(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ KIỀU TRINH lu an n va gh tn to p ie HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI nl w NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, d oa TỈNH QUẢNG NAM ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ KIỀU TRINH lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI gh tn to NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, p ie TỈNH QUẢNG NAM d oa nl w lu Mã số: 60.34.04.10 ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS VÕ XUÂN TIẾN m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đặng Thị Kiều Trinh lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài lu Tổng quan nghiên cứu an n va CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI 1.1 KHÁI NIỆM CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI gh tn to NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC p ie NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm oa nl w 1.1.2 Ý nghĩa vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: 19 d 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 22 lu an 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp huyện 22 u nf va 1.2.2 Phân bổ giao dự toán chi ngân sách cấp huyện 25 ll 1.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 26 oi m 1.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 30 z at nh 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện 31 1.2.6 Xử lý vi phạm công tác chi ngân sách nhà nƣớc 33 z gm @ 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 33 l m co 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 33 1.3.2 Điều kiện kinh tế 34 an Lu 1.3.4 Các nhân tố khác 35 n va ac th si KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 44 2.1.3 Đặc điểm xã hội 49 lu 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH an QUẢNG NAM 52 va n 2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách thị xã Điện Bàn 52 to 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã Điện Bàn 58 ie gh tn 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán chi ngân sách thị xã Điện Bàn 56 p 2.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách thị xã Điện Bàn 65 oa nl w 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra 67 2.2.6 Xử lý vi phạm công tác chi NSNN 70 d an lu 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN u nf va SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 71 2.3.1 Những thành công công tác quản lý chi NSNN 71 ll oi m 2.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý chi NSNN 76 z at nh 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 z CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH @ l gm THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 87 m co 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ an Lu ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN TỚI 87 n va ac th si 3.1.1 Quan điểm định hƣớng đổi tài cơng 87 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 88 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 89 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách địa bàn thị xã90 lu 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà an nƣớc địa bàn thị xã 91 va n 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nƣớc 3.2.4 Chú trọng cơng tác toán ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị p ie gh tn to địa bàn thị xã 93 xã 97 oa nl w 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác chi NSNN xử lý vi phạm công tác chi NSNN 98 d an lu 3.2.6 Các giải pháp khác 100 u nf va KẾT LUẬN CHƢƠNG 109 KẾT LUẬN 110 ll oi m TÀI LIỆU THAM KHẢO z at nh QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả lu an va n Đặng Thị Kiều Trinh p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Chữ viết tắt lu an n va Bộ Tài CCT Chi cục thuế CP Chính phủ DT Dự tốn GTGT Gía trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HH-DV Hàng hoá – Dịch vụ KBNN Kho bạc Nhà nƣớc tn to BTC Ngân sách Nhà nƣớc QĐ Quyết định p ie gh NSNN Quyết toán Thu nhập cá nhân va an lu Tiêu thụ đặc biệt u nf TTĐB Thực / Dự tốn d TNCN oa TH/DT Sở Tài nl STC w QT Trung ƣơng XNK Xuất nhập UBND Ủy ban nhân dân ll TƢ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Gía trị sản xuất tốc độ tăng trƣởng kinh tế thị 2.1 44 xã Điện Bàn giai đoạn 2012 – 2016 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2.2 46 2012 – 2016 Tình hình thu NSNN thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 lu 2.3 47 an – 2016 va Cơ cấu thu NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn giai n 2.4 48 tn to đoạn 2012 – 2016 gh Kết thực tiêu kinh tế - xã hội chủ ie 2.5 50 yêu thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 p Quy trình thực cơng tác lập dự toán NSNN cấp w 54 nl 2.6 Trang oa huyện Tình hình lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc giai d lu 55 an 2.7 va đoạn 2012 – 2016 Tổng hợp thực chi ngân sách nhà nƣớc thị xã u nf 59 Điện Bàn gia đoạn 2012 – 2016 ll 2.8 oi m 2.9 z at nh Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán chi đầu tƣ từ nguồn NSNN thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 – z 2016 60 @ 62 xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 – 2016 m co l Cơ cấu chi NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 – 2016 64 an Lu 2.11 Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán chi thƣờng gm 2.10 n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng hợp thực so với dự toán chi NSNN thị 2.12 67 xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Quy trình thực cơng tác tra việc quản lý 2.13 68 chi NSNN thị xã Điện Bàn Tình hình tra, kiểm tra cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 – 2.14 69 lu 2016 an va Kết xử lý vi phạm qua công tác tra, kiểm 2.15 71 n tra việc chi NSNN địa bàn giai đoạn 2012 - 2016 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 102 giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Đồng thời, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đƣa hệ thống quản lý chất lƣợng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tƣ (chủ yếu khâu thủ tục đầu tƣ), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phƣơng cần hết súc coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác lu định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị liên quan, an đơn vị thực quản lý NSNN để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm va n vụ, giảm phiền hà rƣờm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp gh tn to nhân dân Kiên đƣa khỏi máy nhà nƣớc cán không đủ ie lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để p bất cập mát cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nl w nhà nƣớc ảnh hƣởng đến kinh tế - xã hội địa phƣơng d oa Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài an lu thị xã xã phƣờng Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan u nf va trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán ll oi m nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi z at nh ngân sách nói riêng địa bàn thị xã Nội dung đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thị xã cần tập trung z @ vào yêu cầu sau: l gm Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách m co địa bàn thị xã nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ an Lu trị đƣợc giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa n va ac th si 103 bàn thị xã Cần rà soát lại số lƣợng, chất lƣợng cán tài địa bàn thị xã xã phƣờng nhƣ đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch phải có chiến lƣợc đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi lu ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực an Nâng cao chất lƣợng quản lý cán tài để quản lý điều hành va n khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách gh tn to thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ie ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động p máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cải nl w tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính- d oa kế hoạch Thị xã cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm an lu đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thị xã Đồng thời có sách đãi quản lý vốn đầu tƣ ll u nf va ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế tốn, cấp phát oi m Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý chi ngân sách z at nh cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Công tác đào tạo đào tạo lại phải đƣợc đặc biệt trọng để đảm z bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách @ l gm nhà nƣớc hội nhập kinh tế để vận dụng vào trình hoạch định m co sách nhƣ q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản an Lu lý nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi n va ac th si 104 dƣỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng cán tài Quan tâm chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nƣớc thực địa bàn thị xã Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn lu bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho thơi việc Đồng thời, áp dụng an linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, va n chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ gh tn to thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin ie nhân dân Nhà nƣớc p b Thực nghiêm túc việc cơng khai tài xã đơn vị, địa nl w phương địa bàn thị xã d oa Cơng khai tài NSNN cấp nội dung quan trọng tiến an lu trình cải cách NSNN nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NSNN cách khách u nf va quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức ll oi m xã hội nhân dân phân bổ sử dụng ngân sách cấp, góp phần z at nh thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài z Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán @ l gm bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực m co quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo an Lu quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm n va ac th si 105 chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức công khai nhƣ lâu nay, ngân sách thị xã cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thị xã Đối lu với xã, phƣờng cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động an nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế va n thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân to gh tn Các quan có chức địan thể trị cần tăng cƣờng ie kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị Kịp p thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài nl w Việc công khai phải đảm bảo thực quy chế dân chủ, đảm bảo d oa yêu cầu hình thức cơng khai theo quy định: phát hành ấn phẩm; niêm yết an lu công khai nơi quy định; thông báo văn đến quan, tổ chức, u nf va đơn vị, cá nhân có liên quan; đƣa thông tin lên trang web cổng thông tin điện tử thị xã; thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng, ll oi m c Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, sách z at nh kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân z Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, @ l gm thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm sốt chi ngân m co sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo,điều hành an Lu khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thị xã cách kịp thời,có hiệu n va ac th si 106 Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thị xã d Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSNN Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển lu khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thị an xã, toán ngân sách địa phƣơng triển khai phần mềm kế toán va n đơn vị HCSN Thời gian tới, đề xuất thị xã cho phép hợp đồng viết phần gh tn to mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong ie cần ý hƣớng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), p quản lý kế hoạch đầu tƣ, quản lý dự toán đơn vị HCSN… nl w Cần ứng dụng công nghệ thông tin thông qua phần mềm chuyên d oa dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, chấp hành dự ll u nf va địa bàn an lu toán chi NSNN toán NSNN đƣợc thực theo quy trình thống oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 107 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành Những năm qua, nƣớc ta có bƣớc tiến lớn việc xây dựng luật liên quan đến quản lý chi NSNN nhƣ Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật kế tốn, Luật Đầu tƣ cơng, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Tuy nhiên, nội dung số điều Luật cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hƣớng dẫn quản lý chi NSNN lại ban lu hành không đồng thay đổi liên tục, gây khó khăn q trình tổ an va chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải n pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN, đề nghị Quốc hội, Chính gh tn to phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống p ie sách chế độ liên quan đến việc quản lý chi NSNN theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở; đồng thời phân định oa nl w quyền hạn trách nhiệm quan, đơn vị, địa phƣơng, chủ đầu tƣ, d tổ chức tƣ vấn, … quản lý chi NSNN; có chế tài đủ mạnh để xử an lu lý trƣờng hợp vi phạm Đồng thời, Chính phủ ngành cần phải u nf va chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời nhằm tránh tình trạng địa phƣơng chờ đợi văn hƣớng dẫn làm ll m oi giảm hiệu quản lý chi NSNN z at nh Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam Mỗi Nhà nƣớc ban hành Nghị định, Thông tƣ quy định z gm @ hƣớng dẫn quản lý chi NSNN UBND tỉnh nên phân cấp mạnh có văn hƣớng dẫn kịp thời để tạo chủ động cho địa phƣơng l m co UBND tỉnh cần quan tâm đến công tác tập huấn, bồi dƣỡng, đào tạo cán quản lý chi NSNN Đồng thời, cần thƣờng xuyên tổ chức thi tuyển cơng an Lu chức có trình độ chun mơn phù hợp nhằm tìm nguồn nhân lực chất lƣợng n va ac th si 108 phục vụ việc quản lý nguồn NSNNN Trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Nam vừa vào hoạt động với mục đích tăng cƣờng việc cải cách hành UBND tỉnh cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhiều xem nhiệm vụ xuyên suốt trình quản lý nhà nƣớc nhằm chống quan liêu, cửa quyền nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp Tỉnh lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 109 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng công tác quản lý chi NSNN thị xã Điện Bàn thời gian qua, dự báo văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý chi NSNN, bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, dựa quan điểm hồn thiện công tác quản lý chi NSNN Thị xã, tác giả đề xuất nhóm giải lu pháp giúp tăng cƣờng hiệu lực quản lý chi NSNN Điện Bàn thời gian an tới, từ hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn nâng cao hiệu sử va n dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, cụ thể nhóm giải pháp nhƣ sau: (1) hồn gh tn to thiện cơng tác lập quy trình dự tốn chi ngân sách; (2) hồn thiện cơng tác ie phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc; (3) nâng cao hiệu công p tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc sở nâng cao hiệu chấp nl w hành dự toán chi đầu tƣ phát triển đổi cơng tác chấp hành dự tốn chi d oa thƣờng xun; (4) hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi an lu ngân sách địa bàn thị xã; (5) trọng cơng tác tốn ngân sách nhà u nf va nƣớc địa bàn thị xã; (6) đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác chi NSNN xử lý vi phạm công tác chi NSNN giải ll oi m pháp khác z at nh Ngoài ra, tác giả đƣa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, ngành UBND tỉnh Quảng Nam việc hồn thiện cơng tác z m co l gm @ quản lý chi NSNN địa phƣơng an Lu n va ac th si 110 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nƣớc việc điều hành, quản lý nên kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ nhƣ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thƣờng xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đƣa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn lu thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN an Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN điều kiện trƣớc hết va n phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức gh tn to quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ p ie cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q tình lập, chấp hành toán ngân sách địa oa nl w phƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Điện d Bàn u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không an lu bắt nguồn từ hạn chế q trình thực cơng tác mà u nf va sƣ đòi hỏi quy định, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc ll đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có m oi liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan z at nh tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn thị xã gắn với trách z gm @ nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thị xã đơn vị l xã, phƣờng quan chức Qua trình phân tích, luận giải, m co luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: an Lu - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách thị xã Điện Bàn Đây n va ac th si 111 yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thị xã phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Điện Bàn đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân lu sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc an n va đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thị nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu gh tn to xã Đó địi hỏi thách thức thị xã nói chung ngành tài p ie quản lý chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản w chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung oa nl quản lý thu chi ngân sách nói riêng Đồng thời, thông qua quản lý chi ngân d sách để giúp cho thị xã thực tốt chức việc đầu tƣ lu va an phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách u nf ngƣời giàu ngƣời nghèo ll Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ m oi tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói z at nh để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Các giải pháp đề xuất z luận văn dựa luận khoa học, nhằm giải hạn chế, gm @ bất cập trƣớc mắt Luận văn đề xuất giải pháp mang tính định hƣớng l chiến lƣợc lâu dài cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý m co chi NSNN thị xã Điện Bàn nói riêng Để thực biện pháp hồn an Lu thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo n va ac th si 112 UBND thị xã, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ thị xã đơn vị xã, phƣờng cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng nhƣng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy giáo bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng./ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Phạm Thế Anh (2008), “Phân tích cấu chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Việt Nam” Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 363, 2008 [2] Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lý phân cấp quản l đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Tài liệu lƣu hành nội bộ, Trƣờng Fulbright, Hồ Chí Minh lu [3] Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn an va hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội n [4] Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi gh tn to bổ sungcơ chế sách khốn biên chế kinh phí quản l p ie hành mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp hội hố, Hà Nội oa nl w cơng lập sách tài khuyến khích thực xã d [5] Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản l nhà nước an lu tài chính, Hà Nội u nf va [6] Bộ Nội vụ (2013), Chuyên đề 3: Một số vấn đề chung quản lý hành ll nhà nước, Hà Nội oi m [7] Bộ Tài (2016), Luật Ngân sách Nhà nước văn z at nh hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội [8] Chi cục thống kê thị xã Điện Bàn (2017), Niên giám thống kê 2016, z gm @ Quảng Nam [9] Nguyễn Thị Chắt (2004) “Tăng cường cơng tác giám sát tài l m co đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính” Thanh tra Tài chính, (8), trang 9, 46 an Lu [10] Đặng Văn Du (2010), uản l chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất n va ac th si Tài chính, Hà Nội [11] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2009), Giáo trình Tài cơng, trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội [12] Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình uản l kinh tế, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội [13] Phạm Đức Hồng (2012), Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội lu [14] Trịnh Thị Thúy Hồng (2008), “Thâm hụt Ngân sách nhà nước an tác động tiêu cực đáng quan tâm”, Tạp chí Nghiên cứu Tài va n – Kế toán, số 2(55), trang 61 gh tn to [15] Đinh Sơn Hùng Trƣơng Thị Hiền (2009), Những vấn đề p ie l thuyết kinh tế, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh nl w [16] Phạm Quang Huy (2015), “Vận dụng kinh nghiệm quốc tế l d oa thuyết quản trị chi tiêu phủ vào kế tốn ngân sách an lu Việt Nam” Tạp chí Khoa học, số (2), trang 45 -52 ll u nf va [17] Khoa Kinh tế (2016), “Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế”, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng oi m [18] Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Gi áo trình Quản lý tài quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng, Học viện Tài Hà Nội, Hà Nội z at nh z [19] Mai Đình Lâm (2015), “Tác động chi ngân sách đến tăng trưởng @ gm kinh tế địa phương: Nghiên cứu trường hợp tỉnh thành 15/8/2015 m co l phía Nam”, Tạp chí Ngân sách Tăng trƣởng, số ngày an Lu [20] Đẵng Hữu Pháp (2010), “ uản l nhà nước lĩnh vực ngân sách n va ac th si theo luật Ngân sách nhà nước”, Quản lý nhà nƣớc, (9), trang – 14 [21] Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà nội [22] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà nội [23] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [24] Nguyễn Ngọc Sơn (2013), “Tái cấu đầu tƣ công: Thực trạng số khuyến nghị”, Tạp chí Tài chính, 12 [25] Nguyễn Thị Minh Tâm (2014), “Giải pháp nâng cao vai trò Hội lu đồng nhân dân phân bổ giám sát ngân sách nhà nước” an n va Quản lý nhà nƣớc, (5), trang 38 – 40 nhà nước năm 2015”, Tạp chí Tài chính, gh tn to [26] Nguyễn Minh Tân (2015), “Những điểm Luật ngân sách p ie [27] Hoàng Văn Thành (2005), “Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu lý kinh tế Trung ƣơng oa nl w tư từ NSNN” Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu quản d [28] Lê Thị Thu Thuỷ (2010), “Một số vấn đề pháp l phân cấp quản l an lu Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay” , uốc gia Hà Nội chuyên san u nf va Tạp chí Khoa học – Đại học ll Luật học số (2010) m oi [29] Trần Nguyễn Ngọc Anh Thƣ, Lê Hoàng Phong (2014), “Tác động z at nh đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL”, Tạp chí Phát triển & Hội z gm @ nhập, 19 [30] Nguyễn Văn Tranh (2005), “ uản l chi ngân sách tỉnh duyên m co l hải miền Trung” Tạp chí Thuế, (6) [31] Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà an Lu nước”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 12 n va ac th si [32] Trần Đình Tỵ (2005), Đổi chế quản l đầu tư từ nguồn Ngân sách nhà nước, Nhà xuất lao động, Hà Nội [33] UBND thị xã Điện Bàn (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Chỉ tiêu kinh tế- xã hội dự toán NSNN năm 2012 2013 2014 2015 2016, Điện Bàn [34] UBND thị xã Điện Bàn (2016), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, Điện Bàn lu Tiếng Anh an [35] Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills Chris va n Pagageorgiou (2011), “Investing in Public Investment An Index to p ie gh tn of Public Investment Efficiency”, IMF, Hoa Kỳ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si