(Luận văn) đạo đức công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn quận 9, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu NGUYỄN TIẾN LỘC an n va gh tn to ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN p ie MÔN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w oi lm ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN LỘC lu an n va tn to ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN p ie gh MÔN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG d oa Mã số: 60 34 04 03 lu an NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: oi lm ul nf va PGS, TS PHẠM MINH TUẤN z at nh z m co l gm @ an Lu n va THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 201 lu Tác giả an n va gh tn to p ie Nguyễn Tiến Lộc d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Hoàn thành Luận văn này, tác giả xin cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy cô giáo lãnh đạo, giảng viên Học viện Hành quốc gia, thầy chủ nhiệm tận tình truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm q báu giúp tơi hồn thành chƣơng trình học cao học luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến thầy Phạm Minh Tuấn ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho tơi suốt q trình viết luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Phòng Nội vụ Quận 9, Thành lu phố Hồ Chí Minh, văn phịng Đảng ủy Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh, tập an thể cán bộ, công chức quan chuyên môn địa bàn Quận 9, va n Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp thông tin, số liệu giúp đỡ tơi hồn thành gh tn to luận văn p ie Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng 11 năm 2017 d oa nl w Tác giả an lu nf va Nguyễn Tiến Lộc z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyệnvà đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện lu 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp an huyện va n 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đạo đức công vụ công chức cáccơ quan to 1.1.2.1 Khái niệm đạo đức công vụ .12 1.1.2.2 Đặc điểm đạo đức công vụ công chức quan chuyên p ie gh tn chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 12 nl w môn thuộc UBND cấp huyện 16 oa 1.1.3 Vai trò đạo đức công vụ công chức quan chuyên d môn thuộc UBND cấp huyện 17 an lu 1.1.4.Các yếu tố tác động đến công vụ, đạo đức công vụ 19 nf va 1.1.4.1 Sự tác động kinh tế thị trƣờng 19 lm ul 1.1.4.2 Tác động ý thức pháp luật văn hóa pháp lý 20 z at nh oi 1.1.4.3 Sự tự rèn luyện, tu dƣỡng công chức nhà nƣớc 21 1.1.4.4 Tác động môi trƣờng xã hội .22 1.1.4.5 Sự tác động tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 22 z gm @ 1.1.4.6.Tác động pháp luật .24 1.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức l co công vụ .24 m 1.2.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ 24 an Lu 1.2.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ 28 n va ac th si 1.3.Cấu trúc đạo đức cơng vụ tiêu chí dánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 30 1.3.1 Cấu trúc đạo đức công vụ 30 1.3.2 Cơ sở đánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 32 1.3.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận .32 1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá đạo đức cơng vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 34 Tiểu kết chƣơng 39 lu an Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở CÁC CƠ n va QUAN CHUYÊN MÔN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 tn to 2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 40 2.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND p ie gh 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Quận 40 w Quận 41 oa nl 2.2 Các quy định Hồ Chí Minh Quận đạo đức công vụ 43 d 2.3 Đánh giá việc thực quy định đạo đức công vụcủa công chức lu an quan chuyên môn thuộc UBND Quận 49 nf va 2.3.1 Những mặt đƣợc 50 lm ul 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 53 z at nh oi 2.4 Một số kinh nghiệm thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 57 Tiểu kết chƣơng 61 z @ Chƣơng YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ l gm ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN co THUỘC UBND QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 m 3.1 Những yêu cầu đặt việc thực đạo đức công vụ công chức an Lu quan chuyên môn thuộc UBND Quận 62 n va ac th si 3.1.1 Việc thực đạo đức cơng vụphải gắn với q trình thực Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc 63 3.1.2 Việc thực đạo đức công vụ phải gắn với việc nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cƣơng hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ 64 3.1.3 Việc thực đạo đức công vụphải gắn với thực nghiêm túc chủ trƣơng Đảng quyền thành phố Quận 9về chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công lu chức 64 an 3.2 Giải pháp thực hiệu quy định đạo đức công vụ công va n chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 65 to tn 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo đức công vụ cải cách 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát quản p ie gh hành quan Đảng, quyền đồn thể nhân dân 65 nl w lý cán bộ, công chức 68 d oa 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật đạo đức công vụ 72 an lu 3.2.4 Bảo đảm phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa nf va thi hành pháp luật công vụ 75 lm ul 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” 77 z at nh oi Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân TP Thành phố HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề cán bộ, công chức xác định nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Nhiệm vụ đặt nƣớc ta xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có lực chun mơn nghiệp vụ, tận tuỵ, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, có hiệu suất hoạt động cao Xã hội dân chủ địi hỏi đạo đức ngƣời cơng chức lu phải đƣợc hồn thiện, mẫu mực họ ngƣời có trách nhiệm giải an quyền lợi, nghĩa vụ cơng dân, giữ gìn kỷ cƣơng phép nƣớc va n Đạo đức công vụ dạng đạo đức xã hội, chuẩn mực gh tn to hành vi quan hệ công chức thực thi nhiệm vụ đƣợc pháp luật quy ie định Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đề nhiều biện pháp p tăng cƣờng lực tồn diện đội ngũ cơng chức, mối quan tâm nl w hàng đầu thể chuẩn mực đạo đức thi hành công vụ Tuy d oa nhiên, đội ngũ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công an lu đổi Không hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, phận nf va khơng nhỏ cán bộ, đảng viên cịn tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống; vừa lm ul yếu công tác công vụ, vừa lợi dụng công vụ cho mục đích lợi ích z at nh oi riêng Đối với cấp huyện, quận, công chức quan chuyên môn cấp huyện tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, mà giúp quan chuyên môn thực chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp z huyện, quận quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực địa phƣơng thực @ l gm số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền ủy ban nhân dân Riêng co thành phố Hồ Chí Minh, năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức m có nhiều nỗ lực việc phục vụ nhân dân địa bàn Tuy nhiên, an Lu n va ac th si thực tiễn tƣợng cán bộ, công chức cửa quyền, tham nhũng, hành dân, chí gây xúc nhân dân Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đạo đức cơng vụ nhƣng nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn quận cụ thể Tp Hồ Chí Minh Quận đƣợc thành lập cách 20 năm, đội ngũ cơng chức nói chung công chức quan chuyên môn UBND Quận nói riêng có nhiều cố gắng thực thi công vụ, chấp hành tốt quy định đạo lu đức cơng vụ Tuy nhiên bên cạnh cịn phận cơng chức chun an mơn UBND quận chƣa chấp hành tốt nội quy, quy chế làm việc va n giải công việc ngƣời dân, làm cho Nhân dân chƣa hài lịng, ảnh Để có điều kiện nghiên cứu sâu đạo đức công vụ cán công ie gh tn to hƣởng đến lòng tin nhân dân vào quan công quyền p chức địa bàn cấp quận, góp phần tăng cƣờng ý thức chấp hành đạo đức nl w công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Học d oa viên chọn đề tài “Đạo đức công vụ công chức quan chuyên an lu môn địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn cao học nf va Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài lm ul Vấn đề đạo đức công chức, đạo đức cơng vụ từ trƣớc đến có nội dung Luận văn, là: z 2.1 Đề tài khoa học: z at nh oi nhiều cơng trình nghiên cứu, có cơng trình gắn với tên đề tài gm @ Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp l ứng yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân” TS m co Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm, thuộc Chƣơng trình nghiên cứu KX – 04 an Lu giai đoạn 1999-2005 Trong Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu, tác gỉa dành mục riêng đề cập đến tiêu chuẩn đạo đức ngƣời cán bộ, công n va ac th si Câu 6: Khảo sát công tác giáo dục đạo đức công vụ cần thực nơi để có hiệu Tại quan đơn vị cơng tác Tun truyền, giáo dục ngồi xã lu hội an Tại sở đào tạo, bồi dƣỡng va n cán bộ, công chức tn to Thông qua giáo dục gia đình luật trăm hợp lệ tích lũy 115 36.7 36.7 40.2 44 14 14 18 62 19.8 19.8 21 21 6.7 6.7 40 12.8 12.8 15.6 31 9.9 9.9 12 313 100 100 p ie gh Thông qua hoạt động thực thi pháp Phần trăm Phần trăm Phần Tần số d oa Tổng nl w Qua dƣ luận xã hội oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Câu 7: Những phẩm chất sau người cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng MỨCĐỘ Rât quan CÁC BIỂU HIỆN STT trọng Phần lu N n va lƣợng gh tn to Lòng nhân ái, khoan dung, độ Y thức tổ chức kỷ luật, ý thức bảo p ie Lịng trung thực, tính đoán oa nl w vệ tài sản công trọng trọng Phần trăm N Phần trăm 29 61.7 17 36.1 2.1 20 42.5 24 51 6.3 30 63.8 17 36.1 31 65.9 16 34 23 48.9 24 51 26 55.3 20 42.5 2.1 21 44.6 24 51 4.2 15 31.9 31 65.9 2.1 d Tinh thần đồn kết, giúp đỡ đồng quan N trăm an Khiêm tốn, hòa nhã, vui vẻ Quan lu chí, đồng nghiệp va an oi lm Quan tâm tới thành viên gia đình z at nh Quan tâm tới hàng xóm m co l gm @ ngƣời xung quanh z gian, tiền ul Ý thức hành vi tiết kiệm thời nf an Lu n va ac th si Câu 8: Khảo sát nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuống cấp đạo đức cơng vụ cán công chức cấp Quận (Huyện) MỨC ĐỘ Rất quan CÁC BIỂU HIỆN STT trọng Phần lu N Quan quan trọng trọng N an trăm Phần trăm Sự xuống cấp chuẩn mực xã hội 22 46.8 24 51 Những tiêu cực kinh tế thị trƣờng 17 36.1 30 63.8 Pháp luật chƣa hoàn thiện 16 34 29 61.7 Thực thi pháp luật chƣa nghiêm 28 59.5 19 40.4 Đời sống khó khăn 20 42.5 17 Lối sống hƣởng thụ, ích kỷ, cá nhân 20 42.5 18 38.2 trăm 2.1 4.2 36.1 10 21.2 25 53.1 4.2 27 57.4 4.2 n va Phần N gh tn to d oa nl w p ie Thiếu phối hợp đồng hệ thống an lu va trị giáo dục đạo đức ul nf Câu oi lm Khảo sát, đánh giá quan tâm cấp ủy, quyền, đồn thể Quận z at nh cơng tác giáo dục đạo đức cho cán bộ, công chức Phần trăm 14 21 11 47 29.7 44.7 23.4 2.2 100 z Tần số m co l gm @ Phần trăm tích lũy 30 47 28 an Lu Rất quan tâm Có quan tâm Bình thƣờng Khơng quan tâm Tổng Phần trăm hợp lệ 29.7 44.7 23.4 2.2 100 n va ac th si PHỤ LỤC BỘ NỘI VỤ CỘNGHOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số 03/2007/QĐ-BNVHà Nội, ngày 26 tháng 02 năm 2007 QUYẾT ĐỊNH lu VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY TẮC ỨNG XỬ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, an n va VIÊN CHỨC LÀM VIỆC TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG tn to BỘ TRƢỞNG BỘ NỘI VỤ gh Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; p ie Căn Luật phòng, chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005; w Căn Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998, Pháp lệnh oa nl sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 28 tháng d năm 2000 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công lu va an chức ngày 29 tháng năm 2003; ul nf Căn Nghị định số45/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2003 Chính oi lm phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Nội vụ; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Công chức Viên chức, z at nh QUYẾT ĐỊNH: z Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định Quy tắc ứng xử cán bộ, công @ gm chức, viên chức làm việc máy quyền địa phƣơng Công báo m co l Điều 2: Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng trách nhiệm tổ chức thi hành Quyết định an Lu Điều 3: Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có n va ac th si BỘ TRƢỞNG Nơi nhận : - Nhƣ điều 3; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; Đỗ Quang Trung - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nƣớc; - Viện Kiểm sát tối cao; - Tòa án nhân dân tối cao; lu an - Sở Nội vụ tỉnh, TP trực thuộc TW; n va - Công báo; Website Chính phủ, Ban đạo p ie gh tn to TW phòng, chống tham nhũng; w BỘ NỘI VỤCỘNGHÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM d oa nl Độc lập - Tự - Hạnh phúc lu va an QUY TẮC ỨNG XỬ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM nf VIỆC TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG oi lm ul (Ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 thảng 02 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) z at nh Chƣơng NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG z gm @ Điều Phạm vi điều chỉnh l Quy tắc quy định chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức m co làm việc máy chínhquyền địa phƣơng thi hành nhiệm vụ, công vụ, đơn vị có thẩm quyền việc thực xử lý vi phạm an Lu quan hệ xã hội; trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, quan, n va ac th si Điều Đối tƣợng điều chỉnh Cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tƣợng điều chỉnh theo quy định Quy tắc bao gồm: Những ngƣời đƣợc quy định điểm a điểm c khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 làm việc quan thuộc Uỷ ban nhân lu dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện an Những ngƣời đƣợc quy định điểm d khoản Điều Pháp lệnh Cán n va bộ, công chức năm 2003 làm việc đơn vị nghiệp Nhà nƣớc thuộc to gh tn máy quyền địa phƣơng ie Những ngƣời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ p Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã quy định điểm g nl w khoản Điều chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân d oa cấp xã quy định điểm h khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm nf va Điều Mục đích an lu 2003 oi lm ul Mục đích quy định Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức nhằm: Quy định chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi z at nh hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không đƣợc làm nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm z @ cán bộ, công chức, viên chức l gm Thực công khai hoạt động nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, m co công chức, viên chức công tác phòng, chống tham nhũng an Lu Là để quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán n va bộ,công chức, viên chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành nhiệm ac th si vụ, côngvụ quan hệ xã hội, đồng thời để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Điều Giải thích từ ngữ Trong quy tắc này, từ ngữ dƣới đƣợc hiểu nhƣ sau: “Chuẩn mực xử cán bộ, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ” quy định việc phải làm không đƣợc làm cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ thời gian làm việc quan, lu đơn vị mình, với quan, đơn vị Nhà nƣớc liên quan Trung ƣơng địa an phƣơng, với tổ chức xã hội có liên quan đến nhiệm vụ đƣợc giao n va giải yêu cầu công dân gh tn to “Chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức quan hệ xã hội” ie quy định việc phải làm không đƣợc làm cán bộ, công p chức, viên chức tham gia hoạt động xã hội cộng đồng bảo đảm gƣơng nl w mẫu , xây dựng nếp sống văn minh sống làm việc theo quy định pháp luật d oa “Vụ lợi” lợi ích vật chất, tinh thần mà ngƣời có chức vụ, quyền hạn đạt an lu đƣợc đạt đƣợc thông qua hành vi tham nhũng nf va “Tham nhũng” hành vi ngƣời có chức vụ, quyền hạn lợi dụng oi lm ul chức vụ, quyền hạn vụ lợi Chƣơng z at nh CHUẤN MỰC XỬ SỰ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG THI HÀNH NHIỆM VỤ, CÔNG VỤ z @ Điều Các quy định chung l gm Cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ phải thực đầy đủ quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức m co đƣợc quy định Điều 6, Điều 7, Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức an Lu Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm phát việc thực sai n va không đầy đủ, không quy định cán bộ, công chức, viên chức ac th si khác quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị khác có liên quan thực nhiệm vụ, công vụ, phản ánh đến quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức chịu trách nhiệm cá nhân phản ảnh Ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc lu thẩmquyền xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy an định pháp luật theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức va n Điều Quy định việc chấp hành định cán bộ, công to gh tn chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ ie Cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ phải chấp p hành định cấp có thẩm quyền Cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc giao nl w nhiệm vụ phải phối hợp với cán bộ, công chức, viên chức khác quan d oa đơn vị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, tổ chức khác có liên an lu quan để thực nhiệm vụ, cơng vụ có hiệu nf va Cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ phải chấp oi lm ul hành định cấp quản lý trực tiếp Trƣờng hợp có định cấp cấp quản lý trực tiếp cán bộ, cơng chức, viên chức phải thực theo z at nh định cấp có thẩm Quyền cao nhất, đồng thời có trách nhiệm báo cáo cấp quản lý trực tiếp việc thực định z Khi thực định cấp có thẩm quyền, cán bộ, cơng chức, viên @ l gm chức phát định trái pháp luật khơng phù hợp với thực tiễn phải báo cáo với ngƣời định Trong trƣờng hợp phải chấp hành m co định phải báo cáo lên cấp trực tiếp ngƣời định không an Lu phải chịu trách nhiệm hậu gây việc thực định n va Cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa ac th si phƣơng cấp có trách nhiệm kiểm tra việc thực định cán công chức, viên chức cấp dƣới thuộc lĩnh vực đƣợc giao Cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm phát báo cáo kịp thời với ngƣời định cấp, cấp dƣới ngƣời định cấp định có trái pháp luật khơng phù hợp với thực tiễn thuộc lĩnh vực đƣợc giao Điều Quy định giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ lu Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao nhiệm vụ, công vụ để giải an yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức cơng dân phải có trách nhiệm n va hƣớng dẫn cơng khai quy trình thực đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt bảo to gh tn đảm yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân đƣợc giải ie luật thời gian quy định Trƣờng hợp công việc cần kéo dài thời gian quy p định cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thơng báo cơng khai cho quan nl w đơn vị tổ chức cơng dân có u cầu biết rõ lý d oa Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao nhiệm vụ, công vụ để giải an lu yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân phải chịu trách nhiệm nf va hành vi theo quy định pháp luật oi lm ul Điều Quy định giao tiếp hành Cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc công sở thời gian z at nh thực thi nhiệm vụ, công vụ phải mặc trang phục quy định chung quy định ngành, lĩnh vực; phải đeo thẻ công chức theo quy định; phải đeo phù hiệu z lĩnh vực đƣợc pháp luật quy định; phải giữ uy tín, danh dự cho quan, l gm @ đơn vị, lãnh đạo đồng nghiệp Trong giao tiếp công sở với công dân, cán bộ, công chức, viên chức m co phải có thái độ lịch sự, hồ nhã, văn minh Khi giao dịch trực tiếp, văn an Lu hành qua phƣơng tiện thơng tin (điện thoại, thƣ tín, qua n va mạng ) phải bảo đảm thông tin trao đổi nội dung công việc mà quan, đơn ac th si vị, tổ chức công dân cần hƣớng dẫn, trả lời Cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý, điều hành hoạt động quan, đơn vị phải nắm bắt kịp thời tâm lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý để có cách thức điều hành phù hợp với đối tƣợng nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm, tính sáng tạo, chủ động việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức; phát huy dân chủ, tạo điều kiện học tập phát huy sáng kiến cán bộ, công chức, viên chức; tôn lu trọng tạo niềm tin cho cán bộ, công chức, viên chức giao đạo thực an nhiệm vụ, công vụ; bảo vệ danh dự cán bộ, công chức, viên chức bị n va phản ánh, khiếu nại, tố cáo không thật gh tn to Cán bộ, công chức, viên chức thừa hành chuyên môn nghiệp vụ phải tôn ie trọng địa vị ngƣời lãnh đạo, phục tùng chấp hành nhiệm vụ đƣợc giao đồng p thời phát huy tinh thần tự chủ, dám chịu trách nhiệm; có trách nhiệm đóng góp ý nl w kiến hoạt động, điều hành quan, đơn vị bảo đảm cho hoạt động d oa nhiệm vụ, công vụ đạt hiệu an lu Trong quan hệ đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải chân thành, nf va nhiệt tình bảo đảm đồn kết; phối hợp góp ý q trình thực nhiệm Mục oi lm ul vụ, công vụ để công việc đƣợc giải nhanh hiệu Điều Các quy định chung z at nh NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHÔNG ĐƢỢC LÀM z Cán bộ, công chức, viên chức phải thực quy định Điều 15, @ l gm 16, 17, 18, 19 Điều 20 Pháp lệnh Cán bộ, công chức Điều 37, Điều 40 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định pháp luật khác m co việc cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm an Lu Cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ không đƣợc n va mạo danh để giải công việc; không đƣợc mƣợn danh quan, đơn vi để giải ac th si công việc cá nhân Điều 10 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm quan hệ nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm nhiệm vụ, cơng vụ thực gây hậu ảnh hƣởng đến hoạt động quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức khác vi phạm tới quyền lợi đáng, danh dự nhân phẩm công dân lu Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc cố tình kéo dài thời gian an từ chối phối hợp ngƣời quan, đơn vị quan, n va đơn vị, tổ chức có liên quan cơng dân thực nhiệm vụ, công vụ gh tn to Cán bộ, cơng chức, viên chức khơng đƣợc che giấu, bƣng bít làm sai ie lệch nội dung phản ảnh cán bộ, công chức, viên chức làm việc p quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức khác công dân nl w việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thực khơng d oa quy định pháp luật an lu Điều 11 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm nf va giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân oi lm ul Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân không đƣợc từ chối yêu cầu pháp z at nh luật ngƣời cần đƣợc giải phù hợp với chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm mất, hƣ hỏng làm sai z lệnh hồ sơ, tài liệu liên quan đến yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân l gm @ đƣợc giao nhiệm vụ giải Cán bộ, công chức, viên chức khơng đƣợc làm lộ bí mật Nhà nƣớc, bí mật m co cơng tác bí mật nội dung đơn thƣ khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị, tổ chức n va Chƣơng an Lu công dân theo quy định pháp luật ac th si CHUẨN MỰC XỬ SỰ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG QUAN HỆ XÃ HỘI Mục NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC PHẢI LÀM Điều 12 Các quy định chung Cán bộ, công chức, viên chức tham gia hoạt động xã hội thể văn minh, lịch giao tiếp, ứng xử, trang phục để ngƣời dân tin yêu lu Cán bộ, cơng chức, viên chức phải có trách nhiệm hƣớng dẫn ngƣời dân an tham gia vào hoạt động thuộc lĩnh vực đƣợc giao quy định n va pháp luật nhằm tạo nếp sống làm việc theo quy định pháp luật gh tn to Cán bộ, công chức, viên chức phát có hành vi vi phạm pháp luật ie phải có trách nhiệm thơng báo với quan, đơn vị có thấm quyền xử lý p Điều 13 Các quy định cán bộ, công chức cấp xã phải làm nl w Cán bộ, công chức cấp xã quy định khoản Điều Quy tắc d oa việc phải thực quy định Quy tắc này, địa bàn cơng tác cịn an lu phải thực quy định sau: nf va Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ phát triển kinhtế gia đình; tuyên truyền phổ oi lm ul biến giáo dục pháp luật cộng đồng dân cƣ Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ thực kế hoạch dân số gia đình, trƣờng theo quy định pháp luật z at nh phòng chống bệnh tật, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi z Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ thực phong trào toàn dân đoàn kết, xây @ l gm dựng đời sống văn hoá theo quy định chung cộng đồng Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ nâng cao trình độ hiểu biết lĩnh vực m co phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng an Lu Mục n va NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHÔNG ĐƢỢC LÀM ac th si Điều 14 Các quy định việc cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm quan hệ xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc lợi dụng chức vụ, quyền hạn, mạo danh để tạo tham gia hoạt động xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc sử dụng tài sản, phƣơng tiện công cho hoạt động xã hội không thuộc hoạt động nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc tổ chức hoạt động cƣới hỏi, lu ma chay, mừng thọ, sinh nhật, tân gia, thăng chức hoạt động khác an thân gia đinh mục đích vụ lợi va n Điều 15 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm to gh tn ứng xử nơi công cộng ie Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc vi phạm quy định nội p quy, quy tắc nơi công cộng; không đƣợc vi phạm chuẩn mực phong nl w mỹ tục nơi công cộng để bảo đảm văn minh, tiến xã hội d oa Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc vi phạm quy định đạo Chƣơng oi lm ul nf va thực an lu đức công dân đƣợc pháp luật quy định đƣợc cộng đồng dân cƣ thống TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ CỦA z at nh CƠ QUAN, ĐƠN VỊ Điều 16 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức z Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực quy định l gm @ Quy tắc Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm vận động cán bộ, công chức, m co viên chức khác thực quy định Quy tắc này; phát báo cáo an Lu quan, đơn vị có thẩm quyền vi phạm Quy tắc cán bộ, công n va chức, viên chức máy, hệ thống ngành, lĩnh vực ac th si Điều 17 Trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Quán triệt, hƣớng dẫn, tổ chức thực Quy tắc Niêm yết công khai Quy tắc trụ sở làm việc quan, đơn vị Kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Phê bình, chấn chỉnh, xử lý vi phạm đề nghị quan, đơn vị có lu thẩm quyền xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức quan, an đơn vị theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức va n Điều 18 Trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng to gh tn đầu quan quản lý cấp quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng ie cán bộ, công chức, viên chức p Kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc quan, đơn vị cấp dƣới xử lý vi phạm Quy tắc cán bộ, công chức, viên chức thuộc w d oa nl thẩm quyền theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức Chƣơng lu an XỬ LÝ VI PHẠM nf va Điều 19 Đối với cán bộ, công chức, viên chức oi lm ul Cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định Quy tắc tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật bị z at nh truy cứu trách nhiệm hình Điều 20 Đối với ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, z gm @ đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức l Cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức có m co cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định điều 5, 6, 7, 8, 9,10, 11 Quy tắc tuỳ theo mức độ vi phạm cán bộ, công chức, viên chức, an Lu n va ac th si ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, đơn vị bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Chƣơng TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 21 Trách nhiệm Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thực Quy tắc lu Điều 22 Trách nhiệm Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trục thuộc an Trung ƣơng va n Sở Nội vụ có trách nhiệm tham mƣu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân to gh tn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tổ chức triển khai thực quy định ie Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy p quyền địa phƣơng thuộc phạm vi quản lý; kiểm tra, giám sát việc niêm yết công nl w khai thực Quy tắc quan, đơn vị thuộc máy quyền d oa địa phƣơng an lu Trong q trình thực hiện, có vấn đề vƣớng mắc đề nghị sở Nội vụ tỉnh, nf va thành phố trực thuộc Trung ƣơng phản ánh Bộ Nội vụ để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung oi lm ul BỘ TRƢỞNG z at nh Đỗ Quang Trung z m co l gm @ an Lu n va ac th si