Nâng cao hiệu quả đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh gia lai (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT VŨ TRỌNG HIỆP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HCM, Năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT VŨ TRỌNG HIỆP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH GIA LAI C KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ CÔNG M 6031010101 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯ NG D N KHOA HỌC PGS TS NGU N HỒNG NGA TP HCM, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục tỉnh Gia Lai” thân tự nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hồng Nga TG VŨ TRỌNG HIỆP DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải GDMN Giáo dục Mầm non GDPT Giáo dục phổ thông PCGDMN T5T Phổ cập giáo dục mầm non trẻ tuổi TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.16 Bảng 2.17 Bảng 2.18 Bảng 2.19 Bảng 2.20 Tên bảng Đầu tư công lĩnh vực giáo dục theo cấp học địa bàn Cơ cấu đầu tư công cho giáo dục Nguồn vốn đầu tư theo cấp học GDMN GDPT Gia Lai Nguồn vốn đầu tư công cho Đào tạo địa bàn tỉnh Gia Lai Cơ cấu đầu tư công cho giáo dục/GDP Gia Lai Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư công cho giáo dục tỉnh Gia Lai Thống kê mơ tả biến mơ hình Kiểm định tương quan biến mơ hình Tổng hợp kết kiểm định tính dừng biến kiểm định ADF Kết xác định độ trễ tối ưu thơng qua mơ hình VAR Kết chạy mơ hình hồi quy Kết hồi quy hiệu đầu tư công theo bậc học Đánh giá Nhu cầu đầu tư công cho giáo dục Mức độ phù hợp việc đầu tư công giáo dục Mức độ đa dạng chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công cho giáo dục Mức độ đáp ứng vốn đầu tư công cho giáo dục Vai trò tra giám sát, đầu tư công cho giáo dục Mức độ đánh giá Vai trị cấp, ngành đầu tư cơng cho giáo dục địa phương Mức độ phù hợp đầu tư công cho đội ngũ cán bộ, giáo viên Sự hài lịng đầu tư cơng giáo dục Trang 35 36 37 39 39 42 43 45 45 46 46 48 49 49 50 50 51 52 52 53 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ •'• Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Trang Đầu tư công cho giáo dục theo cấp học địa bàn tỉnh Gia 36 Lai Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu đầu tư công cho giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai Nguồn vốn đầu tư theo cấp học địa bàn tỉnh Gia Lai 37 38 MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ý nghĩa nghiên cứu đề tài Bố cục trình bày CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC .7 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công 1.2 Cơ sở lý luận đầu tư công lĩnh vực giáo dục .15 1.3 Cơ sở lý luận hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục 18 1.4 Bài học kinh nghiệm hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục số tỉnh thành 25 CHƯƠNG 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI TỈNH GIA LAI .32 2.1 Giới thiệu tổng quan tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Gia Lai 32 2.2 Tổng quan hoạt động đầu tư công lĩnh vực giáo dục Gia Lai 35 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động đầu tư công lĩnh vực giáo dục Gia Lai 40 2.4 Những kết đạt được, hạn chế ngun nhân q trình thực đầu tư cơng lĩnh vực giáo dục Gia Lai thời gian qua 54 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI .58 3.1 Mục tiêu, định hướng đầu tư công lĩnh vực giáo dục tỉnh Gia Lai 58 3.2 Cơ sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục tỉnh Gia Lai 58 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục tỉnh Gia Lai 59 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Đầu tư nói chung đầu tư giáo dục nói riêng nhiều bất cập Mới đây, kỳ họp Quốc hội, nhiều hạn chế, tồn đầu tư nêu ra, có nhiều ý kiến tập trung vào vấn đề thất thốt, lãng phí nguồn vốn Đầu tư giáo dục lĩnh vực đầu tư đặc thù song có quan hệ tới Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Giáo dục nên vướng mắc, khó khăn, tồn hạn chế quan hệ đầu tư tránh khỏi Do đó, hiệu đầu tư chưa phát huy tối đa, chí cịn xảy tình trạng thất thốt, lãng phí Trong bối cảnh nay, thời điểm giáo dục nước nhà gặp nhiều khó khăn, việc đề giải pháp để nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư lĩnh vực giáo dục điều kiện để tạo động lực vực dậy giáo dục nước nhà, tới xây dựng “giáo dục sạch” (Bùi Trần Phượng), cơng khai, minh bạch có điều kiện để người học phát huy tối đa lực Trong năm qua, Ngành giáo dục tỉnh Gia Lai liên tiếp mở rộng quy mô, cải thiện chất lượng đào tạo, chất lượng mũi nhọn, sở vật chất đầu tư công cho công tác dạy học trọng Bên cạnh thành tích, kết đó, ngành giáo dục tỉnh bộc lộ số hạn chế như: chất lượng giáo dục chưa đồng đều, sở vật chất phục vụ dạy học số nơi chưa đáp ứng nhu cầu tình hình mới; số trường, sĩ số lớp học chưa đạt theo quy định Những hạn chế, tồn nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ chất lượng, hiệu đầu tư giáo dục Do đó, đề giải pháp nâng cao hiệu đầu tư giáo dục cách thức cụ thể, thiết thực để khắc phục tồn tại, hạn chế, đồng thời tạo động lực để ngành giáo dục tỉnh ngày phát triển toàn diện, gặt hái nhiều kết Từ lý trên, tác giả chọn đề tài“Nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hoạt động đầu tư công đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đầu tư công; Đánh giá thực trạng đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2005 - 2016; Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua nào? Hoạt động đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua có mang lại hiệu không? Các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai? Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Năm 1991, Tạp chí Nghiên cứu giáo dục (số 5), tác giả Nguyễn Hồng Sơn viết "Chính sách đầu tư cho giáo dục - nhìn từ góc độ thực tiễn" Đi lên từ khảo sát cụ thể đầu tư cho giáo dục, tác giả khẳng định việc đầu tư cho giáo dục quan tâm song nhiều hạn chế, bất cập Tạp chí Nghiên cứu giáo dục, năm 1993 (số 03), tác giả Nguyễn Quang Kính cho đăng "Một số đề xuất đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo" Với quan sát người quan tâm tới ngành giáo dục đào tạo, tác giả Nguyễn Quang Kính đề xuất vấn đề mà ngành giáo dục lúc quan tâm là: đổi cơng tác quản lý theo hướng trọng hiệu giáo dục; tăng cường đầu tư sở vật chất, trọng xây dựng trường điểm; phân khai nguồn vốn hợp lí, có ưu tiên cho mục tiêu trước mắt Tác giả Trần Xuân Hải năm 2001 bảo vệ thành công Luận án Tiến sĩ Kinh tế với đề tài Giải pháp tạo vốn đầu tư phát triển nghiệp đào tạo giai đoạn Việt Nam Có thể nói, cơng trình có quy mô bàn vấn đề đầu tư cho giáo dục, đào tạo Trong cơng trình mình, tác giả giành phần đầu luận án để bàn thực trạng đầu tư cho nghiệp giáo dục Ở phần sau, tác giả đề giải pháp khai thác nguồn vốn đầu tư phát triển nghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 2001 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hương "Một vài suy nghĩ đầu tư cho giáo dục", Tạp chí Giáo dục, số 107, năm 2005 nêu số số vấn đề công tác đầu tư cho giáo dục như: Cần hồn thiện sở lí luận, thực tiễn, chế sách giải pháp xã hội hóa giáo dục, khuyến khích huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục, phát triển trường ngồi cơng lập, mở rộng quỹ khuyến học Trên Tạp chí Giáo dục, số 112, năm 2005, tác giả Ngô Văn Hiền đăng "Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cho giáo dục đào tạo thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Năm 2012, tác giả Hồng Anh Tuấn bảo vệ thành cơng luận văn Phịng, chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn bàn đến lĩnh vực, biểu tham nhũng lĩnh vực giáo dục Trong cơng trình mình, tác giả giành số dung lượng trang viết quản lý lỏng lẻo nguồn tài chính, dẫn đến thất thốt, lãng phí Trên thực tế, lãng phí nguồn lực đầu tư vào giáo dục Nghiên cứu Nguyễn Tuấn Dũng,Từ Quang Phương (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí KT&PT Số 178 (II), tháng 04 năm 2012, trang 3-8 Nghiên cứu phân tích tình hình đầu tư cơng năm qua đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Nghiên cứu PGS.TS Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư & ThS Lê Hoàng Phong, “Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL Tạp chí phát triển hội nhập Số 19 (29) - Tháng 1112/2014 Nghiên cứu cho thấy tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế ngắn hạn khơng có ý nghĩa thống kê, có tác động thúc đẩy tăng trưởng dài hạn Tuy nhiên, tác động thấp so với đầu tư từ khu vực khác Từ phát nghiên cứu, viết đề xuất vài khuyến nghị hồn thiện sách đầu tư cơng VN thời gian tới Như vậy, qua sơ lược lịch sử vấn đề nghiên cứu trên, thấy: Các tác giả làm rõ số nội dung xoay quanh vấn đề đầu tư cơng nói chung đầu tư cơng cho giáo dục nói riêng xác định vai trò hoạt động đầu tư việc nâng cao hiệu giáo dục đào tạo; mục đích, nội dung, hình thức, u cầu hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Áp dụng vào thực tiễn giáo dục Việt Nam nay, tác giả bước đầu đề xuất số giải pháp trọng tâm để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng chế, sách liên quan đến đầu tư cho giáo dục, xác định lĩnh vực đầu tư trọng điểm, tăng cường quản lý nguồn vốn, phòng chống tham nhùng Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề đầu tư lĩnh vực giáo dục hầu hết dạng viết ngắn, ý kiến Bởi thế, hầu hết tác giả đề cập đến vấn đề cách khái quát quan tâm đến số khía cạnh, số nội dung mà xã hội quan tâm, chưa bàn cách đầy đủ vấn đề liên quan đầu tư lĩnh vực giáo dục Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động đầu tư công lĩnh ... đầu tư công lĩnh vực giáo dục tỉnh Gia Lai 58 3.2 Cơ sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục tỉnh Gia Lai 58 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực. .. để nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua nào? Hoạt động đầu tư công lĩnh. .. nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực giáo dục Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đầu tư công; Đánh giá thực trạng đầu tư công lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Gia Lai giai