Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ THỊ BÍCH HỒNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Vũ Quang NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜİ CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hà Thị Bích Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tỉnh thầy, cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Hoàng Vũ Quang tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức, viên chức huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 31 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hà Thị Bích Hồng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis Abtract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết ðề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 27 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La 29 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Về dân số, dân tộc, phân bố dân cư chất lượng dân số, nguồn nhân lực 33 3.1.3 Về phân định vùng dân tộc thiểu số, miền núi 34 3.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội 35 3.1.5 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 37 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 39 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng chất lýợng ðội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ðịa bàn huyện bắc yên 42 4.1.1 Quy mô, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên theo độ tuổi, giới tính, dân tộc 42 4.1.2 Cơ cấu độ ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ chun mơn kỹ thực nhiệm vụ 47 4.1.3 Về phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 56 4.1.4 Về thể lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 57 4.1.5 Về kết thực nhiệm vụ 59 4.2 Các yếu tố ảnh hýởng tới chất lýợng ðội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 60 4.2.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 60 4.2.2 Công tác sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 64 4.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 67 4.2.4 Công tác tạo động lực cho cán bộ, công chức 69 4.2.5 Yếu tố thân cán bộ, công chức 70 4.2.6 Yếu tố sách cán Đảng 71 4.2.7 Ưu điểm hạn chế việc nâng cao chất lượng cán công chức, cấp xã huyện Bắc Yên 72 iv 4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện bắc yên thời gian tới 73 4.3.1 Dự báo tình hình 73 4.3.2 Quan điểm 73 4.3.3 Mục tiêu 74 4.3.4 Nhiệm vụ, giải pháp 77 4.3.5 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức 81 4.3.6 Nhóm giải pháp thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ 85 4.3.7 Đổi công tác quản lý công chức 87 4.3.8 Tạo động lực làm việc cho công chức 91 4.3.9 Kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức 93 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với bộ, ngành Trung ương 96 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La 97 5.2.3 Đối với bộ, ngành Trung ương 97 5.2.4 Đối với tỉnh Sơn La 98 5.2.5 Đối với huyện Bắc Yên 98 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 101 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt CBCC Cán công chức CĐ Cao đẳng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế-xã hội TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp mẫu điều tra 38 Bảng 4.1 Quy mô đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 4.2 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên, giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 4.3 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên theo giới tính, giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 4.4 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên theo thành phần dân tộc, giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 4.5 Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Bắc Yên 47 Bảng 4.6 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên 48 Bảng 4.7 Bảng trình độ lý luận CBCC cấp xã huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 50 Bảng 4.8 Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ, cơng chức cấp xã 51 Bảng 4.9 Trình độ tin học đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 52 Bảng 4.10 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 53 Bảng 4.11 Tổng hợp đánh giá CBCC cấp xã huyện lực trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 54 Bảng 4.12 Tổng hợp đánh giá người dân lực trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 54 Bảng 4.13 Tổng hợp đánh giá CBCC cấp xã huyện kỹ làm việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 55 Bảng 4.14 Tổng hợp đánh giá người dân kỹ làm việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 55 Bảng 4.15 Tổng hợp đánh giá CBCC cấp xã huyện phẩm chất trị, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 56 Bảng 4.16 Tổng hợp đánh giá người dân phẩm chất trị, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên 57 Bảng 4.17 Chiều cao, cân nặng cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên, giai đoạn 2016-2018 57 vii Bảng 4.18 Sức khỏe cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên,giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 4.19 Tổng hợp kết thực công việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.20 Quy hoạch số lượng vị trí cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên, giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 4.21 Đánh giá công tác quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên 62 Bảng 4.22 Thống kê công tác sử dụng, bố trí CBCC cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên 65 Bảng 4.23 Tổng hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 4.24 Tổng hợp đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên 68 Bảng 4.25 Tổng thu nhập bình quân CBCC cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên 70 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hà Thị Bích Hồng Tên luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bắc Yên, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thực trạng cán công chức huyện Bắc Yên Số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn 90 người, bao gồm cán cấp huyện xã, người dân Phương pháp phân tích số liệu chủ yếu thống kê mô tả so sánh Kết nghiên cứu kết luận Kết nghiên cứu cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện tương đối đủ số lượng Có cấu phù hợp độ tuổi, giới tính, dân tộc, chun ngành trình độ đào tạo Tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm 80% Trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu so với tiêu chuẩn ngạch, bậc cơng chức trình độ: giáo dục phổ thơng, chun mơn, lý luận trị, tin học, quản lý Nhà nước; đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gương mẫu đạo đức, lối sống, có lực hoạt động thực tiễn, đạt yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, số có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức, có tính kế thừa phát triển đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc n cịn có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn; trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức có tăng năm chưa cao Về trình độ lý luận cịn 20% cán bộ, cơng chức chưa qua đào tạo Về trình độ quản lý nhà nước có đến 79,3% chưa qua bồi dưỡng Trình độ tin học ngoại ngữ cịn thấp Tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức chưa cao; việc áp dụng kiến thức, kỹ nghiệp vụ quản lý Nhà nước vào thực nhiệm vụ hạn chế Một phận cán bộ, công chức chậm đổi tư duy, thiếu chủ động, sáng tạo thực thi nhiệm vụ; số cán bộ, công chức cấp xã chưa thật tận tâm, tận tụy phục vụ Nhân dân ix phát triển Tuy loại cơng chức có cách lựa chọn nguồn công chức dự trữ khác nhau: Thứ nhất, công chức lãnh đạo: Thực rà sốt, quy hoạch đội ngũ cơng chức, lựa chọn bồi dưỡng trình độ, kiến thức, đạo đức tác phong làm việc, thực công khai, dân chủ, chức danh quy hoạch đến người để chủ động việc bố trí, bổ nhiệm phát huy khả công chức Thứ hai, công chức chuyên môn: Nguồn bổ sung cơng chức chun mơn từ đội ngũ sinh viên trường, đội ngũ nên trọng đào tạo trước tuyển dụng bố trí, xếp hợp lý sử dụng có hiệu đội ngũ này; cơng chức có trình độ, có lực, có chiều hướng triển vọng phát triển tốt quan khối đoàn thể, khối quyền huyện Thứ hai, cần nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức, cán làm cơng tác quản lý cơng chức cần có lực, phẩm chất đạo đức tốt, tận tâm, gần gũi với cơng chức, làm việc khoa học có hiệu 4.3.8 Tạo động lực làm việc cho công chức 4.3.8.1 Cải thiện tiền lương chế độ sách cơng chức Xây dựng hồn thiện chế độ, sách cơng chức, đăc biệt sách tiền lương Cần đổi chế độ tiền lương công chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực tiễn quyền tự chủ ngân sách địa phương Cần có chế độ tiền lương thỏa đáng tổng thể với ngành kinh tế quốc dân, tương quan khu vực công khu vực tư Tiền lương phải đảm bảo đời sống cho công chức để họ tồn tâm tồn ý thực thi cơng vụ, lo lắng, chạy vạy kiếm sống ảnh hưởng đến hoạt động cơng vụ Đổi sách thu hút nhân tài vào làm quan hành nhà nước với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp; bổ sung sách hỗ trợ khuyến khích nghiên cứu khoa học quan hành nhà nước Chế độ tiền lương phải phù hợp với công sức mà công chức cống hiến, tiền lương phải đảm bảo cho công chức đủ trang trải cho sống, giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để công chức nâng cao lực 91 Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp cơng chức hành thuộc ngành, lĩnh vực khác huyện, chế độ đãi ngộ hợp lý chức danh vị trí cơng tác, khuyến khích giúp đỡ tài cơng chức hành nhà nước tham gia nghiên cứu khoa học, tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực 4.3.8.2 Về thi đua khen thưởng Khen thưởng công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ công chức lãnh đạo công chức chun mơn cơng vụ, khen thưởng tài khen thưởng tinh thần Để khen thưởng thật tạo động lực cho công chức cần thực tốt công việc sau: + Về quy định pháp luật, cần rà soát quy chế làm việc quan hành nhà nước, loại bỏ rào cản thực thi công vụ chồng chéo lỗi thời, bổ sung quy định tăng cường tính dân chủ tự chịu trách nhiệm cán bộ, công chức Xây dựng chế, sách khen thưởng dựa kết cơng việc cơng chức hành nhà nước, sở quan trọng để tiến hành khen thưởng công chức, tạo động lực làm việc cho công chức thực thi công vụ + Về tổ chức hoạt động quan hành chính, cần tăng cường ủy quyền giao trách nhiệm theo đầu việc cho nhóm cán bộ, cơng chức có lực tương đồng + Về tài chính, cần bước xây dựng thang khen thưởng tài kèm theo thang hệ thống đánh giá tiêu lực hoạt động công chức + Để nâng cao hiệu suất lao động, xóa bỏ tình trạng trì trệ, phát huy tính sáng tạo, dân chủ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức công vụ, cán lãnh đạo cần linh hoạt phối hợp nhiều công cụ khen thưởng tinh thần tài 4.3.8.3 Xây dựng môi trường làm việc cho đội ngũ công chức Môi trường làm việc công chức bao gồm: Cơ sở vật chát, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên Vì vậy, cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; sở vật chất phương tiện làm việc công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân 92 Môi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến lực cơng chức hiệu hoạt động quan hành nhà nước Do cần phải xây dựng văn hóa công sở, tác phong làm việc nhanh nhẹn; thủ tục, quy trình, quy tắc làm việc minh bạch; phong cách lãnh đạo, quản lý chuyên nghiệp; tạo môi trường làm việc sáng tạo, lành mạnh có hiệu Người đưng đầu quan phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao Và điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt vấn đề quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người 4.3.9 Kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cơng chức hành nhà nước để phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích cơng tác từ kịp thời khen thưởng, tạo động lực làm việc, phát huy khả làm việc công chức để công chức nâng cao hiệu hoạt động chun mơn Bên cạnh đó, kiểm tra giám sát biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý, mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống tệ nạn Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, kiểm tra giám sát cịn đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật công chức Thứ nhất, công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước công chức lãnh đạo Cơ quan nhà nước công chức lãnh đạo tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức sở nhiệm vụ, công việc giao, vào quy trình, thời gian giải cơng việc công chức, vào quy chế làm việc công chức, vào kết làm việc thái độ làm việc để tổ chức kiểm tra, phát ưu điểm cơng chức phải động viên khen thưởng Nếu phát sai phạm phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm nhằm đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành 93 Thứ hai, Phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân Công chức cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân, đội ngũ cơng chức người trực tiếp giải công việc hàng ngày cho nhân dân Để giải yêu cầu nhân dân tổ chức cơng chức phải có trình độ lực phẩm chất đạo đức, nhân dân yêu quí, tín nhiệm Do vậy, để nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức cần phát huy tốt vai trò nhân dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động công chức Thơng qua kiểm tra, giám sát người dân đóng góp ý kiến trực tiếp cơng chức ghi vào sổ đóng góp ý kiến quan Thứ ba, Huyện Bắc Yên cần phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhân dân hoạt động cán bộ, cơng chức nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Áp dụng chế đánh giá hài lịng người dân sử dụng dịch vụ cơng thơng qua lắp đặt hệ thống hình cảm ứng xây dựng phiếu xin ý kiến công dân Đây kênh quan trọng hữu hiệu đánh giá, giám sát hoạt động công chức Thứ tư, thực phê bình phê bình tất quan hành địa bàn huyện nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Cần làm rơ cán bộ, cơng chức có hồn thành nhiệm vụ giao hay khơng Trên sở đó, xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ có thái độ xử lý thỏa đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm nhằm giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Thứ năm, thông qua kiểm tra, giám sát để phát mặt tích cực mặt tiêu cực cơng chức, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, công chức có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, nhằm góp phần to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã cấp gần dân, tiếp xúc ngày với dân, cấp tổ chức đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Bộ máy hoạt động cấp xã vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với Nhân dân, nơi tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Vì vậy, Việc nghiên cứu chất lượng CBCC cấp xã từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC thời gian tới cần thiết tình hình đất nước hội nhập mạnh mẽ với giới, vai trò CBCC nghiệp phát triển kinh tế xã hội quan trọng Qua nghiên cứu đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên"; luận văn góp phần hệ thống sở lý luận tư tưởng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn Lai; hệ thống hóa, khái quát vấn đề sở lý luận thực tiễn lực nâng cao lực đội ngũ công chức Kết nghiên cứu làm rõ thực trạng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La; cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện tương đối đủ số lượng Có cấu phù hợp độ tuổi, giới tính, dân tộc, chun ngành trình độ đào tạo Tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm 80% Trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu so với tiêu chuẩn ngạch, bậc cơng chức trình độ: giáo dục phổ thơng, chun mơn, lý luận trị, tin học, quản lý Nhà nước; đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gương mẫu đạo đức, lối sống, có lực hoạt động thực tiễn, đạt yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, số có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức, có tính kế thừa phát triển đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc n cịn có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức có tăng năm chưa cao Về trình độ lý luận cịn 20% cán bộ, cơng chức chưa qua đào tạo Về trình độ quản lý nhà nước có đến 95 79,3% chưa qua bồi dưỡng Trình độ tin học ngoại ngữ cịn thấp Tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa cao; việc áp dụng kiến thức, kỹ nghiệp vụ quản lý Nhà nước vào thực nhiệm vụ hạn chế Một phận cán bộ, công chức chậm đổi tư duy, thiếu chủ động, sáng tạo thực thi nhiệm vụ; số cán bộ, công chức cấp xã chưa thật tận tâm, tận tụy phục vụ Nhân dân Luận văn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện gồm: công tác quy hoạch, tuyển dụng; cơng tác sử dụng, bố trí; công tác sử dụng, đánh giá; công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã; công tác tạo động lực cho CBCC cấp xã; yếu tố thân cán bộ, cơng chức cấp xã yếu tố sách cán Đảng Luận văn đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Bắc Yên thời gian tới, sau: Nhóm giải pháp thể chế; Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Nhóm giải pháp thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ Qua đánh giá, tổng kết thấy thực tế tình hình nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên đạt kết định góp phần quan trọng vào kết tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội mà đạt năm gần Công tác phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức xã đặc biệt khó khăn cần vào thực tế thực công việc cụ thể, nâng cao lực thực hành cho đội ngũ cán công chức, không nên chạy theo tiêu hồn thành mặt lượng mà khơng trọng đến kết lâu dài công việc mà cán bộ, công chức sau đào tạo tiến hành./ 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với bộ, ngành Trung ương Cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế độ cơng vụ, cơng chức Hồn thiện sách tiền lương đảm bảo cho công chức yên tâm công tác, thay trả lương theo ngạch, bậc cần tính theo kết cơng việc mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi cơng vụ.Cầncó quy định cụ thể, thống trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại cán bộ, công chức; Có quy định cụthểvề thái độ phục vụ nhân dân cơng chức qua tiêu chí cụ thể Quy định việc khen 96 thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức Đổi cách thức tuyển chọn công chức minh bạch hoá việc bầu cử bổ nhiệm cán 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La Trên sở quy định chung; Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cần có sách thu hút người tài vào làm việc quan hệ thống trị Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh để đảm bảo có đủ số lượng có chất lượng cao Có sách tuyển dụng cơng khai, minh bạch, có chế độ ưu tiên đặc biệt người dân tộc thiểu số, công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng Đề nghị tiến hành rà soát, đánh giá trạng cán bộ, cơng chức cấp xã để có chủ trương, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình 5.2.3 Đối với bộ, ngành Trung ương (1) Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế độ công vụ, cơng chức (2) Hồn thiện sách tiền lương đảm bảo cho cơng chức n tâm cơng tác, thay trả lương theo ngạch, bậc cần tính theo kết công việc mức độ cống hiến công chức q trình thực thi cơng vụ (3) Quy định cụ thể, thống trình độ chun mơn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại cán bộ, công chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc loại cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo trước bổ nhiệm (4) Quy định thái độ phục vụ nhân dân công chức qua tiêu chí cụ thể (5) Quy định việc khen thưởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tạo động lực làm việc cho cán bộ, cơng chức Ngồi cần quy định cụ thể xử lý vi phạm cơng chức có sai phạm q trěnh thực thi công vụ (6) Đổi cách thức tuyển chọn cơng chức (7) Minh bạch hố việc bầu cử bổ nhiệm cán (8) Trao quyền hạn gắn với trách nhiệm cá nhân 97 5.2.4 Đối với tỉnh Sơn La (1) Trên sở quy định chung; Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cần có sách thu hút người tài (tiến sỹ, bác sỹ chuyên khoa II, …) vào làm việc quan hệ thống trị (2) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh để đảm bảo có đủ số lượng có chất lượng cao (3) Có sách tuyển dụng cơng khai, minh bạch, có chế độ ưu tiên đặc biệt người dân tộc thiểu số, công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng (4) Đề nghị tiến hành rà soát, đánh giá trạng cán bộ, cơng chức cấp xã để có chủ trương, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình 5.2.5 Đối với huyện Bắc Yên - Tổ chức thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh - Thí điểm trước thực nhân rộng việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng, ban trực thuộc huyện, có xã, thị trấn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012) Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30.10.2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 22.10.2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách Hà Nội Dỗn Thị Thu Huyền (2017) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Học việc Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Huyện ủy Bắc Yên (2017) Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên đến năm 2020 Huyện ủy Bắc Yên (2018) Báo cáo việc thực tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện, giai đoạn 2016-2018 Luận văn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (Hồng Thị Qun, 2015) Luật cán bộ, cơng chức (2008) Mạch Quang Thắng (2009) Hồ Chí Minh tồn tập Học việc Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Duy Hùng (2008) Luận khoa học số giải pháp xây dựng lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Phương (2004) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền dân, dân dân, Tạp chí quản lý nhà nước, Hà Nội Nguyễn Nhật Linh (2018) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Triệu Phong, Tỉnh Quảng Trị Trường Đại học Huế Nguyễn Phú Trọng &Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2002) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thảo (2017) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Lao động Xã hội Hà Nội Phạm Hồng Thái (2004) Công vụ, công chức Nhà nước, NXb Tư pháp, Hà Nội Phòng Nội vụ huyện Bắc Yên (2016) Báo cáo thống kê kết thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên 99 Phòng Nội vụ huyện Bắc Yên (2017) Báo cáo thống kê kết thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên Phòng Nội vụ huyện Bắc Yên (2018) Báo cáo thống kê kết thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên Tô Tử Hạ (2003) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thang Văn Phúc & Nguyễn Minh Phương (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo kết kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh Võ Kim Sơn (2002) Tổ chức nhân hành Nhà nước; Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 100 PHỤ LỤC PHỤ LỤC ĐIỀU TRA SỐ LIỆU PHIẾU KHẢO SÁT (mẫu 1) (Dành cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc n, tỉnh Sơn La) Kính thưa q ơng, bà, Tơi Hà Thị Bích Hồng, học viên cao học viên cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hiện nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” Để tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cách sâu sắc, cảm ơn mong muốn ông/bà với tư cách cán bộ, công chức xã thuộc huyện Bắc Yên danh chút thời gian để đọc điền vào bảng câu hỏi Tất kết điều tra hồn tồn giữ kín Trân trọng cảm ơn mong quy ông/bà giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Câu Xin ơng bà vui lịng cho biết đơi điều thân Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi