Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, từ lâu đã được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật, trước hết là Hiến pháp – đạo luật cơ bản của nước ta. Bên cạnh đó, Luật khiếu nại 2011 cũng là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình. Việc mở rộng và bảo đảm thực hiện quyền khiếu nại của công dân là một sự phản ánh khách quan, đầy đủ, hiện thực nền dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Mặt khác, nó cũng chính là thước đo giá trị nền dân chủ, phản ánh bản chất giai cấp của nhà nước ta.
ĐẶT VẤN ĐỀ Quyền khiếu nại quyền công dân, từ lâu ghi nhận nhiều văn pháp luật, trước hết Hiến pháp – đạo luật nước ta Bên cạnh đó, Luật khiếu nại 2011 sở pháp lý quan trọng để công dân thực quyền khiếu nại Việc mở rộng bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân phản ánh khách quan, đầy đủ, thực dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, thước đo giá trị dân chủ, phản ánh chất giai cấp nhà nước ta GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Cơ sở lý luận Pháp luật đưa định nghĩa khái quát khiếu nại: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Bên cạnh đó, định hành hành vi hành pháp luật định nghĩa cách chi tiết sau: “Quyết định hành chính là văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể.”; “Hành vi hành chính là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” Các định nghĩa cho thấy quyền khiếu nại hành phát sinh quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành Cơng dân thực quyền khiếu nại cách gửi đơn trực tiếp đến quan Nhà nước, tổ chức xã hội hay tổ chức kinh tế hay người đứng đầu quan, tổ chức trình bày ý kiến, nguyện vọng đề nghị cụ thể Trong khiếu nại không chứa đựng thông tin vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đơn vị, người có chức vụ người khác mà hành động không hành động họ, theo quan điểm người khiếu nại, dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Dựa việc xem xét khách quan thận trọng nội dung vụ việc với đầy đủ tài liệu có liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại phải đưa kết luận tính hợp pháp hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại II Các quy định pháp luật hành thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Quyền khiếu nại quyền công dân, mang chất quyền bảo vệ hay quyền bảo quyền, tồn xuyên suốt qua tất Hiến pháp nước ta Đến Hiến Pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định, ghi nhận đảm bảo quyền khiếu nại công dân Hiến pháp quy định rõ cơng dân có quyền khiếu nại với “cơ quan Nhà nước có thẩm quyền” Quy định xác định rõ: quan Nhà nước phải có phân định cụ thể thẩm quyền thụ lý, giải khiếu nại, mặt khác ràng buộc công dân thực quyền khiếu nại phải gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải Trên sở quy định Hiến pháp, Luật khiếu nại đời nhằm cụ thể quyền khiếu nại công dân cách rõ ràng chi tiết Sự phân cơng quan hành Nhà nước việc thực quyền lực việc xác định, phân bổ, khẳng định rõ ràng thẩm quyền cho quan Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Các quan hành Nhà nước hệ thống quan thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức hoạt động theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết, phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành Nhà nước Luật khiếu nại không trực tiếp quy định nguyên tắc thẩm quyền giải khiếu nại, song qua quy định từ điều 17 đến điều 26 luật thấy thẩm quyền giải khiếu nại xác định theo nguyên tắc: khiếu nại định hành nhân viên thuộc quyền quản lý quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải Khiếu nại định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải Những khiếu nại thời hạn mà không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại lên cấp trực tiếp người giải để yêu cầu giải Trên sở nguyên tắc trên, Luật khiếu nại có quy định thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan hành nhà nước cấp sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giám đốc sở cấp tương đương giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Thủ trưởng quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Bộ trưởng giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải III Pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành – Những điểm tích cực hạn chế Khi đánh giá vấn đề, cần nhìn nhận chúng cách khách quan, đa chiều để nhận điểm mạnh, điểm yếu Qua có giải pháp khắc phục yếu điểm tồn Pháp luật nói chung pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành vậy, ln ln có tính hai mặt: Thành tựu hạn chế Những thành tựu Thẩm quyền giải khiếu nại hành quy định ngày hợp lý, phù hợp với phương hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước đảm bảo quyền khiếu nại công dân Thẩm quyền giải khiếu nại Luật quy định cho người đứng đầu quan hành nhà nước từ cấp sở đến cấp cao Quy định phù hợp với chế độ thủ trưởng nguyên tắc tổ chức hoạt động quan quản lý hành nhà nước Một khiếu nại hành nguyên tắc xem xét, giải qua hai cấp: lần đầu thủ trưởng quan hành Nhà nước, lần hai thủ trưởng quan hành nhà nước cấp trực tiếp người giải lần đầu Pháp luật quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu nhằm tạo điều kiện hội để người bị khiếu nại tự xem xét lại định, hành vi mình, kịp thời sửa chữa sai lầm khiếu nại Cấp giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp trực tiếp người giải khiếu nại lần đầu Quy định phù hợp với phương thức tổ chức đặc thù hành theo thứ bật, hoạt động liên tuc, thông suốt để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Hơn nữa, quy định nhằm xác định tăng cường trách nhiệm cấp việc kiểm tra, giám sát hoạt động cấp Những hạn chế Mỗi năm, quan hành từ trung ương đến sở cấp, ngành phải tiếp nhận giải hàng chục nghìn vụ khiếu nại Tuy nhiên, cơng tác giải khiếu nại liên quan đến thẩm quyền giải quan hành cịn nhiều vướng mắc, bất cập chế giải khiếu nại, dẫn đến nhiều vụ việc giải chưa đảm bảo dân chủ, công khai; chưa khách quan, công bằng, hợp lý tính khả thi thấp; nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật song khơng thi hành nghiêm chỉnh; tình trạng khiếu nại đông người vượt cấp diễn nhiều nơi Cụ thể là: Đối với trường hợp giải khiếu nại lần hai, pháp luật hành quy định người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu có quyền khiếu nại lên Thủ trưởng quan quản lý cấp người Pháp luật không quy định bắt buộc người giải khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại nên nhiều định giải khiếu nại chưa thấu tình, đạt lý, chí có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp có sai phạm Bên cạnh đó, pháp luật hành chưa xác định rõ trách nhiệm quan hành chính, Thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, chưa quy định rõ biện pháp chế tài xử lý quan hành chính, thủ trưởng quan hành chính, cán bộ, cơng chức nhà nước để chậm trễ không giải khiếu nại người dân Do vậy, thủ trưởng quan hành nhà nước số địa phương chưa thực quan tâm tới việc lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại hành chính, cịn thiếu trách nhiệm việc đạo tiếp nhận giải khiếu nại kịp thời cho người dân không bị xử lý IV Phương hướng hoàn thiện Cần phải hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng phân định rành mạch trách nhiệm, thẩm quyền người ban hành định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại hành Căn vào kết nghiên cứu, Thanh tra Chính phủ thấy rằng, cần đổi thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng sau: cơng dân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu thủ trưởng quan hành chính, người có thẩm quyền quan xem xét lại định hành chính, hành vi hành họ ban hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành khơng phải cấp giải khiếu nại mà giai đoạn tự xem xét lại định hành theo thủ tục hành thơng thường Nếu cơng dân khơng đồng ý với việc xem xét quan hành thời hạn định mà quan hành khơng xem xét lại định mình, cơng dân có quyền khiếu nại lên thủ trưởng quan hành cấp Cơ chế giải khắc phục tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi cịi giải khiếu nại hành (người định hành khơng phải người giải khiếu nại hành chính), đảm bảo tính nhanh, gọn việc giải khiếu nại (việc xem xét lại định hành thực theo thủ tục đơn giản so với thủ tục giải khiếu nại), nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành ban hành định hành bảm đảm quyền tự sửa chữa định, hành vi hành sai sót quan hành nhà nước Việc giải khiếu nại thủ trưởng quan hành cấp thực theo trình tự, thủ tục đảm bảo việc giải khiếu nại khách quan, dân chủ, cơng khai, minh bạch có đối thoại, tranh luận bên có tham gia luật sư đại diện tổ chức trị - xã hội trình giải Trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan hành thành lập Hội đồng tư vấn giải vụ việc khiếu nại phức tạp Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại cơng dân tiếp tục khởi kiện vụ án Toà án Cơ chế giúp tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội cơng tác giải khiếu nại hành chính, tạo đồng thuận trình giải khiếu nại thuận lợi cho việc thi hành định giải khiếu nại khiếu nại KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, việc ghi nhận quyền khiếu nại thể chất tốt đẹp chế độ ta, chất nhà nước dân, dân dân Để tạo thuận lợi cho cho người dân thực quyền hiến định này, địi hỏi phải có nhiều giải pháp tăng cường trách nhiệm quan nhà nước để xảy khiếu nại, trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại hành chính, trách nhiệm quan, tổ chức việc giám sát hoạt động giải khiếu nại Tuy nhiên, đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành chính, tạo thuận lợi cho người khiếu nại, khiếu kiện góp phần quan trọng nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, khiếu kiện quan nhà nước giai đoạn