(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách thành phố đồng hới tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI XUÂN THƢỜNG lu an n va tn to HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN p ie gh ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN TỈNH QUẢNG BÌNH d oa nl w NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng- Năm 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI XUÂN THƢỜNG lu an va n HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN tn to ie gh ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN p NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, d oa nl w TỈNH QUẢNG BÌNH va an lu u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ll Mã số: 60.34.04.10 oi m z at nh z @ m co l gm Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa an Lu Đà Nẵng - Năm 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Tác giả luận văn lu an n va gh tn to p ie BÙI XUÂN THƢỜNG d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Luận văn Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vị nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu lu Ý nghĩa khoa học thực tiến đề tài an va Kết cấu dự kiến luận văn n Tổng quan tài liệu nghiên cứu tn to gh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB p ie TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 w 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY oa nl DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 d 1.1.1 Đầu tƣ XDCB 12 lu an 1.1.2 Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 15 u nf va 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 17 ll 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ m oi NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 19 z at nh 1.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 19 1.2.2 Cơng tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 21 z gm @ 1.2.3 Công tác đấu thầu 23 l 1.2.4 Công tác kiểm soát toán VĐTTNS 25 m co 1.2.5 Về cơng tác tốn dự án hoàn thành 26 an Lu 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 28 n va ac th si 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 28 1.3.1 Nhân tố ngƣời 28 1.3.2 Tổ chức máy quản lý Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 29 1.3.3 Điều kiện tự nhiên 30 1.3.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 1.3.5 Cơ chế sách quy định nhà nƣớc quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB 31 lu 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN an VỐN NSNN Ở TRONG VÀ NGOÀI NƢỚC NƢỚC 31 va n 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 31 to 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 35 ie gh tn 1.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 33 p 1.4.4 Kinh nghiệm Hàn Quốc 36 nl w 1.4.5 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý d oa nƣớc 36 an lu TÓM TẮT CHƢƠNG 38 u nf va CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐNĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH ll oi m QUẢNG BÌNH 39 z at nh 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 z 2.1.2 Đặc điểm xã hội 42 @ l gm 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 43 m co 2.1.4 Tình hình đầu tƣ XDCB nguồn vốn địa bàn Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012 – 2016 47 an Lu n va ac th si 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 52 2.2.1 Công tác kế hoạch VĐTTNS 52 2.2.2 Công tác lập quản lý dự tốn cơng trình 58 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chon nhà thầu 67 2.2.4 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB 73 2.2.5 Công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ 77 2.2.6 Công tác tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 80 lu 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ an CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN va n SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 84 to 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 85 ie gh tn 2.3.1 Những thành công 84 p 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 86 nl w TÓM TẮT CHƢƠNG 92 d oa CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ an lu XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 93 u nf va 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 93 3.1.1 Các dự báo 93 ll oi m 3.1.2 Cơ sở pháp lý 94 z at nh 3.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 tầm nhìn 2025 [21] 96 z 3.1.4 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB @ l gm nguồn vốn ngân sách địa bàn Tp Đồng Hới 96 m co 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐỒNG HỚI 99 an Lu 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch vốn đầu tƣ 99 n va ac th si 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập quản lý dự tốn 100 3.2.3 Hồn thiện công tác đấu thầu 101 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát tốn vốn đầu tƣ XDCB 102 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác toán vốn đầu tƣ 104 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát 106 3.2.7 Một số giải pháp khác 107 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 109 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 109 lu 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình 110 an TÓM TẮT CHƢƠNG 111 va n KẾT LUẬN 112 gh tn to PHỤ LỤC ie DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO p QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) nl w GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN d oa BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) an lu NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN u nf va NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT TT NGHĨA BQLDA Ban quản lý dự án CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 10 NSTW Ngân sách trung ƣơng 11 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 12 nl TMĐT Tổng mức đầu tƣ 13 TSCĐ d Tài sản cố định 14 TW 15 TPCP 16 UBND 17 XDCB lu an n va p ie gh tn to w oa lu ll u nf va an Trung ƣơng Trái phiếu phủ Uỷ ban nhân dân m oi Xây dựng z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tình hình dân số, lao động, việc làm Thành phố Đồng 2.1 42 Hới giai đoạn 2012- 2016 2.2 Cơ cấu kinh tế Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012-2016 44 2.3 Thu – chi cân đối ngân sách Thành phố Đồng Hới 45 lu Nguồn vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội Thành phố Đồng an 2.4 49 va Hới thời kỳ 2012 – 2016 n Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển thời kỳ 2012– 2016 phân theo ngành kinh tế 50 ie Tỷ trọng vốn đầu tƣ XDCB qua năm 50 2.7 Tình hình thực kế hoạch VĐTTNS TP Đồng Hới 55 2.8 w gh tn to 2.5 56 2.9 Tình tình bố trí kế hoạch vốn năm 2.6 p oa nl Tình tình cắt giảm, hỗn, dãn tiến độ vốn d 57 lu Tình tình điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tƣ công trung an 58 hạn 2011-2015 u nf va 2.10 Bảng thống kê mô tả điều tra công tác lập quản lý ll m 2.11 63 oi dự toán xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách z at nh 2.12 Tình hình xử lý tránh nhiệm phát sai phạm lập 65 z quản lý dự toán @ 2.13 Tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn 2012-2016 gm 68 Bảng thống kê mô tả điều tra công tác đấu thầu dối m co với cơng trình sử dụng vốn ngân sách l 2.14 2.15 Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB qua năm 69 an Lu 75 n va ac th si 2.16 Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nƣớc tháng năm 76 2.17 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 77 2.18 Dự án hoàn thành chƣa đƣợc tốn qua năm 20122016 2.19 Tình hình tra, kiểm tra qua năm 2.20 79 80 Bảng thống kê mô tả điều tra công tác tra, kiểm tra dối với cơng trình sử dụng vốn ngân sách 81 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si