Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã thái hòa, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI THỊ THỦY QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Thị Thủy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo trường, đặt biệt PGS.TS Phạm Văn Hùng người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo quan UBND thị xã Thái Hòa, lãnh đạo, chuyên viên cơng tác phịng ban chun mơn thị xã: Ban QLDA Đầu tư xây dựng, Chi cục Thống kê Thị xã, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài kế hoạch, Phịng Kinh Tế, Kho bạc Nhà nước Thái Hòa Doanh nghiệp địa bàn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Thị Thủy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ hộp viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 2.1.3 Nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Thị xã Dầu Tiếng, Tỉnh Bình Dương 21 2.2.2 Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 22 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho Thị xã Thái Hòa 23 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 3.1.3 Đánh giá chung 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 31 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, liệu, thông tin 31 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 33 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng tư ngân sách Nhà nước Thị xã Thái Hòa 35 4.1.1 Tổng quan tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng thị xã Thái Hòa 35 4.1.2 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Thị xã 38 4.1.3 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng Thị xã Thái Hòa 41 4.1.4 Thực trạng công tác giải ngân, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 4.1.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 56 4.1.6 Thực trạng công tác giám sát, thanh, kiểm tra, kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Thái Hòa 58 4.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thị xã Thái Hòa 62 4.2.1 Các nhân tố khách quan 62 4.2.2 Các nhân tố chủ quan 64 4.3 Đánh giá chung quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Thái Hòa 68 4.3.1 Một số kết chung 68 4.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 4.4 Các giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Thái Hòa 72 iv 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 72 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 74 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Nhà nước 85 5.2.2 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 85 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 89 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQ Bình qn ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng dân số số hộ địa bàn thị xã Thái Hòa năm 2018 26 Bảng 3.2 Kết sản xuất kinh doanh thị xã (2016 - 2018) 30 Bảng 3.3 Thu thập thông tin thứ cấp 31 Bảng 3.4 Danh sách mẫu điều tra 31 Bảng 3.5 Phương pháp nội dung nghiên cứu: 33 Bảng 4.1 Thống kê nguồn vốn cấp qua năm theo ngành lĩnh vực cấp ngân sách từ giai đoạn 2015 - 2018 36 Bảng 4.2 Thống kê số cơng trình xây dựng địa bàn Thị xã Thái Hòa giai đoạn 2015-2018 38 Bảng 4.3 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Thị xã Thái Hòa 45 Bảng 4.4 Đánh giá công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 46 Bảng 4.5 Danh mục cơng trình có số dư tạm ứng kéo dài từ 2015-2018 50 Bảng 4.6 Tình hình giải ngân nguồn vốn theo ngành, lĩnh vực từ 2015-2018 52 Bảng 4.7 Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2018 53 Bảng 4.8 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng 54 Bảng 4.9 Số lượng ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình xây dựng khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn 55 Bảng 4.10 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng Thị xã Thái Hòa 57 Bảng 4.11 Kết thực công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Thái Hòa giai đoạn 2016 – 2018 58 Bảng 4.12 Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 58 Bảng 4.13 Tổng hợp tra, kiểm toán số tiền sai phạm phát xử lý giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 4.14 Đánh giá lực, trình độ cán quản lý vốn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng thị xã Thái Hòa 65 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HỘP Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cơng trình Thị xã Thái Hòa 39 Sơ đồ 4.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 48 Hộp 4.1 Quy trình tốn nhiều điểm bất cập 57 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Mai Thị Thủy Tên luận văn: Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thị xã Thái Hòa, Tỉnh Nghệ an Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Thái Hịa; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp thống kê so sánh; Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Các kết Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Thái Hịa, thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên phát triển địa phương, tiêu kinh tế xã hội đạt giai đoạn nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã gồm: Bộ máy tham gia quản lý nhà nước, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, công tác tạm ứng tốn vốn đầu tư, cơng tác tốn vốn đầu tư, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư Đánh giá kết công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thị xã Thái Hòa Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thị xã Thái Hòa ix Thực kiểm tra khâu thi cơng, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN Thị xã cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên tin vào dự luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra cơng tác quản lý đầu tư XDCB 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho đầu tư xây dựng nội dung quan trọng Việc nghiên cứu thực trạng vấn đề đặt nhằm tìm giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư công cho đầu tư xây dựng việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn thị xã phát triển, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển theo hướng bền vững, đưa Thị xã Thái Hịa phấn đấu trở thành Thành Phố Thái Hịa, thị loại III vào năm 2025 Với nội dung trên, luận văn góp phần: Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn nguồn vốn đầu tư công, quản lý vốn đầu tư cơng, qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công số địa phương nước, rút số học kinh nghiệm cho Thị xã Thái Hòa Kết đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho thấy: (i) Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư coi trọng, dự án thẩm định nguồn vốn khả cân đối trước định đầu tư; (ii) Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn tuân thủ theo quy trình quy định Tuy nhiên, trình thực cịn tình trạng phân bổ vốn cịn chậm, dàn trải; (iii) Công tác thực dự án chủ đầu tư nhà thầu quan tâm, giải ngân toán, tạm ứng vốn đầu tư đảm bảo chế độ quy định nhiên số dự án triển khai chưa đảm bảo theo tiến độ, tình hình dư ứng hạn chưa thu hồi; (iv) Cơng tác tốn vốn đầu tư đảm bảo theo Tuy nhiên, tượng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ tốn dự án hồn thành; (v) Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư cơng nói chung triển khai định kỳ, nhiều sai phạm … Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư cơng nói chung như: nhân tố chủ quan (quy hoạch, kế hoạch, tổ chức máy quản lý đầu tư công), nhân tố khách quan (Luật văn liên quan đến quản lý vốn đầu tư công, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội) Từ đó, phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng địa bàn Thị xã Thái Hịa 84 Một số giải pháp nhằm quản lý sử dụng vốn đầu tư công thời gian tới đề xuất dựa vào kết nghiên cứu, bao gồm: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy; đổi chế phân bổ vốn; quản lý chặt chẽ chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà thầu; giải pháp giao chủ đầu tư; giải pháp đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án, giải ngân toán, toán dự án hoàn thành, tra, kiểm tra; giải pháp vận hành bảo trì dự án sau đầu tư… 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Hiện nay, hệ thống văn pháp lý quy định quản lý đầu tư xây dựng đến tương đối đầy đủ, tạo khung pháp lý thống nhất, đồng hồn chỉnh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai địa phương có nhiều nội dung chồng chéo Luật, Nghị định Chính phủ; đặc biệt, Quốc hội vừa thông qua Luật Quy hoạch, cần thiết phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số quy định cho đầy đủ, đồng phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương, theo hướng giảm tải hồ sơ giấy tờ xây dựng Thực biện pháp lưu trữ hồ sơ điện tử, khai thác quản lý thực toán hồ sơ điện tử, đẩy nhanh dịch vụ công trực tuyến Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư dở dang kéo dài, chưa đủ nguồn vốn để hoàn thành dự án Đơn giải hóa thủ tục hồ sơ khâu tốn dự án hồn thành Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 5.2.2 Kiến nghị tỉnh Nghệ An Chỉ đạo, ban hành chế phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng bản, theo hướng đẩy mạnh phân cấp cho quan cấp (về thẩm định chủ trương đầu tư, định đầu tư, phê duyệt thiết kế - dự toán, quản lý nguồn vốn, ủy quyền toán dự án dự án UBND tỉnh phê duyệt dự án sử dụng nhiều nguồn vốn có tổng mức tỷ đồng) Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác thị xã, xã phường 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Thái Hịa (2019) Báo cáo tổng kết tình hình đầu tư ngân sách nhà nước cho xây dựng thị xã giai đoạn 2015 – 2018 Nghệ An Bộ Tài (2005) Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 22 tháng 02 năm 2005 Bộ Tài về việc hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2016a) Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư Bộ Tài chính.Hà Nội Bộ Tài (2016b) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài (2018) Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư Bộ Tài chính.Hà Nội Bùi Lệ Giang (2017) Tình hình nợ cơng Việt Nam đề xuất giải pháp Truy cập ngày 21/9/2019 http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/tinh-hinh-no-cong-taiviet-nam-va-de-xuat-cac-giai-phap-27115.htm Bùi Mạnh Cường (2012) Nâng cao hiệu dầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước Truy cập ngày 13 tháng 08 năm http://www.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruong- 2019 15.xhcn/2013/22060/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nha nuoc.aspx Chi cục Thống kê thị xã Thái Hòa (2019) Số liệu thống kê kinh tế - xã hội thị xã Thái Hòa giai đoạn 2015-2018 Nghệ An Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ (2015b) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ (2015d) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 86 Dương Kim tuyến (2016) Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng Truy cập ngày 01/02/2020 http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Traodoi-Binh-luan/Nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cauha-tang/30736.tctc Hồng Nga (2018) Năm 2018, công tác đầu tư xây dựng huyện Dầu Tiếng đạt kết cao Truy cập ngày 23/05/2019 http://dautieng.binhduong.gov.vn/portal/Tin-tuc/Chi-tiet/Tin-kinh-te-165-3 Kiểm toán Nhà nước khu vực VII (2018) Báo cáo tình hình kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2018 Nghệ An Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý ln hành nhà nước Nhà xuất Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Quốc Chí & Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2004) Lý luận đại cương quản lý Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyệt Minh (2016) Hành xử với nợ cơng Truy cập ngày 12/3/2020 https://baodauthau.vn/tai-chinh/hanh-xu-dung-voi-no-cong-22188.html Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Thái Hịa (2016) Báo cáo tổng kết tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thị xã năm 2016, lập kế hoạch thực năm 2017 Nghệ An Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Thái Hịa (2017) Báo cáo tổng kết tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thị xã năm 2017, lập kế hoạch thực năm 2018 Nghệ An Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Thái Hịa (2018) Báo cáo tổng kết tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thị xã năm 2018, lập kế hoạch thực năm 2019 Nghệ An Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Thái Hòa (2019) Báo cáo tổng kết tình hình thu chi, ngân sách tiêu phát triển kinh tế thị xã năm 2019 Nghệ An Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Thái Hòa (2019) Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên thị xã Thái Hòa Nghệ An Quốc hội (2014) Luật số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2016, Quốc hội, Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Quốc hội (2019) Luật số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 Quốc hội, Luật Đầu tư công Hà Nội 87 Thanh tra thị xã Thái Hịa (2018) Báo cáo tình hình tra sử dụng ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thị xã giai đoạn 2016 - 2018 Nghệ An Thanh tra tỉnh Nghệ An (2017) Báo cáo tình hình tra sử dụng ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn tỉnh năm 2017 Nghệ An Trịnh Ngọc Nam (2017) Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội UBND thị xã Thái Hòa (2019) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội, quốc phịngan ninh năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Nghệ An Xuân Hoàng (2018) Thị xã Hoàng Mai phấn đấu trở thành đô thị loại III trước năm 2025 Truy cập ngày 21/05/2019 https://baonghean.vn/tx-hoang-mai-phandau-tro-thanh-do-thi-loai-iii-truoc-nam-2025-204914.html 88 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp danh mục dự án sai phạm bị xử lý sau tra, kiểm toán Sai phạm phát TĐ: dạng sai phạm Xử lý sai phạm Hình thức xử lý Thu hồi nộp NSNN Giảm trừ tốn, thi cơng bổ sung 1559 901 658 901 901 901 23 23 23 23 Sửa chữa nâng cấp Hồ chứa nước Đồng Trảy, phường Quang Phong, thị xã Thái Hòa 136 136 136 136 Tuyến đường ngang N6 thuộc hệ thống hạ tầng giao thông khu Đô thị Thái Hòa 295 295 295 295 Sửa chữa Đập Đồng Ngọc xã Nghĩa Tiến 57 57 57 57 Thi công sai thiết kế, thiếu KL Sai nghiệm khác thu, DT sai định mức, đơn giá Tổng số Tổng số 1559 1559 Bãi xử lý rác thải tạm giai đoạn 20132018, xã Nghĩa Hòa 901 Nâng cấp, sửa chữa đập Hóc Lách, phường Quang Tiến STT A Nội dung Tổng số 2016 Thanh tra Tỉnh 89 Tổng số Xử lý khác Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Cồn Bông, xã Nghĩa Thuận, thị xã Thái Hịa B Kiểm tốn NN khu vực VII 147 147 147 147 932 932 932 932 Đường nội kè bờ Lâm Viên Bàu Sen 390 390 390 390 Xử lý triệt để ô nhiễm môi trường bãi rác thải sinh hoạt thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 66 66 66 66 Nâng cấp, mở rộng Tỉnh lộ 545 đoạn qua thị xã Thái Hòa 377 377 377 377 Đường ngang N2, thuộc dự án Xây dựng hạ tầng giao thơng khu thị Thái Hịa 99 99 99 99 2017 A Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 467 467 467 467 Đường giao thơng vào trung tâm xã Nghĩa Hịa 231 231 231 231 Nâng cấp, mở rộng Tỉnh lộ 545 đoạn qua thị xã Thái Hòa 179 179 179 179 Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Rú Giang 21 21 21 21 90 Tuyến đường ngang N6, thuộc dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng khu thị Thái Hồ B Thanh tra Sở Tài Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Đồi Thịnh, xã Đông Hiếu, thị xã Thái Hòa 36 36 36 36 445 445 445 445 152 152 152 152 Nhà đa chức hạng mục phụ trợ Trường THCS Hòa Hiếu 31 31 31 31 Nhà học tầng 14 phòng Trường tiểu học Nghĩa Mỹ 25 25 25 25 Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Đồng chương, xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa 207 207 207 207 Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Nghĩa Hưng, xã Tây Hiếu, thị xã Thái Hòa 30 30 30 30 C Thanh tra Sở Xây dựng 3077 2124 Sửa chữa, nâng cấp Hồ chứa nước Thống Nhất, xã Tây Hiếu, thị xã Thái Hòa 131 131 1 91 953 3077 131 953 2124 131 Tuyến đường trục dọc D1 thuộc hệ thống hạ tầng giao thơng khu thị Thái Hịa 1626 673 Tuyến đường trục dọc D3 thuộc hệ thống hạ tầng giao thơng khu thị Thái Hịa 195 195 195 195 Đường từ tỉnh lộ 545 trung tâm xã Tây Hiếu vào khu thị đội thị xã Thái Hòa 1009 1009 1009 1009 Sửa chữa, nâng cấp Hồ chứa nước Khe Vĩnh, xã Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa 116 116 116 116 953 1626 953 673 2018 A Kiểm toán NN khu vực VII 4193 591 3602 4193 225 366 3602 Đường trục dọc D1 thuộc hệ thống hạ tầng giao thông khu đô thị Thái Hòa 1713 383 1330 1713 251 132 Bãi xử lý rác thải tạm thời giai đoạn 20132018 xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa 983 Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Thống Nhất, xã Tây Hiếu, thị xã Thái Hòa 197 1330 983 983 983 46 151 197 46 151 92 Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Đồi Thịnh, xã Đông Hiếu, thị xã Thái Hòa 239 Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Nghĩa Hưng, xã Tây Hiếu, thị xã Thái Hòa 92 Đường trục dọc D3 thuộc hệ thống hạ tầng giao thơng khu thị Thái Hịa 969 B Thanh tra Tỉnh 26 213 239 26 213 92 92 92 136 833 969 132 833 3690 3690 3690 Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Rú Giang, TX Thái Hoà 630 630 630 630 Tuyến trục dọc D1 thuộc DA HTGT khu ĐTM Thái Hoà 2500 2500 2500 2500 Đường GT Vực Giồng-Khe Son 560 560 560 560 93 0 3690 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ Thái Hòa, ngày .tháng năm 2019 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương: năm XIN ÔNG (BÀ) VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Ơng/bà đánh cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thị xã nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hòa nào? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hòa nên trú trọng vào lĩnh vực dây? Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thơng [ ] Sự nghiệp Văn hố - Giáo dục - y tế [ ] Sự nghiệp khác [ ] Theo ông/bà công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hòa nào? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB Nhanh [ ] Kịp thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] 94 Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thị xã Thái Hòa gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phịng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hòa nào? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều Lượng vốn đầu tư lớn Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc Cán tốn thiếu chun mơn Văn hướng dẫn khơng rõ ràng Khác [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] [ ] Theo ông/bà đánh giá công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hòa nào? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] 10 Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hòa thời gian vừa qua? Có ảnh Yếu tố quan hưởng trọng Cơ chế, sách quản lý vốn XDCB [ ] [ ] Năng lực, trình độ cán quản lý vốn [ ] [ ] Trách nhiệm chủ đầu tư [ ] [ ] Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án [ ] [ ] Số lượng cơng trình, dự án XDCB [ ] [ ] Tổng vốn đầu tư XDCB [ ] [ ] Số lượng cán chuyên môn [ ] [ ] Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát [ ] [ ] 95 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý Khác [ ] [ ] [ ] [ ] 11 Theo ơng/bà để hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hịa cần có giải pháp cụ thể nào? 11.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 11.2 Giải pháp công tác tạm ứng toán vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 11.3 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 11.4 Giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 12 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Thị xã Thái Hịa cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 12.2 Kiến nghị với tỉnh 96 …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 12.3 Kiến nghị với Thị xã Thái Hòa …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 97