Đánh giá tình hình tiếp nhận và trả hô sơ tại bộ phận một cửa huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẬU THỊ HUYỀN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN VÀ TRẢ HỒ SƠ TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đậu Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp & Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức, người lao động UBND Huyện Nghĩa Đàn (Phòng TC-KH, phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND UBND huyện, Chi cục Thống kê, Bộ phận Một cửa UBND huyện Nghĩa Đàn ), người dân địa bàn huyện Nghĩa Đàn cung cấp thông tin thiết thực, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình tìm hiểu, thực nghiên cứu đề tài địa bàn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đậu Thị Huyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Abstract xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm chế cửa 2.1.2 Vai trò chế cửa thực thủ tục hành 2.1.3 Đặc điểm tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa 11 2.1.4 Nội dung nghiên cứu tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa 17 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 20 2.2.1 Kinh nghiệm tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa số địa phương tỉnh Nghệ An 20 iii 2.2.2 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Nghĩa Đàn 22 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 24 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 32 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 33 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 33 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 Tình hình tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện nghĩa đàn 35 4.1.1 Khái quát phận cửa UBND huyện Nghĩa Đàn 35 4.1.2 Thực trạng tiếp nhận hồ sơ phận cửa Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 50 4.1.3 Thực trạng trả hồ sơ phận cửa UBND huyện Nghĩa Đàn 55 4.1.4 Đánh giá hài lòng người dân tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa UBND huyện Nghĩa Đàn 59 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa ubnd huyện nghĩa đàn 63 4.2.1 Hệ thống quy định pháp luật 63 4.2.2 Trình độ, lực cán công chức chế độ đãi ngộ 64 4.2.3 Cơ chế phối hợp quan chuyên môn 66 4.2.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tiếp nhận trả hồ sơ 66 4.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát, tra 67 4.2.6 Công tác thông tin, tuyên truyền thực tiếp nhận trả hồ sơ theo chế cửa 67 4.3 Giải pháp tăng cường hiệu công tác tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện nghĩa đàn 68 4.3.1 Quan điểm, chủ trương thực công tác tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện 68 iv 4.3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác tiêp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 74 5.2.2 Đối với UBND huyện Nghĩa Đàn 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin TTHC Thủ tục hành HĐND Hội đồng nhân dân ĐKKD Đăng ký kinh doanh VPĐK Văn phòng đăng ký GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPXDN Giấy phép xây dựng nhà vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp thông tin đội ngũ cán làm việc Bộ phận Một cửa UBND huyện Nghĩa Đàn 36 Bảng 4.2 Phân công nhiệm vụ viên chức Bộ phận cửa 37 Bảng 4.3 Hệ thống sở vật chất Bộ phận Một cửa UBND huyện Nghĩa Đàn 40 Bảng 4.4 Bảng quy trình giải TTHC theo chế cửa 42 Bảng 4.5 Tình hình ban hành văn sách UBND huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017-2019 45 Bảng 4.6 Kết thực tiếp nhận trả kết UBND huyện Nghĩa Đàn năm 2018 46 Bảng 4.7 Kết giải TTHC cấp lại giấy khai sinh UBND huyện Nghĩa Đàn 47 Bảng 4.8 Kết giải TTHC cấp phép xây dựng nhà UBND huyện Nghĩa Đàn 48 Bảng 4.9 Kết giải TTHC lĩnh vực đăng ký kinh doanh UBND huyện Nghĩa Đàn 49 Bảng 4.10 Lĩnh vực giải hồ sơ Bộ phận Một cửa UBND huyện Nghĩa Đàn 51 Bảng 4.11 Bảng quy định thời gian làm việc Bộ phận Một cửa UBND huyện Nghĩa Đàn 52 Bảng 4.12 Thời hạn trả hồ sơ lĩnh vực Môi trường Đất Đai UBND huyện Nghĩa Đàn 56 Bảng 4.13 Kết đánh giá, ý kiến người dân hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ 59 Bảng 4.14 Đánh giá công tác kiểm tra, xem xét tính hợp lệ hồ sơ, hướng dẫn, bổ sung nhận hồ sơ 60 Bảng 4.15 Mức độ hài lòng người dân việc nhận hồ sơ 61 Bảng 4.16 Kết đánh giá người dân mức thu phí, lệ phí 62 Bảng 4.17 Kết đánh giá, ý kiến người dân thời gian giải thủ tục 62 Bảng 4.18 Đánh giá người dân cán Bộ phận Một cửa 63 Bảng 4.19 Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ phận “Một cửa” UBND huyện Nghĩa Đàn 65 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ Bộ máy hành UBND huyện Nghĩa Đàn 30 Sơ đồ 3.2 Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 31 Sơ đồ 4.1 Quy trình tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa huyện Nghĩa Đàn 42 Sơ đồ 4.2 Quy trình phối hợp xử lý hồ sơ Bộ phận Một cửa huyện Nghĩa Đàn 43 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đậu Thị Huyền Tên Luận văn: Đánh giá tình hình tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngày nay, thực tiễn chứng minh không nước ta mà nhiều nước giới, chế cửa vấn đề mang tính toàn cầu, động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An thực chế cửa nhằm nâng cao hiệu hành cơng Tuy nhiên, thời gian vừa qua việc tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện Nghĩa Đàn tồn Vì tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An.” Mục tiêu nghiên cứu đề tài là: (i) góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa; (ii) phản ánh tình hình tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa huyện Nghĩa Đàn; (iii) đề xuất giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn Nghiên cứu sử dụng công cụ thu thập liệu thứ cấp sơ cấp Với công cụ thu thập thông tin thứ cấp, nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin tổng quan chế Một cửa UBND huyện, quy trình thực quy trình tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa, số liệu đặc điểm địa bàn nghiên cứu, tình hình bố trí cán cơng chức phận tiếp nhận trả hồ sơ Một cửa, báo cáo kết tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa UBND huyện Nghĩa Đàn Bên cạnh đó, nghiên cứu tiến hành thu thập thơng tin sơ cấp từ đối tượng khảo sát cán văn phòng, cán bộ phẩn cửa, 100 người dân đến làm thủ tục phận cửa UBND huyện Nghĩa Đàn Kết nghiên cứu cho thấy UBND huyện Nghĩa Đàn thực tiếp nhận trả hồ sơ công dân thông qua chế cửa, cửa liên thơng Chính cấu tổ chức, nhân lực, chức nhiệm vụ phận cửa quy định rõ Cơ sở vật chất phận cửa bước đầu ý Huyện ban hành văn để quy định rõ trình tự giải thủ tục hành theo chế cửa ix chưa cao, quy định trọng lĩnh vực đất đai, xây dựng, tư pháp Thủ tục hành Chính phủ, Bộ, ngành ban hành phức tạp, gây phiền hà cho việc thực cấp Tính hệ thống pháp luật hạn chế.Các văn luật, văn có giá trị pháp lý thấp luật chưa thực tạo thành chỉnh thể với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành Những mâu thuẫn Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ luật Dân số vấn đề (như: hiệu lực giao dịch, xác định sở hữu, đăng ký quyền sở hữu) ví dụ cho tính hệ thống thấp pháp luật hành nước ta Việc xây dựng văn pháp luật lĩnh vực, nhiều lĩnh vực khác phải thống việc xác lập mơ hình hành vi Tránh tình trạng văn luật cho phép xuống đến văn hướng dẫn thi hành luật lại không cho phép, đồng thời, văn luật văn có giá trị pháp lý thấp luật phải phù hợp với Hiến pháp Thực chất chế cửa, chế “một cửa liên thơng” việc thực thủ tục hành thong qua phận cửa Khi có Luật thủ tục hành đòi hỏi phải nâng cao giá trị pháp lý văn điều chỉnh cách thức thực thủ tục hành cho tương xứng với qui định cách thức thực thủ tục hành Hơn nữa, qua thời gian thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước khẳng định tính đắn, chắn hai chế nên cần thiết phải qui định văn pháp lý có vị trí cao văn Thủ tướng Chính phủ Việc ban hành Nghị định thay Quyết định nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý tính thống thực tiếp nhận trả kết phận cửa, cửa liên thông; đồng thời Nghị định tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, đầy đủ cho việc thực chế cửa, chế cửa liên thông địa phương, bao gồm: quy định rõ lĩnh vực công việc thực theo chế cửa, lĩnh vực công việc thực theo chế cửa liên thông; điều kiện cần thiết sở vật chất, cán bộ, cơng chức, tài chính, chế, sách quy định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc tổ chức thực chế cửa, chế “một cửa liên thông” Các quan hệ xã hội luôn biến đổi, địi hỏi cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước cần phù hợp, tương xứng với thay đổi quan hệ xã hội đó, cần phải nghiên cứu để hồn thiện hệ thống văn đạo thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” 69 4.3.2.2 Tăng cường lực quan tâm chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức Để cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức phận cửa nói riêng n tâm cơng tác, phát huy hết khả lực làm việc, gắn bó với quan tổ chức, làm việc lâu dài hệ thống cơng vụ cần có chế độ ưu đãi vật chất, tinh thần cho công chức làm việc phận cửa điều kiện cho phép như: quy định chế độ phụ cấp cho lực lượng khoảng từ 25-30% lương Khi bố trí xếp vị trí cơng tác lãnh đạo, quản lý cần ưu tiên bố trí cơng chức làm việc phận cửa, bảo đảm cho cán bộ,cơng chức nói chung cơng chức làm việc phận cửa nói riêng có vị trí xứng đáng xã hội tạo tâm lý yên tâm, tự hào thực thi công việc phận cửa Đồng thời, cần bố trí tăng thêm kinh phí ngân sách cho cơng tác cải cách thủ tục hành chính, dành phần kinh phí sử dụng cho việc khen thưởng tạo điều kiện học tập, trao đổi kinh nghiệm, tham quan nước thực tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa Xây dựng chế độ hỗ trợ thu hút cán cơng chức có trình độ chuyên môn cao công tác để thực việc tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận Một cửa đạt hiệu Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn cần có đề án thu hút, khuyến khích người có trình độ lực, tốt nghiệp loại giỏi chế độ tài chính, bố trí nhà cơng vụ, hưởng loại phụ cấp phúc lợi xã hội điều kiện cho phép Tạo môi trường làm việc có tính cạnh tranh cao, phát huy lực sở trường, cống hiến đóng góp phấn đấu vươn lên công chức trẻ; công khai việc đánh giá, quy hoạch đào tạo, bố trí cán gắn với nhiệm vụ phân công; thực chế độ khen thưởng kịp thời để họ yên tâm công tác 4.3.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền thực cơng tác tiếp nhận trả kết phận cửa Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, củng cố xây dựng quyền sạch, vững mạnh; đổi phương thức, nội dung hoạt động hệ thống trị theo hướng “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” Gắn việc thực Quy chế dân chủ sở với việc giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo, công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng công tác cải cách thủ 70 tục hành hồn thiện công tác tiếp nhận trả kết phậnmột cửa Lãnh đạo quan chức có nhiệm vụ đạo thực CCHC hồn thiện quy trình tiếp nhận trả kết phận cửa huyện, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn cần thường xuyên sâu sát, đạo giúp đỡ xã thuộc huyện để rà sốt, đánh giá, tháo gỡ khó khăn ách tắc trình thực tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa 4.3.2.4 Giải pháp tăng cường ứng dụng CNTT Mục tiêu ứng dụng CNTT cải cách TTHC tạo phương thức vận hành thông suốt, hiệu máy công quyền, thông qua việc sử dụng hệ thống thông tin điện tử CNTT truyền thông cơng cụ để tăng cường tính cơng khai, minh bạch Đây công cụ quan trọng tăng cường hiệu hoạt động quan nhà nước cách nhanh chóng, giảm thời gian chi phí cho người dân Do phải tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận giải thủ tục hành cho cơng dân Đảm bảo 100% TTHC thực qua phận tiếp nhận trả hồ sơ Một tin học hóa; quy trình từ khâu tiếp nhận, đến khâu giải quyết, thụ lý hồ sơ hành trả kết phải thực hồn tồn mơi trường mạng cung cấp trạng thái giải hồ sơ hành để người dân tra cứu, kiểm tra, theo dõi tình trạng giải hồ sơ hành mạng internet Tập trung triển khai đạt mục tiêu Nghị số 17/NQ-CP ngày 07/3/2019 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 - 2020, định hướng đến 2025; đẩy mạnh triển khai thực thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4, ứng dụng cơng nghệ thơng tin; tiếp tục rà sốt ban hành quy chế, quy định tạo điều kiện thuận lợi việc xây dựng, quản lý, vận hành, sử dụng hệ thống thông tin; thúc đẩy triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nội bộ, cung cấp dịch vụ công trực tuyến Triển khai thực tốt chủ trương xây dựng Chính phủ điện tử, hình thành kết nối, trao đổi thơng tin thường xuyên, tiện ích quyền cấp, quyền với Nhân dân, doanh nghiệp; tổ chức sử dụng đồng bộ, có hiệu hệ thống thơng tin đầu tư nhằm nâng cao hiệu hoạt động; tăng cường kết nối chia sẻ thông tin, sở liệu phục vụ hiệu công tác quản lý, điều hành qua mạng, bảo đảm an toàn thơng tin theo đạo Chính phủ 71 4.3.2.6 Tăng cường chế tra, kiểm tra, giám sát Đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch đến tiến hành tổ chức thực hiện, thực quy định công tác báo cáo theo tuần, tháng, quý năm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sốt q trình tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa, nhằm tránh tượng hoạt động hình thức cầm chừng, khơng đảm bảo mục tiêu đề nhiệm vụ cải cách hành Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành nội quy, quy chế làm việc tinh thần, thái độ làm việc, chất lượng thực thủ tục hành phận cửa 72 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghĩa Đàn huyện miền núi tỉnh Nghệ an, huyện khác tỉnh bám sát chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2020-2025 “xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ” với đạo liên tục thường xuyên tỉnh Nghệ An công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đạt kết định Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tiếp nhận trả hồ sơ Bộ phận cửa Phản ánh tình hình tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện Nghĩa Đàn Đã đề xuất giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn Bằng việc sử dụng phương pháp thứ cấp sơ cấp Với công cụ thu thập thông tin thứ cấp, nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin tổng quan chế cửa UBND huyện, quy trình thực quy trình chế cửa, số liệu đặc điểm địa bàn nghiên cứu, tình hình bố trí cán cơng chức phận tiếp nhận trả hồ sơ, báo cáo kết tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa UBND huyện Nghĩa Đàn Bên cạnh đó, nghiên cứu tiến hành thu thập thơng tin sơ cấp từ đối tượng khảo sát cán văn phòng, cán bộ phận cửa, 100 người dân đến làm thủ tục phận cửa UBND huyện Nghĩa Đàn Kết nghiên cứu cho thấy UBND huyện Nghĩa Đàn thực tiếp nhận trả hồ sơ công dân thông qua chế cửa quy định rõ Cơ sở vật chất phận cửa bước đầu ý Huyện ban hành văn để quy định rõ trình tự giải thủ tục hành chinhas theo chế cửa Về tình hình tiếp nhạn trả hồ sơ, nghiên cứu khái quát kết giải thủ tục hành lĩnh vực cấp lại giấy khai sinh, cấp phép xây dựng nhà lĩnh vực đăng ký kinh doanh theo nhóm tiêu chí số lượng hồ sơ tiếp nhận qua năm 2016 – 2018, số lượng hồ sơ trả trước hạn, trả hạn, trả hạn hồ sơ bị từ chối Bên cạnh đó, nghiên cứu đánh giá hài lòng người dân tiếp nhận trả hồ sơ phận 73 cửa UBND huyện Nghĩa Đàn khía cạnh liên hệ, nộp hồ sơ công dân; công tác kiểm tra xem xét tính hợp lệ hồ sơ, hướng dẫn, bổ sung nhận hồ sơ; đánh giá mức thu phí, lệ phí; đánh giá thời gian giải thủ tục Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa UBND huyện Nghĩa Đàn bao gồm hệ thống quy định pháp luật, trình độ, lực cán cơng chức chế độ đãi ngộ, chế phối hợp quan chuyên môn, sở vật chất trang thiết bị phục vụ phận cửa, công tác kiểm tra, giám sát, thành tra, công tác thông tin, tuyên truyền thực tiếp nhận trả hồ sơ theo chế cửa Qua nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tiếp nhận trả hồ sơ phận UBND huyện Nghĩa Đàn bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa, tăng cường lực quan tâm chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền thực cơng tác tiếp nhận trả kết phận cửa, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức quan tâm đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận cửa, ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông cải cách thủ tục hành chính, xây dựng mơ hình cửa điện tử, tăng cường chế tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành 5.2 KIẾN NGHỊ Qua năm hoạt động tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa Văn phòng HĐND&UBND huyện Nghĩa Đàn có hiệu định, đầu mối giúp cơng dân tổ chức có nhu cầu giải thủ tục hành Song để phận cửa vào hoạt động có chất lượng, đạt hiệu cao, em xin mạnh dạn có số đề xuất sau dựa hiểu biết thân nghiên cứu thời gian qua: 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Chỉ đạo thực đồng cơng tác cải cách hành hệ thống trị Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, tập trung đạo liệt dành ưu tiên nguồn lực cho việc thực chế cửa, cửa liên thông Nâng cao trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân, tổ chức doanh nghiệp 74 - Đẩy mạnh công tác phân cấp, phân quyền trách nhiệm phối hợp quy trình xử lý thủ tục hành thơng qua chế cửa, cửa liên thông - Kịp thời rà soát, bãi bỏ, sửa đổi bổ sung văn quy pháp pháp luật liên quan đến thủ tục hành tất lĩnh vực Ban hành văn đạo chấn chỉnh lại hoạt động phận cửa đảm bảo tính đồng bộ, thống tổ chức thực tất đơn vị - Ban hành tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ cửa, quy định rõ tiêu chí như: thời gian làm việc; quy trình xử lý loại thủ tục hành chính; trang bị sở vật chất; trang phục, thái độ tiếp tổ chức/cá nhân; trình độ lực cán bộ, công chức - Xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa cấp 5.2.2 Đối với UBND huyện Nghĩa Đàn - Tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành theo thẩm quyền, cắt giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước - Đẩy mạnh công tác rà sốt, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy trình nội giải thủ tục hành chính, loại bỏ khâu trung gian, chồng chéo gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức - Lựa chọn đội ngũ cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phải có phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm chun mơn vững vàng, có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao thực thi nhiệm vụ; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ hình thành chun nghiệp hóa hoạt động công vụ - Chỉ đạo thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức, tổ chức công dân chế cửa, cửa liên thông gắn với cải cách thủ tục hành thơng qua nhiều hình thức khác - Định kỳ tổ chức khảo sát để đánh giá nghiêm túc mức độ hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước để có giải pháp chấn chỉnh kịp thời - Hàng năm, ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành chính, có bố trí kinh phí đầu tư nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động phận cửa 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Nghệ An, (2012) Hiệu mơ hình “một cửa liên thơng” huyện Quỳnh Lưu http//baonghean.vn; Bộ Nội Vụ (2013) Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, ban hành kèm theo định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013, Hà Nội; Bộ Nội Vụ (2015) Quyết định số 2007/QĐ-BNV việc Ban hành kế hoạch triển khai xác định số cải cách hành năm 2015 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội; Chính Phủ (1994) Nghị 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc tổ chức, cá nhân, Hà Nội; Chính Phủ (2010) Nghị định 63/2010/NĐ ngày 8/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội; Chính Phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, Hà Nội; Chính Phủ (2013) Nghị định số 48/2013/NĐ-CP gày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội; Chính Phủ (2015) Nghị 36/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử, Hà Nội; Chính phủ (2018).Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính Phủ thực chế cửa,một cửa liên thơng giải thủ tục hành chính; Lê Chi Mai (2005) Từ mơ hình cửa – giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, Thơng tin khoa học hành số 3/2005; Nguyễn Cửu Việt (2010) Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Thâm (2002) (Chủ biên) Thủ tục hành – Lý luậnvà thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội; 76 Nguyễn Văn Thâm (2005) (Chủ biên) Thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục; Quốc Hội, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày19 tháng năm 2015; Quốc Hội, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày19 tháng năm 2015; Tạ Thị Hải Yến (2012) Hoàn thiện chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, báo Điện tử w.w.w thutuchanhchinh.vn; TS Trần Minh Hương (2008) (Chủ biên) Giáo trình Luật Hành chínhViệt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Từ điển bách khoa Việt Nam (2005) tập 4, Nhà Xuất Từ điển Bách Khoa Hà Nội Thủ tướng Chính Phủ (2001) Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày17/01/2001 thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010, Hà Nội; Thủ tướng Chính Phủ (2007) Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hà Nội; Thủ tướng Chính Phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội ; Thủ tướng Chính Phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội; Trần Công Dũng (2010) Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch cửa, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; Trần Văn Tuấn, (2010) Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, Tạp chí Cộng sản số (198) năm 2010 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2017 - 2019) Báo cáo tổng kết công tác tiếp nhận trả kết phận cửa huyện Nghĩa Đàn (2017-2019) 77 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2003) Quyết định số 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 thực tiếp nhận trả kết phận cửa 28 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2004) Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 25 tháng 02 năm 2004 việc thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành huyện Nghĩa Đàn; Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2009) Quyết định số 135/2009/QĐ- Ủy ban nhân dân ngày 05/3/2009 việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước thuộc huyện Nghĩa Đàn Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2018) Quyết định số 18/2018/QĐ-UBND ngày 11/05/2018 việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước thuộc huyện Nghĩa Đàn ỦY ban nhân dân huyện Thanh Chương Báo cáo tổng kết năm 2017 78 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát, đánh giá người dân công tác tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện Nghĩa Đàn A PHẦN THƠNG TIN CHUNG Tơi – Học viên cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Học viện nông nghiệp Việt Nam Hiện tại, thực đề tài nghiên cứu “ Đánh giá tình hình tiếp nhận trả hồ sơ phận cửa huyện Nghĩa Đàn” mong muốn tìm hiểu thực tiễn vấn đề để phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Kính mong anh/chị dành chút thời gian để trả lời cho số câu hỏi Mọi thông tin liên quan phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo mật hoàn toàn Trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ anh/chị! Câu hỏi 1: Anh, chị vui lòng cho biết số thông tin 1.Họ tên: …………………………………………………… Nơi ở: ………………………………………………………… Giới tính:  Nam  Nữ Độ tuổi  Dưới 25  25-34  35-49  51-60 Trình độ học vấn  Tiểu học  Trung học sở  Trung học phổ thông  Dạy nghề  Cao đẳng/đại học  Trên đại học Nghề nghiệp  Nội trợ/ lao động tự  Nghỉ hưu  Sinh viên  Làm việc tổ chức/dntn  Khác 79 B PHẦN CÂU HỎI Câu 1: Anh, chị tìm hiểu thơng tin thủ tục cần giải phận cửa qua hình thức nào?  Qua hỏi người thân, bạn bè tin Qua phương tiện thơng  Qua quyền phường, xã Qua mạng internet Câu 2: Anh/chị vui lòng đánh giá việc tiếp nhận trả kết phận cửa huyện Nghĩa Đàn anh/chị theo mức từ đến 5, đó: 1: Rất hài lịng 2: Hài lịng 3: Bình thường 4: Khơng hài lịng 5: Rất khơng hài lịng Mức độ đồng ý Nhân tố TT Anh, chị cho biết đánh giá mức độ dễ dàng, thuận tiện việc tìm hiểu thơng tin thủ tục hành phận cửa Anh, chị cho biết đánh giá mức độ đầy đủ, xác thơng tin thủ tục phận tiếp nhận trả kết phận cửa Anh, chị cho biết đánh giá mức độ thuận tiện sử dụng trang thiết bị nơi làm phận cửa Anh, chị cho biết đánh giá mức độ công khai đầy đủ quy định tiếp nhận trả kết phận cửa Anh, chị đánh thái độ giao 80 tiếp lịch sự, mực công chức tiếp nhận trả kết phận cửa Anh, chị đánh rõ ràng, dễ hiểu hướng dẫn công chức tiếp nhận trả kết phận cửa Anh, chị đánh mức độ thành thạo, tuân thủ quy trình giải cơng việc cơng chức tiếp nhận trả kết phận cửa Câu 3: Anh, chị cảm thấy vị trí làm việc phận cửa  Thuận tiện, dễ tìm tìm  Khơng thuận tiện, dễ  Bình thường Câu 4: Cán bộ, cơng chức hướng dẫn thủ tục yêu cầu liên hệ để giải hồ sơ  Đầy đủ, lần, dễ hiểu  Cịn khó hiểu  Tạm  Khơng hiểu, cảm thấy phiền hà Câu 5: Về thủ tục, hồ sơ theo quy định  Đơn giản, dễ thực Phức tạp, khó thực Câu 6: Mức độ thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ là:  Rất thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ  Thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ  Chưa thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ Câu 7: Khi nộp hồ sơ việc nhận giấy hẹn  Có  Khơng Câu 8: Thời gian chờ đợi đến lượt giải hồ sơ  Nhanh  Bình thường Câu 9: Thời gian giải thủ tục 81  Lâu  Sớm giấy hẹn  Đúng hẹn  Trễ hẹn Câu 10 Theo anh, chị mức thu phí, lệ phí  Rất đồng ý  Bình thường  Khơng đồng ý Câu 3: Anh, chị cho biết mức độ hài lòng trình tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước?  Rất khơng hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng  Rất hài lịng  Bình thường Câu 4: Để nâng cao chất lượng phục vụ người dân thời gian tới, theo anh, chị quan hành nhà nước giải tiếp nhận trả kết thủ tục hành nào? (có thể chọn nhiều đáp án)  Mở rộng hình thức thơng tin để người dân dễ dàng tiếp cận quan tiếp nhận trả kết  Cải thiện hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ người dân nơi làm thủ tục tiếp nhận trả kết  Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành  Tăng tính cơng khai, minh bạch thực thủ tục  Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành  Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ công chức người dân  Nâng cao lực giải công việc công chức  Rút ngắn thời gian cấp thủ tục  Giảm phí/lệ phí cấp thủ tục  Tiếp nhận, giải tốt phản ánh, kiến nghị người dân Xin chân thành cảm ơn quý Anh, chị! 82 Phụ lục 2: Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết huyện Nghĩa Đàn Mẫu số UBND HUYỆN NGHĨA ĐÀN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ Số:……./BPTNTKQ Nghĩa Đàn, ngày …… tháng …… năm …… - SĐT Trưởng Bộ phận: - SĐT đường dây nóng: GIẤY TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ HẸN TRẢ KẾT QUẢ Mã hồ sơ: Bộ phận Tiếp nhận Trả kết UBND huyện Nghĩa Đàn Tiếp nhận hồ sơ của: ………………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………………………… Số điện thoại: ……………………………….Email: ……………………………………… Nội dung yêu cầu giải quyết: ……………………………………………………………… Thành phần hồ sơ nộp gồm: 1……………………………………………………………………… 2……………………………………………………………………… 3……………………………………………………………………… 4……………………………………………………………………… Số lượng hồ sơ:…………….(bộ) Thời gian giải hồ sơ theo quy định là: ngày Thời gian nhận hồ sơ: .giờ… phút, ngày … tháng … năm… Thời gian trả kết giải hồ sơ:… giờ… phút, ngày … .tháng năm Đăng ký nhận kết tại: …………………………………………………………………… Vào Sổ theo dõi hồ sơ, Quyển số:………………………Số thứ tự………………………… NGƯỜI NỘP HỒ SƠ (Ký ghi rõ họ tên) NGƯỜI TIẾP NHẬN HỒ SƠ (Ký ghi rõ họ tên) 83