơ cấu, chính sách và cơ chế quản lý; tăng cường hướng dẫn, kiểm tra và giám sát của các bộ, ban, ngành trung ương Đối với cấp giấy phép đầu tư, phân cấp mạnh cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Luật đầu tư năm

2005, đã thực hiện phân cấp mạnh xuống địa phương cả về quản lý và cấp giấy phép Vì mới thực hiện nên chính quyền địa phương không khỏi bỡ ngỡ và gặp nhiều vướng mắc Vì vậy, cần tập trung tháo gỡ những vướng mắc của địa phương và hoàn thiện chính sách phân cấp và cấp phép đầu tư trên cơ sở những vướng mắc đó Đồng thời tăng cường giám sát của các bộ, ban, ngành trung ương để đảm bảo phân cấp tập trung và thống nhất về quy hoạch, chính sách và cơ chế quản lý Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, đào tạo nâng cao cho các cán bộ quản lý ở địa phương để có đủ trình độ và năng lực quản lý những dự án lớn, phức tạp.

Về thủ tục xuất nhập cảnh đối với các nhà đầu tư nước ngoài: cần có biện pháp tạo điều kiện tự do đi lại cho các nhà đầu tư nước ngoài hơn nữa, tiến tới xóa bỏ thị thực (Visa) lưu trú ngắn hạn cho một số nhà đầu tư nước ngoài đến từ các nước công nghiệp phát triển mà Việt Nam có kế hoạch thu hút như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Pháp… Miễn thị thực lưu trú ngắn hạn cho nhà đầu tư nước ngoài được coi như là một thông điệp chào đón các nhà đầu tư Hiện nay Việt Nam đã xóa bỏ thị thực lưu trú ngắn hạn cho các nhà đầu tư ASEAN, Nhật Bản và đang trong quá trình tham gia Chương trình thẻ đi lại doanh nghiệp trong APEC.

Về lĩnh vực đầu tư và hình thức đầu tư: cần có chính sách xử lý linh hoạt các hình thức đầu tư để tăng cường mức độ tham gia của nhà đầu tư nước ngoài Cần mở rộng danh mục các dự án cho phép nhà đầu tư nước ngoài được chủ động lựa chọn lĩnh vực kinh doanh và hình thành đầu tư xuất phát từ hiệu quả sản xuất kinh doanh ngoại trừ những lĩnh vực do yêu cầu về an ninh quốc phòng, giữ gìn bản sắc dân tộc về văn hóa, thuần phong, mỹ tục và những lĩnh vực quốc kế dân sinh quan trọng; xử lý linh hoạt việc cho phép chuyển đổi doanh nghiệp liên doanh trong một số trường hợp sang doanh nghiệp 100% trong nước hoặc vốn nước ngoài Nghiên cứu và áp dụng hình thức mua lại và sáp nhập (M&A) vào thực tế Việt Nam để mở kênh mới thu hút đầu tư nước ngoài, vì đây cũng là một động lực của dòng vốn đầu tư nước ngoài hiện nay Nghiên cứu áp dụng một số hình thức đầu tư mới như mô hình công ty mẹ - con, công ty hợp danh để tăng thêm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Tổng kết việc thực hiện thí điểm cổ phần hóa các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài để nhân rộng.

Về thủ tục giải thể và phá sản doanh nghiệp: Tiếp tục nghiên cứu để bảo đảm thủ tục giải thể và phá sản nhanh chóng đối với doanh nghiệp FDI, không gây cản trở về mặt thủ tục hành chính đối với các nhà đầu tư nước ngoài trong vấn đề giải thể và phá sản Nghiên cứu các văn bản hướng dẫn thi hành Luật phá sản 2004.

Về khiếu kiện và giải quyết tranh chấp: tiếp tục nghiên cứu chính sách để nhà đầu tư nước ngoài có thể khiếu kiện ra tòa án hoặc một cơ quan tài khác những quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà không phụ thuộc vào cấp giải quyết khiếu nại của cơ quan đó Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo hiện nay, các tổ chức và cá nhân (đương sự) có quyền khiếu nại quyết định hành chính tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền Sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu nếu đương sự không thỏa mãn với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của cơ quan hành chính đó thì đương sự có quyền chọn một trong hai con đường: thứ nhất, tiếp tục giải quyết khiếu nại theo con đường hành chính và quyết định của cơ quan giải quyết khiếu nại cấp cao nhất là quyết định chung thẩm, bắt buộc các bên phải thi hành Trong trường hợp này, cơ quan tài phán (toà án) không có thẩm quyền xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính cấp cao nhất; thứ hai là giải quyết khiếu nại theo thủ tục tư pháp trên cơ sở quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Trong khi đó, yêu cầu của BTA và WTO cho phép đương sự có quyền lựa chọn việc giải quyết khiếu nại theo con đường hành chính ở bất kỳ cấp giải quyết khiếu nại nào Sau khi được giải quyết, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở bất kỳ cấp nào, giai đoạn nào thì đương sự có thể lựa chọn con đường khiếu nại raTòa án hoạc cơ quan tư pháp độc lập để giải quyết khiếu nại Do vậy, trong thời gian tới cần nghiên cứu tiếp tục sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo theo hướng mở rộng quyền khiếu kiện của nhà đầu tư nước ngoài ra Tòa án đối với quyết định hành chính hoặc hành vi vi phạm hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cao nhất Ngoài ra, cần nghiên cứu để tham gia Công ước giải quyết tranh chấp giữa nhà đầu tư nước ngoài với nước tiếp nhận đầu tư (Công ước ISCID) để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư tại Việt Nam.

Thứ hai, hoàn thiện các chính sách có liên quan trực tiếp tới hoạt động đầu tư nước ngoài

Chính sách về thuế: tiếp tục rà soát chính sách thuế để đảm bảo những ưu đãi nhất định đối với nhà đầu tư Cụ thể, cần tập trung sửa đổi Nghị định 164/2003/NĐ-

CP quy định chi tiết Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và Nghị định số 158/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành luật thuế giá trị gia tăng theo hướng không giảm ưu đãi về thuế cho các doanh nghiệp FDI như trước đây.

Chính sách tài chính, tín dụng và ngoại hối: từng bước thực hiện mục tiêu tự do hóa chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai Có chính sách bổ sung đảm bảo việc bán ngoại tệ cho các doanh nghiệp FDI đã thực hiện nghĩa vụ kết hối để đáp ứng nhu cầu hợp lý của doanh nghiệp Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý đối với khoản vay nước ngoài của các doanh nghiệp này Xây dựng, hoàn thiện các quy định về bảo đảm vay vốn, cầm cố, thế chấp, bảo lãnh để các doanh nghiệp FDI có thể vay vốn của các ngân hàng trong, ngoài nước và các tổ chức quốc tế; từng bước nới lỏng hạn chế áp dụng đối với các ngân hàng nước ngoài nhận tiền gửi bằng đồng tiền Việt Nam Các doanh nghiệp FDI được tiếp cận với thị trường vốn; được vay tín dụng, kể cả trung và dài hạn tại các tổ chứ tín dụng hoạt động tại Việt Nam tùy thuộc vào hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ của dự án và có thể bảo đảm bằng tài sản của công ty mẹ ở nước ngoài Phát triển mạnh thị trường vốn để các doanh nghiệp Việt Nam có thể góp vốn đầu tư bằng các nguồn huy động dài hạn như: trái phiếu, cổ phiếu Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp FDI có đủ điều kiện được niêm yết tại trung tâm giao dịch chứng khoán Tổ chức vận hành an toàn, hiệu quả thị trường chứng khoán, bảo hiểm; từng bước mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động, kể cả thu hút vốn FDI

Chính sách tuyển dụng lao động: tiếp tục rà soát và hoàn thiện chính sách tuyển dụng lao động trong các doanh nghiệp FDI Trước hết, cần tập trung sửa đổi Nghị định 105/2003/ NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về tuyển dụng và quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam theo hướng mở rộng quy định về số lượng lao động nước ngoài được phép tuyển dụng nhất là trong các lĩnh vực đặc thù như: công nghiệp cao, giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh…

Thực thi tốt các quy định về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ: tiếp tục thực thi tốt quyền sở hữu trí tuệ ở Việt Nam Việt Nam đã tham gia nhiều công ước về quyền sở hữu trí tuệ như: Công ước Pari năm 1965 về quyền sở hữu công nghiệp, công ước Bern về quyền tác giả,…Tuy vậy, quá trình thực thi quyền sở hữu trí tuệ ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều bất cập Vì vậy, Việt Nam cần phải nhan chóng ban hành các văn bản thi hành Luật sở hữu trí tuệ có hiệu lực ngày 1/7/2006 Tổ chức thực thi nghiêm túc bản quyền tác giả Như vậy sẽ bảo đảm lợi ích cho nhà đầu tư nước ngoài và đem lại lòng tin vào môi trường kinh doanh của Việt Nam.

Việc hoàn thiện hệ thống luật pháp chính sách về đầu tư tạo môi trường bình đẳng, thông thoáng và minh bạch cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài rất được cộng đồng quốc tế quan tâm, năm 2005, việc ban hành Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp và một số luật khác đã đánh dấu một bước quan trọng trong việc thể chế hóa kinh tế thị trường, tuy nhiên, việc triển khai thực hiện hai luật này trong giai đoạn đâu không tránh khỏi những khó khăn vướng mắc Vì vậy, cần phải chuẩn bị các điều kiện để triển khai thực hiện tốt Luật Doanh nghiệp và Đầu tư chung Tiếp đến, cần rà soát lại hệ thống luật hiện hành, loại bỏ những văn bản pháp luật chồng chéo và mâu thuẫn giữa các ban, ngành và giữa địa phương với trung ương Các nhà lập pháp Việt Nam cần nhanh chóng ban hành các luật bổ trợ cho hoạt động kinh doanh còn thiếu để các luật này được thực thi và có hiệu quả.

Một số giải pháp tăng cường thu hút FDI của Hoa Kỳ

Để tăng cường thu hút FDI của Hoa Kỳ vào Việt Nam trong những năm tới,Việt Nam cần thực hiện tốt một số biện pháp sau:

3.3.1 Về khung chính sách FDI đối với nhà đầu tư Hoa Kỳ

Thứ nhất, do Hoa Kỳ là nước có lợi thế trong hầu hết những lĩnh vực mà Việt Nam đang kêu gọi đầu tư, vì vậy cần phải xây dựng chiến lược thu hút đầu tư từ Hoa Kỳ Chiến lược này phải định ra được những mục tiêu và chương trình hành động cụ thể; xác định được lĩnh vực, ngành nghề mà Việt Nam tập trung thu hút từ các nhà đầu tư Hoa Kỳ; xác định được các bước để thu hút đối với từng đối tác đồng thời hoàn chỉnh quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm, dỡ bỏ một số hạn chế về đầu tư; rà soát điều chỉnh quy hoạch ngành theo hướng xóa bỏ độc quyền và bảo hộ sản xuất trong nước; nên xác định được mắt xích của Việt Nam trong mạng lưới sản xuất quốc tế của các công ty Hoa Kỳ Thứ hai, với chính sách tự do hóa FDI: chính sách FDI của Việt Nam có độ mở rất hẹp đối với nhiều lĩnh vực và Hoa Kỳ mong muốn đầu tư và có thế mạnh Cho nên, Việt Nam nên mạnh dạn hơn nữa trong hoạt động đầu tư về lĩnh vực như: mở rộng hơn nữa lĩnh vực dịch vụ cho các nhà đầu tư Hoa Kỳ: bưu chính viễn thông, vận tải hàng hóa, y tế, giáo dục, tài chính

- ngân hàng; Nới lỏng hạn chế tỷ lệ lao động nước ngoài trong các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực công nghệ cao, giáo dục đào tạo và cơ sở khám chữa bệnh.

Thứ ba, tiếp tục thực hiện và nâng cao hiệu lực của hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ cụ thể: tiếp tục rà soát, hoàn thiện phương án điều chỉnh các văn bản pháp quy về đầu tư nước ngoài nhằm đảm bảo thực hiện cam kết với Hoa

Kỳ theo đúng lộ trình đã thỏa thuận; điều chỉnh lại các quy định về lĩnh vực điều kiện có điều kiện theo hướng từng bước xóa bỏ hạn chế đối với đầu tư của Hoa Kỳ, trước hết là đối với một số ngành sản xuất; thực hiện đúng cam kết về mở rộng giới hạn tiếp cận thị trường cho các nhà đầu tư Hoa Kỳ, tạo điều kiện để họ nhanh chóng được hưởng lợi ích từ các điều chỉnh này.

3.3.2 Nâng cao hiệu quả xúc tiến đầu tư ở thị trường Hoa Kỳ Đối với việc thu hút FDI của Hoa Kỳ thì đây là một trong những hoạt động rất quan trọng Bởi vì, giữa Việt Nam và Hoa Kỳ đã từng là có quan hệ thù địch trong suốt một thời gian dài, quan hệ hợp tác và đầu tư mới chỉ diễn ra gần đây nên việc hai bên hiểu biết về nhau như những đối tác đầu tư vẫn còn rất ít Cho nên, Việt Nam cần mở rộng hoạt động xúc tiến đầu tư bằng các hoạt động cụ thể:

Trước hết, cần xây dựng danh mục các dự án kêu gọi đầu tư từ Hoa Kỳ, cung cấp đầy đủ các thông tin về dự án, và tổ chức mời gọi các nhà đầu tư Hoa Kỳ theo các dự án Trong việc mời gọi các nhà đầu tư Hoa Kỳ,do các nhà đầu tư Hoa Kỳ thường có những lựa chọn rất kỹ trước khi quyết định đầu tư vì vậy các công ty Hoa

Kỳ thường thông qua những cuộc thương lượng giữa hai Chính phủ để đảm bảo an toàn trong đầu tư vì vậy, khi kêu gọi cần phải có sự khuyến khích từ phía Chính phủ, không những thế, lãnh đạo Nhà nước và Chính phủ cần trực tiếp xúc tiến đầu tư Ngoài việc kết hợp xúc tiến trong các chuyến đi thăm của lãnh đạo Nhà nước, Việt Nam cũng cần tổ chức xúc tiến định kỳ.

Thứ hai, cần tăng cường trao đổi hợp tác với các công ty tư vấn, tổ chức xúc tiến đầu tư, các tổ chức Chính phủ và phi Chính phủ của Hoa Kỳ để: tìm hiểu về xu hướng đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tư; tăng cường quan hệ ngoại giao với các công ty Hoa Kỳ nhằm xúc tiến đầu tư với từng dự án và từng đối tác Tổ chức hội thảo, tiếp xúc với các nhà đầu tư tiềm năng, tránh hội thảo chung chung mà không nhắm vào một đối tượng cụ thể nào.

Thứ ba, cần mở rộng và duy trì quan hệ hợp tác với các tổ chức tài chính của

Hoa Kỳ như Eximbank, OPIC (công ty đầu tư tư nhân hải ngoại), các tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp như Amcham, Hội đồng Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ …nhằm hỗ trợ các nhà đầu tư Hoa Kỳ và phối hợp với các tổ chức này để xúc tiến đầu tư Hiện tại các doanh nghiệp của Hoa Kỳ đều thiếu sự hiện diện của các tổ chức tài chính đại diện Việt Nam tại Hoa Kỳ nên hoạt động rất khó khăn Việt Nam vẫn chưa thiết lập văp phòng đại diện tài chính nào tại Hoa Kỳ và Hoa Kỳ cũng chỉ mới có ba ngân hàng và một vài công ty bảo hiểm tại Việt Nam Vì vậy, tăng cường hợp tác trong lĩnh vực là rất cần thiết, từ đó có thể thu hút thêm nhiều hơn đầu tư của Hoa

Thứ tư, cần mở thêm các văn phòng xúc tiến đầu tư và thương mại tại Hoa

Kỳ (hiện Việt Nam chỉ có một văn phòng đại diện thương mại tại New York) để làm đầu mối xúc tiến đầu tư, tìm hiểu thị trường, giới thiệu đối tác cho doanh nghiệp hai nước…

Thứ năm, cần giới thiệu hơn nữa hình ảnh Việt Nam trên các phương tiện truyền thông của Hoa Kỳ: trên sóng rađiô, đài truyền hình ở các thành phố lớn như NewYord, Woashington, … Đặc biệt cần giới thiệu sự thay đổi ở Việt Nam và những thành tựu mà Việt Nam đạt được Việc này có ý nghĩa rất lớn với không chỉ hoạt động đầu tư mà còn có ý nghĩa với phát triển thương mại dịch vụ vì, do đã từng tham gia chiến tranh ở Việt Nam, không ít người Mỹ có thiện cảm với Việt Nam, mặt khác, cũng có thể tranh thủ được sự ủng hộ của Việt kiều sinh sống tại Mỹ từ đó có thể thông qua họ, xúc tiến đầu tư hơn nữa.

3.3.3 Cần khuyến khích và hỗ trợ Việt kiều Hoa Kỳ đầu tư về nước

Như đã nói ở trên, ở Hoa Kỳ có lượng Việt kiều rất lớn sinh sống khoảng 1,5 triệu người Việt kiều là những người biết được cả thói quen, phong tục tập quán kinh doanh của cả hai nước, họ được đào tạo và có kiến thức chuyên môn sâu, họ hiểu và thông thạo các khía cạnh của kinh doanh quốc tế do đó ngoài việc họ là một nguồn đầu tư tiềm năng thì họ còn là những người môi giới xúc tiến đầu tư rất hiệu quả, qua họ có thể tiếp xúc với giới kinh doanh của Hoa Kỳ Vì vậy, cần đẩy mạnh thu hút đầu tư của Việt kiều Hoa Kỳ theo hướng: tiếp tục tăng cường những ưu đãi, khuyến khích Việt kiều đầu tư về nước; tạo điều kiện cho họ đoàn tụ với người thân, gia quyến; tổ chức những buổi gặp gỡ để tuyên truyền chính sách của Nhà nước đối với Việt kiều để họ biết về tình hình trong nước và đầu tư về nước; khuyến khích họ mua cổ phiếu của những doanh nghiệp nhà nước đang cổ phần hóa,…

3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn lao động Việt Nam

Các nhà đầu tư Hoa Kỳ không đánh giá cao nguồn lao động rẻ mà họ quan tâm hơn đến chất lượng nguồn lao động Điều nàylại rất hợp lý với những lĩnh vực công nghệ cao mà Việt Nam đang mong muốn thu hút các nhà đầu tư Hoa Kỳ,nhưng đây lại là thách thức đối với Việt Nam Hiện nay, Việt Nam đang thiếu một đọi ngũ công nhân kỹ thuật, các nhà quản lý có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư Vì thế, chiến lược giáo dục - đào tạo phải có sự thay đổi phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước: phải chuẩn bị trước nguồn nhân lực cho những lĩnh vực định hướng thu hút FDI của Hoa Kỳ Đồng thời phải đào tạo đội ngũ chuyên gia quản lý, ngân hàng, tài chính, luật sư, kiểm toán, kế toán đạt trình độ quốc tế Để làm được điều này, nên mời các nhà quản lý Hoa Kỳ sang giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, hoặc liên kết đào tạo với họ; nên nâng cấp các cơ sở đào tạo của Việt Nam tiến tới chất lượng quốc tế…

3.3.5 Xây dựng đối tác đầu tư trong nước đủ mạnh

Khi đầu tư ra nước ngoài, bên cạnh việc tìm hiểu môi trường đầu tư ở nước tiếp nhận đầu tư các nhà đầu tư Hoa Kỳ còn quan tâm đến việc tìm đối tác đầu tư. Các doanh nghiệp Việt Nam thường là những doanh nghiệp nhà nước, họ vẫn luôn có sự bao cấp nhất định Số các doanh nghiệp này sản xuất kinh doanh hiệu quả cũng không nhiều Vì vậy, Nhà nước cần củng cố lại hệ thống các doanh nghiệp nhà nước Tiếp đến, đẩy mạnh cổ phần hóa các doanh nghiệp thành viên, tiến tới cổ phần hóa công ty, hình thành các tập đoàn kinh tế có sở hữu hỗn hợp Nhà nước cần có chính sách khuyến khích, hỗ trợ, giúp đỡ để doanh nghiệp này nhanh chóng trưởng thành để có thể trở thành những đối tác của các công ty đa quốc gia Hoa Kỳ.

Việt Nam là nước đang phát triển, Hoa Kỳ là nước công nghiệp phát triển hàng đầu thế giới Việt Nam là nước chủ yếu tiếp nhận đầu tư còn Hoa Kỳ là một trong những nước đứng đầu về đi đầu tư Hiện nay, Việt Nam và Hoa Kỳ đang là đối tác của nhau trong quan hệ kinh tế, thương mại và đầu tư Quan hệ giữa hai nước ngày càng được tăng cường và thắt chặt, các nhà đầu tư Hoa Kỳ đã bắt đầu quan tâm tới thị trường Việt Nam những dấu hiệu tốt cho Việt Nam trong quan hệ đầu tư với một trong những cường quốc tư bản hàng đầu Nhưng cũng có nhiều khó khăn và thách thức đang chờ ở phía trước Việt Nam cần chuẩn bị tốt về mọi mặt để thu hút hơn nữa đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng kinh tế - NXB Thống Kê - 2005

2 Giáo trình đầu tư trực tiếp nước ngoài - NXB giáo dục - 1997

3 Kỹ thuật đầu tư trực tiếp nước ngoài - NXB Thống kê - 2004