Hoàn thiện công tác kế toán ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thiệu hóa trong điều kiện vận hành tabmis

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ CẨM TÚ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HÓA TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ CẨM TÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HÓA TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hồ Mỹ Hạnh THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Chức danh Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng Chủ tịch PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Phản biện TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Ngơ Chí Thành Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Ngô Việt Hương Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Hội đồng Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày 30 tháng 12 năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Hồ Mỹ Hạnh * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Ngƣời cam đoan Lê Thị Cẩm Tú ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Lãnh đạo trường Đại học Hồng Đức, hoa sau đại học, thầy giáo mơn ngồi trường - Lãnh đạo đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa, Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa, ban ngành thuộc UBND huyện Thiệu Hóa đơn vị, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi cố gắng hồn thành tốt nội dung đề tài - Cô giáo TS Hồ Mỹ Hạnh người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ T C GIẢ Lê Thị Cẩm Tú iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC C C SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu ết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, HỆ THỐNG TABMIS 1 Ngân sách Nhà nước 1 Hệ thống TABMIS 12 Ế TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU IỆN VẬN HÀNH TABMIS 14 1.2.1 Những vấn đề chung kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 14 1.2.2 Bộ máy kế toán Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC KHI THỰC HIỆN TABMIS TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HÓA 38 iv 21 HÁI QUÁT VỀ HO BẠC NHÀ NƯỚC THIỆU HÓA 38 1 Sự hình thành phát triển ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 38 2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 40 2.1.3 Mơ hình thu chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 44 2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TẠI Ế TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HO BẠC NHÀ NƯỚC THIỆU HÓA TRONG ĐIỀU IỆN VẬN HÀNH TABMIS 46 2 Tổ chức máy kế toán ngân sách nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 46 2 Thực trạng kế toán Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 48 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC Ế TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HO BẠC NHÀ NƯỚC THIỆU HÓA 63 ết đạt 63 Những mặt hạn chế 66 2 Nguyên nhân hạn chế: 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN S CH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HÓA TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS 77 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 77 1 Định hướng phát triển ngành ho bạc Nhà nước nói chung ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa nói riêng 77 Sự cần thiết hồn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 78 3.1.3.u cầu ngun tắc hồn thiện cơng tác kế toán Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa điều kiện vận hành TABMIS 79 v GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC NHÀ NƯỚC TẠI Ế TOÁN NGÂN SÁCH HO BẠC NHÀ NƯỚC THIỆU HÓA TRONG ĐIỀU IỆN VẬN HÀNH TABMIS 80 Hoàn thiện hệ thống chứng từ 80 2 Hoàn thiện hệ thống tài khoản 81 3 Hoàn thiện hệ thống báo cáo 82 Hoàn thiện máy kế tốn ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 83 Hoàn thiện nội dung khác: 85 3 MỘT SỐ IẾN NGHỊ 87 331 iến nghị BNN thực tham mưu Bộ Tài nội dung sau: 87 332 iến nghị với ho bạc Nhà nước 89 333 iến nghị với ho bạc Nhà nước Thanh Hóa 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 95 vi DANH MỤC C C CHỮ VIẾT TẮT BCTC: Báo cáo tài BTC: Bộ Tài CQT: Cơ quan thu CSDL: Cơ sở liệu CTMT: Chương trình mục tiêu ĐBHC: Địa bàn hành ĐVQHNS: Đơn vị quan hệ ngân sách GDV: Giao dịch viên KBNN: ho bạc Nhà nước KTT: ế toán trưởng LCT: Lệnh chi tiền LKB: Liên kho bạc NDKT: Nội dung kinh tế NS: Ngân sách NSD: Người sử dụng NSNN: Ngân sách Nhà nước TK: Tài khoản TLPC: Tỉ lệ phân chia TTĐT: Thanh toán điện tử UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng vii DANH MỤC C C BẢNG Bảng 1: Quy trình TABMIS 12 Bảng 2.1: Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Thiệu Hóa 40 Bảng 2.2: Bảng số liệu thu chi KBNN Thiệu Hóa 45 Bảng 3: Các mẫu báo cáo sử dụng ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa 59 Bảng 4: Bảng thống kê lỗi sử dụng chứng từ BNN Thiệu Hóa năm 2016 – 2018 67 Bảng 1: Các đoạn mã kế toán đồ sửa đổi 82 83 chia kỳ báo cáo (tháng, năm) thường dài có đến hàng trăm trang Các báo cáo lại có số khơng theo quy định chế độ kế tốn Vì vậy, cần phải điều chỉnh lại số báo cáo TABMIS xác định loại báo cáo phải in giấy, loại báo cáo lưu file để giảm bớt khối lượng cơng việc tiết kiệm giấy Ngồi BNN nên giảm thiểu lượng báo cáo mà phải lập định kỳ hàng tháng, quý, năm in gửi BNN cấp huyện BNN tỉnh, hệ thống TABMIS cấp tỉnh truy xuất liệu tất BNN cấp huyện với người sử dụng phân quyền kế toán tổng hợp Đề nghị quy định việc lập sổ kế toán, trách nhiệm lập báo cáo cho quan Tài cấp số liệu hạch toán chi NSNN lệnh chi tiền Thống danh mục báo cáo quản trị từ văn có liên quan chế độ kế tốn, văn hướng dẫn toán, văn khác để có sở xây dựng báo cáo TABMIS kết xuất số liệu tự động từ hệ thống, làm thủ công Nghiên cứu quy định việc kết xuất Bảng cân đối tài khoản theo ngày kết sổ, để đảm bảo báo cáo phản ánh đầy đủ số liệu hoạt động kỳ chuyển khai thác báo cáo sang kho liệu 3.2.4 Hồn thiện máy kế tốn Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa * Mơ hình tổ chức máy kế toán: Sau gần năm thực thống đầu mối kiểm sốt chi, mơ hình sớm bộc lộ nhiều tồn Việc thay đổi mơ hình không đạt mục tiêu làm thu gọn máy, đánh chuyên sâu kiểm soát chi lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư Từ chất lượng cơng việc giảm sút, tạo lỗ hổng cơng tác kiểm sốt chi cơng tác kế tốn NSNN Vì thời gian tới, thực phân công công việc cho GDV, ban lãnh đạo BNN Thiệu Hóa cần chủ động xem xét lực, sở trường cán mà xếp cho phù hợp Từ vừa nâng cao chất lượng công việc, vừa đảm bảo hăng say công tác đội ngũ cán đơn vị 84 *Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Với xu hướng đại hóa cơng nghệ nghiệp vụ ngành, địi hỏi phải có đội ngũ CBCC trình độ cao thích ứng với xu Hồn thiện máy kế tốn BNN Thiệu Hóa cần trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng tác đào tạo bồi dưỡng quan trọng trang bị cho đội ngũ làm cơng tác kế tốn tri thức chất lượng cao hơn; đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ cho người trực tiếp tham gia vận hành, sử dụng, khai thác báo cáo tham gia quản trị vận hành hệ thống Để thực tốt yêu cầu nêu cần phải rà soát phân loại cán theo trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công việc theo lực trình độ người Thường xuyên tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới,… Hàng năm tổng kết đánh giá kinh nghiệm công tác thu, chi NSNN, để bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán ho bạc kiến thức pháp luật, kinh tế,… Cần có thay đổi lớn nhận thức, thói quen, phương pháp tổ chức cơng việc trình vận hành TABMIS cá nhân cán lãnh đạo, quản trị hệ thống, khai thác hệ thống kế toán nghiệp vụ BNN Thiệu Hóa Tăng cường tiêu chuẩn hóa, chun mơn hóa đội ngũ cán nhằm đảm bảo cán làm cơng tác chun mơn phải người có lực, đào tạo bồi dưỡng am hiểu lĩnh vực mà cơng tác Bên cạnh đó, cán phải người có tư cách phẩm chất đạo đức tốt,có tinh thần trách nhiệm cao công việc tâm huyết với nghề Để thực yêu cầu BNN cần thực rà soát phân loại đánh giá theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý tổ 85 chức thường xuyên hội thi nghiệp vụ Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Đồng thời kiên loại bỏ cán bội thối hóa biến chất khơng đủ lực, trình độ Bên cạnh đó, cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, kịp thời, phát huy vai trị lực cá nhân Ngồi ra, cần nghiêm khắc trường hợp sai phạm 3.2.5 Hoàn thiện nội dung khác: * Hoàn thiện cơng tác tự kiểm tra kế tốn Bộ phận giao dịch phải xây dựng kế hoạch tự kiểm tra cụ thể, rõ ràng, chi tiết thực nghiêm túc kế hoạch Vào đầu tháng sau, tháng đầu quý sau, tháng đầu năm sau, BNN huyện phải báo cáo văn kết thực tự kiểm tra theo kế hoạch đề gửi cho Phòng Thanh tra – iểm tra, KBNN tỉnh Đề xuất phương án kiểm tra chéo cơng tác kế tốn BNN huyện theo quý Hạn chế tình trạng tự kiểm tra mang tính hình thức, chiếu lệ Phịng Thanh tra – iểm tra theo dõi trình tự kiểm tra BNN huyện, cần thiết có ý kiến chấn chỉnh việc tự kiểm tra Phòng Thanh tra – iểm tra phải xây dựng kế hoạch tra cơng tác kế tốn Thành phần Đồn tra phải gồm lãnh đạo đơn vị, cán tra, điều động số cán kế tốn có phẩm chất, lực tốt ho bạc huyện khác tham gia *Hoàn thiện phần mềm, ứng dụng TABMIS ho bạc Nhà nước (Ban triển khai dự án TABMIS) cần nghiên cứu nâng cấp đường truyền đảm bảo việc truy cập vào hệ thống thông suốt 24/24 với tốc độ nhanh, ổn định Đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, trang thiết bị nâng cao lực hoạt động TABMIS 86 Với số người đăng ký sử dụng TABMIS lớn số người thường xuyên truy cập, sử dụng đồng thời 000 người, việc đề xuất đầu tư nâng cấp trang thiết bị, BNN Thiệu Hóa cần phải có biện pháp tổ chức công việc khoa học nhằm sử dụng tối đa tối ưu lực hệ thống Ngắt đường truyền hệ thống TABMIS vào ngày nghỉ, thực chế độ bảo trì, nâng cấp hệ thống Bộ phận quản trị hệ thống cần thường xuyên rà sốt, đơn đốc nhắc nhở đơn vị cịn tồn giao dịch dở dang hệ thống, làm tắc nghẽn ảnh hưởng tới sổ dùng chung ho bạc Nhà nước (Ban triển khai TABMIS) cần phối hợp với nhà thầu IBM (Nhà thầu thiết kế chương trình) xem xét, sửa số lỗi sau: + Đảm bảo việc kết nối chương trình TCS, TTSP thông suốt Đưa thêm phân hệ quản lý chi đầu tư vào TABMIS sở chương trình Đầu tư ho bạc (ĐT B) + Đảm bảo việc kiểm soát số dư tài khoản tiền gửi dự tốn ế tốn viên khơng thực dành dự tốn dự tốn khơng đủ, ế tốn trưởng chưa ký duyệt; ế tốn viên khơng tạo YCTT số dư tài khoản tiền gửi khơng đủ; hơng cho phép kế tốn viên hủy bút toán phân hệ ế toán trưởng phê duyệt… + Thêm chức năng, loại báo cáo phục vụ cơng tác kiểm sốt tồn quỹ ngân sách cấp, đặc biệt cấp huyện cấp xã (Hiện theo dõi thủ công) + Đối với cơng tác xử lý cuối năm, chương trình phải tự tạo bút toán hạch toán đồng thời kỳ năm trước kỳ năm sau để giảm bớt khối lượng cơng việc, tăng độ xác Về đề nghị thiết lập báo cáo TABMIS: + Thiết kế để hệ thống cho phép hình cơng thức báo cáo cài đặt hệ thống để kiểm tra tính xác việc thiết lập công thức kết xuất số liệu so với gốc người dùng xem cơng thức tính toán số liệu tiêu hệ thống 87 + Thống công thức lấy số liệu tiêu tương ứng báo cáo thu, chi NSNN báo cáo nhanh mẫu B8 để đảm bảo số liệu khớp mẫu báo cáo Về tham số khai thác báo cáo theo chế độ quy định: + Bỏ bớt tham số phải khai báo: “địa bàn in báo cáo”, “ngày in báo cáo” nên bỏ không cần khai báo phần tham số mà để mặc định hệ thống, báo cáo hiển thị theo ngày hệ thống chạy báo cáo địa bàn theo đơn vị hoạt động Nghiên cứu bỏ tham số “nguồn liệu”, “kiểu in báo cáo”, “chỉ tiêu thị”… + Hạn chế tham số cho phép lấy số liệu chi tiết số báo cáo B2-02, B3-03, hệ thống cho phép khai báo tham số cấp quản lý, Nhóm – mục – tiểu mục … Nếu người dùng đặt tham số khai thác báo cáo chi tiết ảnh hưởng lớn đến hiệu hệ thống, thực tế yêu cầu không hiệu không cần thiết hai thác số liệu nhanh phục vụ yêu cầu đột xuất đột xuất, đặc thù địa phương: cần nghiên cứu có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng báo cáo chuẩn, truy vấn số liệu TABMIS để lấy số liệu tình báo cáo nhanh, đặc thù để có số liệu lập mẫu biểu theo yêu cầu Mặt khác để đảm bảo hiệu giảm tải khối lượng việc cho kế tốn BNN cần có phần mềm hỗ trợ khai thác số liệu, lập mẫu biểu báo cáo song phương với TABMIS để đáp ứng tình 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị KBNN thực tham mưu Bộ Tài nội dung sau: Chính phủ Bộ tài cần xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kế tốn (CM T) cơng quy định hướng dẫn chung đầy đủ nguyên tắc, nội dung phương pháp thủ tục kế toán làm sở để ghi chép kế tốn lập báo cáo tài nhằm đạt 88 đánh giá trung thực, hợp lý khách quan thực trạng tài kết hoạt động đơn vị kế toán lĩnh vực kế tốn cơng Chuẩn mực kế tốn cơng xây dựng áp dụng quốc gia có kinh tế hội nhập nhu cầu tất yếu khách quan Việc tuân thủ CM T công quốc tế tạo ngơn ngữ kế tốn chung, thể quy định mang tính phổ biến trình bày báo cáo tài có khả so sánh cao hi nghiên cứu, ban hành công bố quy định cần xác định rõ đối tượng cần áp dụng CM T cơng kế tốn NSNN kiểm tốn nhà nước Trong cần có quan điểm đắn thơng tin mà kế tốn phải sử lý, từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách theo niên độ kế toán ngân sách hay từ khâu tiếp nhận, sử dụng tốn kinh phí hoạt động nghiệp đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Từ có cách nhìn tổng qt để nghiên cứu nội dung để sửa đổi, bổ sung quy định quản lý điều hành ngân sách chế tài đối đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng chế độ KTNN áp dụng thống quan, đơn vị thuộc khu vực công (bao gồm kế toán ngân sách nghiệp vụ KBNN, kế toán đơn vị sử dụng NSNN kế toán quỹ TCNN) theo nguyên tắc dồn tích; đồng thời, cung cấp thông tin, báo cáo thu, chi NSNN công khai, minh bạch theo thời gian thực; báo cáo TCNN theo thời gian gần thực Các cấp, Bộ, ngành cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn nhằm tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách làm sở thực hiện, đồng thời giúp ho bạc thuận tiện chủ động việc kiểm soát hạch toán kế toán Ban hành chế tài xử phạt nghiêm minh lĩnh vực kế toán NSNN để nâng cao hiệu chất lượng cơng tác kế tốn NSNN CM T cơng để xác định nội dung cho tổng kiểm tốn nhà nước hệ thống CM T cơng mơ hình tổng kiểm tốn nhà nước có đồng hành Bởi chuẩn mực kế tốn cơng xác định thơng tin kế tốn đầu vào, đầu đưa nguyên tắc để tổ chức xử lý hợp lý thơng tin cho mơ hình tổng kiểm tốn nhà nước Chuẩn mực kế tốn cơng 89 góp phần hệ thống BNN hồn thiện quy trình nghiệp vụ dựa TABMIS, sở để hoàn thiện quy định chế độ kế tốn thơng tin báo cáo 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Tăng cường quản lý trang bị sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động BNN điều kiện phát triển quy mô nghiệp vụ việc triển khai hệ thống TABMIS cho tất tỉnh thành phố cần trang bị, đầu đủ thiết bị công nghệ phù hợp, tiên tiến từ máy trạm đến máy chủ việc truy cập tốn hệ truyền thông đảm bảo nhanh gọn thông suốt Phối kết hợp với nhà thầu IBM sớm nâng cấp, điều chỉnh hệ thống TABMIS đáp ứng tối đa nhu cầu khai thác người sử dụng, đặc biệt phân hệ Sổ Cái (TABMIS GL) phục vụ cơng tác báo cáo số liệu nhanh chóng, kịp thời, thuận tiện, tránh thực thủ công dễ dẫn đến sai sót cơng tác thu thập số liệu, sai lệch số liệu, ảnh hưởng đến toán thu chi ngân sách Nguồn nhân lực hệ thống BNN nhiều mặt hạn chế, thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài ngân sách, thiếu tự tin giao tiếp dẫn đến thiếu khả trình bày, thuyết phục, thiếu khả sáng tạo thụ động suy nghĩ Bởi nâng cao quản lý chất lượng nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố có tính định phát triển tổ chức kinh tế - xã hội hệ thống BNN điều lại có ý nghĩa quan trọng bối cảnh triển khai hệ thống TABMIS cải cách tài cơng hội nhập khu vực kinh tế quốc tế KBNN cần tập trung vào nhân tố người, tổ chức máy kế tốn, xác định tác động trước hết vào “đầu tàu” trung ương để tạo động lực thúc đẩy tổ chức máy kế toán, chuyên môn nghiệp vụ gắn kết, động lực tồn hệ thống dọc Cùng với đó, cần đặc biệt lưu ý đến vị trí đứng đầu tổ chức máy kế tốn địa phương hơng ý đến khía cạnh nghiệp vụ tổ chức máy kế toán, mà việc quản lý nhân kế tốn chí cần lưu ý tồn diện đến tác động cho vị trí, người đơn vị cụ thể để tạo đột phá cho tổ chức, đơn 90 vị Suy cho cùng, nhân tố công chức then chốt định thành bại tổ chức, lĩnh vực Mạnh dạn khẩn trương hồn thiện, đơn giản hóa, tự động hóa quy trình nghiệp vụ ứng dụng liên quan sở tích hợp ứng dụng cải cách quy trình, tảng Chính phủ số cải cách tổ chức máy nói chung, máy kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN nói riêng.Nâng cao hiệu hệ thống CNTT Khai thác tối đa tiện ích nâng cao kho liệu, ứng dụng cảnh báo, phát rủi ro… Đồng thời, cần sớm rà soát đánh giá tồn diện kỹ thuật, nghiệp vụ để có thay đổi lớn cho hệ thống lõi nhằm đáp ứng cho yêu cầu nghiệp vụ trung dài hạn theo Chiến lược phát triển KBNN Nghiên cứu, phối hợp báo cáo cấp lãnh đạo để cải cách, nâng cao hiệu hồn thiện quy trình, ứng dụng liên quan đến công tác văn thư, trao đổi, phối hợp, việc đạo, điều hành, đào tạo, họp… KBNN với đơn vị ngành tài chính, đơn vị KBNN, cá nhân Trên thực tế, dù gián tiếp lĩnh vực công việc gây nhiều thời gian, vất vả ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN nói riêng, thực nhiệm vụ KBNN nói chung, trung ương địa phương thời gian qua Việc cải cách phải dựa tảng cải cách hành Chính phủ số, điện tử hóa từ khâu xử lý, truyền nhận đến theo dõi, lưu trữ, khai thác kết xử lý liệu lịch sử… Đặc biệt, nội dung nêu phải thực gắn liền phù hợp với định hướng, giải pháp lớn, toàn diện dài hạn khung pháp lý, tổ chức máy, nhân sự, ứng dụng CNTT nói chung tác động đến cơng tác kế tốn nói riêng, tùy theo lĩnh vực nghiệp vụ có liên quan Các định hướng, giải pháp thay đổi lớn cho lĩnh vực có ảnh hưởng, chi phối nhiều đến khía cạnh cơng tác kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, với chủ trương tổ chức kế toán, kiểm sốt chi 91 theo mơ hình giao dịch viên Cụ thể là, thu NSNN, cần xây dựng hệ thống thông tin quản lý thu NSNN thống (bao gồm, thuế, phí, lệ phí thu phạt vi phạm hành chính) sở ứng dụng cơng nghệ chuỗi khối (blockchain), đảm bảo theo dõi chi tiết theo mã khoản thu NSNN (mã ID); đồng thời, tổ chức kết nối, trao đổi thông tin, liệu điện tử thu NSNN quan, đơn vị liên quan nhằm cung cấp thông tin, liệu báo cáo thu NSNN theo thời gian thực Đối với chi NSNN, đổi chế kiểm soát cam kết chi NSNN, gắn với việc lập thực kế hoạch ngân sách trung hạn, kế hoạch vốn đầu tư trung hạn, dự toán, kế hoạch vốn năm việc triển khai thực kế toán ngân sách theo nguyên tắc dồn tích Đổi phương thức kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đối với hệ thống CNTT cần xây dựng hồn thiện theo hướng tích hợp, kết nối với hệ thống đơn vị liên quan, khung kiến trúc Chính phủ điện tử Tổ chức máy theo mơ hình Kho bạc khu vực quản lý cá nhân theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm lượng hóa cách khoa học, thực tế… Những nội dung có tác động khơng nhỏ đến việc hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN thời gian tới 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Hồn thiện tốt số quy trình kiểm tra, kiểm soát phân định rõ trách nhiệm quyền hạn phận kiểm tra kiểm soát tăng cường vai trị yếu tố ảnh hưởng tích cực phận hoạt động BNN Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phận kiểm tra kiểm soát, tăng cường giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm quy trình kiểm tra, kiểm sốt Nâng cao quản lý chất lượng đội ngũ CBCC nay, đội ngũ cán cơng chức BNN Thanh Hóa: ho bạc thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài Chính - Ngân sách - đầu tư XDCB Đối với đội ngũ lãnh đạo vài năm tới thiếu hụt nhiều đặc thù Thanh Hóa (2016 - 2020) đội ngũ lãnh đạo chủ chốt từ Ngân hàng chuyển sang nghỉ hưu nhiều Bởi việc 92 thực quy hoạch nguồn nhân lực chất lượng cao cho BNN Thanh Hóa thực khó khăn Ghi nhận sáng kiến cán làm cơng tác kế tốn, nghiên cứu, hoàn thiện đưa vào áp dụng toàn hệ thống ứng dụng hỗ trợ TABMIS như: hỗ trợ việc hạch tốn khơng xảy nhầm lẫn kết hợp chéo đoạn mã; hỗ trợ công tác đối chiếu cuối ngày điều kiện mơi trường TABMIS chưa hồn thiện; hỗ trợ cơng tác nhập dự tốn, theo dõi tồn quỹ ngân sách… Giúp ngày hồn thiện cơng tác kế toán kiểm soát thu, chi NSNN BNN địa bàn nói riêng BNN Thanh Hóa nói chung Để nâng cao hiệu cơng tác phối hợp thu dẫn tác động để BNN Thanh Hóa hướng BNN Thiệu Hóa thực ủy nhiệm thu với nhiều ngân hàng khác địa bàn nhằm giảm tải khối lượng công việc lớn, khách hàng chợ đợi KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng kế toán NSNN thực TABMIS ngành BNN Thiệu Hóa chương với định hướng phát triển BNN nói chung ho bạc Thiệu Hóa nói riêng, luận văn khẳng định cần thiết phải hồn thiện kế tốn NSNN BNN Thiệu Hóa Đồng thời, luận văn nêu lên yêu cầu, ngun tắc hồn thiện kế tốn NSNN BNN Thiệu Hóa điều kiện vận hành TABMIS Chương luận văn đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN BNN Thiệu Hóa điều kiện vận hành TABMIS, bao gồm giải pháp hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn NSNN, giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn NSNN, giải pháp hồn thiện phần hành kế toán NSNN chủ yếu với số kiến nghị thời gian tới 93 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước yêu cầu mong muốn thiết thực hệ thống ho bạc Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa, đặc biệt đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách yêu cầu lại trở nên cấp thiết Qua trình tìm hiểu nghiên cứu cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa với hướng dẫn nhiệt tình giáo TS Hồ Mỹ Hạnh giúp đỡ cán cơng chức BNN Thiệu Hóa, luận văn hồn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận kế tốn Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước, hệ thống TABMIS Luận văn nêu lên thực trạng cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa Trên sở tác giả tiến hành phân tích, đánh giá rút ưu, nhược điểm mà ho bạc cần phát huy khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác kế toán Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Thiệu Hóa Tuy nhiên, nội dung luận văn thực vấn đề rộng, đồng thời nhạy cảm thời điểm Việt Nam chuyển đổi cải cách Hơn nữa, luận văn nghiên cứu thực trạng cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước ho bạc phạm vi địa phương tập trung vào số nội dung kế toán Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước; tác giả hy vọng đóng góp số nội dung có giá trị thực tiễn vào việc hồn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước nước phạm vi chức năng, nhiệm vụ hệ thống ho bạc Nhà ho bạc Nhà nước Bên cạnh đó, trình độ nhận thức thân có hạn, thời gian nghiên cứu khơng nhiều nên luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết 94 Hoàn thành luận văn này, tác giả luận văn mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo khoa kế toán, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến công tác kế toán Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước để tác giả hồn thiện đề tài nghiên cứu 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Tài (2017) Thơng tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2018) Thơng tư 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 bổ sung, sửa đổi thông tư 13/2017/TT-BTC Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài Chính quy đinh chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài Bộ Tài (2013) Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Bộ Tài (2014) Thơng tư 123/2014/TT – BTC ngày 27/08/2014 Bộ Tài hướng dẫn vận hành, khai thác thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/BTC ban hành ngày 20/12/2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường thị trấn Bộ Tài (2004) Thông tư số 111/2004/BTC ban hành ngày 19/11/2004 Hướng dẫn thực dự tốn NSNN năm 2005, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004) Thơng tư số 55/2004/BTC ban hành ngày 10/6/2004 Hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2005, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2014) Thơng tư 61/2014/TT-BTC ngày 12 tháng 05 năm 2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước 96 11 Bộ Tài (2016) Thơng tư 81/2016/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2016 hướng dẫn thủ tục thu nộp ngân sách nhà nước với khoản thuế thu nội địa 12 Bộ Tài (2016) Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Bộ tài chính(2017) Thơng tư 77/2017/TT-BTC Hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 14 Cổng thông tin điện tử Bộ kế hoạch đầu tư 15 Cổng thông tin điện tử Bộ tài 16 Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 17 Đặng Văn Du (2015) Kế toán nghiệp vụ thu ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Nguyễn Hồng Nhân (2016) Luận văn thạc sỹ: Hồn thiện cơng tác kế tốn phục vụ kiểm soát thu, chi đơn vị hành nghiệp Kho bạc Nhà nước Cao Phong, Hịa Bình 19 Nguyễn Thị Hồi (2018) Chun đề: Kiểm tra kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ đơn vị Kho bạc Nhà nước, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/kiem-tra-ke-toanngan-sach-nha-nuoc-va-hoat-dong-nghiep-vu-tai-cac-don-vi-kho-bac-nhanuoc-138579.html 20 Hà Thị Ngọc (2015) Luận văn thạc sỹ: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 21 Hoàng Thị Minh Tâm (2016) Luận văn thạc sỹ:Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 22 BNN Thiệu hóa (2016) Báo cáo chi NSNN năm 2016 23 BNN Thiệu hóa (2017) Báo cáo chi NSNN năm 2017 97 24 KBNN Thiệu hóa (2018) Báo cáo chi NSNN năm 2018 25 BNN Thiệu hóa (2016) Báo cáo thu NSNN năm 2016 26 BNN Thiệu hóa (2017) Báo cáo thu NSNN năm 2017 27 BNN Thiệu hóa (2018) Báo cáo thu NSNN năm 2018 28 BNN Thiệu hóa (2016) Báo cáo tổng hợp năm 2016 29 BNN Thiệu hóa (2017) Báo cáo tổng hợp năm 2017 30 BNN Thiệu hóa (2018) Báo cáo tổng hợp năm 2018 31 ho bạc Nhà nước (2009) Công văn 18486/BTC – KBNN ngày 31.12.2009 việc triển khai hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) 32 Lê Văn Hưng Lê Hồng Sơn (2013) Giáo trình Ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Lê Văn Hưng cộng (2014) Giáo trình nghiệp vụ KBNN, Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực 35 Thủ tướng Chính phủ (2003) Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21.4.2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt „Báo cáo Khả thi‟ Dự án “Cải cách Quản lý Tài công” 36 Trần Thị Lan Hương (2015) Chuyên đề: Kinh nghiệm quản lý nhà nước số nước, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/kinh-nghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-734