(Luận văn thạc sĩ) thẩm quyền xét xử của tòa hành chính theo luật tố tụng hành chính việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC CHNH THẩM QUYềN XéT Xử CủA TòA HàNH CHíNH THEO LT Tè TơNG HµNH CHÝNH VIƯT NAM Chun ngành: Lí luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn thân tơi thực hiện, xuất phát từ nhu cầu học tập nghiên cứu thân hoàn thành hướng dẫn PGS TS Nguyễn Hồng Anh Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn trung thực rõ nguồn gốc NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Chính MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử tịa hành 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử Tòa án 1.1.2 Khái niệm Tịa hành 1.1.3 Thẩm quyền xét xử Tịa hành 11 1.2 Những để xác định thẩm quyền xét xử Tịa hành 12 1.2.1 Căn vào tính đặc thù đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành 12 1.2.2 Căn vào mục tiêu, định hướng Nhà nước phát triển tư pháp, quản lý hành 13 1.3 Thẩm quyền xét xử Tịa hành trước ban hành luật tố tụng hành 14 1.3.1 Giai đoạn 1996 đến 1998 15 1.3.2 Giai đoạn 1998 đến 2006 20 1.3.3 Giai đoạn 2006 đến ban hành Luật tố tụng hành 22 1.4 Vài nét luật tố tụng hành Việt Nam 24 1.4.1 Sự cần thiết ban hành Luật tố tụng hành 25 1.4.2 Bố cục Luật tố tụng hành 27 1.4.3 Vai trò Luật tố tụng hành 28 Chương 2: THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 30 2.1 Đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành 30 2.1.1 Quyết định hành chính, hành vi hành 31 2.1.2 Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 44 2.1.3 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống 47 2.1.4 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 50 2.2 Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo địa giới hành 56 2.3 Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo cấp xét xử 60 2.3.1 Xét xử theo thủ tục sơ thẩm 60 2.3.2 Xét xử theo thủ tục phúc thẩm 63 2.3.3 Xét lại Bản án, Quyết định theo thủ tục Giám đốc thẩm, Tái thẩm 64 2.3.4 Thủ tục đặc biệt xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 65 2.4 Thẩm quyền xét xử Tịa hành số trường hợp cụ thể 66 2.4.1 Thẩm quyền xét xử Tịa hành trường hợp người khởi kiện vừa có khiếu nại đến người có thẩm quyền, vừa có khiếu kiện Tịa án 66 2.4.2 Sự mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa hành theo Luật tố tụng hành lĩnh vực quản lý đất đai 69 2.5 So sánh với thẩm quyền xét xử Tòa hành số nước giới 73 2.5.1 Về đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử 74 2.5.2 Về phân định thẩm quyền xét xử Tịa hành 75 2.6 Thực tiễn áp dụng quy định luật tố tụng hành thẩm quyền xét xử Tịa hành 76 2.6.1 Tình hình xét xử khiếu kiện hành nói chung 76 2.6.2 Bước phát triển xác định thẩm quyền xét xử Tịa hành từ sau ban hành Luật tố tụng hình 78 2.6.3 Một vài hạn chế xác định thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hình 80 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH 85 3.1 Khắc phục nội dung hạn chế luật tố tụng hành 86 3.2 Đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 92 3.3 Đảm bảo khả xét xử độc lập Tòa hành 95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội HVHC: Hành vi hành QĐHC: Quyết định hành TTHC: Tố tụng hành UBND: Ủy ban nhân dân WTO: Tổ chức thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Uỷ ban thường vụ Quốc hội thơng qua ngày 21/5/1996, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/1996; sửa đổi, bổ sung lần thứ ngày 25/12/1998 sửa đổi, bổ sung lần thứ hai ngày 5/4/2006 Việc ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung tạo điều kiện cho việc giải khiếu kiện hành chính, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, qua thực tiễn 14 năm áp dụng Pháp lệnh bộc lộ hạn chế bất cập; có quy định Pháp lệnh mâu thuẫn với văn khác (như Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo ); có quy định chưa phù hợp khơng cịn phù hợp, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng cịn có nhiều cách hiểu khác Những hạn chế, bất cập Pháp lệnh nêu làm giảm hiệu giải vụ án hành Tịa án, gây trở ngại cho người dân khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích đáng Với sách mở cửa, hội nhập kinh tế, với việc Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) việc pháp điển hóa quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, cụ thể hóa cam kết Việt Nam cần thiết Ngày 02/6/2005, Bộ trị ban hành Nghị số 49 – NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010; trong nhiệm vụ xác định là: “Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, đảm bảo bình đẳng cơng dân với quan cơng quyền trước Tịa án” [6] Để phù hợp với Nghị Bộ trị, Quốc hội ban hành Luật tố tụng hành (sau viết Luật TTHC), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Khác với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành việc xác định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tịa án, Luật TTHC khơng quy định theo hướng liệt kê 21 loại vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án mà quy định theo hướng loại trừ vụ việc không thuộc thẩm quyền Tòa án, số lại Tòa án giải Theo đó, thẩm quyền xét xử Tịa hành mở rộng nhiều, nguyên tắc tất Quyết định hành (sau viết QĐHC), hành vi hành (sau viết HVHC) trở thành đối tượng xét xử Tịa hành chính, trừ vài ngoại lệ - loại việc khơng thuộc thẩm quyền Tịa án bao gồm: QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức Quy định Luật TTHC bước ngoặt việc ghi nhận thực hóa quyền khởi kiện cơng dân QĐHC, HVHC mà theo họ QĐHC, HVHC xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp họ Tuy nhiên, để việc hiểu áp dụng quy định trên thực tế lúc dễ dàng thuận lợi cho công dân, tổ chức thực quyền khởi kiện Mặt khác, quy định chưa hướng dẫn, xác định rõ ràng, cụ thể QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức? Tại khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân mà không khiếu kiện danh sách ứng cử? Để trả lời câu hỏi đó, cần nghiên cứu cập nhật thẩm quyền xét xử Tòa hành Việt Nam Nói cách khác, việc nghiên cứu vấn đề góp phần định cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn hoàn thiện pháp luật tương lai Do tác giả chọn “Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật Tố tụng hành Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử vụ án hành đề tài khơng mới, chí cịn học giả đặt từ trước Tịa hành thành lập Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu: “Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam” - PTS Lê Bình Vọng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994; “Tài phán hành Việt Nam”- PTS Đinh Văn Mậu PTS Phạm Hồng Thái, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1995 Những cơng trình nghiên cứu chủ yếu phân tích đưa nhận định việc xây dựng mơ hình thích hợp để giải khiếu kiện hành Việt Nam Sau Tịa hành thành lập vào năm 1995, cơng trình nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá tính hiệu quả, phù hợp thiết chế Tòa án việc giải khiếu kiện hành Tiêu biểu số cơng trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”- TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; “Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” Nguyễn Cảnh Hợp, chủ biên PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2010 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu tổng thể quy chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành chính, bao gồm trình tự, thủ tục kỹ giải vụ việc hành chính; hệ thống tài phán hành chính, mà Tịa án quan giải khiếu kiện, với quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành Một số cơng trình tập trung nghiên cứu thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án, như: “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án” - Nguyễn Thanh Bình, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Mạnh Hùng “Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân” Ngồi cơng trình nghiên cứu tiêu biểu kể trên, vấn đề thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án đặt đăng báo, tạp chí Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu quy chế xét xử hành cách chung, toàn diện; nghiên cứu thẩm quyền xét xử hành Tịa án khơng đảm bảo tính nghiên cứu, cơng bố trước Luật TTHC ban hành Do vậy, tác giả tin tưởng cơng trình nghiên cứu “Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hành Việt Nam” đóng góp vào hoạt động nghiên cứu lĩnh vực Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật TTHC, thực tiễn xét xử Tịa án, mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, chất, nội dung chế định thẩm quyền Tịa hành chính, điểm khơng hợp lý, vướng mắc áp dụng chúng, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định Luật TTHC thẩm quyền Tịa hành hoạt động xét xử vụ án hành Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận để làm rõ quan niệm, quan điểm khoa học, nhận thức chung thẩm quyền xét xử Tịa hành TTHC; lý giải để quy định thẩm quyền xét xử Tịa hành chính; việc "do xếp tổ chức" thực tế cịn xảy nhiều hình thức buộc việc khác [16] Song quy định Luật TTHC quy định việc Quyết định áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành Cịn loại Quyết định, hành vi khác dẫn tới hậu buộc cán bộ, cơng chức phải thơi việc khơng đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành Vấn đề đặt là, Quyết định, hành vi đối tượng xét xử theo thủ tục tố tụng nào, quan hệ pháp luật không chịu điều chỉnh Bộ luật lao động nên không đối tượng giải theo thủ tục tố tụng dân - (3) Về quy định Luật viên chức năm 2010 Luật viên chức năm 2010 [43] điều chỉnh đối tượng gọi "viên chức" Tuy nhiên, theo quy định chưa có quy định điều chỉnh việc viên chức bị buộc việc trái pháp luật khởi kiện theo thủ tục tố tụng (vì đối tượng khơng thuộc điều chỉnh Bộ luật Lao động nên giải theo thủ tục tố tụng dân sự) Để đảm bảo phù hợp quy định thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật TTHC với quy định pháp luật có liên quan, cần có q trình rà sốt, đánh giá cách toàn diện, tổng thể hệ thống văn điều chỉnh lĩnh vực Trên sở đó, nhà làm luật có nhận định phù hợp việc sửa đổi, bổ sung hay thay thế, hủy bỏ quy định nào, giữ lại quy định Dưới tác giả đưa số giải pháp cụ thể nội dung cụ thể phân tích đây: Thứ nhất, quy định Luật bảo hiểm xã hội Thiết nghĩ, quy định Luật TTHC việc QĐHC, HVHC quan bảo hiểm xã hội đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành 94 chính, có hợp lý đảm bảo tốt quyền lợi ích chủ thể quan hệ bảo hiểm xã hội Về nguyên tắc, áp dụng quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau” [41, Điều 83, Khoản 3] Theo đó, quy định Luật TTHC áp dụng để điều chỉnh vấn đề này, thay quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Tuy nhiên, để đảm bảo phù hợp văn quy phạm pháp luật, thiết nghĩ, Quốc hội cần có điều chỉnh Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 cho hợp lý Thứ hai, nội dung Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức năm 2010 Theo quan điểm tác giả, Quốc hội nên có điều chỉnh Luật TTHC nhằm mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa hành QĐHC, HVHC liên quan đến vấn đề buộc việc cán bộ, công chức viên chức phân tích Điều hợp lý cần thiết để đảm bảo tính đồng quy định pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức viên chức mà chủ thể chủ thể lao động đặc biệt, phận hoạt động quản lý hành Nhà nước, đồng thời lại không chịu điều chỉnh Bộ luật lao động 3.3 Đảm bảo khả xét xử độc lập Tịa hành Trước hết, cần làm rõ, việc đảm bảo khả xét xử độc lập Tịa hành lại có ý nghĩa việc xác định thẩm quyền xét xử Tòa hành chính? Xem xét lại phân tích Chương chất đối tượng thuộc 95 thẩm quyền xét xử Tịa hành chính, thấy đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tòa hành văn bản, hành vi quan Nhà nước ban hành, thực Nên chủ thể bị kiện vụ án hành quan Nhà nước Việc xác định thẩm quyền xét xử Tịa hành khơng cịn ý nghĩa, chịu tác động từ phía chủ thể bị kiện này, hay quan Nhà nước khác Xác định thẩm quyền xét xử Tòa hành vơ nghĩa QĐHC, HVHC bị kiện khơng thuộc nhóm loại trừ xét xử theo quy định, Tòa án “bị tác động”, “bị đạo” không giải quyết; phán Tịa án khơng có hiệu lực thi hành chủ thể bị kiện Do vậy, việc đảm bảo khả xét xử độc lập Tịa hành khơng có ý nghĩa việc xác định thẩm quyền xét xử Tịa hành nói riêng, mà với hoạt động giải khiếu kiện hành Tịa hành nói chung Tính độc lập Thẩm phán Tồ án hành chính, xét xử tuân theo pháp luật không chịu áp lực nào, nguyên tắc quan trọng Tuy nhiên xét xử vụ án hành chính, ngun tắc có thực thi nghiêm túc hay khơng cịn vấn đề Thực tiễn nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam từ năm đầu thập kỷ 90, kỷ XX đặt vấn đề cần phải có chế kiểm soát hữu hiệu hoạt động quan Nhà nước cán Nhà nước trình quản lý, điều hành xã hội, khắc phục biểu cửa quyền, lạm quyền, lộng quyền trốn tránh trách nhiệm Nội dung chế kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại hành giải khiếu kiện hành Theo đó, Tịa án có thẩm quyền phán tính hợp pháp bất hợp pháp QĐHC HVHC quan nhà nước 96 người có thẩm quyền quan Nhà nước, QĐHC HVHC xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Trên sở đó, hệ thống Tồ hành thức thành lập bên cạnh Toà chuyên trách khác, kênh giám sát quan quản lý Nhà nước từ bên - thiết chế bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp người dân mối quan hệ Nhà nước người dân Tuy nhiên, phân tích trên, mặt tổ chức, Tồ án nhân dân có mối liên hệ với Hội đồng nhân dân cấp số quan, tổ chức khác máy quản lý Nhà nước Cho nên, xét nhiều khía cạnh khác nhau, hệ thống Tịa án nói chung Tịa hành nói riêng chưa thực độc lập với quan Nhà nước khác Trong đó, chức nhiệm vụ Tịa hành xử lý, giải vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý hành Nhà nước quan Nhà nước, phân tích Vấn đề đặt là, với mối quan hệ gắn bó, phụ thuộc định Tịa hành quan Nhà nước nêu trên, liệu Tịa hành có đảm bảo tính độc lập cần thiết việc thực thẩm quyền xét xử theo quy định pháp luật? Do vậy, để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động xét xử hành chính, cần phải thực đồng nhiều cơng việc, đó, cần bảo đảm cho hệ thống quan xét xử hành nói chung Tịa hành nói riêng phải có khả xét xử độc lập Về giải pháp cho vấn đề này: Do tính chất đặc thù việc xét xử vụ án hành xem xét, giải vụ việc liên quan đến quan hành Nhà nước, người đứng đầu quan hành Nhà nước, nên vấn đề đảm bảo khả xét xử độc lập Tịa hành ln đặt hội thảo, hội nghị liên 97 quan đến xét xử hành Có nhiều giải pháp học giả, nhà nghiên cứu pháp luật đưa ra, kể đến là: mơ hình quan tài phán hành thuộc Chính phủ, mơ hình quan tài phán hành thuộc Quốc hội, mơ hình Tịa án khu vực… [24] Trong đó, giải pháp học giả, nhà nghiên cứu pháp luật đề cập đến nhiều là: xây dựng mơ hình tịa án sơ thẩm khu vực án phúc thẩm khu vực, có tịa chun trách xét xử vụ án hành Theo đó, qn triệt tinh thần Nghị Quyết số 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tổ chức hệ thống tịa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành mà thành lập Tồ án theo khu vực, gồm Tịa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; Tịa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án, Tịa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc; Tòa án nhân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Mô hình tổ chức hệ thống Tồ án khu vực nhiều học giả, trị gia chuyên gia pháp luật trao đổi, thảo luận số diễn đàn thuận lợi khó khăn, phân tích nhiều ưu việt so với mơ hình tổ chức Tồ án Trong đó, có ý kiến cho theo mơ hình Tồ án cấp tỉnh nay, khơng thay đổi, gần chuyển ngang thành Tịa án phúc có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số loại việc [25] 98 KẾT LUẬN Với việc hội nhập ngày sâu rộng Việt Nam vào kinh tế xã hội tồn cầu, đặc biệt việc thức trở thành thành viên WTO vào năm 2007, đòi hỏi Việt Nam phải có điều chỉnh, pháp điển hóa hệ thống pháp luật cho phù hợp với quy định chung quốc tế, phù hợp với cam kết đa phương song phương mà Việt Nam tham gia Việc ban hành Luật TTHC coi bước ngoặt lớn pháp luật Việt nam điều chỉnh hoạt động tố tụng hành nói chung, thẩm quyền xét xử Tịa hành nói riêng, phù hợp với tình hình thực tiễn Những nội dung phân tích Luận văn làm rõ vấn đề xác định thẩm quyền xét xử Tịa hành chính: đối tượng xét xử, phân cấp xét xử, thẩm quyền theo lãnh thổ, nhằm phân tích, nhận định cách đầy đủ, toàn diện thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật TTHC Với đề tài nghiên cứu “Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hành Việt Nam”, tác giả mong muốn có đóng góp hoạt động nghiên cứu lĩnh vực Việt Nam, giải pháp đề xuất Chương hữu ích cho cơng hồn thiện pháp luật Việt Nam điều chỉnh thẩm quyền xét xử Tịa hành 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Ánh (2008), “Hoạt động Tòa hành – phương hướng hồn thiện chế giải khiếu kiện hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề khiếu kiện hành tài phán hành chính) Ban chấp hành TW Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách buớc hành Nhà nước, nguồn: www.cpv.org.vn Ban chấp hành TW Đảng khóa VIII (2004), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng, nguồn: http://caicachhanhchinh.gov.vn/ Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO (2006), Báo cáo số WT/ACC/VNM/48 ngày 27/10/2006 Báo cáo ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO, nguồn: www.trungtamwto.vn Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, nguồn: www.moj.gov.vn Bộ Công an (2014), Thông tư số 12/2014/TT-BCA-A81 ngày 19/3/2014 quy định danh mục bí mật Nhà nước độ mật ngành ngoại giao, nguồn: www.moj.gov.vn Bộ Tư pháp (2008), “Khiếu kiện hành tài phán hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề) Chính phủ (2002), Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước, nguồn: www.chinhphu.vn 100 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 công tác văn thư, nguồn: www.moj.gov.vn 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước, nguồn: www.chinhphu.vn 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, nguồn: www.chinhphu.vn 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, nguồn: www.chinhphu.vn 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nguồn: www.chinhphu.vn 15 Công ty Luật TNHH MTV Hải Phòng (2013), Hồ sơ tư vấn vụ việc hành năm 2013, Hải Phịng 16 Vũ Thị Hịa (2011), Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành 2010, ngày 02/4/2011, nguồn http://hocvientuphap.edu.vn [truy cập ngày 23/3/2014] 17 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 03/2003/NQ-HĐTP ngày 18/4/2003 Hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 18 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 101 19 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 20 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 12/2011, chủ đề “Luật tố tụng hành chính”, nguồn: www.moj.gov.vn 21 Nguyễn Mạnh Hùng (2002), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 22 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Văn Kim, “Bàn thẩm quyền Tịa hành chính”, nguồn: http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/ban-ve-tham-quyen-cua-toa-an-hanhchinh.aspx [truy cập ngày 25/3/2014] 24 Trần Thị Kim Liễu (2004), “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, Tạp chí Khoa học pháp lý (2), nguồn: http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&v iew=article&id=443:tc2004so2msvdtqxshctand&catid=96:ctc20042&Ite mid=107 [truy cập ngày 25/3/2014] 25 Nguyễn Đình Lộc (2004), “Một vài suy nghĩ mơ hình quan tài phán hành Việt Nam”, Tài liệu Hội thảo khoa học Hà Nội, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh tháng 12/2003 Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 26 Nguyễn Thắng Lợi (2011), Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, 16/6/2011, nguồn: http://www.sotuphap hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?Source=&Category=&Ite mID=1927&Mode=1 [truy cập ngày 07/8/2014] 102 27 Đinh Văn Mậu PTS Phạm Hồng Thái (1995), Tài phán hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 28 Đinh Văn Minh (2009), “Các hệ thống tố tụng hành giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (14), tr.55-59 29 Nguyễn Như Phát (chủ biên) (2010), Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Nxb Khoa học Xã hội 30 Nguyễn Văn Quang (2011), Luật tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay, ngày 01/4/2011, nguồn http://hocvientuphap.edu.vn, [truy cập ngày 23/3/2014] 31 Quốc hội khóa IX (1992), Luật khơng số (ngày 06/10/1992): Luật tổ chức Tòa án nhân dân, nguồn: www.moj.gov.vn 32 Quốc hội khóa IX (1995), Luật khơng số (ngày 28/10/1995): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân, nguồn: www.moj.gov.vn 33 Quốc hội khóa IX (1997), Luật khơng số (ngày 15/4/1997): Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội, nguồn: www.moj.gov.vn 34 Quốc hội khóa X (2001), Luật số 32/2001/QH10 (ngày 25/12/2001): Luật tổ chức Chính phủ, nguồn: www.chinhphu.vn 35 Quốc hội khóa X (2002), Luật số 33/2002/QH10: Luật tổ chức Tịa án nhân dân, nguồn: www.moj.gov.vn 36 Quốc hội khóa XI (2003), Luật số 11/2003/QH11 (ngày 26/11/2003): Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, nguồn: www.chinhphu.vn 37 Quốc hội khóa XI (2003), Luật số 12/2003/QH11 (ngày 26/11/2003): Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, nguồn: www.moj.gov.vn 38 Quốc hội khóa XI (2003), Luật số 13/2003/QH11 (ngày 26/11/2003): Luật đất đai, nguồn: www.chinhphu.vn 103 39 Quốc hội khóa XI (2004), Luật số 27/2004/QH11 (ngày 03/12/2004): Luật cạnh tranh, nguồn: www.moj.gov.vn 40 Quốc hội khóa XI (2006), Luật số 71/2006/QH11 (ngày 29/6/2006): Luật bảo hiểm xã hội, nguồn: www.chinhphu.vn 41 Quốc hội khóa XII (2008), Luật số 17/2008/QH12 (ngày 03/6/2008): Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, nguồn: www.moj.gov.vn 42 Quốc hội khóa XII (2008), Luật số 22/2008/QH12 (ngày 13/11/2008): Luật cán bộ, cơng chức, nguồn: www.moj.gov.vn 43 Quốc hội khóa XII (2010), Luật số 58/2010/QH12 (ngày 15/11/2010): Luật viên chức, nguồn: http://thanhtra.gov.vn 44 Quốc hội khóa XII (2010), Luật số 64/2010/QH12 (ngày 24/11/2010): Luật tố tụng hành chính, nguồn: www.chinhphu.vn 45 Quốc hội khóa XII (2010), Nghị số 56/2010/QH12 (ngày 24/11/2010) việc thi hành Luật Tố tụng Hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 46 Quốc hội khóa XIII (2011), Luật số 02/2011/QH13 (ngày 11/11/2011): Luật khiếu nại, nguồn: www.chinhphu.vn 47 Quốc hội khóa XIII (2011), Luật số 03/2011/QH13 (ngày 11/11/2011): Luật tố cáo, nguồn: www.chinhphu.vn 48 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nguồn: www.chinhphu.vn 49 Quốc hội khóa XIII (2013), Luật số 45/2013/QH13 (ngày 29/11/2013): Luật đất đai, nguồn: www.moj.gov.vn 50 Quốc hội khóa XIII (2014), Nghị số 70/2014/QH13 ngày 13/5/2014 điều chỉnh chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2015, nguồn: www.congbao.chinhphu.vn 104 51 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tin báo cáo thống kê ngày 28/12/2011 “Tổng kết công tác Thanh tra năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012, nguồn: http://thanhtra.gov.vn/ 52 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra, nguồn: http://thanhtra.gov.vn/ 53 Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 54 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 106/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 danh mục bí mật Nhà nước độ Tuyệt mật Tối mật ngành Công thương, nguồn: www.chinhphu.vn 55 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 21/2013/QĐ-TTg ngày 24/4/2013 danh mục bí mật Nhà nước độ Tối mật ngành Tài nguyên môi trường, nguồn: www.chinhphu.vn 56 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 59/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 danh mục bí mật Nhà nước độ Tuyệt mật Tối mật ngành Tài chính, nguồn: www.chinhphu.vn 57 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 17/2014/QĐ-TTg ngày 25/02/2014 danh mục bí mật Nhà nước độ tuyệt mật tối mật ngành ngoại giao, nguồn: www.moj.gov.vn 58 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo số 40/BC-VP ngày 11/3/2000 Tổng kết công tác ngành Tòa án năm 1999 phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án, Hà Nội 59 Tịa án nhân dân tối cao (2004), Báo cáo số 35/BC-TA ngày 30/12/2004 Tổng kết công tác năm 2003 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2004 ngành Tịa án nhân dân, Hà Nội 105 60 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo số 42/BC-TA ngày 28/12/2005 Tổng kết công tác năm 2004 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2005 ngành Tịa án nhân dân, Hà Nội 61 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo số 22/BC-TA ngày 10/12/2008 Tổng kết công tác năm 2008 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2009 ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 62 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo số 36/BC-TA ngày 28/12/2011 Tổng kết công tác năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2012 ngành Tịa án nhân dân, Hà Nội 63 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo số 05/BC-TA ngày 18/01/2013 Tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 64 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo Một số nội dung rút kinh nghiệm xét xử vụ án hành Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao, Hà Nội 65 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2007), Tham luận ngày 20/12/2007 “Tình hình thụ lý giải vụ án hành năm 2007”, Hà Nội 66 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tham luận Hội nghị tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân năm 2008, Hà Nội 67 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 68 Tòa hành Tịa án nhân dân tối cao (2011), Tham luận tổ chức thi hành Luật tố tụng hành số kiến nghị, Hà Nội 69 Tòa hành Tịa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tham luận Hội nghị tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân năm 2013, Hà Nội 106 70 Ngơ Đăng Trí, Ths Đỗ Thị Thanh Loan (2011), “Bốn lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội thời kỳ 1954-2008, ý nghĩa kinh nghiệm”, nguồn: http://khoalichsu.edu.vn 71 Trường cán Tòa án – Tòa án nhân dân tối cao (2009), Hệ thống báo cáo tổng kết công tác giải quyết, xét xử vụ án hành – Tịa án nhân dân tối cao từ năm 1999-2008 số chuyên đề hành chính, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ tháng 10/2009 72 Trường cán Tòa án - Tòa án nhân dân tối cao (2011), Tài liệu tập huấn Luật tố tụng hành (phần chuyên đề), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ năm 2011, Hà Nội 73 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 74 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa IX (1996), Pháp lệnh không số ngày 21/5/1996: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 75 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X (1998), Pháp lệnh số 10/1998/PLUBTVQH10 ngày 25/12/1998: Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 76 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X (2000), Pháp lệnh số 30/2000/ UBTVQH10 ngày 28/12/2000: Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước, nguồn: www.moj.gov.vn 77 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI (2002), Pháp lệnh số 04/2002/UBTVQH11 ngày 04/11/2002: Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, nguồn: www.moj.gov.vn 78 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI (2006), Pháp lệnh số 29/2006/PLUBTVQH11 ngày 05/4/2006: Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 107 79 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp 80 Viện khoa học Thanh tra – Thanh tra Nhà nước (2004), Tài liệu Hội thảo khoa học Hà Nội, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh tháng 12/2003: Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 81 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Tài liệu Hội nghị tập huấn Hải Phòng ngày 25,26/9/2014: Hội nghị tập huấn kiểm sát giải án dân sự, hành chính, kinh tế, Hà Nội 82 Viện ngơn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 83 Viện phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông báo số 862/2012/TB-VPT3 ngày 23/11/2012: Rút kinh nghiệm định đình giải vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, nguồn: http://tks.edu.vn 84 Lê Bình Vọng (1994), Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 108 ... thiện Luật tố tụng hành thẩm quyền xét xử Tịa hành Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử tịa hành 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử Tòa. .. QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử tịa hành 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử Tòa án 1.1.2 Khái niệm Tịa hành 1.1.3 Thẩm quyền xét xử Tòa hành. .. Chương 2: THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 30 2.1 Đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tòa hành 30 2.1.1 Quyết định hành chính, hành