(Luận văn) quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện yên định, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH NGỌC NAM lu an n va ie gh tn to p QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN d oa nl w TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA va an lu Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 oi lm ul nf Chuyên ngành: Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn lu an va n Trịnh Ngọc Nam p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Dương Nga (người hướng dẫn khoa học) tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài lu an Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ n va mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân, phòng Tài ie gh tn to thành luận văn p – Kế hoạch, Phịng Kinh tế & hạ tầng, phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục oa nl w Thống kê huyện Yên Định giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo d va an lu điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017 nf oi lm ul Tác giả luận văn z at nh Trịnh Ngọc Nam z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix lu THESIS ABSTRACT xi an PHẦN MỞ ĐẦU n va TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung gh tn to 1.1 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU p ie 1.2.2 oa NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN d 1.4 Phạm vi nghiên cứu luận văn nl 1.3.2 Đối tượng nghiên cứu w 1.3.1 lu an PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 2.1.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.2 Mục tiêu, công cụ, chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 12 2.1.3 Nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 16 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 27 2.2.1 Kinh nghiệm số huyện tỉnh Thanh Hóa quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 31 oi lm ul nf va 2.1 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 32 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 lu an 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 n va PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH 46 4.1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện 46 4.1.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 47 p ie gh tn to 4.1 nl Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 61 d oa 4.1.4 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 55 w 4.1.3 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB 66 4.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH 70 4.2.1 Đánh giá việc thực nội dung quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 70 4.2.2 Đánh giá kết công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 74 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 76 4.4 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH 81 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 81 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 84 oi lm ul nf va an lu 4.1.5 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 KẾT LUẬN 97 5.2 KIẾN NGHỊ 98 5.2.1 Đối với Nhà nước 98 5.2.2 Đối với tỉnh 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất TH Thực p ie gh tn to Chữ viết tắt oa nl w TW Trung ương d Uỷ ban nhân dân Xây dựng oi lm ul nf va XDCB an lu UBND z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ năm 2014-2016 huyện Yên Định 49 Bảng 4.2 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB 50 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực XDCB 52 lu Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế 54 an n va Bảng 4.5 Kết tốn vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2016 57 Bảng 4.7 Số lượng ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình XDCB khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn 60 p ie gh tn to Bảng 4.6 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 58 oa nl w Bảng 4.8 Số lượng giá trị công trình lập báo cáo tốn hạn theo năm 62 d Bảng 4.9 Số cơng trình, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2014 – 2016 63 an lu ul nf va Bảng 4.10 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành 65 oi lm Bảng 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 66 z at nh Bảng 4.12 Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm tra từ năm 2014 – 2016 68 z Bảng 4.13 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời mức độ hoạt động cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát đầu tư XDCB huyện Yên Định 70 gm @ m co l Bảng 4.15 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 78 an Lu n va ac th vii si DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 15 Sơ đồ 2.2 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 16 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quan nhà nước tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 47 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trịnh Ngọc Nam Tên luận văn: “Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu lu - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách an nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa va n - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Phương pháp nghiên cứu gh tn to từ ngân sách nhà nước huyện thời gian tới p ie Nội dung nghiên cứu: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên w Định; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, đề xuất giải d oa nl pháp, kiến nghị tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa an lu Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp; oi lm ul Các kết nf va Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp thống kê so sánh; Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo z at nh - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Định, thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên phát triển địa phương, tiêu kinh tế - xã hội đạt giai đoạn nghiên cứu z - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện gồm: Bộ máy tham gia quản lý nhà nước, công tác lập kế @ đầu tư, công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư l gm hoạch phân bổ vốn, công tác tạm ứng tốn vốn đầu tư, cơng tác tốn vốn m co - Đánh giá kết công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Định an Lu - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Định n va ac th ix si d Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra tốn Cần hồn thiện quy định liên quan tới cấp phát, tốn chi phí đầu tư xây dựng dự án XDCB từ NSNN theo hướng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn NSNN cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ cơng trình diễn ra; thể rõ bình đẳng chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tư với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư (Kho bạc nhà nước) lu Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư, gắn liền với nâng cao lực, trách an va nhiệm cán cấp sở n Để đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng hồ sơ giải pháp sau: p ie gh tn to toán thời gian lập hồ sơ báo cáo toán theo quy định cần thực Huyện cần quy định rõ thời điểm chủ đầu tư phải lập hồ sơ toán trình cấp có thẩm quyền xem xét, tránh tình trạng chậm trễ toán vốn nl w đầu tư Đồng thời quy định biện pháp xử phạt nghiêm khắc chủ đầu d oa tư vi phạm thời gian thủ tục lập hồ sơ toán vốn lu Đổi mới, ban hành văn hướng dẫn lập hồ sơ toán điều va an chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự tốn có biến động giá thị trường để cấp oi lm ul điều chỉnh nf có thẩm quyền có pháp lý xem xét, phê duyệt hồ sơ tốn sau Có chế, quy định việc phối hợp cấp có thẩm quyền với Chủ z at nh đầu tư, Ban quản lý dự án huyện, đơn vị thi công để xử lý kịp thời vướng mắc cơng tác giải phóng mặt đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trực thuộc trình thực dự án lập hồ sơ báo cáo toán z gm @ dự án hồn thành để trình phê duyệt theo quy định Phân rõ quyền hạn trách nhiệm cụ thể tổ chức, phận chuyên l mơn hóa để thực cơng tác tốn dự án hoàn thành Ban quản m co lý dự án an Lu e Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định n va ac th 93 si Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt đơn vị toán chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí lu vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư an va g Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác tốn n Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu số gh tn to huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm công p ie lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chuyên môn, kinh nghiệm nl w nhu cầu lao động oa Ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực để thực d nhiệm vụ lĩnh vực coi lĩnh vực “nhạy cảm” lu va an Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán nf chuyên môn khơng đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia oi lm ul đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán chuyên z at nh môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức z UBND huyện u cầu phịng chun mơn thẩm định, thẩm tra gm @ toán phải cử cán chuyên môn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng khơng hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với l cơng trình chống xuống cấp có vốn đầu tư 50 triệu đồng xảy tình m co trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống tác báo cáo toán vốn đầu tư theo quy định an Lu Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công n va ac th 94 si 4.4.2.6 Giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB địa bàn huyện từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm UBND huyện nhiều tiền để chi cho hoạt động Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, UBND huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: a Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan lu an Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp n va p ie gh tn to Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi cơng xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra d oa nl w an lu va b Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu oi lm ul nf Để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định c Nâng cao lực hiệu lực lượng tra z at nh z Bởi sai phạm đầu tư XDCB tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra khó khăn song lực lượng kiểm tra yếu thiếu cách: @ gm + Bổ sung thêm cán có lực trình độ + Mở rộng phạm vi quyền hạn an Lu + Đảm bảo tính độc lập lực lượng m co l + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Có hình thức thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm n va ac th 95 si cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,… d Phát huy vai trị kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh, huyện Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, không hiệu lu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hoá: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: an n va + Khối lượng cơng việc đầu tư gh tn to + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi p ie + Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn NSNN huyện thường điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu oa nl w d Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra toán an lu oi lm ul nf va Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN huyện cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục z at nh z Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm l gm @ m co Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường khơng nên tin vào dự luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra công tác quản lý đầu tư XDCB an Lu n va ac th 96 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động có ý nghĩa quan trọng địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn dành cho đầu tư XDCB Tình trạng lạm dụng vốn NSNN đầu tư dàn trải, gây lãng phí làm giảm hiệu sử dụng vốn NSNN Do đó, vấn đề tăng cường quản lu lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trở nên cấp thiết Luận an n va văn “Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đối vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Định giai đoạn năm 2014-2016 gh tn to với vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện, phân tích thực trạng cơng tác quản lý p ie Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn XDCB huyện Yên Định cho thấy, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB tăng qua năm, tốc oa nl w độ tăng bình quan năm 131,59% ; thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên, nguồn vốn huy d động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án dàn trải, va an lu kéo dài nhiều năm Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư tăng mức tạm ứng cho nhà thầu hợp đồng xây lắp huyện năm oi lm ul nf vừa qua chủ trương đắn nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân z at nh chung tồn ngành Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp phịng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống z @ Cơng tác tốn vốn đầu tư thực quy định, l gm nhiên số lượng lớn dự án hoàn thành chưa tốn (27 cơng trình); Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB thực thường m co xuyên, góp phần không nhỏ việc nâng cao chất lượng công trình XDCB địa bàn huyện chống lãng phí nguồn vốn NSNN huyện, nhiên số lượng cơng trình tra, kiểm tốn cịn ít, số tiền giảm trừ, thu hồi ngân sách nhà nước thấp Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn an Lu n va ac th 97 si NSNN huyện Yên Định bộc lộ số hạn chế, yếu tồn cần khắc phục để hoàn thiện Nghiên cứu có nhóm yếu tố ảnh hưởng tơí quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định, bao gồm yếu tố chế sách quản lý; yếu tố lực trình độ cán quản lý; yếu tố tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư; lực đơn vị lập dự án; việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Để khắc phục hạn chế, tồn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Định, cần thực đồng nhiều nhóm giải pháp, có nhóm giải pháp nêu lu luận văn này, gồm: Nhóm giải pháp cơng tác lập kế hoạch phân bổ an n va vốn; Nhóm giải pháp công tác tạm ứng tốn vốn đầu tư; Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư; Nhóm giải pháp công 5.2 KIẾN NGHỊ gh tn to tác kiểm tra, tra, kiểm toán p ie 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư nl w phân tán, dàn trải theo hướng: oa + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm d địa phương tương ứng với số vốn bố trí lu nf va an + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn oi lm ul lại phải hoàn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình z at nh thức tín dụng z - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công gm @ nghệ chế thị trường 5.2.2 Đối với tỉnh l - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, m co lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB an Lu - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết n va ac th 98 si - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho huyện nói chung huyện Yên Định nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012) Thông tư số 01/2012/TT-BKHĐT, việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm chủ yếu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội lu Bộ Tài (2011a) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội an n va Bộ Tài (2011b) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn to Bộ Tài (2014a) Thơng tư số 04/2014/TT-BTC, ngày 02/01/2014, quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn p ie gh tn NSNN, Hà Nội ngân sách nhà nước, Hà Nội nl w Bộ Tài (2014b) Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, ngày 20/02/2014, hướng d oa dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội lu an Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016, quy định ul nf NSNN, Hà Nội va quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn oi lm Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày z at nh 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội z gm @ Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội l 10 Chính phủ (2013) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử m co phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; an Lu quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội n va ac th 100 si 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 12 Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2015b) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội lu 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội an 16 Đỗ Văn Thành, cộng (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn va ngân sách Nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội n 18 Học viện Tài (2007) Giáo trình Quản lý tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội p ie gh tn to 17 Huyện ủy Yên Định (2015) Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Yên Định lần thứ 24, nhiệm kỳ 2015-2020 w 19 Học viện Tài (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất oa nl Tài chính, Hà Nội d 20 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007) Giáo trình Kinh tế đầu tư Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội an lu nf va 21 Nguyễn Công Nghiệp (2010) Bàn hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, Hà Nội oi lm ul 22 Ngân hàng giới (2005) Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Nhà xuất Tài chính, Hà Nội z at nh 23 Phan Cơng Nghĩa (2010) Giáo trình Thống kê đầu tư xây dựng Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2014) Báo cáo z @ cơng tác tài năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 gm 25 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2015) Báo cáo l cơng tác tài năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 m co 26 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo cơng tác tài năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 an Lu 27 Quốc hội (2002) Luật NSNN số 01/2002/QH11, Hà Nội n va ac th 101 si 28 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội 29 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 30 Quốc hội (2014a) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 31 Quốc hội (2014b) Luật Đầu tư công số 67/2014/QH13, Hà Nội 32 Quốc hội (2015a) Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội 33 Quốc hội (2015b) Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13, Hà Nội 34 Quốc hội (2015c) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội lu 35 Trần Văn Chử (2005) Thất thoát đầu tư phát triển: Nguyên nhân giải pháp khắc phục, Tạp chí lý luận trị, Hà Nội an va 36 Trần Thị Khánh Vân (2010) Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ n Ngân sách Nhà nước số đơn vị nghiệp thuộc Bộ Công thương Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội tra đầu tư XDCB huyện Yên Định từ 2011-2016 p ie gh tn to 37 Thanh tra huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo kết xử lý sau 38 UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình thực nl w nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 d oa 39 UBND huyện Thường Xn, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 lu an 40 UBND huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2010) Quy hoạch tổng thể phát triển nf va kinh tế - xã hội huyện Yên Định đến năm 2020 ul 41 UBND huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2014) Báo cáo tình hình thực oi lm nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 z at nh 42 UBND huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 43 UBND huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình thực z nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ , ngày .tháng năm 2016 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: lu Chức vụ công tác an Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương: năm n va to TIN SAU: p ie gh tn XIN ƠNG (BÀ) VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG Ông/bà đánh công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ Bình thường [ ] Kém [ ] oa nl w nguồn NSNN huyện nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Yên d nf va an lu Định nào? 2.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… oi lm ul …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… z at nh …………………………………………………………………………………………… ………… 2.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… z @ …………………………………………………………………………………………… gm …………………………………………………………………………………………… 2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn m co l …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… an Lu …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… n va ac th 103 si …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nên trú trọng vào lĩnh vực dây? Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thơng Sự nghiệp Văn hố - Giáo dục - y tế [ ] [ ] Sự nghiệp khác [ ] Theo ông/bà tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định lu nào? 4.1 Về mặt đạt công tác này? an n va …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… gh tn to …………………………………………………………………………………………… p ie 4.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… w …………………………………………………………………………………………… an lu ………… d oa nl …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn va ul nf …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… oi lm …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… z at nh ………… Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng z tốn vốn đầu tư XDCB [ ] Kịp thời Bình thường [ ] [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] m co l gm @ Nhanh an Lu n va ac th 104 si Theo ông/bà khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Yên Định gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi Thủ tục rườm rà [ ] [ ] Chưa có phối hợp tốt phịng ban liên quan Năng lực giải cán quản lý [ ] [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn Khác [ ] [ ] Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định lu nào? 7.1 Về mặt đạt công tác này? an …………………………………………………………………………………………… n va …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 7.2 Những hạn chế tồn tại? gh tn to ……… p ie …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… w …………………………………………………………………………………………… d oa nl …………………………………………………………………………………………… ………… an lu 7.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? …………………………………………………………………………………………… va ul nf …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… oi lm …………………………………………………………………………………………… z at nh Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] [ ] [ ] Cán tốn thiếu chun mơn Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] [ ] z Lượng vốn đầu tư lớn Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc l gm @ m co Khác [ ] an Lu n va ac th 105 si Theo ông/bà đánh giá công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nào? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] 10 Ơng/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định thời gian vừa qua? Có ảnh Yếu tố quan lu hưởng [ ] trọng [ ] Năng lực, trình độ cán quản lý vốn Trách nhiệm chủ đầu tư [ ] [ ] [ ] [ ] Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án Số lượng cơng trình, dự án XDCB [ ] [ ] [ ] [ ] Tổng vốn đầu tư XDCB Số lượng cán chuyên môn [ ] [ ] [ ] [ ] Công tác tra, kiểm toán, giám sát [ ] [ ] Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý [ ] [ ] Khác [ ] [ ] an Cơ chế, sách quản lý vốn XDCB n va p ie gh tn to d oa nl w lu an 11 Theo ơng/bà để hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên ul nf va Định cần có giải pháp cụ thể nào? 11.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn oi lm …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… z at nh …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… z 11.2 Giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư @ l gm …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… m co …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… an Lu ………… n va ac th 106 si 11.3 Giải pháp công tác toán vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 11.4 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… lu …………………………………………………………………………………………… an ………… n va …………………………………………………………………………………………… gh tn to 12 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Kiến nghị với Nhà nước p ie …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… w 12.2 Kiến nghị với tỉnh d oa nl …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… an lu …………………………………………………………………………………………… 12.3 Kiến nghị với huyện Yên Định va ul nf …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… oi lm …………………………………………………………………………………………… z at nh XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN z m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si