FDI của Trung Quốc tại Việt Nam MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 LÍ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 2 1 1 Khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 2 1 1 1 Khái niệm 2 1 1 2 Các hình thức đầu tư trực tiế[.]
LÍ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI
Khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
Cho đến nay vấn đề đầu tư nước ngoài không còn là vấn đề mới mẻ đối với các nước trên thế giới Tuy nhiên các quốc gia vẫn chưa thống nhất được khái niệm về đầu tư nước ngoài Vì thế có thể nói đây là vấn đề khá phức tạp, không dễ dàng gì có được sự thống nhất về mặt quan điểm khi mà mỗi quốc gia về cơ bản đều theo đuổi những mục đích riêng của mình hoặc do ảnh hưởng của hoàn cảnh kinh tế - xã hội của chính nó Đầu tư nước ngoài là hình thức đầu tư vốn, tài sản ở nước ngoài để tiến hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với mục đích tìm kiếm lợi nhuận và những mục tiêu kinh tế –xã hội nhất định.
Về bản chất, đầu tư nước ngoài là những hình thức xuất khẩu tư bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá Đây là hai hình thức xuất khẩu luôn bổ sung và hỗ trợ cho nhau, trong chiến lược thâm nhập và chiếm lĩnh thị trường của các công ty, tập đoàn nước ngoài hiện nay, đặc biệt là các công ty đa quốc gia Đối với họ, việc buôn bán hàng hoá ở nước khác là một bước đi thăm dò thị trường, luật lệ, và cơ hội để đưa tới một quyết định đầu tư Nó như một chiếc chìa khoá vàng mở cửa cho lợi nhuận chảy vào túi của các nhà tư bản, khi họ được khai thác một nguồn tài nguyên thường là cực kì phong phú, và xuất khẩu một khối lượng lớn máy móc và trang thiết bị cho các nước đó Còn đối với các nước sở tại, việc chấp nhận đầu tư nước ngoài cũng là tạo một cơ hội mới cho mình trong việc phát triển nền kinh tế Đó là một điều kiện tốt để các nước này tận dụng tối đa nguồn vốn nước ngoài, tiếp cận với công nghệ hiện đại, nâng cao trình độ lao động, phát triển được một số ngành cơ sở Bên cạnh đó cũng thu được một lợi nhuận đáng kể từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Cùng với hoạt động thương mại quốc tế, hoạt động đầu tư nước ngoài đang ngày càng phát triển mạnh mẽ, hợp thành những dòng chính trong trào lưu có tính quy luật trong liên kết, hợp tác kinh tế quốc tế hiện nay.
Căn cứ vào tính chất sử dụng của tư bản thì đầu tư nước ngoài thường được chia làm hai hình thức là : đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp. Đầu tư gián tiếp : bao gồm hình thức đầu tư nước ngoài mà trong đó phần vốn góp của chủ đầu tư nước ngoài không đủ để trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư, hình thức tín dụng, hay mua trái phiếu quốc tế … Đầu tư trực tiếp nước ngoài: là hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngoài đóng góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư. Để hiểu rõ hơn về đầu tư trực tiếp nước ngoài, chúng ta xem xét khái niệm về đầu tư nước ngoài theo một số quan điểm khác nhau:
Theo quỹ tiền tệ quốc tế IMF, FDI được định nghĩa là “một khoản đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó một tổ chức trong một nền kinh thế (nhà đầu tư trực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp đặt tại một nền kinh tế khác Mục đích của nhà đầu tư trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lý doanh nghiệp đặt tại nền kinh tế khác đó.
Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) cũng đưa ra một khái niệm về FDI Theo đó, luồng vốn FDI bao gồm vốn được cung cấp (trực tiếp hoặc thông qua các công ty liên quan khác) bởi nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài cho các doanh nghiệp FDI, hoặc vốn mà nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài nhận được từ doanh nghiệp FDI FDI gồm có ba bộ phận: vốn cở phần, thu nhập tái đầu tư và các khoản vay trong nội bộ công ty.
Các nhà kinh tế quốc tế định nghĩa : đầu tư trực tiếp nước ngoài là người sở hữu tại nước này mua hoặc kiểm soát một thực thể kinh tế của nước khác Đó là một khoản tiền mà nhà đầu tư trả cho một thực thể kinh tế của nước ngoài để có ảnh hưởng quyết định đổi với thực thể kinh tế ấy hoặc tăng thêm quyền kiểm soát trong thực thể kinh tế ấy.
Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đưa ra khái niệm:
“Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc tổ chức, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoái hoặc bất kì tài sản nào được chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài theo quy định của luật này”.
Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đưa ra khái niệm: “ một doanh nghiệp đầu tư trực tiếp là một DN có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân trong đó nhà đầu tư trực tiếp sở hữu ít nhất 10% cổ phiếu thường hoặc có quyền biểu quyết Điểm mấu chốt của đầu tư trực tiếp là chủ định thực hiện quyền kiểm soát công ty” Tuy nhiên không phải tất cả các QG nào đều sử dụng mức 10% làm mốc xác định FDI Trong thực tế có những trường hợp tỷ lệ sở hữu tài sản trong doanh nghiệp của chủ đầu tư nhỏ hơn 10% nhưng họ vẫn được quyền điều hành quản lý doanh nghiệp, trong khi nhiều lúc lớn hơn nhưng vẫn chỉ là người đầu tư gián tiếp.
Trong pháp luật Việt Nam:
18/04/1977 thì khái niệm đầu tư nước ngoài ở Việt Nam được hiểu là
“việc đưa cở sở mới hoặc đổi mới trang thiết bị kỹ thuật, mở rộng các cơ sở hiện có: các loại thiết bị, máy móc, dụng cụ; các quyền sở hữu công nghiệp,bằng sáng chế, phát minh phương pháp cộng nghệ, bí quyết kỹ thuật; vốn bằng ngoại tệ hoặc vật tư có giá trị ngoại tệ; vốn bằng ngoại tệ để chi trả lương cho nhân viên và công nhân làm việc tại các cơ sở hoặc tiến hành những dịch vụ theo quy định ở những điều của Điều lệ này (Điều 2 Điều lệ đầu tư 1977).
Như vậy, theo Điều lệ này thì sự vận động của vốn và tài sản chỉ được coi là đầu tư nước ngoài ở Việt Nam nếu có đủ hai điều kiện là đưa vào sử dụng ở Việt Nam những tài sản và vốn được quy định tại điều 2 của Điều lệ và nhằm mục đích xây dựng cơ sở mới hoặc đổi mới trang bị kỹ thuật, các cơ sở hiện có.
Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 đưa ra khái niệm đầu tư nước ngoài là “việc các tổ chức, các cá nhân nước trực tiếp đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào được Chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc xí nghiệp 100% vốn nước ngoài theo quy định của luật này”.
Luật đầu tư nước ngoài năm 1996 đưa ra khái niệm đầu tư nước ngoài là “việc các tổ chức, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của luật này”
Như vậy, theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, khái niệm đầu tư nước ngoài được hiểu là hình thức đầu tư trực tiếp; là việc bên ngoài (nước đầu tư) trực tiếp đưa vốn và tài sản khác vào đầu tư tại Việt Nam.
Khái niệm về đầu tư nước ngoài theo luật đầu tư nước ngoài năm 1987 sau đó là luật năm 1996 đã phát triển hơn nhiều so với phạm vi nội dung khái niệm đầu tư nước ngoài được quy định ở điều lệ đầu tư 1977 khi cho phép các nhà đầu tư nước ngoài “được đầu tư trong các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân” (Điều 3 luật đầu tư nước ngoài 1987, 1996).
Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với phát triển kinh tế
Thu hút FDI là yêu cầu tất yếu của quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Với những đặc điểm của mình, FDI đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế đối với cả nước đi đầu tư và nước tiếp nhận vốn đầu tư, thúc đẩy các nước này gia tăng liên kết, nhằm duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế của nước mình.
FDI có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của bất cứ một quốc gia nào trên thế giới.FDI đã đem lại một hơi thở mới cho nền kinh tế thế giới.
Mở cửa cho sự toàn cầu hóa lan rộng khắp thế giới Ta có thể thống kê lại được những vai trò chính của FDI như sau :
1.2.1 Đối với các nước đi đầu tư Đối với các nhà đầu tư nó không chỉ đem lại cho họ một thị trường rộng lớn, một tỉ suất lợi nhuận cao, một khoản lợi nhuận khổng lồ Mặt khác,bằng cách đầu tư về kinh tế một phần họ đã có ảnh hưởng lớn tới mọi mặt của nước được đầu tư, tăng cường bành trướng sức mạnh kinh tế và ảnh hưởng trên thế giới Phần lớn các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở các nước, thực chất là một chi nhánh của các công ty mẹ ở chính quốc Việc lập các doanh nghiệp ở nước sở tại sẽ mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, đồng thời cũng là biện pháp thâm nhập thị trường hữu hiệu, tránh được các hàng rào thuế quan của các nước này
Mặt khác, FDI còn giúp các công ty nước ngoài giảm chi phí sản xuất, bởi tận dụng được những lợi thế so sánh của nước sở tại như : nguồn tài nguyên thường phong phú, nguồn nhân công rẻ, bên cạnh đó còn tiết kiệm được chi phí vận chuyển, quảng cáo, tiếp thị… Do đó rút ngắn thời gian thu hồi vốn đầu tư và thu được lợi nhuận cao.
FDI còn giúp chủ đầu tư tìm được nguồn cung nguyên vật liệu tương đối rẻ và ổn định Ngoài ra, FDI còn giúp các chủ đầu tư đổi mới cơ cấu sản xuất, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh.
1.2.2 Đối với các nước tiếp nhận vốn đầu tư
Còn đối với các nước được đầu tư, theo Uỷ ban thương mại và phát triển của Liên hợp quốc (UNCTAD) đã chỉ ra rằng FDI có vai trò quan trọng đối với quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của các nước này, giúp huy động mọi nguồn lực như vốn, lao động, tài nguyên thiên nhiên và công nghệ vào trong quá trình sản xuất Hoạt động FDI đã góp phần nâng cao năng lực sản xuất, năng suất lao động, làm tăng tổng sản phẩm quốc dân, nâng cao phúc lợi xã hội, tăng thu nhập của người lao động; ảnh hưởng đến văn hoá, đạo đức, lối sống… của nước tiếp nhận đầu tư.
Việt Nam là một nước tiếp nhận đầu tư Và chúng ta rất kì vọng vào nguồn vốn này Do đó chúng ta sẽ nghiên cứu kĩ về những vai trò của FDI trong sự phát triển của nền kinh tế nước ta
FDI bổ sung nguồn vốn cho phát triển kinh tế và cải thiện cán cân thanh toán
Chúng ta thường nói “đôi tay ta sẽ làm nên tất cả” Nhưng thực sự thì trong xã hội ngày nay để làm kinh tế trước tiên chúng ta phải có vốn Nếu có thể ví nền kinh tế là một cỗ máy, thì có thể nói vật tư kĩ thuật tạo nên cỗ máy đó là tài nguyên mà có thể chúng ta có, con người với tri thức công nghệ sẽ làm cho nền kinh tế ấy tạo ra sản phẩm Nhưng vốn mới chính là dầu bôi trơn cho toàn bộ quá trình sản xuất Không có vốn chúng ta sẽ chỉ sản xuất được ở một giới hạn nào đó mà thôi
Vốn là một trong những yếu tố đầu vào quan trọng của mọi quá trình sản xuất Chúng ta biết rằng,vốn đầu tư cho quá trình phát triển kinh tế thường được huy động từ hai nguồn là vốn trong và ngoài nước.Vốn trong nước thường được huy động từ trong dân, từ quá trình phát triển kinh tế nội tại.Vốn nước ngoài đến từ các khoản đầu tư trực tiếp (FDI) hay viện trợ (ODA),và các khoản chuyển giao khác Đối với các nước nghèo và các nước đang phát triển, những nước có xuất phát điểm thấp, nền kinh tế còn lạc hậu và gặp nhiều khó khăn, thì vốn là một yếu tố đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế Thế nhưng các nước này lại luôn lâm vào tình trạng thiếu vốn, họ luôn phải đối mặt với những khó khăn do thiếu hụt vốn gây ra.
Khi nghiên cứu nền kinh tế của các nước đang và kém phát triển,Paul.A.Samuelson đã ví hoạt động sản xuất và đầu tư của những nước này là một vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói.Ông chỉ ra rằng, ở các nước này thu nhập của người dân thấp làm cho tiết kiệm và đầu tư thấp, do đầu tư thấp nên trình độ khoa học công nghệ thấp, dẫn đến năng suất lao động thấp, kết quả là sản lượng và thu nhập thấp … Cái “Vòng luẩn quẩn" ấy cứ lặp đi lặp lại theo chu kì như trên Như vậy các nước này muốn phát triển cần phải có một cú huých từ bên ngoài để phá vỡ đi cái vòng luẩn quẩn Hoạt động FDI đã cung cấp cho các nước kém và đang phát triển một nguồn vốn lớn Nhờ đó họ có thể huy động mọi nguồn lực vào đầu tư trong hoạt động sản xuất kinh doanh. làm tăng tổng thu nhập quốc dân, thu nhập người dân được cải thiện, mức sống ngày càng được nâng cao.Vậy ta có thể xem FDI là một cú huých lớn phá vỡ cái vòng nghèo đói trên.
Không những làm cho nền kinh tế rơi vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói, các nước đang và kém phát triển còn gặp không ít khó khăn trong việc mở rộng quy mô sản xuất hay đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động do trong nước không có đủ lượng vốn cần thiết Lượng hàng hoá trong nước không đủ đáp ứng nhu cầu dẫn đến tình trạng nhập siêu, gây ra tình trạng mất cân đối trong xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán thường xuyên bị thâm hụt, thiếu dự trữ ngoại tệ …
Vì vậy FDI sẽ thúc đẩy xuất, nhập khẩu và làm tăng thu ngoại tệ, cải thiện tình trạng thâm hụt cán cân thanh toán
Trong khoảng ba thập kỉ gần đây, các nước công nghiệp mới ( NICs ) Châu Á đã nhận được trên 50 tỷ USD vốn FDI, đây là một nhân tố quan trọng tạo nên bước phát triển vượt bậc của các nước này, để từng bước khẳng định vị thế của mình trên trường thế giới.
Tại những nước đang phát triển, một phần vốn lớn đang nằm trong dân. Đây là một hạn chế lớn khi để một lượng lớn vốn “chết”trong khi rất nhiều doanh nghiệp đang trong tình trạng thiếu vốn Hoạt động FDI tạo động lực huy động được nguồn vốn này đưa vào hoạt động sản xuất kinh doanh Qua hoạt động này các nước cũng tiếp thu được cách quản lý mới và sử dụng hiệu quả nguồn vốn của mình.
FDI góp phần vào quá trình phát triển công nghệ
Công nghệ có một vai trò rất quan trọng đối với quá trình sản xuất.Công nghệ tiên tiến tạo nên bước nhảy cho sản phẩm, nâng cao chất lượng, giảm giá thành, điều này kích thích tiêu dùng dẫn đến kích thích sản xuất và tăng tổng thu (GDP) của nền kinh tế quốc dân.Tuy vậy các nước đang phát triển và kém phát triển lại thường sở hữu một nền công nghệ lạc hậu, trang thiết bị tồi tàn, năng suất thấp, bên cạnh đó khả năng quản lý kém nên khả năng sản xuất cũng có nhiều hạn chế Việc đổi mới cải tiến công nghệ là một yêu cầu cấp bách Dựa trên lợi thế của những nước đi sau, ứng dụng những công nghệ hiện đại, nó sẽ giúp những nước này theo kịp tốc độ tăng trưởng kinh tế ở những nước công nghệ phát triển Tuy nhiên việc nhập khẩu công nghệ hiện đại của nước ngoài đòi hỏi một khoản ngoại tệ rất lớn, gần như hầu hết các nước không đủ khả năng chi trả Thông qua FDI bằng con đường chuyển giao công nghệ, các nước đang phát triển đã được tiếp cận với những kĩ thuật hiện đại và từng bước đổi mới nền sản xuất của mình. Đối với chuyển giao công nghệ : Việc chuyển giao công nghệ ngày nay đã có nhiều thay đổi, nó không chỉ đơn thuần là chuyển giao các máy móc thiết bị từ nước phát triển sang các nước đang và kếm phát triển, mà nó còn là chuyển giao liên quan đến việc sử dụng dây chuyền công nghệ, kỹ năng sử dụng công nghệ, phần mềm công nghệ Chuyển giao công nghệ được tiến hành theo hai phương thức Đó là chuyển giao trực tiếp và chuyển giao gián tiếp
Chuyển giao trực tiếp là hoạt động đặt mua công nghệ hoặc yêu cầu nước có công nghệ chuyển giao Đây là hình thức chuyển giao mà bên nhận phải bỏ chi phí lớn và thời gian tiếp nhận cao
Hạn chế của FDI
Chúng ta không thể phủ nhận vai trò to lớn của FDI đối với việc phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên bên cạnh nhưng ảnh hưởng tích cực đó nó cũng gây nên những ảnh hưởng không tốt đến nền kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư Do vậy, khi đánh giá tác động của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài chung ta không nên chỉ đánh giá những mặt tích cực mà cần phải xem xét, nghiên cứu cả các mặt tiêu cực của hoạt động này để từ đó có thể đưa ra những chính sách nhằm hạn chế mặt tiêu cực và phát huy mặt tích cực của hoạt động FDI.Sau đây là một số mặt hạn chế của hoạt động FDI.
Hoạt động FDI làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường
Như chúng ta đã biết, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn tỷ lệ thuận với tốc độ ô nhiễm môi trường Muốn có tốc độ tăng trưởng cao thì con người phải sử dụng, khai thác tài nguyên thiên nhiên và những chất thải từ hoạt động sản xuất là nguyên nhân chính gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường Hoạt động FDI chủ yếu được tiến hành trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp và những chất thải nếu không được xử lý và kiểm soát chặt chẽ từ những nhà máy do nhà đầu tư nước ngoài thành lập sẽ gây ra ô nhiễm môi trường Một trong những lý do thúc đẩy hoạt động đầu tư tại các nước kém và đang phát triển đó là tiêu chuẩn kiểm soát môi trường ở những nước này thấp hơn những nước phát triển Nhiều nước tiếp nhận đầu tư thậm chí đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài mà không đặt ra các tiêu chuẩn chặt chẽ về môi trường.
Bên cạnh những tác động gây ô nhiễm môi trường thông qua hoạt động sản xuất trực tiếp, việc chuyển giao công nghệ lạc hậu từ các nước đầu tư sang các nước tiếp nhận đầu tư là một trong những nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường.
Các nước đi đầu tư chủ yếu là các nước phát triển ở những nước này công nghệ luôn là những công nghệ hiện đại, tiên tiến Các hoạt đông nghiên cứu và triển khai công nghệ mới luôn được chú trọng Khi công nghệ mới được tìm ra thì họ sẽ thay thế, loại bỏ công nghệ cũ để nâng cao hiệu quả sản xuất Trong quá trình đó họ cần nơi thải những công nghệ lạc hậu Do chi phí để thực hiện việc này ở các nước phát triển là rất cao nên họ đã biến các nước tiếp nhận đầu tư, đặc biệt là các nước kém và đang phát triển thành những bãi rác thải công nghệ Thông qua đó họ không những giảm được phí thải mà còn kiếm thêm được một số nguồn thu.
FDI làm giảm hiệu quả sản xuất
Ngoài việc gây ra ô nhiễm môi trường, việc chuyển giao công nghệ cũng làm giảm hiệu quả sản xuất tại các nước tiếp nhận đầu tư Công nghệ là một trong bốn yếu tố phát triển kinh tế nếu áp dụng công nghệ lạc hậu sẽ kìm hãm phát triển kinh tế ở những nước tiếp nhận đầu tư Một số nhà đầu tư nước ngoài khi chuyển giao công nghệ đã không chuyển giao toàn bộ công nghệ mà chỉ chuyển giao một phần công nghệ dẫn đến tình trạng chắp vá, không đồng bộ Đối với một số nước kém phát triển, khi chuyển giao công nghệ không phù hợp với năng lực tiếp nhận công nghệ cũng không làm tăng hiệu quả sản xuất Năng lực tiếp nhận công nghệ của những nước kém và đang phát triển thường là thấp do điều kiện về con người và cơ sở vật chất của những nước này kém hơn so với những nước phát triển.Những công nghệ tiên tiến được chuyển giao nhiều khi không khuyến khích hoạt động sản xuất và tiêu dùng ở những nước kém phát triển.
Những mặt hạn chế khác
Ngoài những hạn chế trên hoạt động FDI còn gây nên một số tác động tiêu cực khác như:
Một là, hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường chịu ảnh hưởng rất lớn bởi các công ty xuyên quốc gia.Việc hợp nhất, sáp nhập và giải thể của các công ty này với xu hướng ngày càng tăng trên thế giới là nguyên nhân dẫn đến tình trạng người lao động bị sa thải ở các doanh nghiệp FDI Điều này đã làm cho thu nhập của người lao động không ổn định và giảm, làm cuộc sống của người lao động lâm vào tình trạng khó khăn, chất lượng cuộc sống không được đảm bảo, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng
Hai là, những công ty FDI, đặc biệt là những công ty xuyên quốc gia thường sở hữu công nghệ hiện đại., trình độ tổ chức sản xuất, vốn lớn hơn so với các doanh nghiệp trong nước do vậy sẽ gây nên những tác động tiêu cực đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của những doanh nghiệp này Trong nhiều trường hợp, hàng hoá, dịch vụ của các công ty xuyên quốc gia chiếm ưu thế hơn so với doanh nghiệp trong nước dẫn đến doanh nghiệp trong nước dần mất dần thị trường,và do năng lực cạnh tranh kém hơn nên có thể lâm vào tình trạng phá sản hoặc bị thôn tính Nhiều nghành sản xuất mới trong nước khó có thể cạnh tranh được với các công ty độc quyền do vậy sẽ bị ảnh hưởng trong quá trình sản xuất
Ba là, do phải nhập khẩu máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, công nghệ, chuyển lợi nhuận, vay nợ nước ngoài …sẽ là một trong những nguyên nhân tiềm ẩn gây thâm hụt cán cân thanh toán của một quốc gia.
Bốn là, do thành công trong hoạt động kinh doanh, những công ty FDI và các công ty xuyên quốc gia ngày càng có vai trò quan trọng trong hoạt động xã hội, chính trị Các công ty xuyên quốc gia có thể can thiệp vào chính sách, quyết định phát triển kinh tế của một quốc gia và hoạt động chính trị ở nước tiếp nhận đầu tư.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TRUNG QUỐC VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA
Tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam trong thời gian qua
Năm 1987, chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô tan vỡ, các thế lực thù địch tìm cách chống phá Việt Nam Cùng với đó là tình hình trong nước bị tàn phá nặng nề bởi chiến tranh, nền kinh tế lạc hậu, lâm vào tình trạng sản xuất trì trệ, khủng hoảng trầm trọng Để khôi phục và phát triển kinh tế nước ta đã chủ trương mở cửa nền kinh tế, thực hiện công cuộc “đổi mới” toàn diện, trong đó có việc hoàn thiện, nâng Điều Lệ Đầu tư năm 1977 thành Bộ Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 Sự ra đời của bộ Luật này đã tạo tiền đề, môi trường pháp lý để thu hút vốn FDI vào Việt Nam.
2.1.1 Số lượng và quy mô vốn đầu tư
Dòng FDI vào Việt Nam còn ít Tính đến năm 1991, tổng số vốn ở Việt Nam mới chỉ dừng lại ở 213 triệu USD Thời kỳ này việc tăng vốn đầu tư hầu như chưa có do số lượng doanh nghiệp đầu tư nước ngoài còn ít, quy mô vốn đầu tư đăng ký bình quân của một dự án đạt 11,6 triệu USD Lúc này, nước ta đã chú trọng thu hút FDI vào lĩnh vực công nghiệp- xây dựng Tuy nhiên, con số này đã tăng khá mạnh vào thời điểm sau do quá trình đổi mới, mở cửa nền kinh tế, Việt Nam trở thành một thị trường tiềm năng với lực lượng nhân công giá thấp.
Trong thời kỳ 1991-1995, vốn FDI đã tăng lên (1.409 dự án với tổng vốn đăng ký cấp mới 18,3 tỷ USD) và có tác động tích cực đến tình hình kinh tế-xã hội đất nước Thời kỳ 1991-1996 được xem là thời kỳ “bùng nổ” FDI tại Việt Nam (có thể coi như là “làn sóng FDI” đầu tiên vào Việt Nam) với 1.781 dự án được cấp phép có tổng vốn đăng ký (gồm cả vốn cấp mới và tăng vốn) 28,3 tỷ USD Đây là giai đoạn mà môi trường đầu tư-kinh doanh tại Việt Nam đã bắt đầu hấp dẫn nhà đầu tư do chi phí đầu tư-kinh doanh thấp so với một số nước trong khu vực; sẵn lực lượng lao động với giá nhân công rẻ, thị trường mới, vì vậy FDI tăng trưởng nhanh chóng, có tác động lan tỏa tới các thành phần kinh tế khác và đóng góp tích cực vào thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội của đất nước Năm 1995 thu hút được 6,6 tỷ USD vốn đăng ký, tăng gấp 5,5 lần năm 1991 (1,2 tỷ USD) Năm 1996 thu hút được 8,8 tỷ USD vốn đăng ký, tăng 45% so với năm trước
Như vậy nếu như trong thời kỳ 1988-1990 việc tăng vốn đầu tư hầu như chưa có thì trong 5 năm thời kì này, số vốn đầu tư tăng thêm đạt 2,13 tỷUSD, tập trung chủ yếu vào các dự án thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp và đạt khoảng 40,6% Xét về đối tác đầu tư thì việc tăng vốn đầu tư chủ yếu từ các nhà đầu tư châu Á chiếm tỷ trọng cao nhất 66,8% và được thực hiện chủ yếu tại các vùng kinh tế trọng điểm : vùng trọng điểm phía Nam chiếm55,5%, vùng trọng điểm phía Bắc là 36,7% Quy mô vốn đăng ký bình quân của một dự án đạt 11,6 triệuUSD Trong giai đoạn này vốn thực hiện mới chỉ đạt 7,1 tỷ USD, chiếm 44% tổng vốn đăng ký mới (bao gồm phần vốn góp của bên Việt Nam trên 1 tỷ USD- chủ yếu là giá trị quyền sử dụng đất và vốn nước ngoài đưa vào khoảng 6,1 tỷ USD) Dòng vốn FDI lúc này còn đóng một vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho sự thiếu hụt lớn trong tài khoản vãng lai của Việt Nam, đồng thời đóng góp quan trọng cho cán cân thanh toán quốc tế lúc bấy giờ.
Trong 3 năm 1997-1999 có 961 dự án được cấp phếp với tổng số vốn đăng ký hơn 13 tỷ USD, tuy nhiên nguồn vốn này có xu hướng giảm , năm sau ít hơn năm trước , từ 49% năm 1997 còn 16% năm 1998 Một trong những nguyên do lúc này là cuộc khủng hoảng tài chính châu Á, đã gây nên sự lo ngại về thị trường châu Á của các nhà đầu tư, dẫn đến sự giảm hấp dẫn của thị trường này.
Như vậy giai đoạn này vốn FDI đã tăng gần gấp đôi so với 5 năm trước (4,17 tỷ USD), vốn tăng thêm chủ yếu tập trung vào các dự án thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp đạt khoảng 65,7%, đối tác đầu tư chủ yếu là các nhà đầu tư châu Á chiếm khoảng 67% Việc tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất thực hiện chủ yếu tại vùng trọng điểm phía Nam (68,1%) và vùng trọng điểm phía Bắc (20,4%) Quy mô dự án tăng lên 12,3 triệu USD Giai đoạn này mặc dù có ảnh hưởng tiêu cực của khủng hoảng kinh tế khu vực vốn thực hiện đã đạt 13,5 tỷ USD, tăng 89% so với 5 năm trước, chiếm 64,8% tổng vốn đăng ký mới, trong đó đóng góp của bên Việt Nam là 1,4 tỷ USD và vốn từ nước ngoài đạt 12 tỷ USD.
Từ năm 2000 đến 2003, dòng vốn FDI vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi chậm Vốn đăng ký cấp mới năm 2000 đạt 2,7 triệu USD, tăng 21% so với năm 1999; năm 2001 tăng 18,2% so với năm 2000; năm 2002 vốn đăng ký giảm, chỉ bằng 91,6% so với năm 2001, năm 2003 (đạt 3,1 tỷ USD), tăng 6% so với năm 2002 Và có xu hướng tăng nhanh từ năm 2004 (đạt 4,5 tỷ USD) tăng 45,1% so với năm trước; năm 2005 tăng 50,8%; năm 2006 tăng75,4% và năm 2007 đạt mức kỷ lục trong 20 năm qua 20,3 tỷ USD, tăng 69% so với năm 2006, và tăng hơn gấp đôi so với năm 1996, năm cao nhất của thời kỳ trước khủng hoảng.
Trong giai đoạn 2001-2005 thu hút vốn cấp mới (kể cả tăng vốn) đạt 20,8 tỷ USD vượt 73% so với mục tiêu tại Nghị quyết 09/2001/NQ-CP ngày 28/8/2001 của Chính phủ,vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD tăng 30% so với mục tiêu Nhìn chung trong 5 năm 2001-2005, vốn FDI cấp mới đều tăng đạt mức năm sau cao hơn năm trước (tỷ trọng tăng trung bình 59,5%), nhưng đa phần là các dự án có quy mô vừa và nhỏ Đặc biệt trong 2 năm 2006-2007, dòng vốn FDI vào nước ta đã tăng đáng kể (32,3 tỷ USD) với sự xuất hiện của nhiều dự án quy mô lớn đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp (sản xuất thép, điện tử, sản phẩm công nghệ cao, ) và dịch vụ (cảng biển, bất động sản, công nghệ thông tin, du lịch-dịch vụ cao cấp v.v.) Điều này cho thấy dấu hiệu của “làn sóng FDI” thứ hai vào Việt Nam.
Trong 5 năm 2001-2005 vốn đầu tư tăng thêm đạt 7,08 tỷ USD (vượt 18% so với dự kiến là 6 tỷ USD) tăng 69% so với 5 năm trước, trong đó lượng vốn tăng thêm vượt con số 1 tỷ USD bắt đầu từ năm 2002, và từ 2004 mỗi năm đạt trên 2 tỷ USD, mỗi năm trung bình tăng 35% Ở giai đoạn này vốn tăng thêm chủ yếu tập trung vào các dự án thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp chiếm khoảng 77,3%, và vốn tăng thêm chủ yếu từ các nhà đầu tư châu Á đạt 70,3%, được thực hiện tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chiếm 71,5%, vùng trọng điểm phía Bắc 21,1% Vốn thực hiện đạt 14,3% tỷ USD, chiếm 64,8% tổng vốn đăng ký mới, tăng 6% so với 5 năm trước và vượt 30% so với dự báo ban đầu (11 tỷ USD)
Giai đoạn này nhìn chung có sự tăng mạnh và còn có xu hướng tăng nhanh Đặc biệt, năm 2007 đã đạt mức kỷ lục cao nhất với tổng số vốn đăng kí là 21.3tỷ USD, trong đó số vốn thực hiện đạt 8.03 tỷ USD.
Tiếp tục đà tăng trưởng của năm 2007, năm 2008 thu hút đầu tư nước ngoài trực tiếp vẫn cao: trong năm 2008, Việt Nam đã thu hút được 1557 dự án mới với tổng số vốn đầu tư đăng ký 66,5 tỷ USD, gấp 3,55 lần mức thu hút
2007 Trong cùng kỳ, 397 lượt dự án đã được điều chỉnh tăng vốn đăng ký với tổng vốn đầu tư thêm 5,2 tỷ USD, gấp 1,98 lần năm 2007 Tính cả cấp mới và tăng thêm, vốn đầu tư đăng ký vào Việt Nam 2008 đạt mức kỷ lục 71,7 tỷ USD, gấp 3,35 lần so với năm 2007.trong đó chủ yếu được thực hiện dưới hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài (77,72% về số dự án và 60,35% về vốn đầu tư đăng ký) và doanh nghiệp liên doanh (18,3% về số dự án và 33,01% về vốn đầu tư đăng ký) Xét về lĩnh vực đầu tư: chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo (chiếm 64,82% tổng số dự án, 53,07% tổng vốn điều lệ, 53,82% tổng vốn đầu tư đăng ký), ngoài ra lĩnh vực kinh doanh bất động sản là một lĩnh vực thu hút được một lượng FDI khá lớn, quy mô dự án lớn, lĩnh vực nông lâm nghiệp, thủy sản với số dự án lớn, nhưng quy mô dự án nhỏ xét về đối tác đầu tư: đứng đầu là Đài Loan với số lượng dự án lớn (chiếm 19,6%), tổng vốn đầu tư đăng ký (chiếm 12,48%) FDI đổ vào chủ yếu ở các địa phương: TP Hồ Chí Minh(tổng số dự án lớn, vốn đầu tư đăng ký lớn), Bà Rịa-Vũng Tàu (quy mô dự án lớn).
Bước sang năm 2009, Việt Nam phải đối diện với những thách thức lớn trong thu hút FDI do nền kinh tế Việt Nam vừa vượt qua những khó khăn của năm 2008 như lạm phát cao, thâm hụt thương mại lớn, lại phải đối mặt với cơn bão khủng hoảng tài chính toàn cầu khiến cho dòng FDI toàn cầu tiếp tục suy giảm đáng kể trong bối cảnh khó khăn chung của nền kinh tế thế giới cũng như của nền kinh tế trong nước, FDI vào Việt Nam năm 2009 cũng suy giảm đáng kể so với cùng kỳ năm 2008 các số liệu sơ bộ tính đến 15-12-2009 cho thấy Việt Nam thu hút được 839 dự án FDI mới với tổng số vốn đăng ký mới và tăng thêm là 21,48 tỉ USD, chỉ bằng 53,9% về số dự án mới và 30% vốn đầu tư đăng kí so với cùng kỳ 2008 Vốn đầu tư thực hiện ước đạt 10 tỉ USD, bằng 87% so với cùng kỳ 2008 Mặc dù có sự giảm sút cả về vốn đăng ký và vốn giải ngân so với cùng kỳ năm trước nhưng có thể nói FDI của Việt Nam trong bối cảnh khó khăn của năm nay vẫn đạt kết quả khá cao so với các năm trước đó Trong đó FDI tập trung vào lĩnh vực dịch vụ lưu trú và ăn uống với 41% vốn cấp mới và tăng thêm, kinh doanh bất động sản đứng thứ 2 với 35% vốn đăng ký.Sự gia tăng vốn đăng ký vào 2 lĩnh vực này khiến cho tỷ trọng vốn đăng ký còn hiệu lực trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản đến cuối năm 2009 đã tăng lên 23% so với 20% của cuối năm 2008 và lĩnh vực dịch vụ lưu trú và ăn uống lên 8% so với 6% cuối năm 2008 Công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm 54% tổng vốn đăng ký còn hiệu lực cuối 2008 đã còn 50% cuối năm 2009 Tuy vậy đến thời điểm này FDI vào lĩnh vự sản xuất mà đứng đầu là công nghiệp chế biến, chế tạo vẫn thu hút nhiều hơn lĩnh vực dịch vụ, mặc dù FDI vào lĩnh vực dịch vụ đang gia tăng nhanh chóng.
Năm 2010 cùng với sự phục hồi và tăng trưởng của nền kinh tế toàn cầu, dòng FDI thế giới cũng có xu hướng phục hồi và có khả năng đảo chiều.
Theo báo cáo nhận được, trong 9 tháng đầu năm 2010 cả nước có 720 dự án mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng số vốn đăng ký 11,4 tỉ USD, tăng 37,3% so với cùng kỳ 2009 Có 153 dự án đăng ký tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng tăng thêm là 783 triệu USD, giảm 13,8% so với cùng kỳ năm 2009 Đã xuất hiện một số dự án giảm quy mô vốn đầu tư như dự án Công ty TNHH phát triển quốc tế thế kỷ 21 xây dựng khu tái định cư tại TP Hồ Chí Minh giảm trên 31 triệu USD; dự án Công ty TNHH TM và
Thực trạng đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam
2.2.1 Quy mô và tốc độ đầu tư
Tính từ tháng 11-1991, Việt Nam và Trung Quốc bắt đầu thực hiện bình thường hóa quan hệ Đến năm 1999 định ra quan hệ hai nước trong thế kỉ mới bằng phương châm 16 chữ “láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai”, tiếp tục phát triển quan hệ và đưa ra tinh thần 4 tốt “láng giềng tốt, bạn bè tốt, đồng chí tốt, đối tác tốt” vào năm
2002 Sau đó nâng quan hệ song phương thành quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện vào năm 2008 Cùng với tăng cường xây dựng niềm tin chính trị, lãnh đạo hai nước luôn chú trọng đến xây dựng mối quan hệ kinh tế hiệu quả, thiết thực và đang được cụ thể hóa bằng những kế hoạch phát triển hai nền kinh tế như “Hai hành lang, một vành đai”, “một trục hai cánh”, “hợp tác Vịnh Bắc Bộ mở rộng”, hướng đến cân bằng trong cán cân thương mại, tăng đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam Là một trong những nội dung chủ yếu trong hợp tác giữa hai nước, đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam đang ngày càng có vai trò tích cực trong thúc đẩy phát triển chung của quan hệ hai nước Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong những năm qua đã có những chuyển biến rõ rệt so với 9 năm đầu sau khi hai nước bình thường hóa quan hệ Từ năm 2000 đến nay, đầu tư của Trung Quốc đã tăng nhanh chóng cả về số lượng, quy mô và địa bàn đầu tư.
Nếu như trong 9 năm kể từ khi bình thường hóa (tháng 11-1991 đến tháng 12-1999), Trung Quốc mới có 76 dự án với tổng số vốn đầu tư theo giấy phép là
120 triệu USD thì 10 năm sau đến tháng 12-2009 đã có 657 dự án với tổng số vốn đăng ký là 2.673.941.942 USD Như vậy, trong 10 năm, số dự án của TrungQuốc tại Việt Nam đã tăng gấp hơn 8 lần, số vốn đăng ký tăng 22 lần so với 9 năm đầu sau khi bình thường hóa Tính đến ngày 21 tháng 12 năm 2010, Trung
Quốc đã khởi động 749 dự án với tổng giá trị 3.19 tỷ USD, đứng thứ 14 trong tổng số 92 nước và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt Nam Đầu tư của Trung Quốc tăng khá đều đặn qua các năm, năm 2008 tăng 125% Tuy nhiên do chịu ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính thế giới, cùng với xu thế đầu tư trực tiếp vào Việt Nam giảm, đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam năm 2009 cũng giảm đáng kể so với các năm trước cả về số lượng dự án và vốn đăng ký cấp mới Số dự án và vốn đầu tư đăng ký cấp mới của Trung Quốc tại Việt Nam năm 2009 (48 dự án và 180,4 triệu USD) chỉ sấp xỉ bằng năm 2004, số dự án bằng nửa và số vốn bằng khoảng 1/3 của năm 2008.
Trong thời gian 9 năm đầu, vốn đầu tư trung bình của một dự án khá nhỏ, khoảng 1,5 triệu USD, có nhiều dự án với số vốn đầu tư theo giấy phép chỉ trên dưới 100.000 USD Hiện nay, vốn đầu tư trung bình của một dự án khoảng 4,3 triệu USD, có nhiều dự án trên 1 triệu USD đến 10 triệu USD. Các dự án có vốn đầu tư trên 10 triệu USD đến 100 triệu USD chủ yếu xuất hiện từ năm 2007 trở lại đây, trong đó tiêu biểu như dự án đầu tư xây dựng, quản lý và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp ở Hải Phòng 175 triệu USD của Cty TNHH Liên hiệp đầu tư Thâm Việt; dự án khai thác, kinh doanh khu công nghiệp, kinh doanh bất động sản ở Tiền Giang 100 triệu USD của Công TNHH Đầu tư quản lý Tiền Giang, Trung Quốc; dự án sản xuất giày ở Đồng Nai 60 triệu USD của Công ty Phương Đông - Trung Quốc, dự án xây dựng nhà máy luyện và cán thép ở Thái Bình 33 triệu USD; dự án Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn 27.750.000 USD của Công tyTNHH Thành Bá Nam Ninh; dự án sản xuất tinh bột Wolfram xuất khẩu ởQuảng Ninh 20 triệu USD của Công ty TNHH Wolfram Hạ Long; dự án đúc các sản phẩm kim tiêm nhựa và các sản phẩm nhựa 20 triệu USD của
TAKAOTEK Corp - Trung Quốc; dự án sản xuất linh kiện điện tử ở Đà Nẵng 18 triệu USD của Công ty TNHH khoa học kỹ thuật Tường Hựu; dự án sản xuất ván ép MDF ở Long An 10 triệu USD của Cty Glory Wing, Trung Quốc; dự án dịch vụ liên quan đến gia công in phun, đồ hoạ, sản phẩm quảng cáo, dịch vụ quảng cáo ở thành phố Hồ Chí Minh 10 triệu của công ty TNHH Hải Thái in phun, quảng cáo Sơn Đông… Tính đến tháng 6/2010, dự án lớn nhất là nhà máy sản xuất phôi thép của Công ty TNHH Fuco đặt tại khu công nghiệp Phú Mỹ II (Bà Rịa - Vũng Tàu) với vốn đăng ký 180 triệu đô la Mỹ. Một vài dự án khác có vốn đăng ký trên 100 triệu đô la thuộc về các lĩnh vực kinh doanh khách sạn, khu công nghiệp, khu chế xuất tại TPHCM, Hải Phòng và Lào Cai Những dự án với vốn đầu tư lớn này đã góp phần thay đổi diện mạo đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam trong thời gian qua.
Theo ông Bùi Quốc Trung, Phó Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài –
Bộ Kế hoạch và Đầu tư “ Đầu tư từ Trung Quốc đã liên tục tăng lên trong vài tháng qua nhờ có lợi thế cạnh tranh về chi phí của Việt Nam” So với các thành phố ở châu Á khác như Thượng Hải hay Băng Cốc thì chi phí tại Việt Nam là tương đối thấp hơn, cả về thuế và mức lương tối thiểu Hiện nay, chi phí lao động bình quân của Việt Nam chỉ bằng một nửa so với Trung Quốc. Trong khi đó, Trung Quốc lại đang thiếu hụt lao động tại một số vùng, tạo điều kiện hấp dẫn vốn đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam. Đặc biệt vào tháng 3 vừa qua, chính phủ Trung Quốc đã loan báo sẽ đầu tư gần 400 tỷ USD vào khu kinh tế Bắc Bộ giáp với Việt Nam trong khoảng 5 năm tới Mục tiêu là để nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, thúc đẩy sản xuất công nghiệp, phát triển đường xá và du lịch địa phương.
Theo ông Lê Tuấn Khanh, Phó Trưởng phòng quan hệ Việt – Trung,Viện nghiên cứu Trung Quốc “đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam trong thời gian tới sẽ tăng nhanh Bởi, từ năm 1991 đến 2005, đầu tư của Trung Quốc chỉ khoảng 740 triệu USD, riêng năm 2006 đã tăng đột biến lên hơn 369 triệu USD, bằng hơn 1/3 của cả giai đoạn 15 năm qua Trong 10 tháng đầu của năm 2007, theo số liệu của Bộ Kế hoạch - Đầu tư, con số này là 301 triệu USD”.
Cơ cấu FDI theo hình thức đầu tư
FDI của Trung Quốc vào Việt Nam chỉ có 4 hình thức đầu tư đó là : hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp 100%vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh và công ty cổ phần.
Trước đây đại đa số các dự án đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Trung Quốc vào Việt Nam là thực hiện liên doanh với các doanh nghiệp Việt Nam, nhưng trong 10 năm trở lại đây đã có sự thay đổi rõ rệt, các dự án mà Trung Quốc đầu tư vào Việt Nam chủ yếu được thực hiện theo hình thức 100% vốn nước ngoài là chính: Tính đến hết năm 2007, có 262 dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngoài chiếm 60,04% với tổng vốn đầu tư là 523,83 triệu USD chiếm 44,34%, còn các hình thức doanh nghiệp liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh có số lượng dự án và tổng vốn đầu tư lần lượt là
137 (chiếm 31,9%) và 35 (chiếm 8,06%) ; 599,78 triệu USD(chiếm 50,77%) và 57,78 triệu USD (chiếm 4,89%) (xem bảng 2.3) Đến năm 2009, có441/657 dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngoài, chiếm 67%, đứng đầu trong 4 hình thức đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam, tiếp sau đó đến liên doanh với 169/657 dự án, chiếm 25%, cuối cùng là hợp đồng hợp tác kinh doanh và công ty cổ phần Sự thay đổi này cho thấy, các doanh nghiệpTrung Quốc đầu tư tại Việt Nam đã trải qua giai đoạn thăm dò, thử nghiệm,dựa vào đối tác địa phương am hiểu thị trường ở thập kỷ 90 của thế kỷ XX.
Các nhà đầu tư đã tự tin, hiểu biết, đủ khả năng độc lập kinh doanh cũng như đặt niềm tin ở thị trường Việt Nam.
Bảng 2.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài của Trung Quốc tại Việt Nam năm 2007
Tổng số vốn đầu tư Giải ngân
2 Công ty 100% vốn nước ngoài 262 523,827,878 126,089,724
3 Hợp đồng quản lý kinh tế & công ty cổ phần 35 57,779,067 14,968,259
(Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài- Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư)
Hình 2.1 Cơ cấu vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam theo hình thức đầu tư năm 2009
Cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực
Nếu như trước đây đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam chủ yếu tập trung vào lĩnh vực khách sạn, dịch vụ với quy mô dự án nhỏ, thì Đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam trong thời gian gần đây đã có sự chuyển hướng từ lĩnh vực khách sạn, nhà hàng và hàng tiêu dùng là chủ yếu sang lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo về cả số lượng dự án và quy mô dự án Trong 17 ngành Trung Quốc có đầu tư ở Việt Nam hiện nay, công nghiệp chế biến, chế tạo đứng đầu, tập trung 501/657 dự án, chiếm 76%, tiếp sau đó đến xây dựng chiếm 5,3%, nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 3,8% Đặc biệt, hai bên đã hợp tác đầu tư có hiệu quả trong nhiều dự án lớn trong các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, năng lượng, giao thông vận tải như dự án thông tin tín hiệu đường sắt các tuyến Hà Nội- Đồng Đăng, Hà Nội- Thái Nguyên, Hà Nội –Lào Cai, dự án viễn thông nông thôn, dự án cải tạo nâng cấp nhà máy gang thép Thái Nguyên, dự án xây dựng nhà máy khai thác và luyện đồng tại Sinh Quyền, hợp đồng EPC xây dựng nhà máy Alumin thuộc dự án tổ hợp Bauxit- nhôm Lâm Đồng trị giá 446 triệu USD…Ngoài ra, đầu tư của Trung Quốc còn phân bố rải rác ở một số lĩnh vực khác như kinh doanh bất động sản, dịch vụ lưu trú và ăn uống, khai khoáng, thông tin và truyền thông, điện, khí nước,điều hòa… Cho đến nay, đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam mới tập trung ở những ngành nghề thông thường, chưa có dự án nào đầu tư ở lĩnh vực công nghệ cao với vốn đầu tư lớn Tuy nhiên, sự thay đổi trong lĩnh vực đầu tư như trên đã kéo theo thay đổi trong quy mô đầu tư, hình thức đầu tư.
Bảng 2.4 Cơ cấu FDI theo lĩnh vực đầu tư của Trung Quốc tại
STT Ngành công nghiệp Số dự án
Công nghiệp và xây dựng 319 861.234.569 154.365.481
Công nghiệp chế biến thực phẩm 21 23.733.718 9.183.636
Giao thông vận tải và thông tin liên lạc 7 5.735.000 772.400
Khách sạn và Du lịch 1 51.188.448 5.032.340
Văn hóa – Y tế - Giáo dục 16 22.218.000 6.650.253
Văn phòng và nhà cho thuê 3 40.000.000 17.616.214
Khu công nghiệp và khu chế xuất 1 55.500.000 20.067.014
Nguồn: FDI của bộ đầu tư và kế hoạch Việt Nam, dựa trên báo cáo FDI của Trung Quốc tại Việt Nam tháng 4 năm 2007
Cơ cấu FDI theo địa phương
Hiện nay, đầu tư trực tiếp của Trung Quốc có mặt trên 52 tỉnh, thành của Việt Nam nhưng trong đó chủ yếu tập trung tại các thành phố đông dân cư, có sức thu hút lao động mạnh, có cơ sở hạ tầng tốt, thuận lợi cho xuất, nhập khẩu hàng hóa cũng như đi lại giữa Trung Quốc và Việt Nam Đứng đầu trong các địa phương thu hút đầu tư của Trung Quốc tính đến cuối năm 2009 là Hà Nội (112 dự án), thành phố Hồ Chí Minh (60 dự án), Bình Dương (52 dự án), Hải Phòng (43 dự án), Quảng Ninh (37 dự án) Các dự án đầu tư ở những địa phương này chủ yếu tập trung vào lĩnh vực chế biến, chế tạo, bất động sản, xây dựng Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc cũng đã hướng đến một số tỉnh biên giới tiếp giáp với Trung Quốc của Việt Nam, trong đó có một số tỉnh có cơ sở hạ tầng kém, trình độ phát triển thấp, khó thu hút vốn đầu tư nước ngoài như Lào Cai (26 dự án), Lạng Sơn (20 dự án), Cao Bằng (7 dự án), Lai Châu (2 dự án) Điều này phản ánh kết quả của việc tăng cường hợp tác giữa các địa phương hai nước, đặc biệt là sự đẩy mạnh hợp tác với Việt Nam của một số tỉnh Trung Quốc như Quảng Đông, Vân Nam, Quảng Tây, một xu hướng mới trong phát triển quan hệ Việt - Trung thời gian qua Tuy nhiên, các dự án đầu tư của Trung Quốc ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam chủ yếu tập trung vào khai thác khoáng sản, nguyên vật liệu thế mạnh của địa phương như dự án chế biến tinh quặng sắt titan ở Thái Nguyên, dự án xây dựng nhà máy khai thác và chế biến antimon, khai thác và tuyển quặng sắt ở Hà Giang; dự án xây dựng nhà máy chế biến cao su thiên nhiên thành cao su tổng hợp, dự án sản xuất gỗ dán, gỗ lạng, ván ép và ván mỏng, dự án phát triển vùng nguyên liệu lá thuốc lá, kinh doanh, chế biến nguyên liệu lá thuốc lá ở Lào Cai; dự án khai thác than cứng, non, dự án trồng rừng, chăm sóc chế biến và khai thác lâm sản ở Hòa Bình; dự án xây dựng nhà máy chế biến nhựa thông ở Lạng Sơn; dự án khai thác khoáng sản và sản xuất than cốc, dự án gây trồng, thu mua, chế biến và xuất khẩu các sản phẩm từ cây dứa, cao su, bạch đàn ở Cao Bằng.
Các nhà đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam chủ yếu tập trung ở một số tỉnh miền Nam, gần hoặc tiếp giáp với Việt Nam như Quảng Đông, Quảng Tây, Vân Nam Gần đây, xuất khẩu sang các thị trường truyền thống như châu Âu, Mỹ của Trung Quốc bị thu hẹp do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính, các tỉnh gần Việt Nam của Trung Quốc, đặc biệt là Quảng Đông đang đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư và chuyển hướng đầu tư sang Việt Nam. Liên tiếp trong 2 năm 2008, 2009, Quảng Đông và Việt Nam đã tổ chức Diễn đàn hợp tác kinh tế thương mại Quảng Đông – Việt Nam, thu hút đông đảo các doanh nghiệp có uy tín của hai nước tham gia Diễn đàn hợp tác kinh tế thương mại Quảng Đông – Việt Nam năm 2008 nhân chuyến thăm Việt Nam của Bí thư tỉnh ủy Quảng Đông Uông Dương ngày 6-9-2008, có 250 doanh nghiệp thuộc gần 20 ngành nghề của Quảng Đông tham dự, diễn đàn tổ chức ngày 20-10-2009 nhân chuyến thăm Việt Nam của Tỉnh trưởng tỉnh Quảng Đông Hoàng Hoa Hoa với 200 doanh nghiệp Trung Quốc tham dự Đây là cơ hội cho các nhà đầu tư Trung Quốc tìm hiểu thị trường, tìm kiếm đối tác, tìm kiếm lĩnh vực đầu tư ở Việt Nam Tính đến tháng 8-2009, các doanh nghiệp Quảng Đông đã có 44 dự án đầu tư tại Việt Nam với tổng vốn đầu tư 560 triệu USD Hàng loạt doanh nghiệp lớn của Quảng Đông như Media, TCL, Green, Hoa Vĩ, ZTE đã xây dựng cơ sở sản xuất và hệ thống bán hàng tại Việt Nam. Hiện hai bên đang triển khai dự án xây dựng khu hợp tác kinh tế mậu dịch Thâm Quyến - Hải Phòng với tổng vốn đầu tư khoảng 4 tỷ USD, trong đó vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng là 175 triệu USD, đầu tư của doanh nghiệp tham gia là 4-5 tỷ USD Dự án này đã trở thành một trong những dự án có số vốn đầu tư lớn nhất của Trung Quốc ở Việt Nam hiện nay.
Vân Nam, Quảng Tây cũng đang tận dụng lợi thế về địa lý của mình,tích cực tìm kiếm cơ hội đầu tư ở Việt Nam Ngày 4-4-2008, Diễn đàn hợp tác đầu tư thương mại Vân Nam – Việt Nam được tổ chức tại Hà Nội VânNam đang đầu tư ở Việt Nam 47 dự án, với tổng vốn đầu tư là 52 triệu USD.
2.2.3 Đánh giá tác động của đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong thời gian qua
2.2.3.1 Những kết quả đạt được
Định hướng chiến lược thu hút FDI của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 .53 3.2 Giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả FDI của Trung Quốc tại Việt Nam
Trong giai đoạn 2011-2020, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài nêu trên để phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời tích cực góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững
Thu hút vốn FDI trong giai đoạn đến năm 2020 phải được điều chỉnh theo hướng chuyển từ thiên về số lượng như trước đây, sang chú trọng nhiều hơn đến hiệu quả thu hút và nâng cao chất lượng đầu tư, tận dụng tối đa nguồn FDI để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và hiệu quả, thực hiện nâng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, từ đó góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững
Xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích để thu hút các dự án đầu tư hình thành mạng lưới liên kết sản xuất, kinh doanh, các ngành công nghiệp hỗ trợ để hình thành chuỗi giá trị Có chính sách thu hút công ty đa quốc gia, có chính sách ưu đãi đối với các công ty đa quốc gia có kế hoạch liên kết với các doanh nghiệp trong nước về tiêu thụ, cung ứng sản phẩm để hình thành các cụm công nghiệp - dịch vụ
Rà soát, sửa đổi, bổ sung thể thế và triển khai áp dụng nghiêm hệ thống quy định các yêu cầu bắt buộc về công nghệ, chuyển giao công nghệ, thu hút, đào tạo kỹ năng cho người lao động Quy định yêu cầu bắt buộc về chất lượng của các dự án FDI tùy theo lĩnh vực và địa bàn đầu tư Quy định về trình độ công nghệ dự án FDI cho từng ngành theo địa bàn đầu tư Đối với các đô thị có mật độ công nghiệp cao, những địa bàn phát triển du lịch sinh thái sẽ hạn chế tối đa thu hút FDI có hàm lượng công nghệ thấp, gây ô nhiễm ở mức độ nhất định và tỷ trọng gia công cao
Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những ngành cần tăng tỷ trọng đầu tư nước ngoài như đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông, nông nghiệp và nông thôn, điện, nước, tài chính, tín dụng, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng; các ngành sản xuất có yếu tố hàm lượng công nghệ, đào lạo lao động và chuyển giao công nghệ, kỹ năng, hoạt động R&D Hỗ trợ các hoạt động đầu tư có hiệu quả, đồng thời giảm thiểu những mặt hạn chế, tiêu cực như nhập khẩu nhiều nhưng không chú trọng sản xuất mà chỉ tập trung vào gia công, lắp ráp và khai thác thị trường nội địa là chủ yếu; lợi dụng kẽ hở về chính sách, pháp luật của Việt Nam để thực hiện hành vi chuyển giá, kê khai lỗ hoặc lợi nhuận thấp để chuyển lợi nhuận về nước, không có đóng góp hoặc đóng góp rất thấp nguồn ngân sách nhà nước của Việt Nam Không tiếp nhận hoặc hạn chế tối đa những dự án ĐTNN sử dụng công nghệ thấp, có khả năng tiêu hao nhiều năng lượng, gây ô nhiễm môi trường, sinh thái.
Có các chính sách, quy định về thuế, phí, đất đai, quản lý ngoại hối để thu hút, khuyến khích đầu tư nhiều hơn vào lĩnh vực sản xuất, chế biến sử dụng đầu vào trong nước thay vì nhập khẩu, gia công, lắp ráp, chú trọng vào kinh doanh thương mại, nhất là tại thị trường nội địa Tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa.
Ban hành văn bản pháp quy nhằm điều chỉnh và quản lý thống nhất hoạt động xúc tiến đầu tư trên cả nước; xây dựng Chiến lược xúc tiến đầu tư điều phối tổng thể các hoạt động xúc tiến ở bình diện quốc gia; xây dựng và công bố danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn 2016-2020 Để nâng cao chất lượng và hiệu quả thu hút vốn ĐTNN, cần có sự kết hợp chặt chẽ chính sách ĐTNN với các chính sách điều chỉnh ngành khác, bao gồm chính sách đầu tư chung, chính sách KCN theo hướng hình thành cụm công nghiệp có tính chuyên môn hóa và chính sách phát triển kinh tế vùng Các chính sách này cần xây dựng trên nguyên tắc tiếp cận tổng thể quốc gia để tạo tín hiệu chung dẫn dắt FDI tới ngành, vùng cần khuyến khích phát triển; hạn chế các địa phương thu hút các ngành nghề như nhau, thiếu sự phối hợp và bổ sung cho nhau giữa các ngành dẫn đến tình trạng phát triển tràn lan mà vẫn thiên lệch, thiếu chuyên môn hóa
Rà soát và sửa đổi, bổ sung quy chế phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài, bảo đảm tính chủ động của các địa phương nhưng cần gắn với trách nhiệm giải trình, hoàn thiện hệ thống chế tài để tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát, điều chỉnh của các Bộ, cơ quan Trung ương trong trường hợp cần thiết
Trong giai đoạn 2011-2020, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài nêu trên để phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời tích cực góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững.
3.2 Giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả FDI của TrungQuốc tại Việt Nam
Trước hết là, nâng cao nhận thức về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Phải có nhận thức đúng đắn, rõ ràng và nhất quán đối với FDI nói chung và FDI của Trung Quốc nói riêng Phải xác định rằng FDI là một bộ phận quan trọng trong nguồn vốn để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta, đồng thời cần xác định rằng FDI là cần thiết cho tăng trưởng và phát triển kinh tế không chỉ trong giai đoạn hiện nay mà còn trong thời gian tới, khi nước ta thực hiện hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, và trong đó Trung Quốc là một đối tác đầy tiềm năng, có thực lực kinh tế mạnh, lại là đối tác có rất nhiều thuận lợi như láng giềng gần gũi, có nhiều nét tương đồng về cả kinh tế lẫn chính trị, xã hội, văn hóa…Do đó nước ta cần có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của FDI nói chung và FDI của Trung Quốc nói riêng để có những chính sách thu hút hiệu quả, cụ thể là:
Một: cần chia sẻ những khó khăn của nhà đầu tư trực tiếp Trung Quốc, từ đó có nhữn biện pháp hỗ trợ phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình đầu tư vào Việt Nam để tạo niềm tin nơi các nhà đầu tư.
Hai: cần phải đổi mới tư duy kinh tế đồng bộ với tư duy chính trị, tư duy an ninh quốc phòng.
Ba: cần phải nhất quán quan điểm trong hoạch định chính sách để củng cố niềm tin cho các nhà đầu tư.
Thứ hai là, xây dựng và cải thiện môi trường đầu tư Chính phủ cần tiếp tục chỉ đạo, rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách về đầu tư, kinh doanh, ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư vào một số lĩnh vực cho các nhà đầu tư Trung Quốc, ngoài ra cần phải có biện pháp thúc đẩy giải ngân nguồn vốn FDI một cách hiệu quả để tạo niềm tin cho các nhà đầu tư Song song với đó, nhà nước cần thực hiện minh bạch hóa thông tin,công bố rộng rãi, cụ thể những thay đổi trong chính sách, luật pháp đặc biệt là các chính sách, luật pháp liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Vấn đề cơ sở hạ tầng của Việt Nam đang là vấn đề bất cập ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư tại Việt Nam cho các doanh nghiệp nước ngoài.
Cơ sở hạ tầng yếu kém, đường sá giao thông chưa thuận tiện nhanh chóng, tình trạng ách tắc, hệ thống cảng biển, sân bay chưa hiện đại, tình trạng thiếu điện, ô nhiễm môi trường đang gây ra các ảnh hưởng lớn đến quyết định của nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào thị trường Việt Nam Chính phủ và doanh nghiệp cần phối hợp với nhau từng bước giải quyết các vấn đề bất cập về phát triển cơ sở hạ tầng của Việt Nam, tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động đầu tư nước ngoài vào thị trường Việt Nam.
Một trong những yếu tố hết sức quan trọng để thu hút đầu tư còn là phải xây dựng được môi trường đầu tư thông thoáng,cởi mở, tính minh bạch cao, cải thiện môi trường đầu tư theo hướng mở rộng không gian phát triển cho nhà đầu tư Ngoài ra ổn định môi trường chính trị xã hội cũng là một mối quan tâm hàng đầu của các nhà đầu tư do đó tạo điều kiện ổn định chính trị trong nước sẽ hạn chế mức độ rủi ro cho nhà đầu tư, thu hút nhà đầu tư quan tâm tìm hiểu và đầu tư ngày càng nhiều Bên cạnh đó, cần thực hiện các biện pháp xúc tiến đầu tư : chính phủ cần nghiên cứu đề xuất chính sách vận động,thu hút đầu tư, tổ chức khảo sát, xây dựng các mô hình cơ quan xúc tiến đầu tư ở Trung ương và địa phương, đồng thời thực hiện xúc tiến hoat động ngoại giao với Trung Quốc.