(Luận văn) văn hóa công vụ của công chức phường, quận 9, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG lu an n va ie gh tn to VĂN HỐ CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, p QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG lu an n va ie gh tn to VĂN HỐ CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG, p QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ Mã số: 8340403 ll u nf va an lu CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh Người hướng dẫn: PGS.TS PHẠM DUY ĐỨC z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tác giả lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Khánh Tùng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN B Tôi xin chân thành c ýĐ gia, Ban qu ã Chính Qu G c Học vi n Hành Chính Qu c ại học quý th y cô c a Học vi n Hành úp ỡ, tạ ều ki ể ọc ạo, cán Học vi n Chính tr khu v II ã ạo t p, nghiên c u hồn thành lu Tơi xin c ều ki n thu n l ã ể học t p nghiên c u Đặc bi t, xin bày tỏ lòng bi lu : PGS an lu SP ýb n va ý ki P P Đ ã n th ề tài ng d t lòng dìu d t, t n tình b o cho ể tơi hồn thành lu ửi lời c ặc bi ã P ạo Ủy ban nhân dân Qu n 9, lãnh ờng Hi p P ú P N P úB ã N P úA ấp thơng tin, s li úp ỡ tơi hồn p ie gh tn to ũ D w thành lu bạn hữ ng nghi p ã ộng oa nl Xin c d viên tơi su t q trình học t p, nghiên c u lu / Tp Hồ Chí Minh, ngày ll u nf va an Xin chân thành c tháng năm 2020 m oi Tác giả z at nh z gm @ m co l Nguyễn Khánh Tùng an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Công chức phường 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 Vai trò 10 p 1.1.3 Nhi m vụ c a công ch ờng 12 lu 1.2 Văn hóa cơng vụ công chức phường 18 an 1.2.1 Khái ni m 18 va n 2 Đặ ụ c a công ch to 22 ụ c a công ch 124 p ụ c a công ch nh pháp lý ờng 26 p ờng 31 ie gh tn 123 p p 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa cơng vụ cơng chức phường 33 a công ch c 33 ều ki p ờng làm vi c c a công ch c an lu ờng 34 va p d 133 nh pháp lu t 34 oa 132 nl w 1.3.1 Các giá tr chuẩn m ờng 35 ll u nf 1.3.4 B n thân công ch c p n lý nhân s 36 oi m 1.3.5 Các ch z at nh 1.4 Kinh nghiệm địa phương xây dựng đạo đức công vụ cho công chức phường 37 ú 40 l gm ú 37 @ 1.4.2 Một s học kinh nghi p z 1.4.1 Kinh nghi m c Tiểu kết chương 41 m co Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC an Lu PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 n va ac th si 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1.V ều ki n t nhiên 42 a lý 2 Đ ều ki n kinh t - xã hội 42 2.2 Thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 44 ộ 44 2.2.1.Về tinh th 2.2.2 Về giao ti p, ng xử 52 2.2.3 Về c, l i s ng 56 2.2.4 Về trang phục 59 lu an 2.3 Đánh giá chung 60 n va 231 Ư ểm 60 gh tn to 2.3.2 Hạn ch 62 2.3.3 Nguyên nhân 63 p ie Tiểu kết chương 70 w Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HÓA oa nl CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ d HỒ CHÍ MINH 71 lu va an 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức u nf phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 71 ll 3.2 Các giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường m oi Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 77 z at nh 3.2.1 Nâng cao nh n th c c a ộ ũ cơng ch p ờng óa cơng z vụ 77 ạo, b ỡng công ch công ch p ều ki p ờng 84 ờng làm vi c cho an Lu 3.2 Đ m b p ờng 82 m co 3.2 Đẩy mạnh c i cách hành tạ p l ụ 80 gm 3.2 nh @ 3.2.2 Hoàn thi n thể ch ờng 87 n va ac th si ờng công tác kiểm tra công vụ 3.2.6 ởng 88 3.3 Một số kiến nghị luận văn 90 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ PHỤ LỤC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hộ LĐLĐ : L QSĐĐ : Q ề TPHCM : UBND : Uỷ b VPĐKĐ : V L ộ ụ ấ p H M p ò ý ấ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài ộng c a CQNN nói Trong hoạ ộ ũ B ột vai trò h t s c quan trọng Sinh nh: “Cán gốc thời Ch t ch H Chí Minh khẳ cơng việc” “Cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Độ công ch c ch thể c a nề ũ ộ ng c ũ B ẽ quy c Chất ộng n hi u l c, hi u qu c a hoạ c Vì v y cuộc c i cách hành hi n nay, lu an Đ N ộ o phát triể va ” V n h ng, vừ Đại hộ ũ B “ ừa ại biểu toàn qu c l n th XI ã tn to “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, ie gh phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước” ểm c p Để cụ thể ộ ũ ã ều bi n pháp nhằm công ch c cấp xã Ngh quy t 30c/NQ- nl w nâng cao chấ Đ ng, Chính ph oa CP ngày 08/11/2011 c a Chính ph b ạn 2011-2020 d nh nâng cao chấ công ch c nhi m vụ trọ ng “Trọng tâm va ũ thể c i an lu ộ u nf cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây ll dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng oi m z at nh cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao z chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng”[11] @ Trong h th ng cấp quyền cấp ã t l gm c xem cấp Cấp xã có v trí vai trị h t s c quan trọng hoạ ời dân Ch t ch H iv M ã an Lu khẳ ũ m co c a ộng nh “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành n va ac th si Cấp xã làm việc việc xong xi” ch ấp ã c ti p Đ ng, pháp lu t c dân Bên cạ ò h p pháp c ời dân mộ n v i nhân c ti p gi i quy t quyền l i ích ờng xun, liên tục Vì v ể hoạt ộng c a quyền cấp xã hi u l c, hi u qu ph i quan tâm ỡng cán bộ, công ch n công tác b ộ Mộ ũ c cấp ã hi n t t nhi m vụ ại th c c giao, góp ph nv lu ý ỡng khoa học, hi cb Đ ng, pháp lu t c an tác qu ặc bi t công ch c ờng l i c a ng thời th c hi n t t cơng c ặ n va b ữ ị ỏ tn to p gh p ụ ụ ụ N ữ ộ ũ p ie p ề w d oa nl n gia hành ấp ổ ấ lu va u nf ù ò m oi z at nh ũ ấ ề ĩ p ộ H an Lu ấ m co ẽ ấp D l ấp ấp ã ộ ể gm p @ ấp ộ ữ ấ z ũ ã ộ ộ ã ộ ụở ; p ã ộ Đề ộ ò ẩ ll ộ ũ Q b ộ an ú ộ ấp ề ạ é ề b ã ỏ ộ p ề M - ã ộ S ữ p n va ac th si p ể ề p Ủ p ộ UBND p UBND p ờ ;b Hộ p b ấp ề ý ĩ p b Th ữ ấ ề ọp UBND p ộ ụ ề ; bể UBND p Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc công chức phường lu N an 30/10/2012 va n ể ụ ể ụ ề ẩ ã p ụ ấ : ý b p ie G úp UBND UBND p ấ ý UBND p ĩ ; ề nl w p ụ p ụ ẩ ề p p ý oi UBND p z at nh Q UBND; ể ọ ú ơ; ấp ộ p ộ ộ p ý p p b an Lu p m co ; p l ý ấp gm K ộ @ p p p z ụ ỉ b m ll ặ P u nf ề p ề va ấ an ụ p ụ N ộ lu N d oa ĩ P -BNV ề ụ ò gh tn to p Bộ Nộ 06/2012/ n va ac th 105 si b ữ ; ổ p UBND p p ữ p ụ ; ộb ề ĩ UBND p ụ b p p ụ Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc người hoạt động không chuyên trách phường Trưởng khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố N ụ lu ữ ộ UBND an UBND p va n p ờ ề ụ UBND p to gh tn ie ; p p ộ ; ề ổ ề ụ P p p ữ N ổ b d oa ọ ấ nl ổ ; ổ b w p ụ UBND p p b Đề 5Q an lu Chương III va QUAN HỆ CÔNG TÁC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG u nf Điều Quan hệ với UBND quận quan chuyên môn thuộc ll UBND quận oi m UBND ỉ b ặp UBND p ộ p b ú ộ b ề p ể ộb UBND an Lu ề ẩ m co UBND ; ề l UBND ấ gm p p ỉ ữ @ ặ ề UBND z ỉ ý UBND p z at nh UBND p n va ac th 106 si UBND p ỉ p ụ chuyên ể ộ UBND ụ p b p ấp p p ề ; p b b ỡ p ụ ấ ộ ũ UBND p b p ĩ p ụ ặ ẽ lu ỉ ấ ấp ữ ộ UBND ấp an va Điều Quan hệ với Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc n đoàn thể nhân dân phường to gh tn Q Đ UBND p p ie p ỉ d ể ề ọ ú ể p ẩ ấ ề ( HĐND ẩ b ; ấ ơp ặ ộ b ềp ề ; p ẽ ù B ỳ ọp HĐND p an Lu p m co HĐND p ờ l HĐND p gm ộ UBND p HĐND p @ UBND p ữ n xã ấ p ): p z Hộ N ữ ữ z at nh p ; Đ oi ụ Q ú m ữ ấp ỡ ll Đ b p p ữ u nf ; p Đ ấ - ã ộ va ề an p ộ lu ộ Đ ờ oa b UBND p ể ềp nl w b : ã N ụ ụ ờ HĐND p ; ề n va ac th 107 si ụ - ã ộ ể p N ữ b p p ề HĐND p ằ b UBND p b HĐND p B ề ỉ bổ HĐND p HĐND p ỳ ọp UBND p b Các thành ổ N ờ ; ờ ữ ỳ ọp ấ Đạ b ể HĐND; p b ấ ề ữ ấ ấ ề p ụ Đạ HĐND p lu an ộ UBND p va n p ộ ọp b ề to UBND p ữ HĐND p ie p nl ý HĐND p p ọ ể ổ ề ểỦ b ộ ể p Mặ ổ ã ộ : V N p p ộ an Lu ; ữ m co b l p ổ p gm p ề ề b pý - ã ộ p N bằ ổ @ ổ b z Mặ UBND p p z at nh Hộ Q B b ể HĐND p oi m ll ù b u nf UBND p Hộ HĐND p va an - ã ộ ề p p lu p ấ ộ UBND p d oa H p p ề ấp b w ờ b HĐND p ụ q HĐND p B ụ gh tn UBND p n va ac th 108 si b Ủ b Mặ ể p p b p p Ủ b p ờ p ọp Ủ b ề ộ ổ V b N ể ờ Ủ b p N ấ Mặ UBND p V ề Ủ b p ổ Mặ ổ ề V ề N p ể ể - ã ộ p lu Điều Quan hệ Ủy ban nhân dân phường với Trưởng khu phố, an va Tổ trưởng tổ dân phố n UBND p p ổ ie p p ổ nl w p p ổ b ỉ ề UBND p ể ể UBND p UBND p ; ề ấ b ọ ặ p p p ộ pp l Chương IV gm b @ ữ z ổ b z at nh ề p p ể N p oi ;p ộ ể p m Hộ ll u nf ấp ổ va N p p an lu Đ ổ p ể UBND p b p d Hộ p ổ ặ p H oa p p p ụ ở; UBND p ụ p gh tn to ỉ UBND b m co CHẾ ĐỘ HỘI HỌP, GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC P ọp UBND p an Lu Điều 10 Chế độ hội họp, làm viêc UBND phường n va ac th 109 si Ủ b -Ủ b +D p ọp p ọp bấ Ủ b ấ p ộ ờ : ; Q ộ p p b 9; ổ Ủ b b p p UBND p ọp : UBND Hộ lu an ấp Đ va n Đạ b ể gh tn to ề bể b p ề bể ý ọp: ie p ọp UBND p ữ ấ ề pp ọp: d oa nl w 1Đề 3Q Ủ b p ờ p gm p p ữ ặ ề ộ P an Lu Ủ b ọp ọp Ủ b m co ọ p l p b ấ @ ọp: Ủ b b ỉ z Ủ b p ọp K ọp ý p ổ ặ p z at nh p ọp Ủ b - ể ờ oi -P p m Ủ b ll ọp Ủ b p u nf Ủ - ụ ọp va p an lu ộ b ổ ờ p - p Đ bộ p Nộ p ; Nộ Mặ ể p P ù p ỗ Ủ b + ỳ p + p n va ac th 110 si Ủ b p ọ p Ủ b p p ọp Ủ b p p ọp Ủ b p UBND b ữ - bể - ọ p ý ữ ấ ọp; bể ý ọp ; lu ề p an Ủ b ề ò p ọp p ấ ẩ b ấ ý ộ p ộ ề ấ ề ấ bể ọp bằ Ủ b bể ề bể ặ va n bể to gh tn - Ủ b p ụ ộ bể : ie ; p +Bể Ủ b p d oa -Q nl w + Bỏ p bể an lu Ủ b -Đ ộ ề p bể p Ủ Ủ b bằ Đ ề 118 L V 2015 bể p ổ an Lu p ọp Ủ b ấ m co ề p ý ý ặ l bằ ấp b gm b ; @ bể ọp z ổ ấ p z at nh ể ọ oi ẩ b ề m p ấ Ủ ll bể u nf - ổ p ý va ban nhân dân n va ac th 111 si Ủ b p b p ý p - ọ p bể ý - p ọp Ủ b p ọ p ọp lu an va n p to ổ ể p nl w p p ấ an ề ấ p ấp ã ụ ọp Mặ ổ m co p ể an Lu ấp ã l ể ổ ụ p ộ gm ấ Hộ ĩ ề bù ề @ ề ặ ấ ể z ộ ụ Hộ z at nh ấ oi ổ ỉ p b ấp ã N ; ọp Ủ b m ã Đ V ề ll S p p u nf ổ Họp ặ va b p ; ỗ p lu Mặ - ã ộ p ề d oa Họp b ổ ọp Ủ b ặ bằ ú : ấp Mặ - ã ộ ọp p p -Đ p p Ủ b Q ie gh tn + ờ Ủ b B : ổ + ể UBND p B b bể Ủ b Hộ b ễ b ặ ọp ổ + bể ọp Ủ b p p p p ọp p ề bằ ấ p ý ý bể ọp Ủ b ộ -K b b n va ac th 112 si - ã ộ ể ể ể ỉ ụ Ủ b p Họp ể ề ề ổ ề ổ ụ ụ ấp Điều 11 Giải công việc UBND phường UBND p ỉ ổ ” p p lu “ ộ ” “ ộ “bộ p t p ổ ộ ” UBND; b ý ề ý an hành n va ụ UBND Hộ UBND p b ờ ổ p ie ũ p ề p p p d oa ể p ẩ p p bể ờ ổ ấ p p ll u nf p p ề va B p ộ UBND p ; an lu p p ụ ổ p p nl ể ; ý ễ w p ụ gh tn to oi m H UBND ộ b ổ ể p P p ặ p p ổ ể p UBND p ỉ an Lu ể m co ề b l UBND p p b gm p ụ p @ b ý UBND p z ấ z at nh Điều 12 Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân n va ac th 113 si ẩ ề p Đ ỉ ữ ụ ỉ ể ẩ ú ẩ p p ụ p p ề N ữ p p p p ề ề p ụ úp ể p ĩ UBND UBND p p ; p p ơ lu Điều 13 Phối hợp UBND với Thanh tra nhân dân phường an UBND p va n : b p gh p ữ ổ tn to p p B ; ie p p ụ ộ ụp ụ ể HĐND UBND - ã ộ ổ ấp nl w Y d p ; ý ặ B ù ù ộ B p B ll B z at nh b oi m nhân dân u nf va an lu é B oa X p Q ở z Điều 14 Thông tin tuyên truyền báo cáo ổ HĐND p p bằ ữ p ổb p p p p N p; ể ề an Lu ề Đ m co b l p ổb gm ề @ UBND p n va ac th 114 si K ấ ề ộ p Đ ấ p ạp p UBND bằ ỳ ặ UBND p p ộ p báo cáo ấ ấ UBND p b UBND ấp Chương V QUẢN LÝ VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA UBND PHƯỜNG Điều 15 Quản lý văn Q ý b UBND p 22 07/2012/TT-BNV lu ý b an ữ p ữ 11 2012 Bộ Nộ ụ ữ UBND p va n Điều 16 Soạn thảo thông qua văn UBND phường to gh tn ụ b UBND p Đ ề 144 145 L ie 22 p p p nl p ề ộ b b b UBND ộ b ; ộ ể ặ P p ụ é ll u nf ỉ ổ va p ể an lu p p ạ d ĩ ỉ ĩ oa b 2015 UBND p w B oi m UBND p ộ z at nh Đ UBND p ổ ỉ ý p ọp UBND p ổ pý pý p ờ b p ấ an Lu Ủ b ể m co b ấ ý l ổ Q ổ gm ể ấ @ b z n va ac th 115 si UBND p ặ UBND p ýb UBND Điều 17 Thẩm quyền ký văn p UBND p ; Q ý b UBND p Đ ề 64 L K UBND b ổ ặ P b P ý lu ỉ p ụ ộ HĐND ộ ề p ề P b ề b ý ẩ ề 2015 ý b ã ý ữ ĩ ấ ề ụ ể p an va Điều 18 Kiểm tra tình hình thực hiên văn n UBND p to gh tn b HĐND UBND p p p p p ie ề bổ an UBND p va b ấp oi p ù ờ Ủ b Mặ ổ UBND é z at nh ấ UBND p p ù Q m UBND p p p ll ề ể u nf N ể bấ ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH ể p ề Chương VI lu V ; ấ ổ d ổ ữ b b oa Điều 19 p ấp p nl w ẩ ể ể p p ý ỉ p ổ bổ p p Q / z (đã ký) m co to-chuc-va-hoat-dong-cua-co-quan CHỦ TỊCH l quan9.hochiminhcity.gov.vn/quy-che- gm @ Ngu n: http://hiepphu- an Lu Nguyễn Chí Thanh n va ac th 116 si PHỤ LỤC 2: Một số hình ảnh UBND phường Quận lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 117 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 118 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 119 si