Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch, uỷ ban nhân dân thành phố thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ PHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH, UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mãsố: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn PhúGiang THANH HĨA, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án vàcác cơng trình nghiên cứu cơng bố Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan LêThị Phương i LỜI CẢM ƠN Trong quátrì nh nghiên cứu, thực luận văn, tác giả nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ nhiều cánhân, tổ chức Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến: PGS.TS Nguyễn PhúGiang, Trưởng khoa Kế toán - Kiểm toán, Trường Đại học Thương mại HàNội, làgiáo viên hướng dẫn trực tiếp cho tác giả thực Luận văn dành thời gian đọc, sửa, góp ýcho tác giả ýkiến quýbáu, sâu sắc, sát thực tế để tác giả hoàn thành luận văn cách kịp thời, tiến độ Tập thể lãnh đạo, giảng viên Khoa Kinh tế - Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Hồng Đức có ýkiến góp ýchun mơn phùhợp để tác giả hồn thiện luận văn Lãnh đạo, chun viên phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa nhiệt tì nh tạo điều kiện cung cấp cho tác giả số liệu liên quan đến nội dung đề tài màtác giả nghiên cứu Lãnh đạo, đồng nghiệp phòng Nội vụ, Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa gia đình, bạn bèđã tạo điều kiện thời gian, động viên tinh thần kịp thời để tác giả hồn thành khóa học Việc tác giả đưa số nhận định, ýkiến luận văn dựa kết tìm hiểu, nghiên cứu thực tế Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rộng, thời gian nghiên cứu hạn chế, tác giả lại người trực tiếp tham gia công tác lĩnh vực tài chí nh nên khơng tránh khỏi khó khăn, bất cập, ýkiến đưa giải pháp hoàn thiện cóthể chưa thật phùhợp Vì vậy, tác giả mong nhận ýkiến góp ýcủa người quan tâm đến đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học vàthực tiễn đề tài Nội dung nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai tròcủa ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 12 1.1.5 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 14 1.2 Nội dung cơng tác lập dự tốn toán ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.2 Cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 28 Chương 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH, ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA 31 2.1 Giới thiệu khái quát phòng Tài chí nh - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân iii thành phố Thanh Hóa 31 2.1.1 Vị trí,chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn vàquyết tốn ngân sách nhà nước phịng Tài chí nh - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa 34 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước thành phố 34 2.2.2 Cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nước thành phố 62 2.3 Đánh giá công tác lập dự toán vàquyết toán ngân sách nhà nước phịng Tài chí nh - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa thời gian qua 74 2.3.1 Những kết đạt 74 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH, ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA 80 3.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán, toán thu, chi ngân sách thành phố 80 3.1.1 Dự toán thu ngân sách 80 3.1.2 Dự toán chi ngân sách 81 3.1.3 Hoàn thiện cơng tác tốn thu, chi NSNN thành phố 85 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước 88 3.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách thành phố 92 3.4 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tài chính, kế tốn 92 3.5 Giải pháp khác 95 KẾT LUẬN 97 KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP An ninh - Quốc phòng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xãhội NSNN Ngân sách Nhà nước NXB Nhàxuất UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2018 38 Bảng 2.2: Giao dự toán thu NSNN cho đơn vị: Chi cục Thuế thành phố giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 2.3: Dự toán thu NSNN địa bàn phường, xã năm 2018 40 Bảng 2.4: Tổng hợp Dự toán thu ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 2.5: Định mức phân bổ chi quản lýhành chí nh cấp xãthuộc thành phố 47 Bảng 2.6: Định mức phân bổ chi nghiệp vụ chuyên ngành nghiệp giáo dục 47 Bảng 2.7: Dự toán chi ngân sách địa phương năm 2018 52 Bảng 2.8: Dự toán chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 2.9: Quyết toán thu NSNN năm 2018 63 Bảng 2.10: Tổng hợp toán chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 67 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 13 Sơ đồ 2.1 Quy trình lập vàgiao dự tốn ngân sách phịng Tài chí nh - 36 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu dự toán thu ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 44 Sơ đồ 2.3: Cơ cấu dự toán chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 57 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ kết nối đơn vị thông qua hệ thống TABMIS phịng Tài chí nh - Kế hoạch thành phố Thanh Hóa 73 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) làmột cơng cụ chí nh sách tài chí nh quan trọng quốc gia vàlàmột khâu điều tiết kinh tế vĩ mơ NSNN có vai trịrất quan trọng tồn hoạt động kinh tế - xãhội, an ninh - quốc phòng đối ngoại đất nước NSNN với chức nhiệm vụ đóng vai trị tích cực việc đầu tư phát triển kinh tế mặt, đặc biệt làở lĩnh vực then chốt đảm bảo an sinh xãhội Tăng cường đổi quản lý NSNN tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu góp phần thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đó, ngân sách cấp huyện làmột cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi NSNN; có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lýngân sách cấp huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xãhội địa bàn cấp huyện Thành phố Thanh Hóa làtrung tâm kinh tế, chí nh trị, xãhội, khoa học tỉnh Thanh Hóa Trong bối cảnh chung đất nước, thành phố Thanh Hóa năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - xãhội Qua 10 năm thực Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách thành phố Thanh Hóa ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa - xãhội, an ninh - quốc phòng màcòn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, địa phương cấp huyện khác nước, năm qua, chất lượng cơng tác lập dự tốn toán ngân sách nhà nước thành phố chưa cao, toán ngân sách nhà nước hàng năm nhiều hạn chế, bất cập Bên cạnh hạn chế có, việc chuyển sang thực Luật NSNN 2015 văn luật có liên quan, chủ trương cấu lại NSNN, đổi máy nhà nước, giảm biên chế, giảm đầu mối trung gian tác động xu hội nhập quốc tế vàcách mạng công nghiệp 4.0, đặt yêu cầu vàthách thức mới, đòi hỏi phải hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nói chung, quản lý NSNN thành phố Thanh Hóa nói riêng, lập dự tốn ngân sách phải sát với thực tế, toán ngân sách phải thực nghiêm túc hiệu Trước địi hỏi đó, đơn vị cịn lúng túng, bị động chưa có biện pháp phùhợp Vìvậy, tăng cường cơng tác lập dự tốn vàquyết tốn NSNN làmột nhiệm vụ cần thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước vàgóp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Xuất phát từ ý nghĩa, vai trị thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn vàquyết tốn ngân sách Nhà nước phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa” để làm Luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán vàquyết toán ngân sách nhà nước phịng Tài chí nh - Kế hoạch thành phố Thanh Hóa, tìm ngun nhân hạn chế, tồn tại, từ đề xuất hệ thống giải pháp khoa học, hợp lýnhằm hồn thiện cơng tác lập dự toán vàquyết toán ngân sách nhà nước cấp huyện Đối tượng, phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phịng Tài chí nh - Kế hoạch thành phố Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về khơng gian: Tại UBND thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa + Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu dự tốn vàquyết tốn NSNN phịng Tài - Kế hoạch, UBND thành phố Thanh Hóa từ năm 2016 đến năm 2018 số thu cụ thể (nói cách khác làkhông ghi thu) Về khoản thu tiền sử dụng đất, khoản thu làthu ngân sách cần phải phản ánh đầy đủ vào thu NSNN, phải thực hạch toán vào sổ kế toán vàquyết toán theo quy định Nếu đơn vị vi phạm phịng Tài chí nh - Kế hoạch tham mưu UBND thành phố xử phạt nghiêm khắc Báo cáo toán ngân sách đơn vị cần phải có phần thuyết minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hì nh thu, chi ngân sách năm thực so với năm trước vàso với dự toán giao; phân tí ch cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu, chi so với dự toán 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước * Về thu ngân sách - Qtrì nh lập dự tốn thu ngân sách thành phố ần có phương án tính tốn, lường trước, dự báo ngun nhân xảy ra, gây ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu ngân sách thiên tai, dịch họa, điều chỉnh luật định, xu hướng phát triển kinh tế - xãhội địa phương, Chẳng hạn, tháng đầu năm 2020, ảnh hưởng dịch Covid-19 quy định hạn chế tác hại rượu, bia, miễn, giảm, giãn, hoãn, chậm nộp khoản thuế, phí, lệ phí doanh nghiệp ảnh hưởng lớn đến công tác thu NSNN năm 2020 Theo báo cáo Chi cục Thuế khu vực thành phố Thanh Hóa - Đơng Sơn tháng 3/2020, kết thu NSNN năm 2020 thành phố Thanh Hóa cóthể khơng đạt theo kế hoạch giao; khả hụt thu ngân sách hồn tồn cóthể xảy vàsố hụt thu thường xuyên NSNN năm 2020 dự kiến là140 tỉ đồng (tương ứng 14,5% dự toán thu NSNN HĐND thành phố nghị thông qua), tập trung số sắc thuế như: thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, lệ phí trước bạ, điều làm ảnh hưởng đến việc thực dự toán chi 88 thường xuyên ngân sách thành phố nói chung vàcủa đơn vị sử dụng ngân sách thành phố nói riêng - Các địa phương, đơn vị sở kế hoạch kinh tế - xãhội, dự toán thu NSNN năm UBND tỉnh giao HĐND thành phố nghị thông qua, triển khai vàthực nghiêm túc kế hoạch kinh tế - xãhội năm địa phương; đánh giá tình hình thực tế, phân tích yếu tố tăng, giảm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xãhội địa phương mình; đưa giải pháp khắc phục tồn tại, yếu kém; tổ chức rút kinh nghiệm; đạo phối hợp chặt chẽ với quan thuế triển khai công tác thu ngân sách địa bàn, phấn đấu hồn thành dự tốn thu NSNN năm giao - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chí nh, giải kịp thời vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền liên quan đến kinh doanh, đất đai, thị trường, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh - Tập trung thực nhiệm vụ thu, nộp, quản lývàsử dụng khoản phí,lệ phí theo quy định hành Nhà nước; nghiêm túc triển khai, thực giải pháp nghiệp vụ để thu khoản thuế liên quan đến xây dựng nhàở tư nhân; phí tạm thời sử dụng lòng đường, hèphố để tập kết vật liệu xây dựng vàcác khoản phíkhác liên quan (nếu có) đến xây dựng nhàở tư nhân theo quy định pháp luật; đồng thời thực thu khoản đóng góp theo quy định pháp luật vàtheo nguyên tắc tự nguyện Tuyệt đối nghiêm cấm hành vi vi phạm việc lạm thu, sử dụng sai mục đích khoản thu - Thực nghiêm kết luận, kiến nghị quan kiểm toán, tra cấp việc tra, kiểm toán NSNN hàng năm - Chi cục Thuế khu vực thành phố Thanh Hóa - Đơng Sơn cần theo dõi chặt chẽ tiến độ thu ngân sách; đánh giá, phân tích cụ thể địa bàn thu, khu vực, sắc thuế; kịp thời báo cáo Chủ tịch UBND thành phố tình 89 hình thu NSNN đề xuất phương án đạo, điều hành kịp thời, dự báo thu hàng tháng, hàng quýsát với thực tế phát sinh - Chủ động rà sốt, xác định nguồn thu cịn tiềm năng, lĩnh vực, loại thuế thất thu để kịp thời đề xuất giải pháp quản lýhiệu quả, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phívàthu khác vào ngân sách nhà nước, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức dự toán thu NSNN UBND tỉnh giao HĐND thành phố thông qua - Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát kêkhai thuế người nộp thuế, kiên xử phạt trường hợp vi phạm quy định kêkhai thuế theo quy định Luật Quản lýthuế Đồng thời tăng cường kiểm tra, ràsoát dự án cho thuê đất; trường hợp cho thuê đất, cho thuê nhà địa bàn chưa thực kêkhai, nộp thuế sử dụng đất để yêu cầu kêkhai vànộp thuế theo quy định - Tiếp tục thực công tác tuyên truyền, phố biến hướng dẫn đầy đủ, kịp thời chí nh sách thuế ban hành; đẩy mạnh cơng tác kêkhai nộp thuế vàhồn thuế điện tử, thực hóa đơn điện tử Phối hợp với Ngân hàng thương mại để tạo thuận lợi công tác thu thuế - Tiếp tục thực Nghị Chí nh phủ cải cách thủ tục hành chí nh; cải thiện mơi trường kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh địa phương phát triển chí nh quyền điện tử; mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin; tăng tỉ lệ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, * Về chi ngân sách - Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng ngân sách UBND phường, xã địa bàn thành phố cần: + Chấp hành nghiêm kỉ luật tài chí nh - NSNN, tăng cường đạo kiểm tra, giám sát vàcông khai, minh bạch việc sử dụng NSNN Đẩy mạnh 90 công tác chống tiêu cực, lãng phí,nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quản lý NSNN; năm chủ động ràsoát nhiệm vụ chi giao dự toán chưa sử dụng để dành nguồn tiết kiệm chi bố trícác nhiệm vụ chi phát sinh năm, hạn chế đề nghị bổ sung ngồi dự tốn + Khi xảy khả hụt thu thường xuyên NSNN thành phố, điều kiện nguồn thu ngân sách tỉnh gặp khó khăn, khả hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách thành phố hạn chế, quan, đơn vị sử dụng ngân sách cần tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên; khoản kinh phítổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, (mức tiết kiệm í t tương ứng với mức hụt thu dự kiến) Đồng thời tăng cường quản lý, tránh thất thoát, lãng phíNSNN, quản lýchặt chẽ đầu tư cơng trình xây dựng + Đối với UBND phường, xã: trường hợp bất khả kháng, thu ngân sách địa phương dự kiến giảm với dự toán cấp có thẩm quyền giao, phải chủ động xây dựng phương án điều hành để đảm bảo cân đối ngân sách địa phương theo hướng tiết kiệm, hiệu quả; ưu tiên thực chí nh sách, chế độ liên quan người, an sinh xãhội + Tiếp tục thực nghiêm túc Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Chỉ thị số 31/CT-TTG ngày 02/11/2016 Thủ tướng Chí nh phủ tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng tài sản công Chủ động dành nguồn để thực sách nhà nước ban hành theo quy định, đặc biệt chí nh sách an sinh xãhội Trung ương ban hành, khơng để phát sinh tì nh trạng chậm, muộn, nợ chế độ, sách địa bàn + Quản lý, sử dụng dự phòng ngân sách địa phương theo quy định Luật NSNN, tập trung cho nhiệm vụ khắc phục hậu thiên tai, bão lũ, dịch bệnh vàmột số nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh - Phịng Tài chí nh - Kế hoạch thành phố cần: + Tăng cường công tác đạo, đôn đốc vàtổ chức triển khai có hiệu 91 Chỉ thị UBND tỉnh nhiệm vụ, giải pháp nhằm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội thành phố + Chủ động rà soát để đẩy nhanh tiến độ triển khai vàgiải ngân vốn cho dự án, thực điều chuyển theo thẩm quyền trình cấp cóthẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn đầu tư từ dự án khơng có khả giải ngân sang dự án có khả giải ngân tốt Chấp hành nghiêm quy định chế độ báo cáo tình hì nh thực vàgiải ngân kế hoạch đầu tư công + Chủ động điều hành đảm bảo cân đối ngân sách địa phương, tổ chức chi ngân sách theo dự toán, khả thu ngân sách tiến độ số nguồn thu gắn với dự toán chi đầu tư phát triển; đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu 3.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát HĐND thành phố quản lý, điều hành chi NSNN, khơng để tì nh trạng nể nang, nétránh, không xử lý phát sai phạm mức độ khác nhau, từ giúp cho việc hồn thiện quy trình quản lý điều hành ngân sách ngày hiệu Xây dựng quy chế rõ ràng, quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quan QLNN, đơn vị kinh tế gửi HĐND thành phố giám sát Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN Thanh Hóa Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản, gọn nhẹ cơng tác kiểm soát chi NSNN, vừa đảm bảo chặt chẽ, tuân thủ pháp luật khơng qcứng nhắc, gây khó dễ, hành hóa…, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với KBNN 3.4 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tài chính, kế tốn Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, ràsoát chức nhiệm vụ phịng Tài chí nh - Kế hoạch đáp ứng yêu cầu quản lýtài chí nh giai đoạn nay, vừa giỏi chun mơn nghiệp vụ, biết ngoại ngữ 92 sử dụng thông thạo máy tính Có đội ngũ nhân lực vừa đủ số lượng, cóchất lượng đáp ứng u cầu cơng việc thực cóhiệu quản lý ngân sách nhà nước chức năng, nhiệm vụ thuộc quyền quản lý đơn vị Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lýtài chí nh phịng Tài chí nh - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch đơn vị chức địa phương khác triển khai phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, quản lý ngân sách phường, xã Đồng thời tham gia vào dự án cải cách quản lý công (Tabmis), triển khai phần mềm kế tốn đơn vị hành chí nh nghiệp Áp dụng quản lýqua phần mềm công tác: quản lý đăng ký kinh doanh, quản lýdự toán đơn vị hành chí nh nghiệp, quản lýkế hoạch đầu tư, Phải có đội ngũ cán bộ, chuyên viên đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài địa bàn thành phố Chỉ thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực phẩm chất có đội ngũ cán bộ, có cán quản lýngân sách thành phố Thanh Hóa, vìvậy cần thực nhiệm vụ sau: Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ýthức giai cấp để đội ngũ hồn thành cơng tác thu chi ngân sách, tránh tiêu cực, ham muốn làm giàu, có nhiều cải, vật chất cách, đồng thời hoàn thành nhiệm vụ chí nh trị giao Định kỳ ràsốt lại số lượng, chất lượng cán tài chí nh, kế toán địa bàn thành phố phường, xã đơn vị địa bàn để có biện pháp đào tạo, nâng cao trình độ, làcán thuộc phịng Tài chí nh Kế hoạch thành phố, phải cóchiến lược bồi dưỡng nghiệp vụ để phùhợp với yêu cầu tương lai đơn vị 93 Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán thu chi ngân sách địa bàn khắc phục tì nh trạng thiếu, hẫng hụt cán bộ, chun viên, trình độ cán thiếu tí nh liên ngành ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách Cán quản lýngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lýngân sách màcòn hiểu nghiệp vụ vàkỹ thuật tổ chức thực Chất lượng cán tài chính, kế tốn cần phải nâng cao để quản lý, điều hành khoản thu chi cóhiệu làmột yêu cầu quan trọng Bên cạnh đó, phải tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lýtài nhằm giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý ngân sách, đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư xây dựng Cần nâng cao ý thức, lề lối làm việc trách nhiệm cán phòng Tài - Kế hoạch Ngồi quy định nghĩa vụ, trách nhiệm vàđạo đức nghề nghiệp cho cán tài quan quản lý ban hành kèm với sách đãi ngộ (tiền lương thu nhập) cho đội ngũ làm công tác quản lý tài chính, kế hoạch, kế tốn, cấp phát quản lý vốn đầu tư cần đảm bảo để họ n tâm khơng tìm cách xoay sở, gây sách nhiễu, vòi vĩnh nhằm tăng thêm thu nhập Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán thu chi ngân sách vàxử lý nghiêm minh trường hợp cố ýlàm sai quản lýngân sách Công tác xây dựng quy hoạch cán quản lýngân sách phải gắn chặt chẽ với công tác đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh vàyêu cầu công tác Cùng với đào tạo chun mơn, nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo bổ sung kiến thức QLNN, hội nhập quốc tế, ngoại ngữ, tin học ; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu sử dụng cán bộ, chuyên viên đơn vị, với lực, sở trường cán tài Có vậy, việc gắn kết công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán thực chất, cóý nghĩa thiết thực cơng tác quản lý đơn vị nói chung, quản lýngân sách nói riêng 94 3.5 Giải pháp khác Thực nghiêm túc Nghị định 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Thủ tướng Chính phủ “Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài năm địa phương, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm địa phương, kế hoạch tài - NSNN năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm” Theo đó, phịng Kế hoạch - Tài xây dựng kế hoạch tài ngân sách, dự toán ngân sách thành phố phải đảm bảo cân đối ngân sách, tiến tới cân thu chi ngân sách; thực phân bổ ngân sách tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, thiết yếu phát triển KT-XH thành phố, tiến tới toán ngân sách địa phương phải xác, đầy đủ, hiệu Trong việc lập, thẩm tra, xem xét, định kế hoạch tài năm địa phương, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm địa phương: tiêu chí định mức phân bổ ngân sách thành phố; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương; dự toán phân bổ ngân sách thành phố hàng năm Tăng cường công tác quản lý, đảm bảo sử dụng tài sản cơng hiệu quả; hồn thiện triển khai đồng chế quản lý, kiểm soát cam kết chi phù hợp với quy định quản lý vốn đầu tư công trung hạn, quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ, quy định Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật NSNN Cần phải rà soát, cấu lại thu - chi, nợ công NSNN thành phố nhằm vừa đảm bảo mở rộng mạng lưới an sinh xã hội, cải thiện thu nhập cho người dân, vừa bố trí nguồn NSNN cho đầu tư phát triển theo hướng bền vững Trong đó, chi NSNN, cần triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sở xếp lại máy hành chính, sáp nhập xã khơng đủ diện tích, dân số…, tinh gọn máy theo chủ trương Đảng Quốc hội Giảm bớt khoản chi không thực cần thiết để tập trung sử dụng nguồn lực thực 95 tái cấu chi NSNN, giảm dần bội chi, giữ an tồn nợ cơng, tăng cường chi cho đầu tư phát triển Tích cực triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, mở rộng xã hội hóa dịch vụ cơng địa bàn, lĩnh vực có điều kiện, trọng tâm làxây dựng kết cấu giá dịch vụ nghiệp công, tiến tới tiệm cận tới giá thị trường; tái cấu chi NSNN cho lĩnh vực theo hướng giảm dần hỗ trợ từ NSNN trực tiếp cho đơn vị nghiệp, đồng thời huy động tối đa nguồn lực nhà nước để tập trung thực sách an sinh xã hội TIỂU KẾT CHƯƠNG Hồn thiện cơng tác lập dự tốn vàquyết tốn ngân sách nhà nước cấp huyện làyêu cầu thiết yếu nhằm nâng cao chất lượng sử dụng ngân sách nhà nước cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xãhội địa phương Một số giải pháp màtác giả đưa góp phần khắc phục số hạn chế, tồn lâu việc lập dự tốn vàquyết tốn ngân sách nhà nước phịng Tài chí nh - Kế hoạch thành phố Thanh Hóa; thay đổi tư duy, nhận thức số cán bộ, công chức đơn vị, phường, xãkhi tham gia vào qtrì nh lập dự tốn vàquyết tốn ngân sách Các giải pháp đưa dựa việc nghiên cứu thực trạng, nhiên hạn chế tài liệu nghiên cứu, thời gian nghiên cứu, trình độ nhận thức chưa thể bao quát hết nên cóthể cómột số giải pháp chưa thực sát thực tế, tác giả mong nhận góp ýphản hồi để hồn thiện 96 KẾT LUẬN Lập dự tốn NSNN khâu giai đoạn khởi đầu chu trì nh ngân sách Có thể khẳng định lập dự toán NSNN làkhâu quan trọng chu trì nh ngân sách lẽ khâu tạo tiền đề, sở cho khâu chu trình Quyết tốn NSNN khâu cuối chu trì nh ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách sách ngân sách năm ngân sách qua Với hàm nghĩa đó, tốn NSNN trở thành khâu quan trọng, lànhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách đến quan quản lýngân sách, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Nếu việc lập dự toán NSNN tiến hành sở cóđầy đủ khoa học vàphùhợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định thìviệc thực chấp hành vàquyết tốn NSNN có chất lượng vàhiệu Ngược lại, quátrì nh lập dự tốn NSNN khơng thực tốt thìkhơng việc thực chấp hành NSNN thiếu tí nh minh bạch, hiệu màcịn làm cho qtrì nh tốn NSNN gặp phải nhiều khó khăn, phức tạp, dễ dẫn đến sai sót Nhận thức ý nghĩa quan trọng đó, năm qua, cán bộ, cơng chức phịng Tài chí nh - Kế hoạch thành phố Thanh Hóa thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự tốn toán NSNN Bên cạnh kết đạt được, qtrình thực hiện, cịn nhiều tồn vàhạn chế Tôi mong đề xuất giải pháp, kiến nghị màmình nêu góp phần vào hồn thiện cơng tác lập dự tốn vàquyết tốn NSNN cách cóhiệu thời gian tới, góp phần vào thực nhiệm vụ xây dựng phát triển thành phố Thanh Hóa theo chủ trương Nghị Đại hội Đảng thành phố Thanh Hóa nhiệm kỳ 2020-2025, xứng tầm Đơ thi tỉnh lị loại I tỉnh Thanh Hóa, phấn đấu trở thành đô thị thông minh tỉnh thời gian sớm 97 KIẾN NGHỊ UBND tỉnh cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cụ thể, sát thực tế, cần cập nhật thường xuyên cho phùhợp với thực tiễn vàlinh hoạt cho phùhợp với khác biệt địa phương Nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí phân bổ NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Định mức phân bổ ngân sách phải thảo luận rộng rãi đơn vị sử dụng ngân sách trước đưa áp dụng nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài chí nh - Kho bạc Thuế đáp ứng yêu cầu quản lýcủa cấp cóthẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn thành phố Sở Tài chí nh cần phối hợp với KBNN thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ vận hành hệ thống quản lýNSNN (TABMIS) cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thành phố để khai thác tốt hệ thống thông tin phục vụ cho công tác lập dự toán vàquyết toán NSNN đơn vị Tỉnh cần nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ chuyển đơn vị nghiệp công lập sang thực chế tự chủ hoạt động, tổ chức máy, biên chế, tài chính; đơn vị hành nhà nước sang thực chế tự chủ biên chế vàkhốn kinh phíquản lý hành theo qui định Chí nh phủ Trên sở tổng nguồn kinh hí giao, thu từ hoạt động nghiệp vànhiệm vụ cơng tác, chế độ chí nh sách chi tiêu nhà nước, khả tiết kiệm mục chi so với năm trước giao đơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội phùhợp với đặc thùhoạt động loại hình đơn vị làm phân bổ chi tiết dự toán chi NSNN theo mục chi, nhóm mục chi Tổ chức đánh giá tình hình phân bổ kinh phícủa đơn vị, nhu cầu kinh 98 phícho nhiệm vụ cấp thiết chưa có nguồn kinh phí đảm bảo từ năm trước, nhu cầu kinh phícho tăng trưởng ngành thời gian tới theo kế hoạch cấp cóthẩm quyền phêduyệt, thay đổi chí nh sách sử dụng NSNN, tì nh hì nh thực hành tiết kiệm chống lãng phí quan, đơn vị sở xác định nhu cầu chi thực tương đối đơn vị./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Việt An (2019), Quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa,Luận văn Thạc sĩ Quản lýkinh tế, Học viện Chí nh trị quốc gia Hồ ChíMinh, HàNội [2] Bộ Tài chí nh (2004), Câu hỏi giải đáp quản lýngân sách hoạt động tài chí nh quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh, NXB Tài chí nh, HàNội [3] Bộ Tài chí nh (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chí nh phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chí nh, HàNội [4] Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trì nh lýthuyết tài chính, NXB Tài chí nh, HàNội [5] Chí nh phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, HàNội [6] Chí nh phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm, NXB Tài chí nh, HàNội [7] Đặng Văn Du (2010), Giáo trì nh Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, HàNội [8] Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước phịng Tài chí nh - Kế hoạch huyện Đức Phổ, Luận văn Thạc sĩ Kế toán, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 100 [9] Đẵng Hữu Đáp (2002), ’’Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo Luật NSNN”, Tạp chíQuản lý nhà nước, (9), tr 6-14 [10] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, HàNội [11] Quốc hội nước cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chí nh trị quốc gia, HàNội [12] Nguyễn Đức Thanh (2004), Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [13] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2015), Quyết định giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố năm 2016, Thanh Hóa [14] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2015), Quyết định giao dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2016, Thanh Hóa [15] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2016), Quyết định giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố năm 2017, Thanh Hóa [16] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2016), Quyết định giao dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2017, Thanh Hóa [17] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2017), Quyết định cơng bố cơng khai toán ngân sách năm 2016 thành phố Thanh Hóa, Thanh Hóa [18] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2017), Quyết định giao dự tốn thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố năm 2018, Thanh Hóa [19] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2017), Quyết định giao dự tốn thu ngân sách nhà nước năm 2018, Thanh Hóa [20] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2018), Quyết định cơng bố cơng khai tốn ngân sách năm 2017 thành phố Thanh Hóa, Thanh Hóa [21] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2018), Báo cáo ước thực 101 dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, dự toán thu – chi ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố năm 2018, Thanh Hóa [22] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2018), Báo cáo kết thực thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2017 giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2018, Thanh Hóa [23] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2019), Quyết định cơng bố cơng khai tốn ngân sách năm 2018 thành phố Thanh Hóa, Thanh Hóa 102