Tư vấn khiếu nại hành chính đại diện ngoài tố tụng hành chính

Văn bản pháp luật

1 Luật Khiếu nại 2011

2 Nghị định 124/2020/NĐ-CP (19/10/2020)3 Luật tiếp công dân 25/11/2013

4 Luật Luật sư

5 Một số VBPL khác

NỘI DUNG

1.1 Khái niệm khiếu nại

k1 Đ2 Luật KN

Khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại

•khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

1.2 Kỹ năng tư vấn khiếu nại HC

Sử dụng pháp

luật

1.2.1 Xác định văn bản pháp luật

• Phương pháp xác định VBPL

• Nguyên tắc áp dụng PL: Đ156 Luật BHVBQPPL

• Các VBPL thường sử dụng khi tư vấn KNHC

Phương pháp xác định VBPL

 VBPL về thủ tục khiếu nại

 VBPL về nội dung:

• QĐHC, HVHC thuộc lĩnh vực quản lý NN nào? Ban hành/thực hiện thời điểm nào?

• VBPL đã được CQHC áp dụng để ban hành QĐHC/thực hiện HVHC?

VBPL

Nguyên tắc áp dụng PL

1 VBQPPL được AD từ th.điểm bắt đầu có HL;

được AD đối với hành vi xảy ra tại thời điểm mà VB đó đang có HL Nếu quy định của VBQPPL có hiệu lực trở về trước: AD theo quy định đó

2 Các VB QPPL có qđ khác nhau về cùng 1vấn đề: AD VB có hiệu lực pháp lý cao hơn

3 Các VBQPPL do cùng 1 CQ ban hành có quy định khác nhau về cùng 1 vấn đề: AD quy định của VBQPPL ban hành sau

4 VB…mới k qđ TNPL/ qđ TNPL nhẹ hơn đối với HV xảy ra trước ngày VB có HL: AD VB mới

5 Việc AD VBQP trong nước k được cản trở việc thực hiện ĐƯQT mà VN là thành viên …

1 2.2 Xác định yêu cầu tư vấn của KH

Khách hàng là ai? Phương pháp xác định yêu cầu của khách hàng?

Yêu cầu tư vấn của khách hàng? Yêu cầu về nội dung:

- Người KN: xem xét tính bất hợp pháp của đối tượng KN, điều kiện, trình tự khiếu nại, bồi thường thiệt hại; yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp

- Người bị KN: tính hợp pháp của ĐTKN, vấn đề áp dụng pháp luật, căn cứ phản bác yêu cầu khiếu nại…

- Người GQKN: phương án giải quyết khiếu nại, các thủ tục cần thực hiện trong quá trình giải quyết khiếu nại, xử lý các vấn đề khác có thể phát sinh khi giải quyết khiếu nại.

Yêu cầu về hình thức (tư vấn bằngVB / trực tiếp)

1.2.3 Xác định đối tượng khiếu nại

Các đối tượng KN theo quy định của pháp luật (Đ3, Đ4, Đ 11 LKN)

Phương pháp xác định ĐTKN

Đánh giá tính hợp pháp của ĐTKN

Đối tượng

khiếu nại hành chính

Hành vi hành chính

Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

Quyết định hành chính

Đối tượng khác

- Người có TQ trong các CQ, TC đó

4 Quyết định về 1 vấn đề về QLNN, áp dụng 1 lần cho 1/ một nhóm đối tượng

- Người có TQ trong các CQ, TC đó

4.Thực hiện / không

thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy

định của pháp luật

• QĐ bằng văn bản• của người đứng

đầu cơ quan, TC • áp dụng một

trong các hình thức kỷ luật

• đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình

• theo quy định của pháp luật về cán bộ, công

Đối tượng khác

• Lĩnh vực thanh tra: điểm b k1 Đ 57

Luật TT: Kết luận TT, quyết định xử lý về thanh tra ; QĐ,HV của người ra QĐ thanh tra, Trưởng đoàn TT, Thanh tra

• Lĩnh vực kiểm toán NN: khoản 4,5

Điều 56 Luật Kiểm toán: HV của thành viên Đoàn kiểm toán; đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm toán trong báo cáo kiểm toán, thông báo kết quả kiểm toán

• Đơn vị sự nghiệp công lập: Luật KN, NĐ 124/2020: QĐHC, HVHC

• KN trong DNNN và KN của người LĐ

trong đơn vị SN công lập: thực hiện theo NĐ số 24/2018/NĐ-CP ngày 27/02/2018

- không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

• khoản 5 Đ3 Luật KN: áp dụng luật khác có quy định về KN ( VD khiếu nại thông báo trả lại đơn khởi kiện > ad theo Điều 124 Luật TTHC)

Phương pháp xác định đối tượng khiếu nại

 Yêu cầu của người KN (KN cái gì, KN ntn)? có QĐHC, HVHC nào trong sự việc?

QĐHC, HVHC đó ảnh hưởng trực tiếp đến NKN?

 Đối chiếu quy định PL

 Kết luận về đối tượng KN

1.2.4 Xem xét điều kiện khiếu nại

i)Tư cách chủ thể khiếu nại (vấn đề ủy quyền,

- NĐ 24/2018 ( DNNN)

v)Không thuộc các trường hợp không được thụ lý – Đ11 Luật KN

- Được hướng dẫn viết thành đơn

- Được ghi lại thành văn bản theo mẫu 01 NĐ 124, ký /điểm chỉ xác nhận vào VB đó

Lưu ý: 1 trong những trường hợp KN không được giải quyết (Đ11) là đơn KN không có chữ ký/ điểm chỉ của NKN

Các trường hợp không thụ lý

• QĐHC, HVHC trong nội bộ CQNN để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; trong chỉ đạo điều hành của CQHC cấp trên - cấp dưới; QĐHC chứa đựng các QPPL; thuộc phạm vi bí mật NN• không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp

pháp của người khiếu nại;

• Người KN không có năng lực HVDS đầy đủ mà không có người đại diện hợp pháp;

• Người đại diện không hợp pháp thực hiện KN• Đơn KN không có chữ ký/ điểm chỉ của NKN

1.2.4 Giải pháp cho người khiếu nại

• giải pháp bảo vệ quyền khiếu nại;

• giải pháp đối với đối tượng khiếu nại;• giải pháp đòi bồi thường thiệt hại;

• giải pháp bảo đảm bồi thường thiệt hại;• giải pháp áp dụng biện pháp khẩn cấp;

• giải pháp đưa ra các yêu cầu, đề xuất, kiến nghị khác.

1.2.4 Giải pháp cho người bị khiếu nại

• Giải pháp để bác yêu cầu hủy QĐHC hoặc tuyên bố HVHC bị khiếu nại là trái pháp luật;

• Giải pháp để bác hoặc chấp nhận một phần yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do QĐHC, HVHC bị KN gây ra;

• Giải pháp để sửa đổi, huỷ bỏ QĐHC, khắc phục hậu quả do QĐHC,HVHC gây ra cho người khiếu nại;

• Giải pháp đưa ra các đề xuất, kiến nghị khác.

1.2.4 Giải pháp cho người GQKN

• Giải pháp để đảm bảo căn cứ bác/chấp nhận yêu cầu hủy bỏ QĐHC, chấm dứt HVHC…; yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại;• Giải pháp để tổ chức đối thoại đạt kết quả;• Giải pháp để thực hiện đúng thủ tục giải

quyết khiếu nại.

pháp của đối tượng KN, điều kiện KN

+ hướng giải quyết: KN/không KN; làm gì để KN/không KN

• Yêu cầu của LS đối với khách hàng (cung cấp thêm TL, CC; yêu cầu khác)

2.1 Căn cứ pháp lý để xác định tư cách ĐD NTT trong lĩnh vực HC

VBPL về luật sư: khoản 4 Đ22, Đ 29 Luật LS

 VBPL về khiếu nại: điểm b khoản 1 Đ 12

Luật khiếu nại > được NKN ủy quyền

 VBPL về các lĩnh vực quản lý nhà nước:

VD: Luật DN > NĐ 78/2015/NĐ-CP: Điều 11 Ủy quyền thực hiện thủ tục đăng ký DN

• Điều 22 Phạm vi hành nghề luật sư

4 Đại diện ngoài tố tụng cho khách hàng để thực hiện các công việc có liên quan đến pháp luật

• Điều 29 Hoạt động ĐD ngoài TT của LS

1 LS đại diện cho khách hàng để giải quyết các công việc có liên quan đến việc mà LS đã nhận theo phạm vi, nội dung được ghi trong hợp đồng dịch vụ pháp lý/theo sự phân công

của cơ quan, tổ chức nơi LS hành nghề với tư cách cá nhân làm việc theo hợp đồng lao động

2 Khi đại diện cho khách hàng, LS có quyền, nghĩa vụ theo quy định của PL có liên quan (vd: Mục 13 Chương 16 Bộ luật DS 2015)

2.2 Quy trình đại diện ngoài tố tụng trong lĩnh vực hành chính

1.Tiếp xúc khách

2.Xác lập

hợp đồng uỷ quyền

3.Thu thập tài liệu, chứng

cứ, thông tin

4.Nghiên cứu hồ sơ, quy

định pháp luật

5.Trao đổi,

thống nhất với KH về các

quan điểm, yêu cầu giải quyết công việc

6.Trực tiếp giao dịch với CQNN có TQ

2.2.1.Tiếp xúc khách hàng

• Tìm hiểu khách hàng, sự việc (tính chất, diễn biến, vấn đề pháp lý mấu chốt…) và nhu cầu đại diện của khách hàng

• Lắng nghe, chia sẻ; ghi nhận, sàng lọc thông tin; đặt câu hỏi, giải đáp thắc mắc, giải thích PL, …

• Xác định căn cứ pháp lý để LS thực hiện vai trò đại diện

• Trao đổi rõ nội dung, phạm vi, thời hạn ủy quyền

•Trao đổi về nội dung thủ tục cần thực hiện (VD: thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai; thủ tục KN…)

• Tìm hiểu, khái quát sự việc: sắp xếp các tình tiết theo trình tự diễn tiến về mặt thời gian qua các giai đoạn của một thủ tục hành chính cụ thể

VD: đại diện khiếu nại v/v cấp giấy CN QSD đất >Nhóm tình tiết sự kiện làm phát sinh thủ tục HC

>Nhóm tình tiết xem xét ra quyết định hành chính >Nhóm tình tiết thi hành QĐ quản lý HCNN

>Nhóm tình tiết khiếu nại và xem xét khiếu nại đối với quyết định HC, hành vi HC

• Đánh giá: Quyền, lợi ích của KH có phù hợp với quy định của pháp luật? Có bị xâm phạm? Căn cứ cho rằng bị xâm phạm…> LS quyết định có đại diện hay không

2.2.2 Xác lập hợp đồng uỷ quyền

 Căn cứ pháp lý để xác lập hợp đồng ủy quyền: Đ562-569 BLDS

Thỏa thuận trong HĐ ủy quyền

 Đảm bảo tính hợp pháp của HĐUQ

có cần công chứng?

Đ55 Luật CC 2014, k1 Điều 18 Nghị định 04/2013/NĐ-CP

Một số lưu ý về HĐ ủy quyền

• Nghĩa vụ của LS thực hiện công việc nhân

danh bên ủy quyền

• Thời hạn ủy quyền: do các bên thỏa thuận…

• Quyền và nghĩa vụ của các bên, hậu quả

pháp lý của việc ủy quyền

• Đơn phương chấm dứt hợp đồng ủy

quyền

2.2.3 Thu thập tài liệu, chứng cứ, thông tin liên quan đến vụ việc

• Trên cơ sở quy định của PL về các thủ tục HC > Xác định được các nhóm tài liệu, chứng cứ đặc thù cho từng loại vụ việc

• Yêu cầu khách hàng cung cấp

• Giúp khách hàng hoàn thiện hồ sơ (VD hồ sơ đăng ký DN, hồ sơ thuế, ĐK đất đai…)

• Sắp xếp tài liệu trong hồ sơ

• Tùy theo quan hệ đại diện, LS có thể thu thập TL,CC (VD: khi đại diện KN và tham gia giải quyết KN)

Khoản 1 Đ 100 Luật đất đai 2013

• Giấy tờ về quyền được SD đất trước 15/10/1993 do CQ có TQ cấp trong q.trình th.hiện c.sách đất đai

• Gi y CNQSD đ t t m th i do CQNN có TQ c p/có tên trong S ấy CNQSD đất tạm thời do CQNN có TQ cấp/có tên trong Sổ ấy CNQSD đất tạm thời do CQNN có TQ cấp/có tên trong Sổ ạm thời do CQNN có TQ cấp/có tên trong Sổ ời do CQNN có TQ cấp/có tên trong Sổ ấy CNQSD đất tạm thời do CQNN có TQ cấp/có tên trong Sổ ổ đăng ký ru ng đ t, S đ a chính tr c 15/10/1993ộng đất, Sổ địa chính trước 15/10/1993ấy CNQSD đất tạm thời do CQNN có TQ cấp/có tên trong Sổ ổ ịa chính trước 15/10/1993ước 15/10/1993

• Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho QSD đất/ TS gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất;

• Giấy tờ chuyển nhượng QSD đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước 15/10/1993 được UBND xã xác nhận là đã sử dụng trước 15/10/1993

• Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc SHNN; Giấy tờ về QSD đất

xác lập trước 15/10/1993 theo Đ18 NĐ43.

2.2.4 Nghiên cứu hồ sơ

-Đối tượng KN>lĩnh vực QLNN>VBPL, quy định PL- Yêu cầu KN, căn cứ đưa ra yêu cầu

-Tính hợp pháp của ĐTKN

-Kết quả giải quyết (nếu có)…

Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu theo trình tự thời gian các hệ thống tài liệu có trong hồ sơ

- Lập bản tổng hợp kết quả nghiên cứu:

+ các thông tin về khách hàng, tình tiết sự

kiện nội dung và yêu cầu của khách hàng về vụ việc;

+ Đánh giá, lập luận về kết quả nghiên cứu

vụ việc

2.2.5 Trao đổi, thống nhất với khách hàng về quan điểm, yêu cầu giải

quyết công việc

• Định ra tất cả các giải pháp khác nhau, mô tả chi tiết từng giải pháp, cách thức thực hiện, mức độ của kết quả đạt được mục đích của khách hàng

• Những đánh giá của luật sư về khả năng thành công cũng như hậu quả, mức độ rủi ro ( về phương diện pháp luật và kinh tế)

2.2.6 Trực tiếp giao dịch với CQNN có TQ

 Thay mặt khách hàng cung cấp tài liệu, thông tin cho cơ quan hành chính

 Tuân thủ trình tự thủ tục hành chính Tham gia đối thoại (khiếu nại)

 Nhận kết quả giải quyết