Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện thanh miện, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU THẢO ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thanh Sơn PGS.TS Đỗ Nguyên Hải NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thảo i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Ban Quản lý đào tạo sau đại học - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Nguyên Hải, TS Ngô Thanh Sơn trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Thanh Miện, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện, Ủy ban nhân dân cơng chức địa xã, thị trấn huyện tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn người thân gia đình, bạn học viên lớp, bạn bè giúp đỡ, động viên suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Danh mục chữ viết tắt viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quyền người sử dụng đất .4 2.1.1 Đất đai thị trường đất đai 2.1.2 Quyền sở hữu đất đai .5 2.1.3 Quyền sử dụng đất 2.1.4 Người sử dụng đất .9 2.1.5 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 10 2.1.6 Thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 12 2.1.7 Những yếu tố tác động đến việc thực quyền chủ sử dụng đất 13 2.2 Thực quyền đất đai số nước giới .17 2.2.1 Quy định thực quyền đất đai Cộng hòa Liên bang Đức 17 2.2.2 Quy định thực quyền đất đai Malaysia 18 2.2.3 Quy định thực quyền đất đai Trung Quốc 19 iii 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút từ nước 21 2.3 Thực tiễn thực quyền người sử dụng đất việt nam tỉnh Hải Dương 23 2.3.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền người sử dụng đất Việt Nam 23 2.3.2 Kết thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 26 2.3.3 Thực tiễn việc thực quyền người sử dụng đất Hải Dương 29 2.3.4 Nhận xét chung việc thực quyền người sử dụng đất Việt Nam tỉnh Hải Dương 30 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Thời gian nghiên cứu 32 3.3 Đối tượng nghiên cứu 32 3.4 Nội dung nghiên cứu 32 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Miện .32 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Thanh Miện 32 3.4.3 Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 32 3.4.4 Đánh giá việc thực số quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 33 3.4.5 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 33 3.5 Phương pháp nghiên cứu 33 3.5.1 Phương pháp điều tra số liệu, tài liệu thứ cấp 33 3.5.2 Phương pháp điều tra số liệu, tài liệu sơ cấp 34 3.5.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.5.4 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 35 3.5.5 Phương pháp tổng hợp, so sánh .36 3.5.6 Phương pháp so sánh 36 3.5.7 Phương pháp đánh giá 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Miện .37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .37 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 iv 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Miện 43 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Thanh Miện 46 4.2.1 Thực trạng quản lý đất đai huyện Thanh Miện đến hết năm 2018 .46 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Miện 53 4.3 Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 56 4.3.1 Khái quát tình hình thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 56 4.3.2 Kết thực quyền quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 59 4.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 71 4.4.1 Lý thực quyền sử dụng đất người dân .71 4.4.2 Đánh giá người sử dụng đất 74 4.4.3 Đánh giá công chức, viên chức việc thực quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 79 4.4.4 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 85 4.5 Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện 88 4.5.1 Hoàn thiện thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất .88 4.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý tranh chấp đất đai 89 4.5.3 Tăng cường cơng tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa 89 4.5.4 Giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ, xét duyệt cấp GCNQSDĐ 90 4.5.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị 90 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận .91 5.2 Kiến nghị 92 Tài liệu tham khảo .93 Phụ lục 95 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra 34 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Thanh Miện .55 Bảng 4.2 Tổng hợp việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện 58 Bảng 4.3 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.4 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 4.5 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 67 Bảng 4.6 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 69 Bảng 4.7 Lý thực quyền sử dụng đất người dân 73 Bảng 4.8 Đánh giá công dân trình tự Thủ tục hành phận Tiếp nhận Trả kết 76 Bảng 4.9 Đánh giá công dân thời hạn trả kết tính chuyên nghiệp phận tiếp nhận trả kết 77 Bảng 4.10 Đánh giá công dân nghĩa vụ tài mức độ hiểu biết pháp luật đất đai 78 Bảng 4.11 Ý kiến góp ý khác công dân việc nâng cao chất lượng việc thực quyền sử dụng đất công dân 79 Bảng 4.12 Đánh giá công chức, viên chức sở vật chất trang thiết bị làm việc 80 Bảng 4.13 Đánh giá cơng chức, viên chức khó khăn thường gặp người dân .83 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 37 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thanh Miện năm 2018 .54 Hình 4.3 Trình tự, thủ tục đăng ký, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất 57 Hình 4.4 Tình hình thực quyền người dử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 59 Hình 4.5 Kết thực quyền chấp QSDĐ địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 61 Hình 4.6 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 65 Hình 4.7 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-208 68 Hình 4.8 Kết thực quyền thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2018 70 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên & Môi trường GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp NĐ Nghị định QĐ Quyết định QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDD Sử dụng đất THCS, THPT Trung học sở, Trung học phổ thông TL Tỉnh lộ TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thông tư TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Thảo Tên đề tài: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Điều tra, đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2018; - Đề xuất số giải pháp khắc phục vấn đề tồn việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn, sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp điều tra số liệu, tài liệu thứ cấp; Phương pháp điều tra số liệu, tài liệu sơ cấp; Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; Phương pháp xử lý, tổng hợp; Phương pháp phân tích số liệu; Phương pháp so sánh; Phương pháp đánh giá Kết kết luận Huyện Thanh Miện nằm phía Tây Nam Tỉnh Hải Dương, có tổng diện tích tự nhiên 12.345,49 với 18 xã thị trấn Dân số huyện năm 2018 129.502 người Vị trí tiếp giáp với tỉnh Hưng Yên tỉnh Thái Bình, huyện Thanh Miện có thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với đơn vị tỉnh Công tác quản lý nhà nước đất đai theo địa bàn thành phố thực theo quy định Luật đất đai Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành luật đời tạo hành lang pháp lý quan trọng giúp công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố ngày chặt chẽ, dần vào nề nếp hiệu Những năm gần đây, công tác cấp GCN lần đầu hoàn thành điều kiện thuận lợi để người SDĐ địa bàn thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật.Việc lập chỉnh lý hồ sơ địa huyện thực thường xuyên Công tác thống kê đất đai thực hàng năm với tổng diện tích tự nhiên huyện năm 2018 12.345,49 ha, đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn với 68,74% Trong giai đoạn 2016-2018, địa bàn huyện Thanh Miện có tổng số 9.572 ix Đội ngũ cán địa xã, thị trấn chất lượng chun mơn chưa thực cao, kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc, có người đào tạo không chuyên ngành xếp vị trí cơng chức địa gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, chuyển dịch đất đai, dẫn đến tình trạng hướng dẫn TTHC cho người dân chưa xác (1,67% số người dân vấn đánh giá người hướng dẫn TTHC thiếu xác) 4.5 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH MIỆN 4.5.1 Hồn thiện thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất Đối với TTHC để giảm tính phức tạp, tránh gây nhiều thời gian lại cho người dân nên thực tiếp nhận trả kết qua dịch vụ bưu chính, tiến tới nộp hồ sơ điện tử, thông báo nghĩa vụ tài qua dịch vụ internet, điện thoại, cho phép nộp nghĩa vụ tài thơng qua hình thức chuyển khoản bên cạnh hình thức nộp tiền mặt Cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cơng chức địa chính, cơng chức, viên chức trực tiếp giải hồ sơ, nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn để hướng dẫn người dân xác thủ tục hành tránh tình trạng người dân phải lại nhiều lần, nhiều thời gian Tất thủ tục hành người dân đến nộp phải hướng dẫn hoàn thiện lần, có lần sau yêu cầu người tiếp nhận hồ sơ phải trực tiếp hoàn thiện hồ sơ cho người dân - Rà sốt, cắt giảm thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ; tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh vi phạm đất đai việc ngành quản lý đất đai thực nhằm giảm phiền hà, tăng hài lòng - Thực việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành chính, tình hình giải thủ tục hành thuộc chức quản lý VPĐKQSDĐ UBND huyện - Tăng cường tuyên truyền tổ chức, cá nhân tích cực ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến thực TTHC đất đai nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trình tự giải TTHC thời gian thực - Tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục cần giải thích rõ ràng cho người sử dụng đất thủ tục, giấy tờ thiếu theo quy định pháp luật; Cung cấp rõ thông tin thời hạn giải quyết, tra kết nghĩa vụ tài để người sử dụng đất nắm nhằm tăng tính cơng khai, minh bạch 88 giảm vướng mắc thủ tục hành - Các khoản phí, lệ phí mà người sử dụng đất phải nộp cần giải thích rõ ràng, thu tiền phải có hóa đơn, phiếu thu tiền theo quy định pháp luật nhằm tăng tính minh bạch 4.5.2 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý tranh chấp đất đai Đối với người dân, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai, giải thích hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tránh mắc phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định nghĩa vụ tài chính, kê khai đúng, đủ thơng tin theo pháp luật đất đai giúp công tác giải TTHC vào nề nếp, tránh tình trạng vừa hướng dẫn thủ tục tỏ khó chịu, cho phức tạp làm khó người dân Ngoài ra, UBND huyện nên thường xuyên tổ chức giao ban theo định kỳ (từng quý) phận thực giải TTHC nắm bắt kết thực từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc Đồng thời tuyên truyền tổ chức buổi tập huấn nâng cao ý thức tránh nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức người chịu trách nhiệm giải TTHC cho người dân - Thường xuyên phổ biến pháp luật đất đai phương tiện đài truyền thanh, cổng thông tin điện tử huyện tổ chức buổi tập huấn, học tập cán trưởng thơn, bí thư chi nhằm tun truyền cho người dân nắm rõ quy định thủ tục thực quyền sử dụng đất - Đối với tình hình tranh chấp đất đai cần tiếp nhận, xử lý từ cấp sở xã phòng TN&MT huyện Xử lý theo quy định pháp luật phù hợp với quy hoạch, kế hoạch địa phương Đối với tranh chấp gia đình cần có ban hịa giải địa phương pháp luật 4.5.3 Tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa Để đảm bảo cho số liệu địa đầy đủ, cập nhật, xác cần đầu tư kinh phí hồn thiện sở liệu đất đai huyện Thanh Miện Đối với trường hợp không đủ liệu đất đai để giải cơng việc, cần có văn hỏi sở ban ngành chuyên môn để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc gặp phải Có hoàn thiện số lượng chất lượng hồ sơ địa chính, phục vụ cơng tác cấp giấy chứng nhận giải hồ sơ giao 89 dịch quyền sử dụng đất tốt hơn, đảm bảo thời gian giải hồ sơ hẹn theo quy định - Kết đo đạc thực quyền người sử dụng đất cần VPĐKQSDĐ thẩm định kỹ dựa sở đồ trạng, đồ địa chính, sở liệu địa huyện Nhằm tránh sai phạm, sai sót người dụng đất tránh tính trạng lấn, chiếm hay tranh chấp đất đai - Cập nhật trạng, biến động sử dụng đất xác sở liệu đất đai địa phương 4.5.4 Giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ, xét duyệt cấp GCNQSDĐ Huyện Thanh Miện cần tiếp tục quan tâm, đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu để người sử dụng đất có đủ điều kiện thực quyền người sử dụng đất - UBND huyện đạo đơn vị trực tiếp liên quan cần quan tâm, đẩy mạnh công tác xét duyệt cấp GCN cho người sử dụng đất Giao tiêu kế hoạch cấp giấy đến sở xã, thị trấn Đơn đốc VPĐKQSDĐ phịng TN&MT khơng để tình trạng giải chậm hay tồn đọng hồ sơ - Ban hành Chỉ thị thành lập Ban đạo để lãnh đạo, đạo công tác cấp GCNQSDĐ trường hợp cần thiết nhằm giải kịp thời vướng vắc - Hàng quý, UBND huyện tổ chức họp kiểm điểm tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện để kịp thời thấy khó khăn, vướng mắc Từ đó, có hướng giải kịp thời, đồng thời khen thưởng địa phương thực cấp giấy chứng nhận đạt tỷ lệ cao; phê bình, nhắc nhở địa phương có tỷ lệ cấp giấy đạt thấp 4.5.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị UBND huyện Thanh Miện cần có chế phân bổ ngân sách phù hợp cho hoạt động quản lý đất đai cho phận cửa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện để đầu tư nâng cấp, cải tạo sở làm việc, bố trí xếp thêm kho lưu trữ cho VPĐK QSDĐ, thường xuyên nâng cấp máy tính loại máy in A3, A4, máy photo, máy đo đạc nhằm đáp ứng tốt cho công việc chuyên môn 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Thanh Miện nằm phía Tây Nam Tỉnh Hải Dương, có tổng diện tích tự nhiên 12.345,49 với 18 xã thị trấn Dân số huyện năm 2018 129.502 người Vị trí tiếp giáp với tỉnh Hưng Yên tỉnh Thái Bình, huyện Thanh Miện có thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với đơn vị ngồi tỉnh Cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo địa bàn thành phố thực theo quy định Luật đất đai Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành luật đời tạo hành lang pháp lý quan trọng giúp công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố ngày chặt chẽ, dần vào nề nếp hiệu Những năm gần đây, công tác cấp GCN lần đầu hoàn thành điều kiện thuận lợi để người SDĐ địa bàn thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Trong giai đoạn 2016-2018, địa bàn huyện Thanh Miện có tổng số 9.572 trường hợp thực quyền người sử dụng đất, tập trung chủ yếu vào bốn quyền: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế chấp Trong quyền chấp QSDĐ thực nhiều 3.960 trường hợp; quyền chuyển nhượng thực 2.508 trường hợp; quyền tặng cho thực 2.099 trường hợp; quyền thừa kế thực 1.001 trường hợp Các quyền khác chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn QSDĐ diễn theo hình thức giao dịch ngầm hộ gia đình, cá nhân mà khơng đăng với quan có thẩm quyền Qua điều tra, đánh giá tình hình thực quyền chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện cho thấy: Về đánh giá thủ tục việc thực quyền người sử dụng đất bình thường với 89/120 phiếu điều tra đánh giá đạt 74,17% Đánh giá tính chuyên nghiệp cán tiếp nhận hồ sơ có 109/120 phiếu đánh giá hài lòng chiếm 90,83% Về thời gian thực TTHC có 100/120 phiếu đánh giá mức bình thường Bên cạnh cơng chức, viên chức đánh giá sở vật chất trang thiết bị đáp ứng đủ nhu cầu 15/20 phiếu, chiếm 75%; mức độ hiểu biết người dân có 14/20 phiếu cho người dân có hiểu biết TTHC 91 Nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thanh Miện, cần thực giải pháp sau: Giải pháp hoàn thiện thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất; Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý tranh chấp đất đai; Giải pháp tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính; Giải pháp cơng tác cấp GCNQSDĐ, xét duyệt cấp GCNQSDĐ; Giải pháp tăng cường sở vật chất, trang thiết bị 5.2 KIẾN NGHỊ Do điều kiện thời gian hạn chế nên đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Thanh Miện với đối tượng cụ thể hộ gia đình, cá nhân với nội dung thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSDĐ giải pháp hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng thực quyền người sử dụng đất, đề nghị tiếp tục nghiên cứu sâu để phân tích đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất không quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kê, chấp mà mở rộng toàn quyền người sử dụng đất phạm vi nghiên cứu lớn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết nghiên cứu, khảo sát sách đất đai Trung Quốc Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường Hà Nội Đỗ Văn Đại, Đỗ Thành Công & Nguyễn Minh Anh (2012) Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất Nxb Lao động, Hà Nội Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: thực trạng kiến nghị Tạp chí Nhà nước pháp luật (10): 55-64 Hồ Thị Lam Trà & Nguyễn Văn Quân (2006) Giáo trình định giá đất Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Lê Xuân Bá (2003) Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài ngun Mơi trường (8/2006) Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội Nguyễn Cúc (2014), Làm rõ thêm nội hàm sở hữu toàn dân đất đai Tạp chí Lý luận trị (1/2014) Nguyễn Hải An (2011) Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2011) Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn Luận án Tiến sĩ luật học Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn 29(1): 1-16 Lê Quang Thành (2012) Luật Thừa kế NXB Lao động, Hà Nội Phạm Phương Nam & Hồng Khánh Duy (2013) Đánh giá cơng tác chuyển đổi, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Yên Bái Tạp chí Khoa học Đất (42): 28-33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980) Hiến pháp năm 1980 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 93 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân năm 2005 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp năm 2013 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015) Bộ Luật Dân năm 2015 Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Trần Quang Huy (2013) Giáo trình luật đất đai Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trần Tú Cường, Trần Quang Lâm, Nguyễn Thị Túy, Đoàn Xuân Thủy, Ngô Tuấn Nghĩa, Nguyễn Văn Hà, Nguyễn Thị Lý, Lưu Đức Dũng, Trần Thị Minh Huyền, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Sỹ Linh & Đinh Thu Trang (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài khoa học cấp Bộ Viện chiến lược, sách Tài ngun mơi trường UBND huyện Thanh Miện (2016) Niên giám thống kê huyện Thanh Miện năm 2016 Hải Dương UBND huyện Thanh Miện (2017) Niên giám thống kê huyện Thanh Miện năm 2017 Hải Dương UBND huyện Thanh Miện (2018) Niên giám thống kê huyện Thanh Miện năm 2018 Hải Dương UBND huyện Thanh Miện (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2016 huyện Thanh Miện Hải Dương UBND huyện Thanh Miện (2017) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2017 huyện Thanh Miện Hải Dương UBND huyện Thanh Miện (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018 huyện Thanh Miện Hải Dương UBND huyện Thanh Miện (2018) Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Hải Dương 94 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 95 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH GIAO DỊCH CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 (Dành cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất) I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ Họ tên chủ hộ: Nam Nữ Địa chỉ: ………………………… ,huyện Thanh Miện, Tỉnh Hải Dương Ngành sản xuất hộ: Thuần nông Kinh doanh dịch vụ Tiểu thủ công nghiệp Ngành nghề khác Hộ thuộc loại Giàu Khá Trung bình Nghèo Tổng diện tích đất hộ sử dụng: m2 + Đất ở: m2 + Đất ao, vườn liền kề: m2 + Đất khác: m2 Từ năm 2016 – 2018, gia đình có tham gia việc sau khơng? Nếu có: Mua đất Cho thuê lại Thế chấp, bảo lãnh Bán đất Thừa kế Góp vốn Cho thuê đất Cho, tặng Bị thu hồi Diện tích bao nhiêu: m2 Loại đất: Lý thực quyền sử dụng đất gia đình: Chuyển sang nơi khác làm việc Lấy tiền gửi tiết kiệm Chuyển nơi Lấy tiền để xuất lao động Lấy tiền để xây dựng , chi tiêu hàng ngày Đầu đất Lấy tiền trả nợ Lấy tiền đầu tư SX, KD Cho riêng Lý khác…………… 96 Địa điểm giao dịch thực quyền sử dụng đất Tại nhà riêng Tại quan công chứng Nơi khác……………… Tại UBND xã Mối quan hệ với người nhận quyền sử dụng đất? Anh, chị, em ruột, bố mẹ, Họ hàng Người quen Đối tượng khác II Ý KIẾN CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH GIAO DỊCH CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT: Đánh giá thủ tục thực quyền sử dụng đất: Đơn giản Bình thường Phức tạp * Việc thực quyền sử dụng đất phức tạp do: Gồm nhiều văn bản, thủ tục Thời gian hoàn tất loại thủ tục lâu Qua nhiều bước, thời gian Lý khác…………… Đánh giá nơi tiếp nhận hồ sơ phận TN&TKQ Hài lòng Khơng hài lịng * Khơng hài lịng nơi tiếp nhận hồ sơ phận TN&TKQ do: Cơ sở vật chất không đảm bảo Thời gian tiếp nhận hồ sơ lâu Khơng có người hướng dẫn TTHC Lý khác…………… Thời gian trả kết thủ tục hành Đúng hạn Khơng hạn * Ngun nhân trả kết thủ tục hành khơng hạn do: Thông tin hồ sơ thực địa có sai lệch Thơng báo thuế chậm Thực nghĩa vụ tài chậm Lý khác 97 Đánh giá độ hài lịng tính chun nghiệp cán tiếp nhận hồ sơ Hài lịng Khơng hài lịng * Khơng hài lịng tính chun nghiệp cán tiếp nhận hồ sơ do: Thái độ phục vụ chưa tốt, không mực Hướng dẫn chưa TTHC Có hành vi tiêu cực, gây phiền hà Lý khác Nghĩa vụ tài phải thực Thấp Bình thường Cao * Nghĩa vụ tài phải thực cao do: Giá đất cao Thuế chuyển quyền sử dụng đất cao Phí, khoản lệ phí cao Lý khác Mức độ hiểu biết pháp luật đất đai TTHC Hiểu biết Ít hiểu biết Khơng hiểu biết * Khơng hiểu biết kiến thức pháp luật TTHC quyền sử dụng đất người sử dụng đất do: Khác Khơng để ý VBPL, TTHC cịn phức tạp, cồng kềnh, khó hiểu,… Thời gian để hồn thành thủ tục hành Nhanh chóng Bình thường Dài Khả thực quy định pháp luậy Dễ thực Thực Khó thực 10 Ý kiến góp ý cơng dân việc nâng cao chất lượng thực quyền sử dụng đất công dân Đơn giản hóa thủ tục hành Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, sách đất đai Phải làm rõ trách nhiệm phận, cán giải chưa 98 quy định Nâng cao chất lượng trách nhiệm phận cửa Ý kiến đóng góp khác………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ơng/bà cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành phiếu điều tra Hải Dương, Ngày Người lập phiếu điều tra tháng năm 2019 NGƯỜI CUNG CẤP THÔNG TIN (Ký, ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Thu Thảo 99 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VỀ THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH MIỆN I Thông tin người trả lời vấn Họ tên:…………………………………………………… Tuổi:………………………………………………………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Đơn vị cơng tác:……………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………… Trình độ học vấn:…………………………………………… Trình độ chun mơn:……………………………………… Số năm công tác nghề:………………………………… II Nội dung vấn Ông/ bà đánh sở vật chất nơi ông/bà làm việc? Đã đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu * Nếu sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu theo ơng/bà do: ….…………………………………………………………………………………………… Ơng/ bà đánh số lượng cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất? Thừa Đủ Thiếu * Nguồn nhân lực chưa đáp ứng do: …………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh hợp tác công dân trình thực quyền người sử dụng đất? Tốt Bình thường Chưa tốt * Nếu cơng dân chưa hợp tác tốt theo ơng/bà lý nào? ….………………………………………………………………………………… 100 Đánh giá trình độ chuyên môn cán bộ, viên chức? Đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu côngviệc Áp lực thực thủ tục hành hay khơng? Có Khơng * Ngun nhân gây áp lực do: Giải số lượng hồ sơ lớn thời gian ngắn Cơ sở liệu đất đai thiếu Thời gian giải ngắn Khác……………………………………………………………… Mức độ hiểu biết pháp luật người dân đến thực quyền người sử dụng đất? Hiểu rõ Chưa hiểu rõ Có xảy tranh chấp việc thực quyền người sử dụng đất? Có Khơng * Xảy tranh chấp việc thực quyền người sử dụng do: Ranh giới sử dụng đất Nghĩa vụ tài Tranh chấp hàng thừa kế Khác…………………………………… Các hình thức vi phạm liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất? Trốn tránh nghĩa vụ tài Khai báo tài sản đất không trung thực Sử dụng không ranh giới đất Khai báo không trung thực hàng thừa kế theo pháp luật Giả mạo chữ ký hợp đồng giấy tờ kèm theo Khác……………………………………………………………… 101 Cách xử lý trường hợp vi phạm pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất Nộp nghĩa vụ tài Khơng u cầu nộp nghĩa vụ tài Khác……………………………………………………………… 10 Các vướng mắc phát sinh trình xét duyệt hồ sơ thực quyền người sử dụng đất? Hồ sơ địa khơng đầy đủ, bị thất lạc q trình lưu trữ chưa cập nhật thường xuyên Ranh giới đất thay đổi hoàn toàn so với đất cấp GCN Sự phối hợp quan chưa thực nhịp nhàng Khác……………………………………………………………………… 11 Đề xuất ông/bà để công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương tốt hợn Hoàn thiện sở pháp lý cho việc thực quyền người sử dụng đất Hướng dẫn cụ thể trường hợp vướng mắc tới địa phương Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Khác …………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông/bà trả lời vấn chúng tôi! Hải Dương, ngày… tháng… năm 2019 Người lập phiếu điều tra NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN (ký ghi họ, tên) (ký ghi họ, tên) Nguyễn Thị Thu Thảo 102