Giải pháp tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã thái hòa, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRƯƠNG NGỌC TÂN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 05 tháng 06 năm 2020 Tác giả luận văn Trương Ngọc Tân i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đơn vị, gia đình bạn bè tinh thần vật chất để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PSG.TS Nguyễn Mậu Dũng, người trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy cô giáo Bộ môn kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND thị xã Thái Hịa, hộ gia đình, người dân địa bàn tận tình phối hợp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình vấn, thu thập thơng tin để hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 05 tháng 06 năm 2020 Tác giả luận văn Trương Ngọc Tân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.4 Đối tượng, trình tự nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 2.1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 19 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.2 Cơ sở thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25 2.2.1 Thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm việc tăng cường công tác cấp giấy quyền sử dụng đất 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị xã Thái Hòa 32 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 3.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 35 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 40 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Thái Hòa 45 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai địa bàn thị xã Thái Hòa 45 4.1.2 Khái quát công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Thái Hòa 48 4.2 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Thái Hịa 51 4.2.1 Đánh giá việc ban hành văn pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã 51 4.2.2 Đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hóa 53 4.2.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hòa 58 4.2.4 Đánh giá công tác tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 65 4.3.1 Chính sách quản lý đất đai 65 4.3.2 Hiểu biết người dân sách liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 4.3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hài lịng người dân cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Thái Hòa 66 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hóa, tỉnh Nghệ An 75 iv 4.4.1 Định hướng 75 4.4.2 Giải pháp tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 76 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 87 Phụ lục 89 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt GCN: Giấy chứng nhận UBND: Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất NTM: Nông thôn CN-TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp TTCN: Tiểu thủ công nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận 19 Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Thái Hòa 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động thị xã Thái Hòa năm 2018 35 Bảng 4.1 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Thái Hòa 49 Bảng 4.2 Cơ sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hòa 52 Bảng 4.3 Đánh giá cán người dân văn sách cấp giấy chứng nhận 52 Bảng 4.4 Ý kiến đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình địa bàn Thị xã Thái Hịa giai đoạn 2014-2018 60 Bảng 4.6 Số hộ diện tích chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Thị xã Thái Hòa 61 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất cho hộ gia đình địa bàn thị xã Thái Hịa tính đến hết năm 2018 62 Bảng 4.8 Tình hình tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Thái Hòa năm 2018 64 Bảng 4.9 Độ tin cậy thang đo cở vật chất 67 Bảng 4.10 Độ tin cậy thang đo lực phục vụ 68 Bảng 4.11 Độ tin cậy thang đo đáp ứng 69 Bảng 4.12 Độ tin cậy thang đo cảm thông 70 Bảng 4.13 KMO Barllet phân tích EFA 71 Bảng 4.14 Ma trận xoay EFA lần cuối 72 Bảng 4.15 Danh sách thang đo sau hiệu chỉnh 73 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Thái Hòa 46 Sơ đồ 4.2 Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 Sơ đồ 4.3 Quy trình giải hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trương Ngọc Tân Tên luận văn: Giải pháp tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình địa bàn thị xã Thái Hịa tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hòa thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo thống kê UBND thị xã Thái Hòa, từ báo cáo tình hình quản lý đất đai Phịng Tài ngun mơi trường, từ văn phịng đăng ký đất đai thị xã Thái Hòa Số liệu sơ cấp thu thập từ vấn 20 cán quản lý đất đai 180 hộ gia đình địa bàn phường, xã (Phường Hòa Hiếu, Phường Quang Tiến xã Tây Hiếu) đại diện thị xã Thái Hịa Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích so sánh, phân tích nhân tố khám phá phương pháp chủ yếu sử dụng trình nghiên cứu đề tài luận văn Kết kết luận: Thái Hòa thị xã thành lập, quy hoạch sử dụng đất mở rộng để đáp ứng yêu cầu phát triển phát triển kinh tế - xã hội nên nhu cầu giao dịch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nhân dân thực quyền quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất ngày tăng cao Vì cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nhiệm vụ cần thiết, thường xuyên UBND Thị xã Thái Hòa quan tâm đạo thực Tỷ lệ hộ cấp CNQSDĐ nông nghiệp so với hộ làm thủ tục đăng ký đất chiếm 99,6% Đa số xã có thuận lợi thống kê ruộng đất, cấp giấy chứng nhận xảy tranh chấp Mặc dù địa bàn thị xã số trường hợp chưa cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp Nguyên nhân chủ yếu việc hộ chưa đủ điều kiện cấp số hộ chưa làm thủ tục kê khai, số hộ lấn chiếm đất, số hộ phát sinh tranh chấp với hộ khác Tổng diện tích đất địa bàn thị xã Thái Hịa tính đến năm 2018 483.83 ix hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng đất cho đất, tránh tình trạng đất giao cho người sử dụng mà khơng dám cấp GCNQSDĐ chưa rõ đất có nằm quy hoạch hay không Hoặc đất cấp giấy chứng nhận đất lại chuyển sang mục đích khác làm tốn kinh phí thời gian cho công tác cấp đổi, chỉnh lý biến động đất đai Bên cạnh tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo tính thực thi trình thực Đồng thời có quy hoạch phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân, cán biết nội dung quy hoạch 4.4.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm quyền lợi cấp GCNQSD đất Mặc dù GCNQSDĐ có vai trị quan trọng với người sử dụng đất đa số người dân chấp hành quy định tham gia đăng ký cấp GCNQSDĐ, khơng phải người sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ pháp luật sách nhà nước Một mặt, nhận thức người dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ thực quyền nghĩa vụ hạn chế Mặt khác, quy định pháp luật đất đai thường xuyên sữa đổi, bổ sung có thay đổi cấp GCNQSDĐ Vì vậy, để đạt mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thiết giữ vị trí quan trọng Việc thơng tin tun truyền có nhiều hình thức khác nhau, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng giúp người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng địa phương như: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho người dân Sự hiểu biết người dân vấn đề quản lý đất đai quan trọng Người sử dụng đất nắm rõ luật quy định hành giúp cho cán địa dễ dàng xử lý hồ sơ công tác khác liên quan đến đăng ký đất đai, tiến trình cấp GCNQSDĐ 4.4.2.4 Nâng cao lực trình độ cán địa xã, thị trấn Vai trị đội ngũ cán địa đóng vai trị quan trọng cơng tác cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên thực tế đội ngũ cán địa cấp xã cịn 79 thiếu số lượng chất lượng Mà khối lượng công việc quản lý đất đai nhiều nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày tăng lên gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ Trong thực tế trình độ cán địa cịn yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ quy định nhà nước trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, khơng có tinh thần trách nhiệm công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa cho xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng chất lượng Khi tuyển cán phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chun mơn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCNQSDĐ Hiện vấn đề tiêu cực công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân phàn nàn nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cán địa xã, phường Do UBND xã, thị trấn thực bố trí đủ số lượng cán địa xã, thị trấn có đủ phẩm chất lực, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, chấm dứt tình trạng thường xuyên thay đổi cán địa cấp xã, thị trấn Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, cán địa xã, phường đảm bảo lực thực nhiệm vụ Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị không hoàn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã, phường thực hướng dẫn, phổ biến định kỳ cho cán địa chính, cán xã, phường chuyên môn nghiệp vụ như: chỉnh lý biến động đồ, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … UBND thị xã cần xây dựng kế hoạch cụ thể để thực đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán chuyên môn quản lý đất đai, đặc biệt cán địa xã, phường cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi 80 4.4.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cấp GCN QSDĐ Ứng dụng công nghệ thông tin định hướng quan trọng ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Việc ứng dụng công nghệ thông tin bắt buộc để đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững thực chủ trương kinh tế hóa ngành Trong lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên cịn nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai theo mơ hình đại, thơng suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương cơng cụ quản lý ngành Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai đa mục tiêu theo mơ hình đại, thơng suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương cơng cụ quản lý ngành Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất cịn mang tính thủ cơng, thực thiếu thống địa phương Hiện nay, đội ngũ cán chuyên môn quản lý nhà nước đất đai xã, phường thị trấn nhiều bất cập, số lượng cán địa xã, thị trấn thường có người phải kiêm nhiệm nhiều công việc không đủ thời gian để đảm đương nhiệm vụ, lực cán hạn chế, nhận thức chưa đầy đủ pháp luật đất nơng nghiệp Vì vậy, với mục tiêu ứng dụng công nghệ tin học quản lý đất nơng nghiệp để giảm thiểu số công tác thủ công yếu tố cần thiết để nâng cao hiệu việc quản lý đất nơng nghiệp nói chung quản lý thị trường quyền sử dụng đất nói riêng Các xã, thị trấn địa bàn thị xã trang bị nhiều máy tính, máy in Tuy nhiên đáp ứng cho cơng tác văn phịng Để nâng cao hiệu việc quản lý đất nông nghiệp quản lý thị trường quyền sử dụng đất, hệ thống công nghệ thông tin cần nâng cấp, cụ thể sau: - Về phần cứng: Tiếp tục bổ sung, nâng cấp số lượng máy tính, máy chuyên dùng máy GPS cầm tay cho phận địa xã, thị trấn 81 - Về hệ thống mạng: Đảm bảo xã, thị trấn địa bàn huyện kết nối internet Với hệ thống mạng này, thông tin liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn trao đổi kịp thời, thường xuyên cấp huyện cấp xã - Về phần mềm: Để đáp ứng công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp thị trường quyền sử dụng đất đại, cần phải có phần mềm đáp ứng yêu cầu sau: quản lý thông tin sở đồ địa chính, thơng tin liên quan tới đất lưu trữ dễ dàng tra cứu, cập nhật chỉnh lý biến động thôn qua hệ thống mạng quản lý Các thông tin liên quan tới đất cần cập nhật vào phần mềm quản lý chuyên ngành, bao gồm: + Nguồn gốc đất, trạng sử dụng, giới hạn quyền sử dụng đất + Thông tin người sử dụng đất: Thông tin chủ sử dụng đất đất cũ chủ sử dụng đất Bao gồm: tên, chứng minh thư, hộ thường trú + Thông tin tham gia giao dịch quyền sử dụng đất: Thể giao dịch quyền sử dụng đất địa bàn như: cho thuê, chuyển nhượng toàn phần, chuyển nhượng phần, giá chuyển nhượng Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin giúp nhà quản lý đất đai giảm đáng kể thời gian cho việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin đất đai giúp có thơng tin cách dễ dàng, xác nhất, giúp quản lý biến động cập nhật chúng mộ cách kịp thời nhanh chóng, làm cho thơng tin ln phán ánh cách trung thực trạng đất, giúp cho công tác cấp GCNQSDĐ cách dễ dàng xác việc cập nhật thông tin đất vào hệ thống Đối với người dân việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người dân giảm thời gian lại, chờ đợi việc xin loại giấy từ đất đai, có thơng tin đất đai cách nhanh chóng Cịn xã hội việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai làm cho cơng tác quản lý tài đất đai cách hiệu xác, góp phần tăng thu ngân sách địa phương việc thu đúng, thu đủ loại thuế đất đai Hiện địa bàn thị xã Thái Hòa việc ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý đất đai nhiều hạn chế Hồ sơ quản lý đất đai tồn giấy, có thị trấn có đồ dạng số chưa có phần mềm quản lý đất đai Mặt khác hồ sơ địa cũ nát, khơng đầy đủ thơng 82 tin, thất lạc nhiều gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Trên thực tế diện tích hồ sơ địa diện tích thực tế đất có sai lệch nhiều Để xác định diện tích cơng nhận trước hết phải vào hồ sơ địa nguồn gốc đất Việc xem lại hồ sơ địa xác định nguồn gốc đất làm nhiều thời gian cho vấn đề xác minh Mặt khác quản lý đất đai sai số cho phép đo đạc 5% đo đạc phương pháp thủ công (đo tay) không cho kết thống Hôm đo đạc cho kết ngày mai người khác đo lại cho kết khác Điều gây khó khăn cho người dân cải cách thủ tục hành Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai giúp cho đội ngũ cán địa cấp xã làm tốt công tác báo cáo thống kê, kiểm soát số liệu đất đai vùng, loại đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra cứu báo cáo nhanh biến động đất đai địa bàn quản lý hàng năm; giải phóng khối lượng cơng sức tính tốn thủ cơng cán xã, phường cần xử lý thơng tin đất đai Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều sai sót cơng tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trường hợp sai sót thường gặp như: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do để đáp ứng ngày tốt việc cấp GCNQSDĐ cho người dân cần đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh công tác cơng tác cấp GCNQSDĐ Tiếp tục kiện tồn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp thị xã; tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến thị xã, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã; tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thái Hòa thị xã thành lập, quy hoạch sử dụng đất mở rộng để đáp ứng yêu cầu phát triển phát triển kinh tế - xã hội nên nhu cầu giao dịch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nhân dân thực quyền quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất ngày tăng cao Vì cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nhiệm vụ cần thiết, thường xuyên UBND Thị xã Thái Hòa xã, thị trấn quan tâm đạo thực nhằm tăng cường thực chức quản lý Nhà nước sử dụng đất đai ngày xác Kết nghiên cứu đề tài “Giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” cho thấy: Từ Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai 2013 có hiệu lực hệ thống Nghị định, thông tư hướng dẫn thực ban hành tạo hành lang pháp lý quan trọng để người sử dụng đất thực QSDĐ Người sử dụng đất quan tâm đến quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Người dân thực đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền thực QSDĐ Việc thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Thái Hòa thực quy định Pháp luật hành văn UBND tỉnh Nghệ An, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành.Do công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày chặt chẽ vào nếp Tỷ lệ hộ cấp CNQSDĐ nông nghiệp so với hộ làm thủ tục đăng ký đất chiếm 99,6% Xã có nhiều hộ đăng ký kê khai cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp xã Nghĩa Thuận xã Nghĩa Hòa – xã có diện tích đất nơng nghiệp lớn Tỷ lệ hộ cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp địa bàn huyện cao đa số xã có thuận lợi thống kê ruộng đất, cấp giấy chứng nhận xảy tranh chấp Mặc dù địa bàn thị xã số trường hợp chưa cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp Nguyên nhân chủ yếu việc hộ chưa đủ điều kiện cấp số hộ chưa làm thủ tục kê khai, số hộ lấn chiếm đất, số hộ phát sinh tranh chấp với hộ khác 84 Tổng diện tích đất địa bàn thị xã Thái Hịa tính đến năm 2018 483.83 với tổng số hộ sử dụng đất 15.515 hộ, có 14172 hộ đăng ký kê khai đất đai 14002 hộ cấp giấy CNQSDĐ Tỷ lệ hộ cấp giấy CNQSDĐ chiếm 90,2%, tỷ lệ diện tích đất cấp giấy CNQSDĐ chiếm tỷ lệ 92.1% Có thể nói cơng tác cấp giấy CNQSD đất thị xã Thái Hòa giai đoạn cuối việc thực mục tiêu cấp toàn GCNQSDĐ cho hộ sử dụng đất Mặc dù nột số hộ chưa cấp giấy CNQSD đất tổng diện tích đất chưa cấp 38.35 Nguyên nhân chủ yếu lấn chiếm, gian lận, chuyển nhượng trái phép, nằm quy hoạch xây dựng sở hạ tầng Bên cạnh đó, số trường hợp cần cấp giấy chứng nhận tồn đọng trường hợp vướng mắc từ trước đến khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, chia cấp bất hợp pháp trường hợp có tranh chấp vi phạm phápluật đất đai, xây dựng cần có thời gian xem xét, giải dứt điểm cấp Các yếu tố ảnh hưởng đến kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn thị xã bao gồm sách quản lý đất đai nhà nước, hiểu biết người dân, yếu tố thuộc đơn vị quản lý, cấp GCN QSDĐ Kết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ thị xã Thái Hịa cho thấy nhóm nhân tố tin cậy, lực phục vụ, khả đáp ứng, trang bị sở vật chất, mức độ cảm thơng mức độ cơng khai quy trình có ảnh hưởng đến hài lòng người dân Trong biến độ tin cậy có ảnh hưởng lớn nhất, cảm thông, khả đáp ứng, lực phục vụ, mức độ công khai minh bạch, cuối sở vật chất Các giải pháp nhằm nâng cao kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm nhóm giải pháp bao gồm: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm quyền lợi cấp GCNQSD đất; Giải pháp nâng cao đội ngũ nhân lực phục vụ công tác quản ý đất đai làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đấ; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cấp GCN QSDĐ; hồn thiện văn sách đất đai 85 5.2 KIẾN NGHỊ - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích q trình cấp GCNQSD đất - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp giấy chứng nhận Còn hộ cịn thiếu sót tiến hành rà sốt lại để cấp giấy chứng nhận cho hộ - Những hộ khơng cấp giấy đất có lấn chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích, xác định phần diện tích lấn chiếm phạt tiền phần diện tích - Đối với hộ khơng cấp giấy đất có tranh chấp phịng Tài ngun Mơi trường cần phải cử cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp GCN quyền sử dụng đất cho họ - Phịng Tài ngun Mơi trường cần thường xuyên tổ chức giao ban cán địa xã, thị trấn để thơng qua nắm tình hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ thể có tính khả thi cao 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014) Thơng tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bộ Tài (2014) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC, ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa Chu Tiến Quang (2014): Quy định quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vấn đề sách quản lý nhà nước đất đai Tạp chí cộng sản Số Hà Nội Chu Văn Thỉnh (2000) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai, Đại học nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Lê Hải Điệp (2014) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Luận văn thạc sĩ Trưởng Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Thành phố Hà Nội Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Thủ tướng phủ (2014) Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Thủ tướng phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 87 Thủ tướng phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thủ tướng phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thi hành luật đất đai Trần Tú Cường (2007) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai qúa trình thị hóa thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Viện quản lý nhà nước pháp luật (2007) Đề tài khoa học cấp năm 2006 – Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu: Quản lý nhà nước đất đai UBND cấp huyện Đồng sông Hồng nước ta – Thực trạng giải pháp, NXB Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 88 PHỤ LỤC PHỤ LỤC CÂU HỎI ĐIỂU TRA PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Xin ơng/bà cho biết đơi điều thân: Giới tính:  Nam  Nữ Độ tuổi: a Dưới 20  b 21 – 30  c 31 – 40  d > 40  Trình độ học vấn a Trung học phổ thơng trở xuống  b Trung học phổ thông  c Trung cấp, Cao đẳng, đại học  d Sau đại học  Lĩnh vực công tác: a Công nhân viên chức nhà nước  b Học sinh sinh viên  c Lao động tự  d Nông dân  d Khác  PHẦN Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CHÍNH SÁCH VÀ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ Ở THỊ XÃ THÁI HÒA TỈNH NGHỆ AN Ý kiến đánh giá văn sách liên quan đến cấp GCN QSDĐ a Rất phù hợp  b Phù hợp  c Chưa phù hợp  Ý kiến đánh giá quy trình thủ tục cấp GCN QSDĐ a Đơn giản  b Bình thường  c Phức tạp  Nguồn cung cấp thông tin quy trình thủ tục cấp GCN QSDĐ a Qua ti vi  b Qua truyền  89 c Qua cán quản lý  d Khác  Ơng/bà vui lịng khoanh trịn đáp án chọn phát biểu bảng đây: Hoàn tồn Thang đo Chưa Khơng Đồng tồn khơng đồng ý đồng ý đồng đồng ý (4) ý (2) (1) hẳn Hoàn ý (3) (5) Cơ sở vật chất VC1 Các phịng, ban nằm vị trí thuận tiện, dễ tìm thấy VC2 Bố trí phịng làm việc thuận tiện cho người dân VC3 Nhà chờ tiếp nhận hồ sơ bố trí văn minh, đại, đảm bảo an ninh VC4 Trang thiết bị công nghệ thông tin, kỹ thuật đại VC5 Dịch vụ gửi xe đáp ứng yêu cầu VC6 Trang phục công chức gọn gàng, lịch 5 5 5 5 5 VC7 Các phịng ban có phối hợp chặt chẽ, quán giải yêu cầu người dân Năng lực phục vụ NL1 Cán phịng có đủ kiến thức, kinh nghiệm để giải đáp thắc mắc người dân NL2 Cán phịng ln sẵn sàng hỗ trợ, giải đáp thắc NL3 Cán phịng có thái độ nhã nhặn, văn minh, lịch 90 NL4 Cán phịng có kỹ tốt việc hướng dẫn cá nhân, doanh nghiệp sử dụng phần 5 5 5 5 5 5 mềm hỗ trợ NL5 Cán phịng ln hồn thành hồ sơ thời gian sớm Đáp ứng ĐƯ1 Thời gian xử lý hồ sơ cấp GCN QSDĐ phức tạp ĐƯ2 Cán văn phòng cấp GCN QSDĐ ln lắng nghe ý kiến đóng góp người dân ĐƯ3 Các thay đổi Chính sách liên quan đến cấp GCN QSDĐ phòng QLĐĐ hướng dẫn ĐƯ4 Cán văn phịng cấp GCN QSDĐ ln tạo điều kiện thuận lợi để người dân dễ dàng thực thủ tục, hồ sơ kê khai ĐƯ5 Cán phịng cấp GCN QSDĐ ln giải cơng việc hạn Sự tin cậy TC1 Ngưới dân nhận kết giải xác TC2 Văn phịng cấp GCN QSDĐ quản lý tốt thơng tin hộ gia đình cá nhân TC3 Người dan tin tưởng vào tư vấn cán TC Cán thực quy trình giải công việc công khai TC5 Văn phòng đăng ký cấp GCN hạn chế xảy sai sót TC Người dân nhận thức rõ nghĩa vụ Cơng bằng, dân chủ 91 CB1 Người dan đề bạt ý kiến lên văn phòng cấp GCN quan nhiều kênh CB2 Người dân đối xử công việc tư vấn giải cấp GCN 5 5 5 5 5 5 5 CB3 Người dân đối xử công việc tuyên truyền thay đổi sách, quy trình thủ tục cấp GCN Sự cảm thơng CT1 Văn phịng đăng ký cấp GCNln lắng nghe tìm hiểu nguyện vọng người dân CT2 Văn phòng đăng ký tạo điều kiện tốt cho người dân CT3 Cơng chức văn phịng đăng ký biết quan tâm đến người dân CT4 Cơng chức Phịng Quản lý thuế TNCN hiểu rõ nhu cầu NNT Tính minh bạch MB1 Thời gian tiếp nhận trả kết hồ sơ công khai cửa vào văn phòng MB2 Nội dung văn hướng dẫn không gây hiểu nhầm cho người đọc MB3 Nếu hồ sơ khơng hợp lệ, cán nhanh chóng thơng báo cho người dân để có điều chỉnh bổ sung kịp thời MB4 Số lượng mẫu biểu phù ợp cần thiết (khơng q nhiều, khơng q ít) Quy định giấy tờ chứng minh đất không gây rắc rối cho người dân MB5 Mẫu biểu kê khai rõ ràng, đơn giản, dễ thực MB6 Trang web phịng có đầy đủ thông tin cần thiết cho người tra cứu 92 Sự hài lòng HL1 Người dân sẵn sàng giới thiệu bạn bè người thân đến để tư vấn văn phòng đăng ký 5 5 cấp giấy HL2 Người dân hài lòng với công tác tư vấn giải đáp vướng mắc cấp GCN cán văn phòng HL3 Người dân hài lịng với cách thức giải cơng tác cấp GCN văn phòng HL4 Người dân hài lòng với thời gian giải cấp GCN văn phòng 93