Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 Lời nói đầu Đất đai tài nguyên quí giá quốc gia điều kiện tồn phát triển ngời, sinh vật khác trái đất quốc gia, doanh nghiệp đất đai nguồn tài nguyên nguồn lực yếu tố đàu vào trinhg sản xuất thiếu đợc Đất đai nguồn tài nguyên, nguồn lực có hạn, việc sử dụng tài nguyên đất đai phát triền kinh tế đất nớc cần sử dụng cách tiết kiệm để đảm bảo hiệu cao vấn đề vô quan trọng có ý nghĩa lớn Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn quý giá đặc biệt với thủ đô Hà Nội để trở thành phố đại xanh, sạch, đẹp sử dụng đất đai có hiệu tơng lai, nhu cầu đất đai cho ngành, mục đích phát triển đô thị , dân c đô thị đặc biệt loại đất nội thành gồm quận : cầu Giầy, Đống Đa, Tây Hồ, Ba Đình, Thanh Xuân, Hai Bà Trng, Hoàn Kiếm Để chuyển đổi đất đai cho mục đích tăng lên mục đích khác giảm đất đai thành phố có hạn diện tích Vì việc bố trí quản lí sử dụng đất đai cho nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng có hiệu cách hợp lí tạo điều kiện phát triển mặt cho thành phố vấn đề lớn đòi hỏi cần có kế hoạch sử dụng đất đai đô thị hợp lí Xuất phát từ yêu cầu để góp phần hoàn thiện công tác quản lí đất đô thị Hà Nội hợp lí sinh viên thực tập vụ đăng kí thống kê đất đai thuộc tài nguyên môi trờng em chọn đề tài Thực trạng giải pháp tăng cThực trạng giải pháp tăng c ờng công tác quản lí nhà nớc đất đô thị địa bàn thành phố Hà Nội để làm luận văn tốt nghiệp Qua đề tài nghiên cứu cho thấy thách thức đặt việc quản lý đất đô thị quan nhà nớc có thẩm quyền cần có biện pháp để tăng cờng vai trò quản lý đất đô thị Hà Nội nói riêng nớc nói chung Phơng pháp nghiên cứu dùng phơng pháp toán học để phân tích từ rút kết luận cần thiết Nêu nên mặt đạt đợc, hạn chế việc quản lý đất đô thị sử dụng phơng pháp thống kê kinh tê xà hôị học để dự đoán khả phát triển thành phố Hà Nội tơng lai Luân văn tốt nghiệp phần lời nói đầu kết luận gồm chơng Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa chÝnh K-41 Ch¬ng I: C¬ së khoa häc cđa viƯc quản lý Nhà nớc đất đô thị Chơng II: Thực trạng quản lý nhà nớc đất đô thị thành phố Hà Nội Chơng III: Quan điểm số kiến nghị nhằm tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đô thị ỏ Hà Nội Qua thời gian thực tập vụ đăng kí thống kê dất đai em đà đợc giúp đỡ tận tình cán vụ bảo thạc sĩ Vũ Thị Thảo để em hoàn thành luận văn Do trình độ lực hạn chế tính chất phức tạp đất đai địa bàn thành phố nên luân văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót em mong đợc góp ý kiến thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội Ngày tháng năm Sinh viên thực Đỗ Gia Bính Lớp quản ký địa K41 Chơng I: Cơ sở khoa học việc quản lý nhà nớc đất đô thị I.Vai trò đất đai đời sống kinh tế xà hội: Đất đai phận lÃnh thổ quốc gia, liên quan đến chủ quyền quốc gia Tôn trọng chủ quyền quốc gia trớc hết phải tôn trọng lÃnh thổ quốc gia Vì đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển nớc Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, nh có tồn loài ngời Đất đai tài nguyên vô quý giá loài ngời, điều kiện sống sống động thực vật trái đất Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xà hội Đất đai địa điểm sở thành phố làng mạc, công trình công nghiệp giao thông Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp xây dựng nh gạch ngói gốm sứ Đất đai với điều kiện tự nhiên khác sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế đất nớc, nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên kinh tế xà hội vùng đất nớc Nhu cầu đời sống kinh tế xà hội phong phú đa dạng Khai thác lợi vùng đất nớc tất yếu khách quan để đáp ứng nhu cầu nớc ta sở điều kiện tự nhiên, nớc có vùng kinh tế sinh thái Mỗi vùng có sắc thái riêng điều kiện tự nhiên khác Sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai vùng nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế nớc Đất đai tham gia vào tất hoạt động sản xuất vật chất xà hội Tuy ngành cụ thể kinh tế quốc dân đất đai có vai trò khác Đối với ngành nông nghiệp đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng, chỗ đứng, chỗ tựa ngời lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng Thông qua phát triển sản xuất trồng trọt mà cung cấp thức ăn cho gia súc, nơi chuyển dần hầu hết tác động ngời vào trồng Vì đất đai đợc đa vào sử dụng ruộng đất t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc Không có ruộng đất tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp Ruộng đất t liệu sản suất chủ yếu nông nghiệp vừa đối tợng lao động vừa t liệu lao động Ruộng đất đối tợng lao động Trong trình phát triển sản xuất xà hội, đất đai vẫn đối tợng lao động để thu đợc nhiều sản phẩm Con ngời với kinh nghiệm khả lao động với phơng pháp khác tác động tích cực vào ruộng đất hàng loạt trình nh cày bừa, làm cỏ, chăm sóc mục đích nhằm nâng cao khả phát triển trồng Tăng độ mầu mỡ đất tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất để tăng nông sản phẩm Trong nông nghiệp đất đai t liệu lao động, ngời khai thác đặc tính tự nhiên đất nh hoá học sinh vật học để tác động lên trồng Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 Nh vậy, trình sản xuất nông nghiệp qua hai giai đoạn: Giai đoạn tác động biến đất đai có độ mầu mỡ thấp thành đất đai có độ mầu mỡ cao Giai đoạn ngời sử dụng độ mầu mỡ để tác động lên trồng tạo suất ngày cao Trong ngành công nghiệp xây dựng đất đai tảng địa điểm để tiến hành hoạt động sản suất làm móng, chỗ đứng cho sở vật chất nh nhà máy, công xởng, kho tàng, bến bÃi, công trình giao thông sở vật chất khác Đất đai đóng vai trò quan trọng đòi hỏi cần có cải tạo sử dụng hợp lý Cùng với phát triển nhanh chóng ngành công nghiệp xây dựng ngành khác cần đất đai để sản xuất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế đất nớc Nh xây dựng nhà ở, hình thái khu dân c, khu đô thị Những nhu cầu tăng diện tích đất đai để sử dụng ngày thu hẹp cung đất đai có hạn cầu ngày tăng Vì việc sử dụng hợp lý yêu cầu quan trọng việc sử dụng đất Đất có vị trí cố định không di chuyển đợc, sản sinh bị giới hạn vùng hành lÃnh thổ, theo đặc tính đất đai tái tạo đợc nhng sản sinh bên cạnh Trong yếu tố cấu thành môi trờng: đất đai, nguồn nớc, khí hậu, trồng vật nuôi hệ sinh thái đất đai đóng vai trò quan trọng Những biến đổi phá vỡ hệ sinh thái vùng trái đất tác động tự nhiên ngày ngời nguyên nhân gây lên lũ lụt phá rừng, canh tác bất hợp lý Đắp đập ngăn sông tất ảnh hởng đến môi trờng Việc sử dụng hợp lý hiệu đất đai có ảnh hởng lớn đến môi trờng hệ sinh thái Quản lý sử dụng đất đai hợp lý giúp cho việc đất đai tránh bị tàn phá, xói mòn bảo vệ môi trờng sinh thái đạt hiệu kinh tế cao Đối với ngời: tiến trình lịch sử xà hội loài ngời ngời đất ngày có mối quan hệ chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận ngời, thông qua hoạt đọng khai thác đất đai nh trồng trọt, chăn nuôi mà ngời làm sản phẩm cầc thiết phục vụ nhu cầu ngời Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống Không có đất đai tồn ngời ngày Không có ngành sản suất đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xà Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 hội, đất đai sở địa điểm làng mạc thành phố, công trình công nghiệp, giao thông Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công ngiệp nh gạch ngói, gốm sứ Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất Tuy ngành cụ thể kinh tế đất đai có vị trí khác Đất đai nguồn cải tài sản cố định, thớc đo nguồn lực giàu có ngời quốc gia Nó tài sản cầm cố chấp, mua bán thị trờng, chuyển nhợng thừa kế từ đời sang đời khác, nguồn lực cho mục đích sản xuất tiêu dùng Trong thời kỳ nhu cầu phát triển mà mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, nớc ta đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên để đáp ứng cho hoạt dộng nhu cầu sinh hoạt nhân dân Các hoạt động nói làm thay đổi mục đích sử dụng đất đai Trong đất điều kiƯn quan träng nhÊt cđa loµi ngêi BÊt kú níc cần nắm đất đai để hớng đất đai phục vụ cho lợi ích Yêu cầu phải quản lý đất đai cách đầy đủ chặt chẽ sử dụng hợp lý, đầy đủ có hiệu Cần tổng hợp số liệu đất đai phản ánh trạng sử dụng đất đai thông qua đánh giá hiệu sử dụng đất, sử dụng hiệu pháp luật Đất đai sở cần thiết cho vịêc phân bố nguồn lực sản xuất nhằm sử dụng đầy đủ hợp lý lực lợng sản xuất vào khai thác khả đất đai Đất đai đối tợng việc quản lý mà đà đợc Đảng Nhà nớc quan tâm Hiện công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà đợc tiến hành với biện pháp để đẩy mạnh công việc cần thiết việc quản lý đất đai nh: cấp GCN, phân bố, sử dụng đất đai hợp lý Mà việc nâng cao hiệu quản lý nhà nớc đất đai cấp bách có nhiều công việc cần đặt nh hoàn thiện sách, xử lý vi phạm Xây dựng quy hoạch kế hoạch Đặc biệt đất đô thị II Vai trò quản lý Nhà nớc đất đô thị: Với đất đai nói chung đất đô thị nói riêng nhu cầu thiết yếu loài ngời, yếu tố quan trọng bậc cấu thành bất động sản Trong năm qua chuyển sang kinh tế thị trờng, yếu tố thị trờng có thị trờng bất động sản trình hình thành Hiện thị Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 trờng hàng hoá dịch vụ phát triển nhanh chóng nhng mang yếu tố tự phát thiếu định hớng Thị trờng bất động sản, thị trờng lao động cha chế rõ dàng Phát triển trậm chạp tự phát Thị trờng vốn công nghệ yếu Do việc hình thành đồng loại thị trờng yêu cầu cấp bách nhằm đòi hỏi sản xuất đời sống Nhà nớc đóng vai trò tác nhân quan trọng thúc đẩy hình thành phát triển thị trờng, tạo vận động kinh tế đa dạng, tăng cờng lực hiệu quản lý nhà nớc đất đai Nó đợc nhu cầu khách quan từ việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất *Vai trò quản lý Nhà nớc đất đai đô thị đợc thể hiện: Thông qua hoạch định chiến lợc, quy hoạch, lập kế hoạch phân bố đất đai có sở khoa học, nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế xà hội đất nớc, đảm bảo sử dụng đất mục đích đạt hiệu cao tiết kiệm Giúp cho nhà nớc quản lý chặt chẽ đất đai xây dựng Thông qua đánh giá phân hạng đất Nhà nớc nắm toàn quỹ đất số lợng chất lợng để làm cho c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ x· héi cã hƯ thèng, có khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả, hợp lý Thông qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức linh tế, doanh nghiệp cá nhân ngững quan hệ đất đai Thông qua việc ban hành thực hệ thống sở đất đai nh sách giá cả, sách thuế, sách đầu t Nhà níc kÝch thÝch c¸c tỉ chøc, c¸c chđ thĨ kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất Thông qua việc kiểm tra giám sát quản lý sử dụng đất đai nhà Nhà nớc nắm tình hình diễn biến sử dụng đất đai phát vi phạm giải quuyết vi phạm pháp luật đất đai III Nội dung quản lý Nhà nớc đất đai đô thị: Khái niệm phân loại đất đô thị: a Khái niệm đất đô thị: Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, thị xÃ, thị trấn đợc quy hoạch sử dụng để xây nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh mục đích khắc Ngoài theo quy định nghị định 88 CP ngày 17-8-1994 phủ quản lý đất đô thị đất ngoại thành, ngoại thị xÃ, loại đất đà có quy hoạch quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị đợc tính vào đất đô thị b Phân loại đất đô thị: Căn vào mục đích sử dụng, đất đô thị đợc phân chia thành loại chủ yếu sau: - Đất dành cho công trình công cộng nh đờng giao thông, công trình giao thông tĩnh, nhà ga, bến bÃi, công trình cấp thoát nớc, đờng dây tải điện, thông tin liên lạc - Đất dùng vào mục đích an ninh quốc phòng, quan ngoại giao khu vực hành đặc biệt - Đất dân c: bao gồm diện tích đất để xây dựng nhà công trình phục vụ sinh hoạt khoảng không gian theo quy định xây dựng thiết kế nhà - Đất chuyên dùng xây dựng trờng học, bệnh viện, công trình văn hoá, vui trơi giải trí, công sở khu vực hành chính, trung tâm thơng mại buôn bán, sở sản xuất kinh doanh - Đất nông lâm ng nghiệp đo thị gồm diện tích hồ nuôi trồng thuỷ sản khu vực trồng xanh trồng hoa cảnh phố vờn - Đất cha sử dụng đến đất đợc quy hoạch phát triển đô thị nhng cha sử dụng *Các quan điểm chủ yếu cho việc quản lý đất đô thị: + Việc sử dụng đất đai phải tuân theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt Phải tuân theo quy định bảo vệ môi trờng mỹ quan đô thị + Đất đô thị phải đợc xây dựng sở hạ tầng sử dụng sử dụng Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 + Mức sử dụng đất vào công trình xây dựng phải tuân theo tiêu chuẩn kỹ thuật quy định Nội dung quản lý Nhà nớc đất đô thị: Quản lý Nhà nớc đất đô thị bao gồm nội dung sau: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất đô thị - Quy hoạch xây dựng đô thị kế hoạch sử dụng đất đô thị - Giao đất cho thuê đất, thu hồi đền bù đất đô thị - Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - Làm thủ tục chuyển nhợng quyền sử dụng đất đô thị - Thanh tra giải tranh chấp, giải khiếu lại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị 2.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất đô thị: a Điều tra, khảo sát, lập đồ địa chính: Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa biện pháp phải thực quản lý đất đô thị Thực tốt công việc giúp ta nắm đợc số lợng, cấu chủng loại đất đai, công việc bắt buộc ghi điều 13, 14, 15 luật đất đai Việc điều tra, đo đạc thờng đợc tiến hành tờ đồ tài liệu gốc sẵn có Dựa vào tài liệu đất đợc trích lục tiến hành xác định mốc giới, hình dạng thực địa Cắm mốc giới lập biên mốc giới Tiến hành đo đạc kiểm tra độ xác hình dạng kích thớc thực tế lô đất, lập hồ sơ kỹ thuật lô đất sở tài liệu sẵn có hồ sơ kỹ thuật thu thập đợc sau điều tra, đo đạc tiến hành xây dựng đồ địa b Đánh giá giá trị đất đô thị: Giá trị đất đợc hiểu giá trị hành luồng thu nhập mang lại từ đất đai Do giá đất phụ thuộc vào mục đích sử dụng lợi ích mang lại từ hoạt động Nhìn chung mục đích sử dụng phụ thuộc vào vị Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 trí thuận lợi lô đất Thông thờng giá cao trung tâm xa trung tâm giá hạ Ngoài giá đất phụ thuộc lớn vào quan hệ cung cầu Đối với thành phố có hoạt động kinh tế sầm uất, có mật độ dân số cao giá cao Việc xác định giá vào phân loại đô thị Nớc ta đô thị đợc phân làm loại: Đô thị đặc biệt: Là thủ đô đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lu nớc quốc tế Có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội nớc Tỉ lệ phi nông nghiệp 90% trở lên Quy mô dân số khoảng 1,5 triệu ngời Mật độ dân số bình quân 15 000 ngời/KM2 Đô thị loại 1: Là đô thị lớn trung tâm kinh tế trị, văn hoá, xà hội có vai trò thúc đẩy kinh tế Đô thị loại 2: Là đô thị lớn trung tâm phát triển kinh tế xà hội đất nớc có vai trò phát triển kinh tế vùng lÃnh thổ Đô thị loại 3: Là đô thị trung bình lớn có vai trò thúc đẩy phát triển tỉnh lĩnh vực vùng lÃnh thổ Đô thị loại 4: đô thị trung bình nhỏ, trung tâm trị, kinh tế văn hoá xà hội chuyên ngành hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có vai trò thúc đẩy phát triển tỉnh vùng tỉnh Đô thị loại 5: đô thị nhỏ trung tâm tổng hợp kinh tế xà hội trung tâm chuyên ngành hoạt động sản xuất công nghiệp có vai trò thúc đẩy phát triển vùng Những thị trấn thị xà cha xếp loại đô thị đợc đa vào đô thị loại để xá định giá đất Căn vào phân loại đờng phố đô thị để xác định mức độ trung tâm, khả sinh lợi, mức độ hoàn thiện sở hạ tầng thuận tiện sinh hoạt Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính Luận văn tốt nghiệp Lớp quản lý địa K-41 lô đất Nếu đờng phố có nhiều đoạn có khả sinh lời, sở hạ tầng khác giá đất đợc đánh giá xếp hạng với đờng phố tơng đơng Đối với đô thị có tiểu vùng khác điều kiện sinh lợi giá đất tiểu vùng phân loại đờng phố theo tiêu chuẩn riêng Việc quy định giá ®Êt thĨ ủ ban nh©n d©n cÊp tØnh vào khung giá đất phủ giá đất thực tế địa phơng Nó đợc hình thành qua chuyển nhợng quyền sử dụng đất , loại đô thị, loại đờng phố để định giá đất cụ thể cho lô đất Đối với đô thị trung tâm kinh tế, văn hoá xà hội vùng đồng thời trung tâm thơng mại du lịch giá đất cao nhng tối đa không 1,2 lần bảng khung giá đất đô thị loại Đối với đô thị thuộc nơi kinh tế chậm phát triển mức giá đợc xác định tối thiểu 0,8 lần bảng khung giá loại đất đô thị loại Đối với nơi có đầu t kể có phơng án quy hoạch đầu t sở hạ tầng khu công nghiệp, khu thơng mại, khu du lịch, dịch vụ làm giá đất tăng lên uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vào giá đất thực tế để xá định lại loại đất, hạng đất, đờng phố, vị trí sở điều chỉnh cho phù hợp Giá ®Êt ®ỵc sư dơng chung cho viƯc tÝnh th chun qun sư dơng ®Êt thu tiỊn sư dơng ®Êt giao đất Thu tiền cho thuê đất giao Tính giá trị tài sản nhà nớc giao đất đền bù thiệt hại đất nhà nớc thu hồi 2.2 Quy hoạch xây dựng đô thị lập kế hoạch sử dụng đất đô thị: a Quy hoạch xây dựng đô thị: Quy hoạch đô thị phận quy hoạch không gian, có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu vấn đề phát triển xây dựng đô thị Các điểm dân c kiểu quy hoạch đô thị có liên quan đến nhiều kĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xà hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật nghệ thuật kiến trúc môi trờng sống đô thị Đô thị hoá phát triển kéo theo gia tăng số lợng dân c đô thị đòi hỏi gia tăng đất đai xây dựng Sinh viên thực hiện: Đỗ Gia Bính