Quản lý quỹ hỗ trợ nông dân của hội nông dân huyện quỳnh nhai, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LA THỊ THÙY QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN CỦA HỘI NÔNG DÂN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn La Thị Thùy i năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hoàn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Ban giám đốc, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Ban quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Ban quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, tồn thể hội viên nơng dân địa bàn xã nghiên cứu Nhân dịp tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tác giả xin đặc biệt cảm ơn người hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Đỗ Quang Giám, tận tình dẫn phương hướng giải tạo điều kiện thuận lợi để Tơi hồn thành luận văn đáp ứng yêu cầu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn ủng hộ giúp đỡ gia đình, cảm ơn nhận xét, đóng góp ý kiến động viên bạn bè, đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn La Thị Thùy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị Quỹ hỗ trợ nơng dân 2.1.3 Nội dung nghiên cứu công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hòa 20 2.2.2 Kinh nghiệm huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 22 2.2.3 Kinh nghiệm huyện Ba Tri, tỉnh Bến Tre 24 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 iii 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Khái quát Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 44 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu 46 4.1 Thực trạng công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 46 4.1.1 Quản lý việc huy động nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân 46 4.1.2 Quản lý hoạt động cho vay Quỹ hỗ trợ nông dân 49 4.1.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ hỗ trợ nông dân 58 4.1.4 Quản lý tài Quỹ hỗ trợ nơng dân 62 4.1.5 Công tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân 63 4.1.6 Đánh giá tình hình sử dụng vốn vay từ Quỹ hỗ trợ hộ nông dân hiệu sử dụng vốn hỗ trợ 65 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La 71 4.2.1 Các yếu tố khách quan 71 4.2.2 Các yếu tố chủ quan 74 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 76 4.3.1 Định hướng chung 76 4.3.2 Hệ thống giải pháp 77 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 5.2.1 Đối với cấp tỉnh 84 5.2.2 Đối với Trung ương 85 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTND Quỹ hỗ trợ nông dân HTX Hợp tác xã NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Quỳnh Nhai (2017 – 2019) 35  Bảng 3.2 Một số tiêu phát triển xã hội huyện Quỳnh Nhai năm 2017 - 2019 37  Bảng 3.3 Số lượng phiếu điều tra 44  Bảng 4.1 Kết huy động vốn Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai năm 2017 - 2019 47  Bảng 4.2 Nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai lũy kế từ năm 2012 49  Bảng 4.3 Kết cho vay Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai năm 2017 - 2019 53  Bảng 4.4 So sánh kết huy động vốn kết cho vay vốn Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai (2017 – 2019) 56  Bảng 4.5 Tổng hợp dự án vay vốn từ Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai năm 2017 - 2019 57  Bảng 4.6 Kết thu hồi nợ gốc Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai năm 2017 - 2019 59  Bảng 4.7 Tỷ lệ thu hồi gốc so với tổng dư nợ Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai năm 2017 - 2019 60  Bảng 4.8 Kết công tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai năm 2017 - 2019 64  Bảng 4.9 Hiệu kinh tế từ dự án nuôi cá lồng hộ vay vốn Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai 67  Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá hộ vay vốn hoạt động cho vay vốn Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai 70  Bảng 4.11 Đánh giá chế hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai 71  Bảng 4.12 Đánh giá phối hợp với bên liên quan Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai 72  Bảng 4.13 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai 73  vi Bảng 4.14 Đánh giá máy quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai 75  Bảng 4.15 Đánh giá hộ điều tra tận tình cán Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai 75  Bảng 4.16 Đề xuất, mong muốn nguyện vọng hộ vay vốn tới Quỹ hỗ trợ nông dân huyện nhằm tăng cường hoạt động Quỹ 77  vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: La Thị Thùy Tên luận văn: “Quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” Mã số: 31 01 10 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân Hội nông dân cấp huyện Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân Hội nông dân địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân Hội nông dân địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu gồm: thu thập số liệu thứ cấp, thu thập số liệu sơ cấp xử lý số liệu; Phương pháp phân tích xử lý số liệu gồm: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích dãy số theo thời gian; Các tiêu nghiên cứu gồm: tiêu phản ánh kết huy động vốn qua năm, kết hoạt động cho vay vốn, công tác thu hồi vốn cho vay, công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động Quỹ Kết nghiên cứu Công tác quản lý việc huy động nguồn vốn: nguồn vốn vận động xây dựng Quỹ từ hai nhóm đối tượng đóng góp quan, ban ngành lực lượng vũ trang, đóng góp cán hội viên nơng dân Năm 2017, tổng nguồn vốn vận động 187,705 triệu đồng, đến năm 2019, kết huy động vốn đạt 273,51 triệu đồng Công tác quản lý việc cho vay vốn cho thấy: tỷ lệ cho vay tổng vốn qua năm 2017 – 2019 tăng lên, đạt 92,95% năm 2019 Công tác quản lý thu nợ gốc giai đoạn 2017 – 2019 cho thấy tỷ lệ thu nợ gốc qua năm có giảm xuống, từ 35,14% năm 2017 16,44% năm 2019 Việc có tỷ lệ thu hồi nợ gốc so với tổng dư nợ cho vay năm gần không cao có nhiều viii chương trình dự án giải ngân với chu kỳ dự án từ – năm nên kết thu hồi nợ gốc giai đoạn cịn thấp Về cơng tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động Quỹ: năm 2017 – 2019 có 24 kiểm tra với tổng số 33 đơn vị kiểm tra 35 dự án kiểm tra Qua kiểm tra, giám sát phát số chứng từ chưa đảm bảo quy định, kịp thời hướng dẫn khắc phục, đến hoàn thiện đầy đủ theo quy định Đánh giá chung hội viên vay vốn hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân cho thấy, 87,67% ý kiến hội viên vay vốn cho kết đánh giá tốt tốt Các tiêu chí đánh giá thủ tục vay vốn, chi phí vay, mức vốn vay thời gian vay vốn Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai hầu hết hội viên nông dân đánh giá mức hài lịng Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai thời gian qua gồm yếu tố khách quan như: Cơ chế sách phối hợp hoạt động bên có liên quan, hoạt động đạo Quỹ hỗ trợ nông dân; yếu tố chủ quan gồm máy quản lý Quỹ tận tình cán Quỹ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, gồm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý huy động vốn, quản lý cho vay vốn, quản lý thu hồi vốn giải pháp công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ ix quan để tổ chức hoạt động tập huấn, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ giúp hộ vay vốn sử dụng vốn vay đạt hiệu cao - Sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy trình cho vay/giải ngân vốn, bước giảm thiểu mẫu biểu hồ sơ cho vay - Cán Quỹ hỗ trợ nông dân người vay cần chấp hành nghiêm chỉnh quy trình nghiệp vụ Quỹ hỗ trợ nơng dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai nhằm xác định đối tượng vay, thuận lợi cho việc thu phí, kiểm tra tình hình sử dụng vốn vay để nâng cao chất lượng tín dụng Quỹ - Các chương trình, dự án, mơ hình cho vay vốn dựa định hướng phát triển kinh tế địa phương Theo đó, thời gian tới, huyện Quỳnh Nhai có định hướng phát triển ni cá lồng vùng lịng hồ thủy điện Sơn La Để hội viên nơng dân có điều kiện vay vốn sử dụng vốn nuôi cá lồng vùng lòng hồ thủy điện Sơn La cần nhiều sách để giúp hộ ni cá lồng huy động nguồn vốn thuận lợi, nguồn vốn từ Quỹ hỗ trợ nông dân kênh cung cấp vốn tin cậy cho hội viên nông dân 4.3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu hồi vốn Để công tác thu hồi vốn Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai đạt kết tốt, thời gian tới cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai cần quản lý sát sao, thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc sử dụng vốn vay thu hồi vốn vay Quỹ, đảm bảo hộ vay nộp phí nợ gốc theo quy định, tránh để xẩy trường hợp nợ hạn, hay xâm tiêu, chiếm dụng Quỹ - Cán Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai cần thực tốt công tác tuyên truyền, vận động hộ vay vốn hộ tham gia dự án có sử dụng vốn Quỹ hỗ trợ nơng dân có ý thức, trách nhiệm quản lý sử dụng vốn vay, tâm cao sản xuất kinh doanh để phát triển kinh tế hộ gia đình từ nguồn vốn vay Quỹ hỗ trợ nông dân huyện - Cần kết hợp chặt chẽ với tổ chức quyền, đồn thể địa phương việc thu hồi vốn vay Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai 4.3.2.4 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý Quỹ 79 hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: - Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn cán sở cơng tác quản lý tài - Xử lý nghiêm trường hợp cán Hội làm trái quy định Điều lệ Quy chế hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai trường hợp người vay sử dụng vốn vay sai/không mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu vốn, phí - Chú trọng công tác thẩm định dự án: Cán thẩm định dự án cần đến hộ xin vay, kiểm tra thực tế khả trả nợ, lực sản xuất kinh doanh hộ xin vay điều kiện đảm bảo tính khả thi, tính hiệu sản xuất, kinh doanh hộ xin vay vốn - Cần tăng cường hình thức kiểm tra chỗ kiểm tra định kỳ để xác minh đúng, xác đối tượng vay tình hình sử dụng vốn vay người vay; đẩy mạnh kiểm tra đột xuất mục đích sử dụng vốn vay hộ vay vốn trường hợp phát người vay có dấu hiệu sử dụng vốn vay khơng đúng/sai mục đích, làm ăn thất vốn vay hoạt động Chi hội, Tổ hội vi phạm nguyên tắc thu phí người vay khơng nộp lên cấp việc quản lý tài khoản phí trích lại Hội sở có theo quy định hay khơng - Việc kiểm tra sử dụng vốn vay cần thực nghiêm túc theo quy định thời gian theo Hướng dẫn số 82-HD/QHTTW ngày 22/12/2014 Quỹ hỗ trợ nông dân Trung ương nghiệp vụ cho vay vốn Quỹ hỗ trợ nơng dân chậm sau 30 ngày phát hành vốn vay Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai Hội nông dân sở theo dõi giám sát việc sử dụng vốn vay hộ Việc kiểm tra cần hướng vào việc xem xét liệu vốn vay sử dụng mục đích, liệu có rủi ro xẩy ra, có hoạt động hộ việc sử dụng vốn vay cần điều chỉnh Chỉ có sở vậy, cán Quỹ hỗ trợ nông dân kịp thời giúp đỡ hội viên nơng dân vay vốn khắc phục khó khăn phát sinh trình sử dụng vốn vay từ Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai - Cần kết hợp chặt chẽ với tổ chức quyền, đoàn thể địa phương việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng vốn vay từ Quỹ hỗ trợ nông dân Huyện 80 - Công tác kiểm tra Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai cần tổ chức tiến hành có hệ thống, khoa học đồng nhằm thực giám sát, đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan 4.3.2.5 Một số giải pháp khác a Đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho cán Quỹ hỗ trợ nông dân - Bồi dưỡng để nâng cao lực quản lý, điều hành cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Quỹ hỗ trợ nơng dân phù hợp với tình hình thơng qua hoạt động đào tạo ngắn hạn Trung tâm đào tạo quản lý, điều hành đào tạo dài hạn trường đại học có uy tín Tùy vào vị trí quy hoạch cán thời kỳ mà lựa chọn cán hình thức đào tạo cho phù hợp - Ban thường vụ Hội Nơng dân huyện Quỳnh Nhai cần bố trí cán phụ trách chuyên trách Quỹ hỗ trợ nông dân để giảm dần cán kiêm nhiệm Hiện đội ngũ cán Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai hầu hết cán làm công tác kiêm nhiệm, với nhiều nhiệm vụ, chức danh lúc, điều gây khơng khó khăn cho cán Hội trình thực thi hoàn thành nhiệm vụ tổ chức Hội - Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai cần tiếp tục tổ chức lớp tập huấn, phối hợp với quan chuyên tài chính, tín dụng để tập huấn cho cán chuyên trách Hội nông dân huyện cấp Hội sở để nâng cao kiến thức, kỹ công tác, tạo tảng sở việc thẩm định, xây dựng dự án để dự án phát triển kinh tế mang tính thực tiễn hơn, xác việc lập dự toán thẩm định đối tượng vay vốn - Xây dựng kế hoạch tập huấn định kỳ theo thời gian tháng năm để cập nhật cho cán cấp huyện sở văn hướng dẫn quy định hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân Hội cấp trên, cách làm hay địa phương khác, đồng thời rút kinh nghiệm việc làm chưa tốt b Tăng cường hoạt động thơng tin, tun truyền mục đích, ý nghĩa, hoạt động hiệu Quỹ hỗ trợ nông dân - Đổi phương pháp nội dung tuyên truyền, kết hợp tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với tuyên truyền văn đến thơn, xóm thơng qua họp thôn, sinh hoạt chi, tổ hội cán chi, tổ hội trực tiếp tuyên truyền đến hộ gia đình 81 - Phối hợp với đài truyền hình làm phóng chuyên mục hoạt động bật Quỹ hỗ trợ nông dân địa bàn huyện Quỳnh Nhai, đưa tin mơ hình, dự án sản xuất đạt hiệu kinh tế cao để kịp thời phát biểu dương cách làm hay, kinh nghiệm tốt, điển hình tiên tiến việc sử dụng hiệu vốn vay từ Quỹ hỗ trợ nông dân để tạo tin tưởng lan tỏa cho hội viên nông dân thấy hiệu hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân; sở tạo dựng lịng tin cho cán hội viên nông dân mạnh dạn vay vốn tổ chức Hội để mở rộng phát triển sản xuất - Tổ chức thi tìm hiểu mục đích, ý nghĩa, cách vay vốn, quy định việc vay vốn, cách trả gốc, thu phí Quỹ hỗ trợ nơng dân huyện Quỳnh Nhai, thi cán Quỹ hỗ trợ nông dân giỏi, hoạt động lồng ghép với hoạt động Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai - Hàng năm, phối hợp với tổ chức đoàn thể khác như: Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh quan truyền thông xây dựng kế hoạch hoạt động tuyên truyền triển khai thực với nhiều hoạt động phong phú, nội dung thiết thực, đồng thời tổ chức tập huấn kỹ tuyên truyền, vận động cho lãnh đạo, cán Quỹ cán Hội sở, tạo thành lực lượng nòng cốt sở để xây dựng tổ chức Hội vững mạnh Số liệu bảng 4.16 tổng hợp đề xuất, mong muốn nguyện vọng hộ vay vốn tới Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai nhằm tăng cường hoạt động Quỹ thời gian tới, kết cho thấy: gần 100% hộ vay có mong muốn hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm, ra, mong muốn nguyện vọng hộ thể nội dung khác như: giúp chuyển giao khoa học kỹ thuật cho hộ trình sản xuất kinh doanh, tập trung vay vốn theo mơ hình hay nhóm hộ thăm quan học hỏi kinh nghiệm địa phương, hộ sản xuất kinh doanh giỏi khác địa bàn có điều kiện sản xuất kinh doanh tương đồng 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu đề Cụ thể sau: Với mục tiêu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân Hội nông dân cấp huyện, nghiên cứu tổng hợp tài liệu có liên quan để đưa khái niệm quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân, nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước Quỹ hỗ trợ nông dân, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân Nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm số địa phương tỉnh thành nước công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nơng dân; sở nghiên cứu rút số học kinh nghiệm vận dụng nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Kết phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai thời gian qua cho thấy: (1) Công tác quản lý việc huy động nguồn vốn: nguồn vốn vận động xây dựng Quỹ từ hai nhóm đối tượng đóng góp quan, ban ngành lực lượng vũ trang, đóng góp cán hội viên nông dân Năm 2017, tổng nguồn vốn vận động 187,705 triệu đồng, đến năm 2018 kết đạt 172,037 triệu đồng đến năm 2019, kết huy động vốn đạt 273,51 triệu đồng (2) Công tác quản lý việc cho vay vốn cho thấy: tỷ lệ cho vay tổng vốn qua năm 2017 – 2019 đạt 82,33% năm 2017; 74,75% năm 2018 92,95% năm 2019 (3) Công tác quản lý thu nợ gốc giai đoạn 2017 – 2019 cho thấy tỷ lệ thu nợ gốc qua năm 35,14% năm 2017, giảm xuống 14,9% năm 2018 16,44% năm 2019 Việc có tỷ lệ thu hồi nợ gốc so với tổng dư nợ cho vay năm gần khơng cao có nhiều chương trình dự án giải ngân với chu kỳ dự án từ – năm nên kết thu hồi nợ gốc giai đoạn thấp 83 (4) Về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động Quỹ: năm 2017 – 2019 có 24 kiểm tra với tổng số 33 đơn vị kiểm tra 35 dự án kiểm tra Qua kiểm tra, giám sát phát mốt số chứng từ chưa đảm bảo quy định, kịp thời hướng dẫn khắc phục, đến hoàn thiện đầy đủ theo quy định Đánh giá chung hội viên vay vốn hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân cho thấy, 87,67% ý kiến hội viên vay vốn cho kết đánh giá tốt tốt Các tiêu chí đánh giá thủ tục vay vốn, chi phí vay, mức vốn vay thời gian vay vốn Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai hầu hết hội viên nông dân đánh giá mức hài lòng Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai thời gian qua gồm yếu tố khách quan như: Cơ chế sách phối hợp hoạt động bên có liên quan, hoạt động đạo Quỹ hỗ trợ nông dân; ảnh hưởng yếu tố chủ quan gồm máy quản lý Quỹ tận tình cán Quỹ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai, gồm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý huy động vốn, quản lý cho vay vốn, quản lý thu hồi vốn giải pháp công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân Sơn La nhằm hỗ trợ giúp đỡ nông dân tỉnh Sơn La sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống góp phần có hiệu cơng tác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việc nâng cao lực quản lý công việc sớm, chiều làm xong Nó tiêu tốn nhiều thời gian chi phí, để có chiến lược phát triển tốt, quản lý có kết nguồn vốn lớn, thực mục tiêu, đường lối Đảng, nhà nước hồn thiện cơng tác quản lý cần thiết hoạt động Quỹ 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với cấp tỉnh - Đối với tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Sơn La Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đặc biệt quan tâm đến hoạt động hiệu hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân 84 Hàng năm, có kế hoạch ưu tiên ngân sách bổ sung để Quỹ đảm bảo ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ nông dân tỉnh ngày nâng cao hiệu Mặt khác, cần có kế hoạch hồn thiện hệ thống giao thơng nơng thơn, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ thương mại, vận chuyển, tiêu thụ hàng hóa Cùng với việc hồn thiện hệ thống giao thông, việc cung cấp thông tin, đặc biệt thông tin kịp thời giá đầu vào, đầu cho nông dân Các quan thông tin đại chúng, quan kinh tế liên quan cục thống kê cấp cần coi trọng việc cung cấp thông tin cho nông dân - Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La Cần nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy Đảng, quyền xây dựng kế hoạch cụ thể, bám sát nội dung chương trình, tranh thủ lãnh đạo, đạo Hội cấp cấp ủy Đảng, tạo điều kiện quyền, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Tập trung xây dựng mơ hình dự án có ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị tạo hiệu ứng lan tỏa mạnh mẽ, làm chuyển biến tích cực nhận thức cấp ủy, quyền mục đích, ý nghĩa, giá trị hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân Hội nông dân 5.2.2 Đối với Trung ương Trung ương Hội nông dân Việt Nam cần triển khai, phối hợp mạnh hơn, rộng với tổ chức hỗ trợ sách (Ngân hàng phát triển, ngân hàng sách xã hội, ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn) tổ chức tín dụng khác để liên kết thực cho vay ủy thác nhằm tạo thêm nguồn vốn vay cho hội viên nông dân Cần ưu tiên nghiên cứu chế liên kết, phối hợp với tổ chức tín dụng sách, đặc biệt ngân hàng sách xã hội Việt Nam, đảm bảo triển khai có hiệu chương trình hỗ trợ vốn ưu đãi cho hội viên nông dân 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban vận động phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân - Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2017a) Báo cáo kết sử dụng vốn hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2017 Quỳnh Nhai Ban vận động phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân - Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2017b) Báo cáo kết xây dựng phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Quỳnh Nhai Ban vận động phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân - Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2018a) Báo cáo kết sử dụng vốn hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2018 Quỳnh Nhai Ban vận động phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân - Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2018b) Báo cáo kết xây dựng phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Quỳnh Nhai Ban vận động phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân - Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2019a) Báo cáo kết sử dụng vốn hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2019 Quỳnh Nhai Ban vận động phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân - Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2019b) Báo cáo kết xây dựng phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Quỳnh Nhai Báo Khánh Hịa (2019) Hiệu từ Quỹ hỗ trợ nơng dân Truy cập từ http://www.tinhuykhanhhoa.vn/tin-chi-tiet/id/3941/Hieu-qua-tu-Quy-Ho-tronong-dan ngày 23 tháng năm 2019 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001) Một số chủ trương sách nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi phát triển nông thôn NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2013) Thơng tư số 69/2013/TT-BTC ngày 21/5/2013 “Hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc hệ thống Hội nông dân Việt Nam” Cao Phương Nga (2018) Hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Trị Luận văn Thạc sĩ khoa học kinh tế, trường Đại học kinh tế - Đại học Huế 86 Đức Anh (2019) Sơn La: Hiệu Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Bắc Yên Truy cập từ http://www.quyhotronongdan.vn/sitepages/news/1126/89672/son-la-hieu-quaquy-ho-tro-nong-dan-o-huyen-bac-yen ngày 16 tháng 12 năm 2019 Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2012a) Quyết định ban hành Quy chế hoạt động Ban vận động xây dựng phát triển quỹ hỗ trợ nông dân huyện Quỳnh Nhai Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2012b) Quyết định việc thành lập Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội nông dân huyện Quỳnh Nhai Quỳnh Nhai Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2013) Quyết định Ban hành điều lệ quản lý tài sử dụng vốn hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân Quỳnh Nhai Hội Nông dân huyện Quỳnh Nhai (2017) Quyết định việc ban hành quy chế chi phí dự án Quỹ hỗ trợ nơng dân Quỳnh Nhai Hội Nông dân Việt Nam (2010) Tài liệu hướng dẫn thực Nghị định số 41/2010NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ tín dụng phục vụ Phát triển Nông nghiệp, Nông thôn Hội Nông dân Việt Nam (2015) Báo cáo tổng kết năm “thực đề án đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 – 2015”, Báo cáo 119-BC/HNDVN ngày 25/12/2015 Hội Nông dân Việt Nam (2015) Hệ thống văn đạo, quản lý nghiệp vụ quỹ hỗ trợ nông dân Hà Nội Thanh Hải (2019) Hội Nông dân huyện Ba Tri phát huy hiệu nguồn vốn quỹ hỗ trợ nông dân Truy cập http://www.hoinongdanbentre.org.vn/content/hoi-nongdan-huyen-ba-tri-phat-huy-hieu-qua-nguon-von-quy-ho-tro-nong-dan ngày 16 tháng 12 năm 2019 Thanh Hải (2019) Hội nông dân huyện Ba Tri phát huy hiệu nguồn vốn quỹ hỗ trợ nông dân Truy cập từ http://www.hoinongdanbentre.org.vn/content/hoi-nongdan-huyen-ba-tri-phat-huy-hieu-qua-nguon-von-quy-ho-tro-nong-dan ngày 16 tháng 12 năm 2019 UBND huyện Quỳnh Nhai (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 Quỳnh Nhai UBND huyện Quỳnh Nhai (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng – an ninh năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 Quỳnh Nhai UBND huyện Quỳnh Nhai (2019) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 Quỳnh Nhai 87 PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ NÔNG DÂN ĐANG VAY VỐN TẠI HỘI NÔNG DÂN HUYỆN QUỲNH NHAI TỈNH SƠN LA Ngày điều tra: / / 2020 I Tình hình chung Tên chủ hộ: Giới tính: Nam Nữ   Năm sinh: Địa chỉ: Bản: Xã: Huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La Nghề nghiệp chính: Nơng nghiệp  Phi nơng nghiệp  DV nông nghiệp  Số khẩu: .nhân khẩu; Số lao động: .lao động; Tổng thu nhập hộ: triệu đồng Trong đó: Thu nhập từ năm 2018 2019 là: triệu đồng Trình độ học vấn chủ hộ: Cấp I  Cấp II  Cấp III  Trình độ chuyên môn: Sơ cấp  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Phân loại hộ địa phương: Nghèo  Trung bình  Khá  Giàu  II Tình hình vay vốn hộ Nhu cầu vay vốn hộ: Rất cần  Cần  Hộ sử dụng vốn vay vào hoạt động sản xuất, kinh doanh gì: Trồng trọt  Lâm nghiệp  Chăn nuôi  Dịch vụ  Thuỷ sản  Hoạt động khác  Hoạt động khác hoạt động gì: 3.Số tiền vay từ Quỹ: .triệu đồng Kỳ hạn: tháng Thời gian đến hạn trả: 88 Hộ tuyên truyền hoạt động cho vay Quỹ: Rồi  Chưa  Thủ tục vay vốn Quỹ: Rườm rà  Đơn giản  Phí phải trả vay vốn Quỹ so với tổ chức thương mại khác: Cao  Trung bình  Thấp  Cán Quỹ có tận tình giúp đỡ hộ: Rất nhiệt tình  Nhiệt tình  Khơng nhiệt tình  Mức vốn vay Quỹ so với nhu cầu vay hoạt động sản xuất – kinh doanh hộ: Cao  Trung bình  Thấp  Mức vốn cần thiết mà ông bà mong muồn cho lần vay từ Quỹ hộ: ………………… triệu đồng 10 Thời gian vay Quỹ: Dài  Trung bình  Ngắn  11 Hộ có phải chấp tài sản để vay vốn Quỹ HTND khơng: Có  Khơng  12 Nhận xét hộ hoạt động Quỹ HTND huyện năm qua: Tốt  Khá  TB  Kém  13 Ơng bà có nhận xét hoạt động hỗ trợ khoa học kỹ thuật mà ông/bà nhận vay vốn từ Quỹ HTND huyện? Thường xuyên  Thỉnh thoảng  Chưa  - Sự hữu ích từ hoạt động hỗ trợ KHKT: Rất hữu ích  Bình thường  Khơng hữu ích  14 Ơng/bà có nhận xét hoạt động tư vấn phương án sản xuất cho hội viên sử dụng hiệu vốn vay từ Quỹ HTND Thường xuyên  Thỉnh thoảng  - Sự hữu ích từ hoạt động hỗ trợ KHKT: 89 Chưa  Rất hữu ích  Bình thường  Khơng hữu ích  15 Những đề xuất, mong muốn nguyện vọng hộ tới Quỹ HTND huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La nhằm tăng cường hoạt động Quỹ: Tuyên truyền, chủ trương, sách  Tập trung cho vay theo mơ hình (hay nhóm hộ)  Chuyển giao tiến KHKT  Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm  Thăm quan học hỏi kinh nghiệm  Vấn đề khác  16 Ơng bà có nhận xét mức ảnh hưởng vốn vay từ Quỹ HTND huyện đến hoạt động kinh tế đời sống hộ: - Giúp gia đình tạo thêm nhiều cơng ăn việc làm: Tốt  Khá  TB  Kém  TB  Kém  TB  Kém  - Giúp gia đình tăng thêm thu nhập: Tốt  Khá  - Giúp gia đình cải thiện đời sống: Tốt  Khá  - Giúp gia đình vượt qua khó khăn, nghèo: Tốt  Khá  TB  Kém  17 Ông/bà trả nợ gốc lãi hạn chưa: Đúng hạn  Hơi chậm  Quá hạn  Không trả  Hãy cho biết nguyên nhân tình trạng trên:……………………… Ơng/bà có đề xuất hay kiến nghị khác hộ Quỹ HTND: …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Người vấn Người vấn La Thị Thùy 90 PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CẤP HUYỆN, XÃ VỀ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI TỈNH SƠN LA Ngày điều tra: / / 2020 I Thông tin chung cán Tên cán bộ: Giới tính: Nam  Nữ  Năm sinh: Địa chỉ: Thời gian làm việc đơn vị: Trình độ: Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Chức vụ: Đơn vị công tác: II Tình hình hoạt động Quỹ HTND…………………………………… Trước cho nông dân vay vốn cán Quỹ có khảo sát hộ khơng: Có  Khơng  Khảo sát nội dung gì: Nông dân có tập huấn KHKT để sử dụng vốn vay hiệu quả: Có  Khơng  Cán Quỹ có truyền đạt đầy đủ cách thức vay vốn cho nơng dân khơng: Có  Khơng  Cơng tác truyên truyền tập huấn cho hội viên nông dân: Rất tốt  Tốt  Chưa tốt  Người dân có tích cực tiếp thu nhận thức đầy đủ khơng: Có  Khơng  Nhân lực Quỹ đủ để hoạt động chưa: Đủ  Thiếu  Mức độ đáp ứng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán Quỹ 91 sovới yêu cầu : Tốt  Khá  TB  Kém  Nếu chưa cần có biện pháp gì: Tinh thần trách nhiệm cán công việc: Cao  Chưa cao  Khơng có trách nhiệm  10 Công tác kiểm tra, đôn đốc hội viên nông dân vay vốn diễn ra: Thường xuyên  Không thường xuyên  11 Vốn từ Quỹ đủ đáp ứng đủ nhu cầu nông dân chưa: Đủ  Chưa đủ  (Nếu chưa đủ cần có biện pháp để cải thiện nguồn vốn: 12 Mức phí Quỹ so với: + Ngân hàng sách xã hội: Cao  Thấp  + Các ngân hàng thương mại: Cao  Thấp  Cao  Thấp  + Các tổ chức khác: 13 Hoạt động thu phí hộ vay vốn diễn tại: Địa phương  Tại Cơ quan Hội Nông dân huyện  14 Người vay có nộp phí đầy đủ hạn khơng: Có  Đa số hạn  Khơng hạn  (Nếu hạn lý hạn: ) 15 Bộ máy quản lý Quỹ: Cồng kềnh  Hợp lý  Quan điểm cá nhân: 16 Sau cho vay có thường xuyên kiểm tra, giám sát người vay khơng: Có  Khơng  17 Qua kiểm tra, giám sát người vay có sử dụng vốn mục đích khơng: Có  Khơng  18 Vấn đề thu – chi tài Quỹ có cơng khai khơng: Có  Khơng  92 19 Các chế, sách hoạt động Quỹ hợp lý: có  khơng  (Nếu chưa giải pháp đề xuất:…………………………………………….) 20 Các bên quan doanh nghiệp liên quan tích cực phối hợp hoạt động chưa: Rồi  Chưa  21 Đề xuất nhằm tăng cường hoạt động Quỹ thời gian tới: Tăng cường máy quản lý  Nâng cao lực nghiệp vụ trách nhiệm cán Quỹ  Các chế, sách cần thay đổi bổ sung  Sự phối hợp bên liên quan cần chặt chẽ  Nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ người vay vốn  Đề xuất khác: Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Ngươi vấn Người vấn La Thị Thùy 93