Đang tải... (xem toàn văn)
Chị Tâm vào làm việc tại Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X, theo quyết định tuyển dụng do Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010. Trong thời gian làm việc tại Viện, chị Tâm có 02 năm không hoàn thành nhiện vụ (năm 2015 và năm 2017). Tháng 3 năm 2018, Chị Tâm đi du lịch nước ngoài không làm thủ tục xin phép.
ĐỀ BÀI SỐ 06: Chị Tâm vào làm việc Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X, theo định tuyển dụng Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010 Trong thời gian làm việc Viện, chị Tâm có 02 năm khơng hồn thành nhiện vụ (năm 2015 năm 2017) Tháng năm 2018, Chị Tâm du lịch nước ngồi khơng làm thủ tục xin phép CÂU HỎI Xác định văn pháp luật làm xử lý kỷ luật chị Tâm Xác định thẩm quyền ban hành định kỷ luật chị Tâm ? Xác định hình thức xử lý kỷ luật mà người có thẩm quyền áp dụng chị Tâm ? Xác định thủ tục xử lý kỷ luật chị Tâm ? A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công nhân viên chức vấn đề người quan tâm Ở nước ta thành tưụ đạt năm thực công đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ viên chức Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường,định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển người hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhà nước phải thật có chun mơn trách nhiệm cao công việc Và để khắc phục tồn viên chức chưa có trách nhiệm cao cơng việc ngồi quy định chung cần phải có quy định có tính chun biệt, cụ thể hóa đối tượng cụ thể cho phù hợp với ngành nghề họ Vì vậy, sở Luật viên chức, ngành tương ứng cần ban hành quy chế cụ thể để thực hiện, để điều chỉnh cho phù hợp với tính chất cơng việc mà đối tượng viên chức khác thực để trở thành động lực cho phát triển xã hội Qua tình 06 sau sẽ giúp chúng ta hiểu ro quy định cụ thể việc điều chỉnh viên chức trình làm việc tồn sai phạm Do hiểu biết có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để viết hồn thiện B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Xác định văn pháp luật làm xử lý kỷ luật chị Tâm xác định thẩm quyền ban hành định kỷ luật chị Tâm : 1.1 Xác định văn pháp luật làm xử lý kỷ luật chị Tâm : Viên chức ? Viên chức, theo Điều Luật viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam "Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật" Đơn vị nghiệp cơng lập gì? Đơn vị nghiệp cơng lập, theo khoản Điều Luật viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “ tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Do Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X xác định đơn vị nghiệp công lập quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công (cung cấp giống trồng cho tỉnh X) phục vụ việc quản lý nhà nước Trước hết, vào nơi làm việc chị Tâm xác định đơn vị nghiệp công lập, cụ thể Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X Thứ hai, khoản Điều 11 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP (theo Luật hành trước ngày 1/07/2020) ngày 25/1/2010 Chính phủ quy định người cơng chức, “ cơng chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc Tổng cục, Cục tương đương trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ; tỉnh ủy, thành ủy; UBND cấp tỉnh; tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh; huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh ủy; quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện” Dựa vào cho thấy chị Tâm công chức chị người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập - Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X Thứ ba, theo đường hình thành tuyển dụng theo định Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010 Tuyển dụng quy trình sàng lọc tuyển chọn người có đủ lực đáp ứng công việc tổ chức, công ty, chương trình tự nguyện hay nhóm cộng đồng cụ thể đơn vị nghiệp công lập - Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X Từ ba nêu xác định chị Tâm viên chức bị điều chỉnh Luật viên chức 2010 Do văn pháp luật làm để xử lý kỷ luật chị Tâm Luật viên chức 2010 số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội quy định viên chức; quyền nghĩa vụ viên chức; tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức 1.2 Xác định thẩm quyền ban hành định kỷ luật chị Tâm : Trước hết cần xác định chị Tâm viên chức giữ chức vụ quản lý hay không Căn theo điểm b khoản Điều Nghị định 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức : “ Viên chức không giữ chức vụ quản lý bao gồm người thực chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập.” Khoản Điều 37 Luật Viên Chức 2010 “Căn vào điều kiện cụ thể đơn vị nghiệp công lập, viên chức giữ chức vụ quản lý bổ nhiệm có thời hạn khơng q 05 năm” Trong tình chị Tâm Giám đốc tuyển dụng vào làm việc năm 2010 giả sử chị bổ nhiệm làm viên chức giữ chức vụ quản lý đến năm 2015 chị Tâm hết thời gian giữ chức vụ quản lý mà q trình làm việc có 02 năm chị khơng hồn thành nhiệm vụ ( 2015 2017); chị viên chức không giữ chức vụ quản lý khoảng thời gian Tình khơng nêu ro Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hay khơng nên ta có hai trường hợp: Trường hợp 1: Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X đơn vị nghiệp công lập tự chủ : Căn theo khoản Điều 48 luật Viên Chức 2010 “ Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ thực nội dung quản lý quy định khoản Điều Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập chịu trách nhiệm báo cáo cấp tình hình quản lý, sử dụng viên chức đơn vị ” khoản Điều 14 Luật Viên Chức 2010 “ Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật” Trong tình ta nhận thấy giám đốc Viện nghiên cứu tỉnh X người có thẩm quyền định kỉ luật chị Tâm Trường hợp 2: Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X đơn vị nghiệp chưa giao quyền tự chủ: Căn theo khoản Điều 48 Luật Viên Chức 2010 “Đối với đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ, quan có thẩm quyền quản lý đơn vị nghiệp công lập thực quản lý viên chức phân cấp thực nội dung quản lý quy định khoản Điều cho đơn vị nghiệp cơng lập giao quản lý” muốn xử lý kỉ luật chị Tâm phải quan quản lí Viện nghiên cứu tỉnh X cấp Viện nghiên cứu tỉnh X giám đốc Viện nghiên cứu tỉnh X chưa thể đủ thẩm quyền để định kỷ luật chị Tâm Căn theo khoản Điều luật Viên Chức 2010 thẩm quyền định kỷ luật sai phạm viên chức nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức phải " Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử." Ở tình chị Tâm vi phạm nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp không tuân thủ quy đinh chuyên môn,nghiệp vụ, quy tăc ứng xử, tự ý nghỉ việc để du lịch nước ngồi mà khơng xin phép trước khơng hồn thành nhiệm vụ năm gần Việc xử lý kỷ luật chị Tâm hoàn toàn đúng pháp luật theo Luật viên chức 2010 quy định Câu 2: Xác định hình thức xử lý kỷ luật mà người có thẩm quyền áp dụng chị Tâm : Theo Khoản Điều Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ: Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, hình thức kỷ luật với viên chức khơng giữ chức vụ quản lý: “ Viên chức không giữ chức vụ quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức kỷ luật sau:a) Khiển trách;b) Cảnh cáo;c) Buộc thơi việc.” Trước chị Tâm bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ vào năm 2015 năm 2017 Tuy nhiên, hành vi chị Tâm vi phạm quy tắc làm việc bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ vào năm 2015 thời hiệu để xét kỉ luật chị Tâm hết hạn Thêm vào tháng 3/2018 chị Tâm lại tiếp tục vi phạm quy định Điều Luật Viên Chức không tuân thủ quy định chuyên môn tự ý nghỉ việc không xin phép, trái với quy định Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X Mặt khác, tình khơng nêu ro số ngày nghỉ việc mà không xin phép chị Tâm nên lần vi phạm tháng 03/2018 chị Tâm bị hình thức kỉ luật viên chức khơng giữ chức vụ quản lý khiển trách, cảnh cáo buộc thơi việc Từ đó, ta chia thành ba trường hợp mức độ vi phạm số ngày nghỉ việc mà không xin phép chị Tâm Trường hợp 1: Căn theo Điều 10 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ: “ tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến 05 ngày làm việc tháng tính tháng dương lịch từ 03 đến 05 ngày làm việc liên tiếp, mà khơng có lý đáng” Trong trường hợp chị Tâm nghỉ từ 03 đến 05 ngày làm việc liên tiếp hình thức kỷ luật chị tâm khiển trách Trường hợp 2: Căn theo Điều 11 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ chị Tâm tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến 07 ngày làm việc tháng tính tháng dương lịch từ 05 đến 07 ngày làm việc liên tiếp, mà khơng có lý đáng hình thức kỉ luật chị Tâm cảnh cáo Trường hợp 3: Căn theo Điều 13 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ chị Tâm tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên tháng từ 20 ngày làm việc trở lên năm mà khơng có lý đáng tính tháng dương lịch; năm dương lịch hình thức kỉ luật chị Tâm Buộc thơi việc Như vậy, tình mà đề cho, chị Tâm bị áp dụng hình thức kỷ luật là: Khiển trách, cảnh cáo buộc việc Câu 3: Xác định thủ tục xử lý kỉ luật chị Tâm Căn theo quy định Mục Chương Nghị định 27/2012/NĐ – CP Chính phủ, thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật viên chức ( chị Tâm) cụ thể sau: 3.1 Trình tự thẩm quyền định kỷ luật Bước 1: Người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật Trong tình này,Giám đốc Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm chị Tâm – viên chức có hành vi vi phạm quy định Viện nghiên cứu Bước : Thành lập Hội đồng kỷ luật đơn vị theo quy định Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ Giám đốc Viện nghiên cứu có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định Điều 14 Nghị Định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ định thành lập hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật chị Tâm Nguyên tắc làm việc hội đồng kỷ luật phải tuân thủ nguyên tắc quy định theo luật Bước 3: Họp Hội đồng kỷ luật đơn vị, xem xét, đề xuất hình thức kỷ luật viên chức lao động hợp đồng Chuẩn bị họp Chậm 03 ngày làm việc trước họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải gửi tới chị Tâm.Nếu chị Tâm vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp chị Tâm vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập đến lần thứ 03 sau gửi giấy triệu tập, chị Tâm vắng mặt Hội đồng kỷ luật họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật Uỷ viên kiêm thư kí hội đồng kỉ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan tới việc xử lý kỉ luật, ghi biên họp hội đồng kỉ luật Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm: tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch chị Tâm, biên họp kiểm điểm chị Tâm tài liệu khác có liên quan Trình tự họp Chủ tịch hội đồng kỉ luật ( giám đốc viện X) tuyên bố lý định kỉ luật chị tâm giới thiệu thành viên tham dự Ủy viên kiêm thư kí hội đồng kỉ luật đọc trích ngang sơ yếu lí lịch chị Tâm tài khác có liên quan Chị Tâm phải đọc tự kiểm điểm khái quát hành vi vi phạm mình, chị Tâm vắng mặt thư kí hội đồng kỉ luật đọc thay, Nếu chị Tâm không làm tự kiểm điểm hội đồng kỉ luật tiến hành trình tự cịn lại họp theo quy định khoản Uỷ viên kiêm thư kí hội đồng kỉ luật đọc biên họp kiểm điểm Các thành viên hội đồng kỉ luật, người tham dự họp thảo luận phát biểu ý kiến Chị Tâm phát biểu ý kiến, chị Tâm khơng có ý kiến vắng mặt hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự cịn lại họp theo quy định điều luật Sau lắng nghe ý kiến tiếp thu ý kiến thành viên hội đồng kỷ luật hội đồng kỷ luật tiến hành bỏ phiếu kín để định hình phạt chị Tâm Giám đốc viện X có nhiệm vụ cơng bố kết bỏ phiếu kín thông qua biên họp, giám đốc viện X ủy viên thư ký hội đồng kỷ luật có trách nhiệm ký vào biên họp Thủ trưởng đơn vị ban hành định kỷ luật trường hợp thuộc thẩm quyền báo cáo cấp Thủ trưởng đơn vị báo cáo lên cấp xem xét, giải trường hợp kỷ luật không thuộc thẩm quyền giải đơn vị 3.2 Thời hạn, thời hiệu định: 3.2.1 Thời hạn: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi Giám đốc Viện nghiên cứu giống trồng tỉnh X quy định Điều 14 Nghị định này; Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật, giám đốc viện X định kỷ luật kết luận chị Tâm có vi phạm pháp luật hay không chịu trách nhiệm định 3.2.2 Thời hiệu: Sau 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực, chị Tâm khơng tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý kỷ luật đương nhiên chấm dứt hiệu lực định kỷ luật Trường hợp Chị tâm tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật định kỷ luật thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm định kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật có hiệu lực Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ viên chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch viên chức 3.4 Khiếu nại Chị Tâm bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại định kỷ luật theo quy định pháp luật khiếu nại C KẾT LUẬN “ Hiền tài ngun khí quốc gia”, câu nói khái qt tầm quan trọng người tài phát triển quốc gia định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tài hàng trăm năm qua Trong giai đoạn nay, câu nói đúng quan, đơn vị nhà nước Đối với đơn vị nghiệp công lập,việc cung ứng dịch vụ công lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao chuyên môn nghề nghiệp, trách nhiệm cao với cơng việc đảm nhận Và để làm động lực trì tính trách nhiệm cao cần xây dựng thêm phát triển quy định pháp lý để xử lý cụ thể ro ràng tránh tình trạng thiếu trách nhiệm sai sót làm việc viên chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2019 * Văn quy phạm pháp luật Luật Viên chức năm 2010 Nghị định Chính phủ số 27/2012/NĐ-CP ban hành 06 tháng 04 năm 2012 xử lý kỉ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Nghị định số 06/2010/NĐ-CP (theo Luật hành trước ngày 1/07/2020) ngày 25/1/2010 Chính phủ quy định người cơng chức Nghị định 29/2012/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức * Các website https://luatvietnam.vn/can-bo-cong-chuc/phan-biet-can-bo-cong-chuc-vien- chuc-566-19580-article.html truy cập ngày 14/06/2020 7.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=98566 truy cập ngày 14/06/2020 8.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=157302 truy cập ngày 14/06/2020 https://luatvietnam.vn/can-bo/nghi-dinh-06-2010-nd-cp-chinh-phu-49616- d1.html truy cập ngày 14/06/2020 10 https://luatvietnam.vn/can-bo-cong-chuc/thu-tuc-xu-ly-ky-luat-vien-chuc- 566-25224-article.html truy cập ngày 15/06/2020 ... học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2019 * Văn quy phạm pháp luật Luật Viên chức năm 2010 Nghị định Chính phủ số 27/2012/NĐ-CP ban hành 06 tháng 04 năm. .. tục có hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý kỷ luật đương nhiên chấm dứt hiệu lực định kỷ luật Trường hợp Chị tâm tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật. .. Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức 1.2 Xác định thẩm quyền ban hành định kỷ luật chị Tâm