Tại sao vẫn tồn tại hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất trong khi Nhà nước đã tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993? Giao đất không thu tiền và giao đất có thu tiền sử dụng đất khác nhau như thế nào?
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .1 Câu 1: Tại tồn hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Nhà nước tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993? Giao đất không thu tiền giao đất có thu tiền sử dụng đất khác nào? Câu 2: Sự cần thiết phải quy định quỹ đất công ích ở địa phương Phân tích các quy định pháp luật về quỹ đất công ích và đánh giá việc thực thi các quy định này trên thực tế Sự cần thiết phải quy định quỹ đất công ích ở địa phương: Quy định pháp luật về quỹ đất công ích: 2.1 Đánh giá quy định hành quỹ đất cơng ích: a Nguồn đất hình thành nên quỹ đất cơng ích b Diện tích quỹ đất cơng ích c Mục đích sử dụng Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn d Cho thuê quỹ đất cơng ích e Cơ quan có thẩm quyền quản lý quỹ đất cơng ích .8 Đánh giá việc thực thi quy định thực tế: .8 3.1 Những kết đạt được: 3.2 Những hạn chế tồn tại: 3.3 Một số giải pháp tháo gỡ bất cập tồn tại: 10 C KẾT LUẬN 10 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 A MỞ ĐẦU Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng đất đai nhằm thể chế hóa đường lối chủ trương Đảng đất đai thời kí cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Cùng với Luật đất đai đời năm 2013 nhằm giải vấn đề chưa thực đầy đủ góp phần tạo hành lang pháp lý để người tuân theo quy định cách dễ dàng việc quản lý quỹ đất đai giải nhiều toán diễn sống ngày liên quan đến đất đai B NỘI DUNG Câu 1: Tại tồn hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Nhà nước tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993? Giao đất không thu tiền giao đất có thu tiền sử dụng đất khác nào? Căn vào mục đích sử dụng đất đối tượng nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất người viết xin trả lời tồn hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất Nhà nước tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993 vì: Thứ nhất, Nhà nước hướng đến việc xây dựng pháp luật đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc mở rộng tối đa quyền hộ gia đình, cá nhân đồng thời cho phép họ thực đầy đủ giao dịch dân đất đai, tạo điều kiện cho người phát triển kinh tế xã hội nay, Nhà nước tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Thứ hai, Nhà nước muốn khai tác tối đa lợi ích vốn có đất việc khai thác sử dụng cho dù nguồn tài nguyên có phong phú, đa dạng đến đâu khơng phải vơ tận mà đại lượng hữu hạn mà nhu cầu xã hội việc sử dụng đất đai khơng có xu hướng giảm mà ngày tăng lên lĩnh vực cơng nghiệp hóa nhà nước cần phải có quy định khuyến khích sử dụng hiệu tối đa quỹ đất để phát triển đồng đều, hài hịa tất lĩnh vực nơng – lâm – nghiệp tránh tình trạng thiếu hụt hay cân nguồn tài nguyên lãng phí lợi ích vốn có đất đai Thứ ba, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân khai hoang phục vụ lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Thứ tư, hình thức giao đất không thu tiền với người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng,an ninh; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa phản ánh nhà nước ta quan tâm đến lợi ích chung quốc gia, cộng đồng người để người hưởng lợi ích đất đai đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Thứ năm, khả thực tế nguồn vốn vay để thực thi quy hoạch nhiều tổ chức chưa đủ vốn dẫn đến tình trạng thiếu khả thi, dự án bị phá sản nên để đất nước phát triển đồng kinh tế thị trường để khuyến khích hỗ trợ tổ chức nghiệp công lập chưa tự chủ tài muốn sử dụng đất để xây dựng cơng trình nghiệp nên Nhà nước ta trì tồn hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Phân biệt hai hình thức giao đất Nhà nước ta: Tiêu chí Giao đất có thu tiền sử dụng đất Giao đất không thu tiền sử dụng đất Điều 55 Luật đất đai 2013 Cơ sở Khoản Điều Nghị định số pháp lý 45/2014/NĐ-CP Điều 54 Luật đất đai 2013 Hình thức Có thu tiền sử dụng đất Không thu tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trường hợp sau đây: TH1: Người Nhà nước giao đất a) Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; b) Tổ chức kinh tế giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; c) Người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; d) Tổ chức kinh tế giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng (sau gọi tắt đất nghĩa trang, nghĩa địa); đ) Tổ chức kinh tế giao đất để xây dựng cơng trình hỗn hợp cao tầng, có diện tích nhà để bán để bán Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trường hợp sau đây: 1, Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức quy định Điều 129 Luật này; 2, Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng,an ninh; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 55 Luật này; Đối tượng kết hợp cho thuê TH2: Người sử dụng đất Tổ chức nghiệp công lập Nhà nước cho phép chuyển mục đích chưa tự chủ tài sử dụng đất sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp; a) Đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp 4.Tổ chức sử dụng đất để xây có nguồn gốc giao không thu tiền dựng nhà phục vụ tái định cư sử dụng đất, quan nhà nước theo dự án Nhà nước; có thẩm quyền cho phép chuyển sang sử 5.Cộng đồng dân cư sử dụng đất dụng làm đất đất nghĩa trang, nông nghiệp; sở tôn giáo sử nghĩa địa; dụng đất phi nông nghiệp quy định b) Đất nơng nghiệp có nguồn gốc khoản Điều 159 Luật Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, Ngoài chuyển sang sử dụng làm đất đất Người Việt Nam định cư nước nghĩa trang, nghĩa địa có thu tiền sử dụng ngoài, tổ chức, cá nhân nước đất; Nhà nước cho thuê đất c) Đất phi nông nghiệp (khơng phải đất hình thức nộp tiền th đất lần ở) có nguồn gốc Nhà nước giao có tham gia đấu giá đất Nhà thu tiền sử dụng đất chuyển sang sử dụng nước tổ chức đất dự án xây làm đất có thu tiền sử dụng đất; dựng nhà để bán để bán kết d) Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp hợp với cho thuê mà nộp tiền (khơng phải đất ở) có nguồn gốc thuê đất lần với số tiền Nhà nước cho thuê đất nay chuyển sang sử dụng đất phải nộp trường sử dụng làm đất ở hoặc đất nghĩa trang, hợp giao đất có thu tiền sử dụng nghĩa địa đồng thời với việc chuyển từ đất đất theo giá đất thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng trúng đấu giá theo quy định đất Luật Đất đai năm 2003, có TH3: Hộ gia đình, cá nhân sử nhu cầu chuyển sang giao đất có dụng đất làm nhà ở, đất phi nơng thu tiền sử dụng đất theo quy định nghiệp Nhà nước cơng nhận có Luật Đất đai năm 2013 thời hạn lâu dài trước ngày 01 tháng nộp tiền sử dụng đất năm 2014 (Theo khoản điều 20 nghị định (Theo điều 2, nghị định 45/2014/NĐ- 45/2014/NĐ-CP) CP) Thời Sử dụng đất có thời hạn hạn sử – Trường hợp Nhà nước giao đất sử dụng dụng lâu sử dụng ổn định lâu dài đất Điều 126 Luật đất đai 2013 Sử dụng đất ổn định lâu dài: Nhà nước giao đất sử dụng ổn định lâu dài cho người sử dụng vào mục đích quy định Điều 125 Luật Đất đai 2013 Quyền Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu không thu tiền sử dụng đất không nghĩa tiền thuê đất lần cho thời gian có quyền chuyển đổi, chuyển vụ th cịn có quyền sau đây (Điều nhượng, tặng cho, cho thuê quyền chủ 174 Luật đất đai 2013): Chuyển nhượng, sử dụng đất; chấp, góp vốn thể sử cho thuê, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất không dụng quyền sử dụng đất bồi thường đất Nhà đất nước thu hồi đất. Câu 2: Sự cần thiết phải quy định quỹ đất công ích ở địa phương Phân tích các quy định pháp luật về quỹ đất công ích và đánh giá việc thực thi các quy định này trên thực tế Sự cần thiết phải quy định quỹ đất công ích ở địa phương: Trước tiên cần hiểu cơng ích gì? Cơng ích lợi ích chung chung mang lại cho công đồng phạm vi địa phương, tỉnh, thành phố hay quốc gia Vậy quỹ đất cơng ích mợt quỹ đất mà tùy từng địa phương tạo lập nhằm mục đích kinh tế – xã hội phục vụ lợi ích công cộng của một cộng đồng nhất định Thông thường, mỗi đơn vị hành chính xã sẽ tạo lập một quỹ đất công ích nhằm phục vụ các sự kiện văn hóa, xã hội của người dân địa phương Do để góp phần phát triển kinh tế- văn hóa cộng đồng việc quy định quỹ đất cơng ích địa phương vô cần thiết tình hình dịch Covid diễn biến phức tạp thấy lợi ích đất cơng ích là nơi để người dân xét nghiệm covid, cách ly tập trung… để việc sử dụng đất cơng ích trở nên hiệu hạn chế tối đa mặt tiêu cực q trình sử dụng đất cơng ích việc quy định chi tiết quỹ đất cơng ích địa phương cần quan tâm Trong khoảng thời gian 20 năm trở lại nhu cầu tạo lập, phát triển quỹ đất cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, cộng thêm áp lực từ biến đổi hậu, bùng nổ dân số trạng sử dụng đất có tính tự phát thấy quỹ đất ngày bị thu hẹp Do vấn đề tạo lập, phát triển quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nước ta u cầu phải có tính toán, phân bổ hợp lý để sử dụng tối đa hiệu từ nguồn lực đất đai Các quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải điều chỉnh pháp luật, cần phải có nguyên tắc xử bắt buộc, làm gì, khơng làm làm để hướng quan hệ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo trật tự định, để quan hệ phát sinh, phát triển cách tự phát Như rõ ràng cần thiết phải quy định quỹ đất cơng ích địa phương việc điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ đất cơng ích phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nước ta quan trọng Tại lại nói là vấn đề quan trọng quỹ đất cơng ích sử dụng để: Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn thành thị gồm hệ thống đường giao thông, cầu, cống, công trình cấp nước, nước thải; bãi chơn lấp xử lý rác thải; hệ thống đường điện; xây dựng cơng trình văn hóa- xã hội xã, phường, thị trấn gồm trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, chợ, cơng trình thể dục, thể thao; nơi vui chơi giải trí cơng cộng, nhà trẻ, nhà mẫu giáo…; xây dựng nhà tình nghĩa, tình thương; bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng quy định điểm a Khoản Điều 132 Luật đất đai 2013 Do thấy quỹ đất cơng ích đóng vai trị khơng nhỏ việc phát triển đời sống nhân dân nước trở nên tốt hơn, hưởng tiện nghi sở hạ tầng từ quỹ đất cơng ích… giúp cho đất nước phát triển toàn diện kinh tế - xã hội Qua phân tích trên, lần khẳng định việc quy định rõ quỹ đất cơng ích địa phương điều cần thiết Bởi nước ta phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành tổ chức quyền địa phương thành cấp nên quy định cụ thể địa phương giúp người có sở pháp lý để để hướng quan hệ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo trật tự định, để quan hệ phát sinh, phát triển cách tự phát tránh tình trạng sử dụng đất cơng ích bừa bãi lạm dụng quỹ đất phục vụ nhu cầu cá nhân Đồng thời quỹ đất cơng ích đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đất nước có phát triển tốt hay khơng, có văn minh đại, sở hạ tầng có đạt tiêu chuẩn hay khơng phần quỹ đất cơng ích có quản lý phát triển tốt hay không Do việc quy định rõ ràng rành mạch quỹ đất công ích địa phương điều cần thiết quan trọng Quy định pháp luật về quỹ đất công ích: 2.1 Đánh giá quy định hành quỹ đất cơng ích: Hiện nay, Luật Đất đai 2013 quy định chi tiết, rõ ràng vấn đề liên quan đến quỹ đất cơng ích Điều 132, vấn đề: loại đất dùng làm nguồn hình thành nên quỹ đất cơng ích đến loại quy định cụ thể việc quản lý sử dụng đất a Nguồn đất hình thành nên quỹ đất cơng ích1 Các loại đất sau coi nguồn để hình thành nên quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn: Đất trồng hàng năm; Đất trồng lâu năm; Đất nuôi trồng thủy sản Khoản Điều 132 Luật đất đai 2013 Đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Quy định giúp tránh nảy sinh tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm sử dụng khơng hiệu diện tích đất đảm bảo thực công sử dụng đất đai… Luật đất đai 2013 quy định rõ đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại nguồn bổ sung cho quỹ đất công ích nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn có xu hướng gia tăng tương lại b Diện tích quỹ đất cơng ích2 Căn vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Chú ý: Đối với nơi để lại quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt q 5% diện tích ngồi mức 5% sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất Việc quy định cụ thể tỉ lệ % góp phần tránh tình trạng có xã, phường, thị trấn không để lại quỹ đất nên có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích cơng ích địa phương khơng cịn đất Ngược lại, có xã, phường, thị trấn để lại nhiều quỹ đất khiến cho hộ gia đình nơng dân bị thiếu đất khơng có đất để sản xuất nông nghiệp Việc tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn nhằm đảm bảo tính thống quản lý nhà nước đất đai nước ta Trong trường hợp diện tích đất nơng nghiệp để lại vượt tỷ lệ 5% sử dụng để bù lại diện tích đất sử dụng vào mục đích cơng ích; giao lại cho hộ gia đình, cá nhân thiếu đất khơng có đất để sản xuất Quy định thể nghiêm minh pháp luật việc xử lý trường hợp không thực quy định đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích; đảm bảo tính thống việc để lại quỹ đất theo tỷ lệ pháp luật quy định xã phường, thị trấn nước; đảm bảo nguyên tắc sử dụng tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế coi trọng, bảo hộ quyền lợi ích hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Như vậy, phạm vi xã, phường, thị trấn tối đa 5% diện tích đất nơng nghiệp trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản trích để sử dụng cho nhu cầu cơng ích tương đối phù hợp Khoản Điều 132 Luật đất đai 2013 c Mục đích sử dụng Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn3 Xây dựng cơng trình cơng cộng xã, phường, thị trấn bao gồm cơng trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình công cộng khác theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Với mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng nhằm phục vụ cho mục đích vui chơi, giải trí người dân địa bàn có sân chơi, hay cơng trình văn hóa, hội thi thể thao, văn nghệ địa phương tổ chức, chợ, trạm y tế, trường học hay nghĩa trang xóm, thơn mà Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng quy định điểm a khoản này; Đối với trường hợp thu hồi để làm công việc theo khoản a Điều nhà nước phải bồi thường cho người có đất sử dụng mức bồi thường hợp lý theo quy định sách bồi thường đất đai Xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương Đây nhà xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn đóng góp doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tổ chức, cá nhân khác dành cho đối tượng yếu xã hội gồm người có hồn cảnh kinh tế khó khăn, người già không nơi nương tựa người vô gia cư, người tàn tật, đồng bào dân tộc thiểu số,… khơng có đủ lực tài để tự giải nhu cầu chỗ Ngồi nhằm phục vụ cho nhu cầu khoản a Điều quy định nhằm đảm bảo đời sống, quan tâm Nhà nước hộ gia đình sách theo sách Nhà nước d Cho thuê quỹ đất cơng ích Điều kiện cho th: Đối với diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích nêu Ủy ban nhân dân cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nơng nghiệp, ni trồng thủy sản theo hình thức đấu giá thuê.4 Thời hạn sử dụng đất cho thuê: Đối với lần thuê không 05 năm Khi quỹ đất chưa sử dụng vào mục đích cơng ích địa phương UBND cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản nhằm tránh bỏ hoang, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng; đồng thời góp phần giải tình trạng hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng có đất thiếu đất để sản xuất Hơn việc hộ gia đình, cá nhân sử dụng quỹ đất tạm thời giao sử dụng ổn định lâu dài xã, phường, thị trấn có nhu cầu sử dụng vào mục đích cơng ích khó tránh khỏi rắc rối, phiền phức khơng cần thiết Do đó, việc cho th đất cơng ích trường hợp Khoản Điều 132 Luật đất đai 2013 Khoản Điều 132 Luật đất đai 2013 chưa dùng vào mục đích cơng ích với thời hạn th khơng q 05 năm vừa tận dụng tiềm quỹ đất này, vừa sử dụng vào mục đích cơng ích địa phương cần thiết Tiền thu từ việc cho th đất thuộc quỹ đất cơng ích: Số tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phải nộp vào ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý dùng cho nhu cầu cơng ích xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật Điều nhằm ngăn ngừa tình trạng sử dụng tiền cho th đất cơng ích sai mục đích biến thủ, tham nhũng, tiêu sài vào mục đích cá nhân, lợi ích nhóm e Cơ quan có thẩm quyền quản lý quỹ đất cơng ích5 Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất quản lý, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (Khoản Điều 132 Luật Đất đai 2013) Về nội dung quy định thẩm quyền quản lý quỹ đất cơng ích người viết cho quy định hợp lý lẽ: Một là, với vai trò cấp quyền sở giải công việc cụ thể liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân quan hành nhà nước gần với người dân, UBND cấp xã người nắm bắt rõ nhu cầu sử dụng đất vào mực đích cơng ích để phục vụ người dân Vì vậy, giao cho UBND cấp xã quản lý quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích đảm bảo việc sử dụng mục đích, hợp lý hiệu Hai là, đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn có nghĩa việc sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng ích xã, phường, thị trấn phục vụ người dân sinh sống địa phương Nên giao cho UBND cấp xã quản lý hợp lý lẽ có cấp xã tổ chức hiểu hết nhu cầu cơng ích phù hợp với địi hỏi địa phương; cần phải sử dụng đất vào mục đích cơng ích xây dựng cơng trình cơng ích cần thiết để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương Đánh giá việc thực thi quy định thực tế: 3.1 Những kết đạt được: Thực quy định pháp luật đất đai, số địa phương tổ chức quản lý, sử dụng Quỹ đất cơng ích hiệu quả; sử dụng hợp lý Quỹ đất cơng ích phục vụ cơng trình cơng cộng, bồi thường, hốn đổi cho người bị thu hồi đất, giúp giảm phần kinh phí bồi thường Phần lớn Quỹ đất cơng ích cho hộ gia đình, cá nhân địa Khoản Điều 132 Luật đất đai 2013 phương thuê sử dụng để sản xuất nông nghiệp tạo thu nhập đóng góp vào nguồn thu ngân sách xã Việc quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn ngày chặt chẽ, có hiệu quả; cơng trình cơng ích xây dựng; hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội nhiều xã, phường, thị trấn đầu tư xây dựng, cải thiện theo hướng đại, đồng góp phần làm thay đổi mặt nông thôn nước ta Phần lớn xã, phường, thị trấn thực quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành việc dành phần đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích cơng ích, số địa phương thực nghiêm túc quy định tỷ lệ % đất nông nghiệp dành để lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích Cơng tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến đất đai thực với quan tâm đạo cấp quyền đồn thể quần chúng với hình thức phong phú, đa dạng, cách làm sáng tạo, phù hợp góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai không đội ngũ cán bộ, đảng viên, cơng chức nhà nước mà cịn người dân Nhiều xã, phường, thị trấn thực tương đối thành công quy định pháp luật hành việc cho thuê để sản xuất nông nghiệp nhằm tránh tình trạng bỏ hoang, lãng phí góp phần giải tình trạng thiếu đất canh tác Mặt khác số địa phương, việc cho thuê quỹ diễn minh bạch theo hình thức đấu thầu nhận ủng hộ, đồng thuận nhân dân Việc quản lý sử dụng số tiền thu từ cho th quỹ đất cơng ích vào sản xuất nông nghiệp số xã thực quy định pháp luật Cơ quan có thẩm quyền phối hợp với đơn vị tư vấn thống kê xác định đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích phường xã; kê khai đăng ký vào sổ mục kê, sổ địa để Nhà nước quản lý trình sử dụng; Rà sốt trường hợp sử dụng đất cơng ích, hợp đồng cho th đất cơng ích phường, xã ký để xác định rỏ vị trí, diện tích cho thuê, thời hạn sử dụng hộ gia đình, cá nhân, nên khơng xảy tham nhũng, tiêu cực, khiếu kiện, tố cáo vấn đề địa phương 3.2 Những hạn chế tồn tại: Đa phần địa phương giao diện tích đất tốt cho hộ; phần đất xấu nhỏ lẻ, phân tán, nằm rải rác đưa vào quỹ đất 5% Vướng mắc quản lý đất công ích diện tích đất nằm xen kẽ khu dân cư, nằm rải rác nơi khó canh tác, đất ven triền đồi, bãi bồi Bên cạnh đó, cịn nhiều diện tích đất cơng ích nằm khn viên đất thổ canh, nhỏ lẻ khó thể đồ chưa 10 thể thống kê đầy đủ Có diện tích đất cơng ích chung thửa, khác chủ, không giao cho hộ gia đình khác vào sử dụng, … Trong nhiều trường hợp, số cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để thực hành vi vi phạm pháp luật nhằm mục đích “ trục lợi” cá nhân Bên cạnh cịn tồn tình trạng thực sai quy định pháp luật việc thực tỷ lệ % quỹ đất cơng ích: có xã khơng lập quỹ đất cơng ích Hương Bình Hồng Tiến; 11 xã, phường lập quỹ đất cơng ích lớn 5% so với quy định.6 Một số diện tích quỹ đất cơng ích số xã, phường nằm xen ghép khu dân cư, rải rác khó quản lý; Cịn tồn vấn đề UBND cấp xã cho th đất cơng ích không lập hợp đồng thuê đất, lập biên thơng qua hình thức đấu giá đất cơng ích Cơng tác quản lý đất cơng ích chưa chặt chẽ, chưa đăng ký vào hồ sơ địa để quản lý Mặc khác, số xã lập quỹ đất cơng ích chưa giao cho th để sử dụng, đó, việc sử dụng đất cơng ích chưa đạt hiệu cao 3.3 Một số giải pháp tháo gỡ bất cập tồn tại: Bên cạnh quy định mang tính chất “ định khung” để thực cần thiết phải có chế tài cụ thể xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn, nhằm uốn nắn, sửa chữa sai phạm xảy việc quản lý sử dụng quỹ đất Cần nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất cơng ích cần đề cao công khai, minh bạch tổ chức thực thi; chấm dứt hợp đồng ký không thời gian khơng đối tượng theo quy định; có biện pháp ngăn chặn, khơng để xảy tình trạng lấn chiếm, mua bán, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cơng ích trái pháp luật gây thất thu ngân sách Nâng cao trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật đất đai, phẩm chất đạo đức kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung đội ngũ cán cấp xã nói riêng nhằm cải thiện tính hiệu tổ chức thực pháp luật Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực chế định pháp luật C KẾT LUẬN Pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phận quan trọng pháp luật đất đai, pháp luật quản lý nhà nước đất đai Mục đích pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần Theo báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích xã, phường UBND tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018 11 tạo lập, quản lý phát triển quỹ đất cách có hiệu để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo hài hòa lợi ích chung xã hội, lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất mà Đảng Nhà nước đề chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Giáo trình Đại học Luật Thành phố Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai; NXB Cơng An Nhân Dân, 2020 * Văn quy phạm pháp luật Luật Đất đai năm: 1987, 1993, 2003, 2013 Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai * Các tài liệu khác Hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội, 2016, luận văn thạc sĩ luật học/ Nguyễn Văn Cường Pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn, Hà Nội, 2017, luận văn thạc sĩ luật học/ Bùi Hồng Nhung * website https://luatduonggia.vn/the-nao-la-dat-cong-ich-cua-xa/ đất cơng ích xã 8.http://dbnd.quangnam.gov.vn/Default.aspx? tabid=286&Group=21&NID=4247&nhieu-bat-cap-trong-quan-ly-su-dung-dat-congich-5-tai-thang binh&dnn_ctr905_Main_rg_danhsachkhacChangePage=4 bất cập quản lý sử dụng đất cơng ích 9.http://baobacgiang.com.vn/bg/kinh-te/223442/quan-ly-va-su-dung-hieu-qua-datcong-ich.html quản lý sử dụng hiệu đất cơng ích 10 https://luathungphuc.vn/dat-nong-nghiep-su-dung-vao-muc-dich-cong-ich/ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích 11.http://dbnd.quangnam.gov.vn/Default.aspx? tabid=286&Group=22&NID=4294&trinh-hdnd-tinh-quyet-nghi-nhiem-vu-va-giaiphap-quan-ly su-dung-quy-dat-nong-nghiep-vao-muc-dich-congich&dnn_ctr905_Main_rg_danhsachmoiChangePage=2 nhiệm vụ giải pháp quản lý sử dụng quy đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích 12.https://luatminhkhue.vn/truong-hop-nao-nha-nuoc-giao-dat-co-thu-tien-su-dungdat -truong-hop-nao-nha-nuoc-cho-thue-dat .aspx trường hợp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất 12 13 https://luathoangphi.vn/quyen-va-nghia-vu-cua-to-chuc-duoc-nha-nuoc-giao-datco-thu-tien-su-dung-dat/ quyền nghĩa vụ tổ chức nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất 14 https://lawkey.vn/quy-dinh-phap-luat-hien-hanh-ve-quy-dat-cong-ich/ quy định pháp luật hành quỹ đất cơng ích