(Luận văn) đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận 4, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƯ TRANG lu an va n ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN p ie gh tn to CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN d oa nl w QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu TP HỔ CHÍ MINH – NĂM 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƯ TRANG lu an va n ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN p ie gh tn to CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN d oa nl w QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH lu va an LUẬN VĂN THẠC SĨ u nf Chuyên ngành: Quản lý công ll Mã số: 34 04 03 oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH THỊ THỦY z m co l gm @ an Lu TP HỔ CHÍ MINH – NĂM 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cao học Quản lý công “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu thông tin sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Luận văn Cao học này./ lu an n va Tác giả luận văn p ie gh tn to d oa nl w Lê Thị Như Trang ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, giảng viên Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức q báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trịnh Thị Thủy Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, định hướng, động viên lu giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Cao học an n va Quản lý công: Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban tn to nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh gh Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo công chức quan p ie chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh tạo w điều kiện thuận lợi cho tác giả trình khảo sát, lấy số liệu phục vụ oa nl cho việc hoàn thành Luận văn d Kính mong nhận góp ý q thầy giáo,cơ giáo, đồng an lu va nghiệp, học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc ll u nf để Luận văn hồn thiện hữu ích oi m Xin trân trọng cảm ơn! z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn lu 4.1 Đối tượng nghiên cứu an 4.2 Phạm vi nghiên cứu va n Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn gh tn to 5.1 Phương pháp luận ie 5.2 Phương pháp nghiên cứu p Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 nl w 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 d oa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 an lu Kết cấu luận văn 11 u nf va Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 12 ll oi m 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND z at nh Quận 12 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 12 z @ 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 13 l gm 1.2 Tổng quan đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc m co UBND Quận 14 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND an Lu Quận 14 n va ac th si 1.2.2 Đặc điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.3 Vai trị đánh giá cơng chức quan chun môn thuộc UBND Quận 14 1.3 Những vấn đề đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 1.3.1 Các nguyên tắc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 lu 1.3.2 Chủ thể đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND an Quận 17 va n 1.3.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức 19 gh tn to 1.3.4 Phương pháp đánh giá công chức 23 ie 1.3.5 Quy trình đánh giá cơng chức 26 p 1.3.6 Kết đánh giá việc sử dụng kết đánh giá công chức 26 oa nl w 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 27 1.4.1 Yếu tố khách quan 27 d an lu 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 28 u nf va 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước 30 1.5.1 Nhật Bản 30 ll oi m 1.5.2 Hoa Kỳ 31 z at nh 1.5.3 Singapore 33 1.5.4 Trung Quốc 35 z 1.5.5 Kinh nghiệm rút từ thực tiễn đánh giá công chức số @ l gm nước giới 36 m co Tiểu kết chương 38 an Lu n va ac th si Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 lu 2.1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố an Hồ Chí Minh 42 va n 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố gh tn to Hồ Chí Minh 44 ie 2.2.1 Số lượng công chức 44 p 2.2.2 Về cấu giới tính 43 nl w 2.2.3 Trình độ đội ngũ công chức 45 d oa 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc an lu UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 47 u nf va 2.3.1 Cơ sở trị, pháp lý làm để thực đánh giá công chức 47 ll oi m 2.3.2 Về tuân thủ nguyên tắc đánh giá công chức 52 z at nh 2.3.3 Về chủ thể đánh giá công chức 55 2.3.4 Về tiêu chí đánh giá cơng chức 56 z 2.3.5 Về phương pháp đánh giá 58 @ l gm 2.3.6 Về quy trình đánh giá 61 m co 2.3.7 Kết việc sử dụng kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 64 an Lu n va ac th si 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 66 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Tiểu kết Chương 77 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78 lu 3.1 Quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đánh an giá công chức 78 va n 3.1.1 Đánh giá công chức phải đặt lãnh đạo thống gh tn to Đảng công tác cán 78 ie 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành p nhà nước 80 oa nl w 3.1.3 Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý công chức 811 d an lu 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ 82 u nf va 3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 82 ll oi m 3.2.1 Giải pháp xây dựng, hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức 81 z at nh 3.2.2 Thay đổi nhận thức đội ngũ công chức 83 3.2.3 Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm 86 z 3.2.4 Xác định rõ tiêu chí đánh giá cơng chức 86 @ l gm 3.2.5 Đổi mới, đa dạng hóa phương pháp đánh giá cơng chức 87 m co 3.2.6 Xác định phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 89 an Lu n va ac th si 3.2.7 Nâng cao vai trò trách nhiệm, lực phận tham mưu công tác đánh giá công chức 92 3.2.8 Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức 93 3.3 Kiến nghị, đề xuất 95 3.3.1 Đối với Trung ương 95 3.3.2 Đối với địa phương 95 Tiểu kết Chương 99 KẾT LUẬN 101 lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2020 44 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2018-2019 46 lu Bảng 2.4 Kết phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND an Quận từ năm 2016 -2019 65 n va to ie gh tn DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ p Hình 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận nl w giai đoạn 2015-2019 43 d oa Hình 2.2 Tỷ lệ cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc ll u nf va an lu UBND Quận 44 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 3.2.8 Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức Việc sử dụng kết đánh giá cơng chức có tác động theo hai chiều hướng Một là, giúp công chức nỗ lực, phấn đấu kết đạt họ sử dụng, đáp ứng mong đợi công chức Hai là, làm cho công chức chán nản, thất vọng, khơng có động lực làm việc kết đánh giá họ sử dụng khơng xác, sai mục đích Vì thế, UBND Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận cần sử dụng kết đánh giá cách hiệu để tạo động lực làm việc cho cơng chức, góp phần lu vào phát triển quan chun mơn nói chung thân cơng an chức nói riêng Để phát huy tác dụng công tác đánh giá công chức, kết va n đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận cần ie gh tn to sử dụng vào mục đích sau: Thứ nhất, kết đánh giá cần sử dụng để đào đào tạo, bồi p dưỡng Đối với công chức yếu kém, thông qua kết đánh giá thấy nl w công chức thiếu kiến thức, kỹ năng, đạo đức gì, để tiến d oa hành đào tạo, bồi dưỡng Từ giúp cơng chức hồn thiện hơn, đáp ứng an lu yêu cầu công việc cho quan, đơn vị Cịn cơng chức có tiềm u nf va cần đưa kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bậc cao hơn, giúp họ phát huy hết khả đóng góp nhiều cho quan, đơn vị Để thực ll oi m điều này, trước tiên Bản kiểm điểm công chức sau bổ z at nh sung, hồn thiện theo góp ý tập thể đơn vị có kết đánh giá, phân loại người có thẩm quyền cần phải phân tích kỹ lưỡng mặt z mạnh, mặt yếu nguyên nhân từ xác định kỹ năng, kiến thức @ l gm thiếu kỹ cần phải phát huy Khi xây dựng kế hoạch m co đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND Quận phải vào bảng phân tích này, tránh việc xây dựng kế an Lu n va ac th 93 si hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo kiểu chép lại kế hoạch năm cũ kế hoạch cấp Thứ hai, kết đánh giá cần sử dụng để khen thưởng, kỷ luật Kết đánh giá tốt cần tuyên dương, khen thưởng để kịp thời động viên cơng chức làm việc tích cực hơn, với hình thức như: khen thưởng trước tập thể, tặng hoa, quà, tăng thu nhập, Còn kết đánh giá khơng tốt cần có biện pháp xử lý kịp thời, khéo léo để tránh ảnh hưởng tới danh dự, nhân phẩm công chức lu Thứ ba, kết đánh giá cần sử dụng để xếp, bố trí cơng việc an phù hợp với cơng chức Thông qua kết đánh giá, nhận thấy công chức va n có lực, phẩm chất, thái độ nào, kết vị trí gh tn to công việc, nhiệm vụ giao để từ điều động, ln chuyển cơng chức tới Thứ tư, kết đánh giá cần sử dụng để phục vụ cho việc so sánh p ie vị trí cơng việc khác phù hợp với khả họ nl w Kết đánh giá công chức năm trước cần so sánh với kết đánh d oa giá năm sau công chức để từ có nhận định khả nỗ an lu lực, phấn đấu cơng chức có với sách mà quan u nf va chuyên môn đưa hay không từ có hướng điều chỉnh tốt Thứ năm, kết đánh giá cần sử dụng để trả lương cho công ll oi m chức Phải gắn việc trả lương với kết thực thi công việc tiền lương z at nh mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động Do vậy, yêu cầu đặt phải xây dựng hệ thống sách tiền lương khoa học, z hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động, đặc biệt @ l gm bối cảnh tình trạng cơng chức xin nghỉ nghỉ việc để chuyển sang khu vực tư m co quan chuyên môn thuộc UBND Quận ngày gia tăng (từ năm 2015-2019, Quận giải 382 trường hợp cán bộ, công chức, viên an Lu chức xin nghỉ việc) Khơng có khác rõ ràng chế trả lương n va ac th 94 si công chức làm việc với chất lượng hiệu khác Dù làm nhiều hay ít, hiệu hay không, miễn không bị kỷ luật, công chức trả lương theo ngạch, bậc hay theo cấp, thâm niên Trên sở phân loại công chức, sử dụng kết phân loại để tính lương cơng chức Cơng chức hưởng số tiền lương thực tế tùy thuộc vào mức độ xếp hạng cơng chức Có thể tham khảo cơng chức tính lương theo kết thực thi cơng vụ sau (khơng tính phụ cấp): Lương thực tế = Lương x Hệ số x Mức độ hoàn thành nhiệm vụ (tỷ lệ theo lu quy định) [42] an 3.3 Kiến nghị, đề xuất va n 3.3.1 Đối với Trung ương to gh tn - Đầy mạnh cải cách công vụ nước ta theo hướng lựa chọn ie ưu điểm mơ hình cơng vụ việc làm để áp dụng vào công vụ nước ta p Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc làm, cấu, tiêu chuẩn chức nl w danh cơng chức Thí điểm mơ hình tuyển dụng cơng chức hợp đồng theo vị trí d oa việc làm để xây dựng công vụ động, linh hoạt nhằm giải kịp an lu thời khó khăn nhân quan, đơn vị u nf va - Sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành cịn có quy định chưa phù hợp quản lý cơng chức ll oi m nói chung đánh giá cơng chức nói riêng z at nh 3.3.2 Đối với địa phương 3.3.2.1 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh z - Tiếp tục đạo hồn thiện việc xây dựng Đề án vị trí việc làm để làm @ l gm sở phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc; xác định chức danh, m co vị trí cơng việc cần thiết UBND Quận, Huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm sở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cách an Lu khoa học, hợp lý n va ac th 95 si - Ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh Dựa Quy chế đánh giá công chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh, Quận, Huyện cần có quy định riêng đánh giá cơng chức phù hợp với tình hình, đặc điểm đội ngũ cơng chức Mỗi quan chun mơn thuộc UBND Quận, huyện quy định UBND Quận, huyện đặc thù quan chuyên môn để xây dựng quy chế đánh giá công chức phù hợp với vai trị, vị trí tình hình thực tế quan lu - Tiếp tục quan tâm xây dựng đội ngũ công chức làm công tác nhân an phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước Cần tiến va n hành bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm cơng tác quản lý nhân nói gh tn to chung, cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng nhằm nâng cao hiệu công ie tác đánh giá công chức Trong đó, trọng đẩy mạnh việc đào tạo, bồi p dưỡng phương pháp đánh giá cho cán bộ, công chức nl w giao nhiệm vụ đánh giá công chức Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải d oa đảm bảo nắm vững phương pháp đánh giá mới: mục tiêu, nội dung, an lu yêu cầu, quy trình, thủ tục tiến hành phải vận dụng cách thành thạo thuận lợi, chuẩn xác ll u nf va trình đánh giá Việc đào tạo người đánh giá giúp cho việc đánh giá oi m - Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp z at nh rộng rãi kênh thông tin, phát huy vai trò giám sát nhân dân công chức hoạt động công vụ, đảm bảo người dân có điều kiện thực z quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức làm sở cho @ l gm công tác đánh giá công chức khách quan m co - Chú trọng tham khảo, học tập mơ hình đánh giá công chức địa phương khác Thành phố Hồ Chí Minh cần quan tâm đến cơng tác tổng kết an Lu thực tiễn công tác đánh giá, tham khảo kinh nghiệm tỉnh, thành phố n va ac th 96 si khác nước sáng kiến, cách làm hay công tác đánh giá cơng chức, kể đến số địa phương Hà Nội, Lào Cai, Đà Nẵng [42] Từ đó, có định hướng, đạo cho Sở, ngành, Quận, Huyện thực thống địa bàn Thành phố - Đề xuất chế đặc thù quản lý cán bộ, cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố động, đầu tàu kinh tế - xã hội nước Do vậy, quan hành nhà nước cơng chức Thành phố phải chịu áp lực lớn khối lượng công việc ngày tăng để đáp ứng nhu lu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Thành phố an hưởng chế đặc thù số lĩnh vực theo Nghị 54/2017/QH14 va n ngày 24/11/2017 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố gh tn to Hồ Chí Minh (quản lý đất đai; quản lý đầu tư; quản lý tài chính, ngân sách; ie chế ủy quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản p lý), quy định biên chế, quản lý nhân chưa có chế nl w riêng để phù hợp với đặc điểm, tình hình Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, d oa đề xuất UBND Thành phố kiến nghị với Trung ương để có chế đặc thù an lu cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung công tác u nf va đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng 3.3.2.2 Đối với Quận ll oi m - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt vấn đề z at nh liên quan đến cơng tác đánh giá cho tồn thể cán bộ, công chức, viên chức địa bàn quận công chức quan chuyên môn thuộc UBND z Quận biết tự giác thực @ l gm - Xây dựng quy chế đánh giá công chức hàng năm: Chỉ đạo quan m co chuyên môn thuộc UBND Quận xây dựng quy chế đánh giá cơng chức quan theo hướng lấy chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm an Lu vụ giao tiêu chí để đánh giá Quy chế cần quy định cụ thể n va ac th 97 si tiêu chí đánh giá công chức phù hợp với đặc điểm chức năng, nhiệm vụ quan vị trí việc làm công chức - Chỉ đạo quan chuyên mơn thực việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác từ đầu năm, theo chương trình phải cụ thể, rõ ràng, có tiến độ phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận, công chức Trên sở chương trình quan, đơn vị, công chức xây dựng kế hoạch cá nhân thực nhiệm vụ theo tháng, quý có thảo luận, thống với cấp trực tiếp thủ trưởng đơn vị kế hoạch cá nhân công chức lu để làm sở cho công tác đánh giá hàng năm kết quả, tiến độ thực an nhiệm vụ giao Có động viên, khuyến khích cơng chức va n tự đánh giá xác thân đồng nghiệp, góp phần trì tạo gh tn to động lực làm việc cho cơng chức Có chế bảo vệ công chức mạnh - Tạo phối hợp chặt chẽ công tác thực đánh giá công p ie dạn, thẳng thắn hạn chế đồng nghiệp, cấp nl w chức tồn thể cơng chức đơn vị với công chức chuyên trách thực d oa công tác đánh giá quan chuyên môn thuộc Quận với Phòng an lu Nội vụ Quận nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá thực u nf va hiệu Quan tâm thực công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá công chức cho quan chuyên môn thuộc quận; thực ll oi m giải pháp phát huy vai trò Phòng Nội vụ Quận công tác tham mưu z at nh UBND Quận đạo, hướng dẫn quan chuyên môn công tác đánh giá công chức, đồng thời chủ động tham mưu đề xuất giải pháp nâng chất z lượng công tác địa bàn quận @ l gm - Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công m co tác đánh giá cơng chức Như phần phân tích chương 2, việc thực chi trả tăng thu nhập cho công chức dựa đánh giá hiệu công việc hàng quý an Lu cần thiết, tạo động lực thúc đẩy cho công chức nỗ lực phấn đấu n va ac th 98 si công việc Tuy nhiên, việc đánh giá không kiểm tra, giám sát thường xuyên dễ dẫn đến việc đánh giá dễ dãi để hưởng thu nhập hệ kết đánh giá công chức cuối năm phải theo chiều hướng dễ dãi để tránh mâu thuẫn kết đánh giá hàng quý Do vậy, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát (kể mặt quyền kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, đảng viên) Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm cơng tác đánh giá, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm, đảm bảo kết đánh giá khách quan, trung thực đạt mục tiêu đề công lu tác đánh giá an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si Tiểu kết Chương Trên sở lý luận khoa học đánh giá công chức thực tiễn đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, Chương luận văn nêu 04 quan điểm đánh giá công chức: (1) Đánh giá công chức phải đặt lãnh đạo thống Đảng công tác cán bộ; (2) Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý cơng chức; (3) Đánh giá công chức phải đáp ứng lu yêu cầu cải cách hành nhà nước; (4) Đánh giá công chức phải gắn an n va liền với mở rộng dân chủ; đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện UBND Quận 4, là: (1) Xây dựng, hoàn thiện pháp luật đánh giá công gh tn to công tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc p ie chức; (2) Thay đổi nhận thức đội ngũ công chức; (3) Đánh giá công chức w theo vị trí việc làm; (4) Xác định rõ tiêu chí đánh giá cơng chức; (5) Đổi oa nl mới, đa dạng hóa phương pháp đánh giá cơng chức; (6) Xác định phát d huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức; (7) Nâng cao lu an vai trò trách nhiệm, lực phận tham mưu công tác đánh giá công u nf va chức; (8) Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức ll Chương đề xuất, kiến nghị với Trung ương, Thành phố Hồ Chí m oi Minh, Quận điều chỉnh, bổ sung số vấn đề chưa phù hợp để góp phần z at nh nâng cao chất lượng công tác đánh giá cơng chức hàng năm nói chung cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận z m co l gm @ nói riêng an Lu n va ac th 100 si KẾT LUẬN Đánh giá công chức nội dung tổng thể hoạt động quản lý cơng chức có ý nghĩa quan trọng công vụ Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói chung hệ thống hành nói riêng định lực hiệu làm việc đội ngũ công chức Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm giai đoạn phát triển đất nước, thời gian gần lu Cơ quan chun mơn thuộc UBND Quận có vị trí quan trọng, chịu an n va trách nhiệm tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền sở quy định pháp luật gh tn to nước ngành, lĩnh vực địa bàn Quận thực số nhiệm vụ, p ie Ngoài nét chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước, công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận mang nét đặc thù oa nl w riêng xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp d huyện đặc điểm riêng Quận Do vậy, việc đánh giá công chức an lu quan chuyên môn thuộc UBND Quận việc tuân thủ theo u nf va quy định chung cần phải vào tính riêng biệt địa phương để đánh ll giá cơng chức Tính riêng biệt cần thể chế hóa thành quy m oi định đánh giá công chức UBND Quận z at nh Từ triển khai thực Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đến công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc z gm @ UBND Quận quan tâm thực đạt nhiều kết quả, bên cạnh cịn tồn số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Những tồn l m co tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Yêu cầu cải cách hành nhà nước u cầu đại hố hành đáp an Lu ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ công n va ac th 101 si chức hành chính quy, chuyên nghiệp, đại, hiệu Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành ngang tầm nhiệm vụ cơng tác quản lý, sử dụng cơng chức cần trọng nhiều hơn, có cơng tác đánh giá cơng chức Trên sở phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng công tác quan chuyên mơn thuộc UBND Quận góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lu nhà nước địa bàn Quận năm tiếp theo./ an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW, Hà Nội lu an Bộ Nội vụ (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy n va định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 p ie gh tn to w việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị d lu oa nl đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 u nf va an trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội ll phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội m Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị oi z at nh định số 56/2013/NĐ-CP phân loại đánh giá cán bộ, công chức, z viên chức, Hà Nội @ l chức”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 6) gm 10 Trần Thanh Bình (2014), “Đơi điều đánh giá cán bộ, công chức, viên m co 11 Nguyễn Ngọc Bảo Châu (2017), Triển khai đánh giá công chức theo kết an Lu thực thi công vụ Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn n va ac th 102 si thạc sĩ Quản lý công, Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thanh Dung (2016), “Bàn thêm đánh giá cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 6) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Nội lu 15 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu an Thành phố lần thứ VIII, Hồ Chí Minh va n 16 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu to gh tn Thành phố lần thứ IX, Hồ Chí Minh ie 17 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu p Thành phố lần thứ X, Hồ Chí Minh nl w 18 Đảng Cơ quan quyền Quận (2015), Văn kiện Đại hội đảng d oa viên lần thứ II, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hồ Chí Minh an lu 19 Nguyễn Trọng Điều (2006) “Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế Nội ll u nf va độ công vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà oi m 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), “Lựa chọn ưu điểm phù hợp mơ hình (số 3) z at nh chức nghiệp việc làm cho cơng vụ Việt Nam”, Tạp chí nhà nước, z 21 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý thực thi công vụ theo định l gm @ hướng kết quả, Nxb.Lao động, Hà Nội thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội m co 22 Nguyễn Hữu Hải (2009), Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết an Lu 23 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng dùng cho nghiên cứu học n va ac th 103 si tập giảng dạy sau đại học, Học viện Hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Hành Chính (2009), Giáo trình Tổ chức Nhân hành Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Học viện Hành Chính (2010), Tập giảng Nhân Hành chính, Hà lu Nội an 27 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 5, Nxb Chính trị va n Quốc gia, Hà Nội số nước giới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 131) ie gh tn to 28 Nguyễn Thu Huyền (2006), “Kinh nghiệm đánh giá công chức p 29 Nguyễn Thu Hương (2010), Đánh giá cơng chức hành chính, Luận văn nl w thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội d oa 30 Lê Đức Lãm (2017), Đánh giá công chức quan chun mơn an lu thuộc UBND Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ u nf va Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 31 Võ Duy Nam (2006), Xác định tiêu chí phương pháp đánh giá thực ll oi m thi công vụ hàng năm cán bộ, công chức - Lấy thực tiễn từ Thành z at nh phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hồ Chí Minh z 32 Hà Quang Ngọc (2011), Đổi phương pháp đánh giá công chức @ l gm quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà m co Nội 33 Lê Tuấn Phong (2019), “Kinh nghiệm cải cách hành Trung an Lu Quốc số kiến nghị Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp n va ac th 104 si luật, (số 328) 34 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Lan Phương (2016), “Đánh giá cán bộ, gợi mở từ thực tiễn”, Tạp lu chí Xây dựng Đảng, (số 6) an 37 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo va n trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà to gh tn Nội ie 38 Trần Quang Thảo (1999), Quận – Thành phố Hồ Chí Minh mảnh đất, p người truyền thống, Nxb Trẻ, Hồ Chí Minh nl w 39 Trịnh Xuân Thắng (2016), “Đổi công tác đánh giá cơng chức Việt d oa Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8) an lu 40 Cao Anh Thịnh, Nguyễn Thị Thu Hằng, Từ kinh nghiệm thực tiễn Trung u nf va Quốc tới mơ hình phủ kiến tạo phát triển, liêm Việt Nam nay, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế 2019, NXB Chính trị Quốc ll oi m gia thật, Hà Nội z at nh 41 Đào Thị Thanh Thủy (2015), “Điều kiện để đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ”, Tạp chí Lý luận trị, (số 1) z 42 Đào Thị Thanh Thủy (2018), Đánh giá công chức theo kết thực thi @ l gm cơng vụ, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội m co 43 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 64/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quận năm 2016, Hồ an Lu Chí Minh n va ac th 105 si 44 Ủy ban nhân dân Quận (2018), Báo cáo số 64/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quận năm 2017, Hồ Chí Minh 45 Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo số 06/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Quận năm 2018, Hồ Chí Minh 46 Ủy ban nhân dân Quận (2020), Báo cáo số 11/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quận năm 2019, Hồ lu Chí Minh an 47 Website:http://tcnn.vn/news/detail/40656/Doi_moi_danh_gia_can_boall va n html gh tn to 48 Website: http://quan4.hochiminhcity.gov.vn/default.aspx p ie 49 Website:https://tcnn.vn/news/detail/4664/Uu_diem_cua_mo_hinh_cong d oa nl w _vu_viec_lam_va_hoan_thien_the_che_cong_vuall.html ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si