Đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN TRỌNG YÊN ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Trọng Yên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kính tế Nơng nghiệp & Chính sách, Khoa Kinh tế Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức quan Huyện ủy Nghĩa Đàn, UBND huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Trọng Yên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.1 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Một số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư công cho phát triển nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận đầu tư công cho phát triển nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm, quan niệm chất đầu tư công cho phát triển nông nghiệp 2.1.2 Vai trị đầu tư cơng cho phát triển nông nghiệp 10 2.1.3 Đặc điểm đầu tư công cho phát triển nông nghiệp 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu đầu tư công cho phát triển nông nghiệp 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công cho phát triển nông nghiệp 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm đầu tư cho phát triển nông nghiệp nước giới 20 iii 2.2.2 Kinh nghiệm đầu tư cho phát triển nông nghiệp số địa phương 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghĩa Đàn 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu chọn điểm nghiên cứu 28 3.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.2 Chọn điểm nghiên cứu 32 3.2 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU 33 3.2.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp 33 3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 34 3.2.3 Phương pháp phân tích 36 3.2.4 Các tiêu số lượng cấu 36 Phần Kết thảo luận 36 4.1 Thực trạng đầu tư công nông nghiệp 38 4.1.1 Bộ máy thực đầu tư công cho phát triển nông nghiệp địa bàn huyện 38 4.1.2 Hiện trạng đầu tư hạ tầng cho phát triển nông nghiệp huyện 40 4.1.3 Cung cấp dịch vụ công cho phát triển nông nghiệp 50 4.1.4 Công tác tra giám sát kiểm tra công tác đầu tư cho phát triển nông nghiệp địa bàn huyện 64 4.1.5 Kết đầu tư công nông nghiệp 66 4.2 Ảnh hưởng số yếu tố đến đầu tư công cho phát triển nông nghiệp Nghĩa Đàn 75 4.2.1 Nguồn vốn đầu tư 75 4.2.2 Năng lực thực thi quan đầu tư 76 4.2.3 Sự hợp tác phối hợp quan khác 78 4.2.4 Sự tham gia người dân 79 4.3 Giải pháp đầu tư công cho phát triển nông nghiệp 81 4.3.1 Hoàn thiện máy đầu tư công cho phát triển nông nghiệp địa bàn huyện 81 4.3.2 Đổi đầu tư công cho hạ tầng nông nghiệp 82 4.3.3 Đổi cung cấp dịch vụ công cho phát triển nông nghiệp 83 4.3.4 Đổi tra, kiểm tra 86 iv 4.3.5 Nâng cao lực cán đầu tư công 87 4.3.6 Huy động nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 88 4.3.7 Nâng cao hợp tác phối hợp quan khác 89 4.3.8 Nâng cao việc ủng hộ người dân 90 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Hồn thiện hệ thống sách 93 5.2.2 Kiến nghị quy hoạch quản lý thực theo quy hoạch 94 5.2.3 Kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý đầu tư công 94 Tài liệu tham khảo 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật CNC Công nghệ cao CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GTNT Giao thông nông thôn GTSX Giá trị sản xuất GTTT Giá trị tăng thêm HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật NSNN Ngân sách Nhà nước NTM Nông thôn PTKT Phát triển kinh tế PTNT Phát triển nông thôn TM-DV Thương mại - dịch vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 33 Bảng 3.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 35 Bảng 4.1 Hệ thống giao thông huyện Nghĩa Đàn 41 Bảng 4.2 Đánh giá cán bộ, doanh nghiệp người dân đầu tư công phát triển hệ thống giao thông huyện Nghĩa Đàn 42 Bảng 4.3 Tình hình đầu tư cơng cho hệ thống thủy lợi 44 Bảng 4.4 Kết đầu tư công cho hệ thống thủy lợi 45 Bảng 4.5 Kết đầu tư hệ thống cơng trình thủy lợi huyện giai đoạn 20152019 46 Bảng 4.6 Đánh giá cán bộ, người dân đầu tư hệ thống thủy lợi huyện Nghĩa Đàn 47 Bảng 4.7 Nhược điểm nguyên nhân đầu tư công hệ thống thủy lợi 48 Bảng 4.8 Tình hình đầu tư cơng cơng trình hạ tầng khác 48 Bảng 4.9 Kết đầu tư số sở hạ tầng khác huyện 49 Bảng 4.10 Đánh giá cán bộ, người dân đầu tư số sở hạ tầng khác huyện 49 Bảng 4.11 Tình hình đầu tư công cho khuyến nông 50 Bảng 4.12 Các mơ hình khuyến nơng giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 4.13 Kết đầu tư công cho khuyến nông 53 Bảng 4.14 Đánh giá cán bộ, người dân đầu tư công cho khuyến nông 55 Bảng 4.15 Nhược điểm nguyên nhân chưa phù hợp u tư công cho khuyến nông 56 Bảng 4.15 Tình hình đầu tư cơng cho bảo vệ thực vật 57 Bảng 4.16 Kết đầu tư công cho bảo vệ thực vật 57 Bảng 4.17 Tình hình đầu tư công cho thú y 60 Bảng 4.18 Tổng số vắc xin cho chăn nuôi tỉnh hỗ trợ qua năm 60 Bảng 4.19 Kết tiêm phòng vacxin cho gia súc, gia cầm địa bàn huyện 61 Bảng 4.20 Đánh giá cán bộ, người dân tình hình đầu tư cơng cho thú y 62 Bảng 4.21 Nhược điểm nguyên nhân đầu tư công cho dịch vụ thú y chưa phù hợp địa bàn huyện Nghĩa Đàn 62 Bảng 4.22 Tình hình đầu tư cơng cho xúc tiến thương mại 63 vii Bảng 4.23 Đánh giá cán bộ, người dân đầu tư công cho xúc tiến thương mại huyện Nghĩa Đàn 64 Bảng 4.24 Kết tra, kiểm tra đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Nghĩa Đàn 65 Bảng 4.25 Kết tra, kiểm tra đầu tư công phát triển nông nghiệp năm 2019 Nghĩa Đàn 66 Bảng 4.26 Một số cánh đồng mẫu lớn địa bàn huyện Nghĩa Đàn năm 2019 67 Bảng 4.27 Kết đầu tư cho xúc tiến thương mại cho Cam Vinh 69 Bảng 4.28 Tình hình tăng trưởng cấu kinh tế huyện Nghĩa Đàn qua năm (2016 - 2020) 72 Bảng 4.29 Tình hình số tiêu xã hội huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016-2020 74 Bảng 4.30 Nguồn vốn đầu tư công nông nghiệp huyện Nghĩa Đàn 75 Bảng 4.31 Đánh giá cán lực thực thi quan đầu tư 77 Bảng 4.32 Kết người dân tham gia đóng góp tiền phục vụ xây dựng nông nghiệp huyện Nghĩa Đàn 80 Bảng 4.33 Đánh giá đóng góp người dân đầu tư cho nông nghiệp 81 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 28 Hình 4.1 Bộ máy đầu tư cơng cho phát triển nơng nghiệp huyện Nghĩa Đàn 39 Hình 4.2 Tình hình đầu tư cơng cho hệ thống giao thơng nơng thơn, nội đồng 40 Hình 4.3 Hình ảnh Cam Vinh xã Nghĩa Yên, huyện Nghĩa Đàn 69 Hình 4.4 Đánh giá cán phối hợp quan khác 78 ix - Các quan quản lý nhà nước cần có sách thu hút nhân tài vào đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm tận dụng chất xám phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp - Đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cần phải lưu tâm hàng đầu cán bộ, công chức, viên chức nâng cao ý thức tổ chức vừa phát huy khả làm việc độc lập nhằm tạo tác phong làm việc hiệu quả, hạn chế tối đa tình trạng phiền hà sách nhiễu cơng tác quản lý nhà nước - Quy trình giải cơng việc ln phải bở sung, hồn thiện, sáng tạo nhằm nâng cao trách nhiệm công tác thực nhiệm vụ đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức 4.3.6 Huy động nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp Tập trung thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, mở rộng hợp tác, liên kết sản xuất, gắn với tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hình thức tở chức sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, nông thôn, trọng tâm mở rộng hợp tác, liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị Hồn thiện sách phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Ưu tiên nguồn vốn ngân sách nhà nước cơng trình theo chốt mang tính đầu mối giao thơng, hệ thống thơng tin liên lạc có khả thu hồi vốn đầu tư vốn đầu tư chậm nhằm đảm bảo yêu cầu sản xuất nhà đầu tư Nhanh chóng triển khai, hồn thiện hạ tầng sở cho khu nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao để làm địn bẩy thu hút nguồn vốn đầu tư vào nước vào sản xuất nông nghiệp khu nông nghiệp công nghệ cao huyện Hỗ trợ DN tư nhân đầu tư, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất nơng nghiệp Theo đó, cần có sách đột phá khoa học cơng nghệ, khuyến khích dự án đầu tư công nghệ vào số lĩnh vực cịn thiếu yếu; Cần có hỗ trợ, tạo điều kiện để DN tiếp cận những kết nghiên cứu khoa học đẩy nhanh mơ hình sản xuất ứng dụng khoa học cơng nghệ diện rộng Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn Hỗ trợ kinh phí tở chức khóa đào tạo nghề thiết thực, cụ thể gắn với tình hình đặc điểm địa phương định hướng phát triển nơng nghiệp Theo đó, đởi 88 hoạt động đào tạo nghề cho lao động có tham gia DN nhằm gắn kết giữa đào tạo với thị trường lao động việc làm cần thiết thời gian tới Nghĩa Đàn Đồng thời, cần có sách thích hơp để khuyến khích đội ngũ cán chun mơn giỏi địa phương, phát huy cao khả năng; xây dựng chế thu hút sử dụng nguồn nhân lực có trình độ cao từ bên ngồi cơng tác lĩnh vực nông nghiệp Phát triển thị trường tiêu thụ nơng sản Hàng năm, Nghĩa Đàn cần bố trí ngân sách đẩy mạnh đổi công tác xúc tiến thương mại để quảng bá sản phẩm nông nghiệp có lợi loại ăn có múi, chè, cao su, lạc Tăng cường công tác cung cấp thông tin thị trường nhằm đáp ứng kịp thời thông tin giá nông sản, nhu cầu thị trường Hỗ trợ người sản xuất nông nghiệp xây dựng thương hiệu dẫn địa lý, tem truy xuất nguồn gốc, GAP, nhãn mác, nhãn hiệu sản phẩm nông sản, tạo niềm tin khách hàng cho sản phẩm nơng sản Nghĩa Đàn Khuyến khích việc sản xuất tiêu thụ nông sản qua hợp đồng, thực liên kết “4 nhà” (Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà nông Nhà DN nơng nghiệp) Hiện nay, Nghĩa Đàn có có hình thức liên kết kinh tế “4 nhà”, nhiên hình thức tiêu thụ nơng sản cịn lỏng lẻo Phần lớn DN thu mua tiêu thụ nông sản thông qua thương lái mà việc liên kết trực tiếp với nơng dân cịn Vì vậy, để tăng tính hiệu việc tiêu thụ nơng sản qua hợp đồng cần có quy định rõ ràng chặt chẽ giữa bên liên quan tránh tình trạng phá vỡ hợp đồng Hỗ trợ phát triển DN hoạt động sản xuất, chế biến tiêu thụ mặt hàng nông, lâm, thủy sản 4.3.7 Nâng cao hợp tác phối hợp quan khác Công tác quản lý đầu tư công nông nghiệp cơng tác có liên hệ mật thiết với ban ngành, đồn thể khác Vì muốn thực công tác quản lý đầu tư công nông nghiệp hiệu cần phải tăng cường kết hợp với ban ngành Cụ thể sau: Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan: phịng nơng nghiệp, phịng kinh tế hạ tầng, quan quyền địa phương, để tra, kiểm tra, giám sát đầu tư công nông nghiệp Việc thẩm định định đầu tư cần quan giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt Để nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp địa bàn huyện Làm rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp, đơn vị Đồng 89 bộ, nâng cao việc phối hợp giữa phòng ban, xã, thị trấn chặt chẽ, để nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp Nâng cao kết hợp giữa huyện với Bộ, Ngành việc phối hợp giữa huyện, xã, thị trấn hay việc phối kết hợp giữa chủ đầu tư nhà thầu 4.3.8 Nâng cao việc ủng hộ người dân Nhận thức phận nhân dân hạn chế, chủ yếu trông chờ vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước thơng qua mơ hình, dự án Cần phải chuyển dần hình thức hỗ trợ, đầu tư trực tiếp sang hỗ trợ, đầu tư gián tiếp, từ đầu tư phần cứng sang đầu tư phần mềm, tránh tình trạng trông chờ ỷ lại đầu tư trực tiếp Nhà nước, tạo động lực thúc đẩy tính sáng tạo, phát huy tiềm hộ, địa phương phát triển kinh tế vươn lên cải thiện đời sống Nâng cao công tác tuyên truyền để người dân nhận thức họ chủ thể hưởng thụ dự án đầu tư công Cần tuyên truyền để người dân hiểu rõ phương châm “Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân quản lý dân hưởng lợi” từ bắt đầu triển khai chương trình, cơng tác tuyên truyền tỉnh coi nhiệm vụ hàng đầu ưu tiên đạo để phát huy sức mạnh dân Muốn công tác tuyên truyền phải trước bước, phải làm cho người dân khu vực nơng thơn hiểu lợi ích, vai trị trách nhiệm việc thực chương trình, dự án đầu tư Các cấp, ngành, tở chức đồn thể cần có vào tích cực để người dân địa bàn nhận thức nghĩa vụ, trách nhiệm mình; coi xây việc xây dựng nông thôn mới, tham gia chương trình dự án việc mình, gia đình mình, làm cho mình; thân, gia đình trực tiếp hưởng lợi, khơng cịn tâm lý trơng chờ, ỷ lại mà chủ động tham gia thực Tích cực vận động, tuyên truyền người dân tự giác đầu tư công sức, tiền cải tạo nơi ăn chốn mình; đầu tư sản xuất tăng thu đồng ruộng; tham gia đóng góp tiền, cơng vào xây dựng nông thôn Tạo điều kiện cho người dân tham gia xây dựng nông thôn từ khâu lập quy hoạch, đề án thông qua việc tở chức b̉i lấy ý kiến đóng góp xây dựng đề án, kế hoạch, mục tiêu xây dựng nông thôn với đông đảo nhân dân thảo luận sôi nổi những vấn đề liên quan trực tiếp đến trách nhiệm, quyền lợi người, gia đình Để người dân nhận thức phải gắn lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể Người dân tham gia nhằm mục đích tăng cường ủng hộ người dân sách Nếu khơng có ủng hộ hợp tác rộng rãi người dân 90 khó đảm bảo tính hiệu việc thực thi sách Do đó, quyền cần lựa chọn hình thức tham gia phù hợp để người dân có ảnh hưởng định trình xây dựng sách dự án Các phương thức tham gia người dân nhằm mục đích tăng cường mức độ tiếp nhận sách, dự án người dân bao gồm: hội nghị công dân; tham vấn lắng nghe ý kiến; ủy ban tư vấn công dân 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đầu tư công nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Đàn Đầu tư công nông nghiệp địa bàn cấp huyện chuỗi hoạt động thực với hỗ trợ nguồn vốn công để đầu tư nơng nghiệp nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công nông nghiệp điều kiện chủ yếu tạo môi trường thuận lợi cho người dân sản xuất nông nghiệp vươn lên Các lĩnh vực chủ yếu mà hoạt động đầu tư công hướng đến bao gồm phát triển hệ thống thủy lợi, công tác khuyến nông, BVTV, thú y, xúc tiến thương mại Thực trạng đầu tư công nông nghiệp: Cơ sở hạ tầng: Tổng chiều dài tuyến đường huyện, đường xã, đường thơn, xóm, xây sửa chữa khoảng 399,384 km Tỷ lệ vốn đầu tư công cho hệ thống thủy lợi hàng năm chiếm khoảng 85% tổng vốn đầu tư công nông nghiệp, cụ thể vốn đầu tư cho lĩnh vực tăng qua năm, năm 2015 10.365 tỷ đến năm 2019 18.139 tỷ; tăng 7.774 tỷ so với năm 2015 ước năm 2020 17.434 tỷ đồng Dịch vụ công cho phát triển nông nghiệp: Về tập huấn khuyến nông, năm 2015 tập huấn 1566 hộ; năm 2016 tập huấn 1432 hộ, năm 2017 tập huần 2059 hộ năm hoạt động đầu tư cho khuyến nơng nhiều nhất, kết đạt cao so với năm khác Năm 2018 tập huấn 2118 hộ; năm 2019 tập huấn 2251 hộ Nguồn vốn đầu tư cho công tác thú y huyện nhìn chung giảm qua năm; năm 2015 272 triệu đồng đến năm 2019 giảm 253 triệu đồng, giảm 19 triệu Nghiên cứu đưa số yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công cho phát triển nông nghiệp Nghĩa Đàn gồm: Nguồn vốn đầu tư; Năng lực thực thi quan đầu tư; Sự hợp tác phối hợp quan khác; Sự ủng hộ người dân Để nâng cao hiệu đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Nghĩa Đàn cần đồng giải pháp sau: Tăng cường nguồn lực, kinh phí cho đầu tư phát triển nơng nghiệp; Đổi công tác đầu tư phát triển hạ tầng địa bàn; Nâng cao chất lượng dịch vụ công; Nâng cao công tác tra giám sát kiểm tra công tác đầu tư cho phát triển nông nghiệp; Nâng cao công tác tuyên truyền 92 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Hồn thiện hệ thống sách 5.2.1.1 Đối với Chính phủ Đề nghị tiếp tục nghiên cứu phê duyệt thêm số chương trình đầu tư quốc gia cho nông nghiệp, nông dân nông thôn Đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn hỗ trợ cho địa phương thực đầu tư phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Có chế, sách cụ thể cho công tác thu hút vốn đầu tư, tài trợ từ nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông dân nông thôn; tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác vận động, thu hút vốn ODA Cần tăng cường đầu tư nữa cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân nông thôn; giúp nơng dân cải thiện sống mảnh đất Cần có sách tăng phụ cấp cho cán làm công tác thú y, BVTV cấp huyện, cấp xã cấp thôn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, không buông lỏng quản lý dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư cơng Thanh tra phủ tận huyện để tra, tương tự hệ thống Đảng Ủy ban Kiểm tra Trung ương đến tận huyện để kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Điều giúp lấy lại kỷ cương, tăng tính minh bạch, tăng hiệu đầu tư, lấy lại lòng tin nhân dân từ huy động sức dân phủ xây dựng nông thôn hiệu 5.2.1.2 Đối với Bộ, ngành Khẩn chương ban hành thông tư hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu quốc gia theo chuẩn mới, Chương trình hỗ trợ có mục tiêu giai đoạn 2020 - 2025 cho phù hợp với điều kiện giai đoạn để địa phương áp dụng thực Sửa đổi số định mức đầu tư số Chương trình, đề án phê duyệt để địa phương có bố trí tăng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng thủy lợi 5.2.1.3 Đối với huyện Tăng cường chỉnh sửa, bở sung, hồn thiện thực tốt sách thu hút vốn đầu tư, sách phát triển ngành nông nghiệp giai đoạn 2020- 2025 Thực tốt công tác phân cấp quản lý, phân cấp đầu tư cho địa 93 phương (cấp xã), có văn kịp thời đôn đốc hoạt động cán làm công tác khuyến nông, thú y, BVTV nhằm nâng cao hiệu cơng tác dự báo, dự phịng kiểm soát dịch bệnh đàn gia súc, gia cầm sản xuất nông nghiệp Thường xuyên mở lớp đào tạo nâng cao lực chuyên môn cho cán khuyến nông, thú y, BVTV cấp xã cấp thôn 5.2.2 Kiến nghị quy hoạch quản lý thực theo quy hoạch Trong thời gian tới cấp, ngành tăng cường nữa công tác quy hoạch quản lý thực quy hoạch đảm bảo tính thống quán đầu tư công theo quy hoạch duyệt, không để tình trạng vừa làm vừa sửa 5.2.3 Kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý đầu tư công 5.2.3.1 Về phân cấp quản lý đầu tư Đề nghị Chính phủ, ngành trung ương tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư cơng theo hướng Chính phủ giao định mức khung vốn giai đoạn năm giao quyền chủ động cho cấp tỉnh tự cân đối phân bổ kế hoạch vốn theo nhu cầu thực tế địa phương 5.2.3.2 Về cải cách thủ tục hành Tiếp tục rà sốt, nghiên cứu đơn giản thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư đảm bảo quy trình, đảm bảo tính khách quan, tính cơng khai minh bạch đầu tư 5.2.3.3 Đào tạo, nâng cao lực cán quản lý, lực lượng kiểm tra, tra, kiểm toán Đề nghị bộ, ngành trung ương cần tăng cường nữa công tác đào tạo, tập huấn cân đối bố trí nguồn vốn để tỉnh, huyện hỗ trợ đào tạo tập huấn cho cán quản lý, lực lượng tra cấp cán cấp sở (huyện, xã, thôn) 5.2.3.4 Xử lý vi phạm Cần thực nghiêm việc sử lý vi phạm đầu tư công, đối vớ trường hợp cố tình vi phạm tái phạm 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Quý Minh (2016) Thực trạng giải pháp đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động - Bắc Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại Học Nông Nghiệp, Hà nội Chính phủ (2019) Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư Công Đặng Kim Sơn (2013) Đầu tư cho khoa học đường giúp nông dân phát triển Báo Hà Nội số 12 ngày 29/ 2013 Đỗ Kim Chung (2013) Bài giảng sách nơng nghiệp Đại Học nơng nghiệp, Hà Nội Mai Thanh Cúc & Quyên Đình Hà (2005) Giáo trình phát triển nơng thơn Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Ngơ Đức Cát & Vũ Đình Thắng (2001) Giáo trình phân tích sách nơng nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Phúc Thọ (2010) Phát triển sản xuất nơng nghiệp Giải pháp hữu hiệu góp phần ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội Tạp trí kinh tế phát triển số 155, tr 19 - 21 Nguyễn Phượng Lê, Trần Thị Như Ngọc, Phạm Thị Thanh Thúy & Chu Quý Minh (2010) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang Tạp chí khoa học Phát triển: Tập 8, số 3: 538 - 548 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Phạm Thị Như (2011) Nghiên cứu giải pháp đầu tư công cho nông nghiệp chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Sơn Động - Bắc Giang Phạm Vân Đình (chủ biên) (2009) Giáo trình sách nơng nghiệp Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2019) Luật Đầu tư Công Thanh Giang (2019) Huyện Kiến Thụy: Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý đầu tư công Truy cập ngày 12/12/2019 http://anhp.vn/huyen-kien-thuy-nangcao-hieu-luc-hieu-qua-cong-tac-quan-ly-dau-tu-cong-d21029.html UBND huyện Nghĩa Đàn (2013) Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 UBND huyện Nghĩa Đàn (2015) Báo cáo tổng kết công tác năm trạm khuyến nông huyện năm 2015 UBND huyện Nghĩa Đàn (2016) Báo cáo tổng kết công tác năm trạm khuyến nông huyện năm 2016 UBND huyện Nghĩa Đàn (2017a) Báo cáo tổng kết công tác năm trạm khuyến nông huyện năm 2017 95 UBND huyện Nghĩa Đàn (2017b) Báo cáo Công tác tra, công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017 UBND huyện Nghĩa Đàn (2017c) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018 UBND huyện Nghĩa Đàn (2018a) Báo cáo tổng kết công tác năm trạm khuyến nông huyện năm 2018 UBND huyện Nghĩa Đàn (2018b) Báo cáo công tác tra, công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2018 dự kiến kế hoạch năm 2019 huyện Nghĩa Đàn UBND huyện Nghĩa Đàn (2018c) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019 UBND huyện Nghĩa Đàn (2018d) Báo cáo Công tác tra, công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Phòng chống tham nhũng năm 2018 UBND huyện Nghĩa Đàn (2018e) Báo cáo kết thực công tác PCTT - TKCN năm (2018) công tác chuẩn bị Phịng, chống thiên tai & tìm kiếm cứu nạn năm 2019 UBND huyện Nghĩa Đàn (2019a) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020 UBND huyện Nghĩa Đàn (2019b) Báo cáo tổng kết công tác năm trạm khuyến nông huyện năm 2019 UBND huyện Nghĩa Đàn (2019c) Báo cáo tổng kết công tác năm trạm Thú y huyện năm 2015, 2016,2017, 2018,2019 UBND huyện Nghĩa Đàn (2019d) Báo cáo kết thực xây dựng Giao thông nông thông giai đoạn 2016 - 2019 huyện Nghĩa Đàn UBND huyện Nghĩa Đàn (2019e) Báo cáo thực Chương trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu phát triển KT-XH huyện Nghĩa Đàn UBND huyện Nghĩa Đàn (2019f) Báo cáo Công tác tra, công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Phòng chống tham nhũng năm 2019 UBND huyện Nghĩa Đàn (2019g) Báo cáo tổng kết công tác năm trạm BVTV huyện năm (2015, 2016,2017, 2018,2019) UBND huyện Nghĩa Đàn (2019h) Kết luận Thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 - 2019 Vũ Thị Ngọc Phùng (2006) Giáo trình kinh tế phát triển Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Vương Đình Huệ (2011) Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thơn Tạp chí Tài số 120 tr -9 96 PHIẾU ĐIỀU TRA Mã phiếu:…… HỘ NÔNG DÂN I Thông tin người cung cấp thông tin Họ tên:………………………………………………………………………… Địa (Thơn, xã):………………………………………………………………… Trình độ:…………………………………………………………………………… Nghề nghiệp chính:……………………………………………………………… II Nội dung điều tra Ông/bà cho biết đầu tư công phát triển hệ thống giao thông huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công phát triển hệ thống thủy lợi huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết đầu tư cơng phát triển số sở hạ tầng khác huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho khuyến nông huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết đầu tư cơng cho thuốc bảo vệ thực vật huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 97 Ơng/bà cho biết đầu tư công cho thú y huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? Phát huy chưa tốt Phát huy tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho xúc tiến thương mại huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? Phát huy chưa tốt Phát huy tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết đóng góp người dân đầu tư cho nông nghiệp nào? Nhiều Ít Trung bình Ngun nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất thêm khơng? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Nghĩa Đàn, ngày… tháng… năm 2019 Xác nhận người điều tra Xác nhận người cung cấp thông tin 98 PHIỀU ĐIỀU TRA Mã phiếu:…… CÁN BỘ HUYỆN, XÃ I Thông tin người cung cấp thông tin Nam [ ] Nữ Họ tên:………………………………………… Tuổi:…………… [ ] Cơ quan công tác:………………… Chức vụ tại:……………………… II Nội dung điều tra Đánh giá anh (chị) hoạt động đầu tư công cho nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2015 – 2018 theo nội dung sau? Ông/bà cho biết đầu tư công phát triển hệ thống giao thông huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công phát triển hệ thống thủy lợi huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết đầu tư cơng phát triển số sở hạ tầng khác huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho khuyến nông huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho thuốc bảo vệ thực vật huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? ……………………………………………………………………………………… 99 ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết đầu tư công cho thú y huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? Phát huy chưa tốt Phát huy tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho xúc tiến thương mại huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? Phát huy chưa tốt Phát huy tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết lực thực thi quan đầu tư nào? Hoàn thành tốt Chưa hoàn thành tốt Hoàn thành Nguyên nhân chưa hồn thành tốt:………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết phối hợp quan khác nào? Tốt Chưa tốt Trung bình Nguyên nhân chưa tốt:………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10 Ông/bà cho biết đóng góp người dân đầu tư cho nơng nghiệp nào? Nhiều Ít Trung bình Ngun nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 11 Ơng/bà có đề xuất thêm khơng? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Nghĩa Đàn, ngày… tháng… năm 2019 Xác nhận người điều tra Xác nhận người cung cấp thông tin 100 PHIẾU ĐIỀU TRA Mã phiếu:…… DOANH NGHIỆP I Thông tin người cung cấp thông tin Tên doanh nghiệp:………………………………………………………………… Địa doanh nghiệp:……………………………………………………………… Lĩnh vực hoạt động:……………………………………………………………… II Nội dung điều tra Ơng/bà cho biết đầu tư cơng phát triển hệ thống giao thông huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công phát triển hệ thống thủy lợi huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công phát triển số sở hạ tầng khác huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho khuyến nông huyện Nghĩa Đàn nào? Phát huy tốt Phát huy chưa tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho thuốc bảo vệ thực vật huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết đầu tư cơng cho thú y huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? 101 Phát huy chưa tốt Phát huy tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đầu tư công cho xúc tiến thương mại huyện Nghĩa Đàn gồm những vấn đề gì? Phát huy chưa tốt Phát huy tốt Nguyên nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết đóng góp người dân đầu tư cho nơng nghiệp nào? Nhiều Ít Trung bình Ngun nhân Phát huy chưa tốt:…………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất thêm khơng? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Nghĩa Đàn, ngày… tháng… năm 2019 Xác nhận người điều tra Xác nhận người cung cấp thông tin 102