giải pháp nhằm hoàn thành tốt công tác di dân tái định cư thủy điện sơn la

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 7 Chương I. NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ 9 I. CƠ SỞ PHÁP LÝ QUY HOẠCH TỔNG THỂ DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SƠN LA 9 1. Cơ sở pháp lý: 9 2. Mục tiêu , nhiệm vụ di dân TĐC dự án thủy điện Sơn La 9 2.1. Mục tiêu 9 2.2. Nhiệm vụ 10 3. Phương án quy hoạch di dân TĐC 10 3.1. Về thiệt hại và số dân phải di chuyển đến năm 2010 10 3.2. Dự kiến phương án bố trí TĐC 10 2. Nội dung công tác di dân: 18 2.1. Bồi thường thiệt hại : 18 2.1.1. Thiệt hại về đất đai: 18 2.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản 19 2.1.3. Bồi thường thiệt hại về cây trồng, vật nuôi 19 2.2. Công tác đầu tư xây dựng, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng nơi có hộ tái định cư: 21 2.2.1. San nền: 21 2.2.2. Thủy lợi và giao thông, điện, nước: 21 2.2.3. Xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng khu tái định cư tập trung tại đô thị: 24 2.3. Công tác hỗ trợ ổn định đời sống kinh tế xã hội cho các hộ TĐC. 24 2.3.1. Hỗ trợ lương thực: 24 2.3.2 Hỗ trợ y tế: 25 2.3.3. Hỗ trợ giáo dục: 25 2.3.4. Hỗ trợ tiền sử dụng điện: 25 2.3.5. Hỗ trợ chất đốt: 25 3. Những vấn đề cần quan tâm đối với việc quy hoạch khu TĐC thủy điện Sơn La: 25 3.1. Xây dựng quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế - xã hội của những vùng dự kiến di dân TĐC gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương và cả nước 26 Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.2. Gắn di dân TĐC gắn với việc bố trí lại dân cư, chuyển đổi cơ cấu kinh tế đồng thời góp phần củng cố đảm bảo an ninh tổ quốc 27 3.3. Tính hợp lý trong việc kết hợp các phương thức di dân 27 Chương II 30 THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ DI DÂN THỦY ĐIỆN SƠN LA: 30 I. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KT-XH KHU VỰC DI DÂN: 30 1. Đặc điểm tự nhiên vùng dân cư chịu ảnh hưởng của dự án thuỷ điện Sơn La: 30 2. Tình hình KT-XH dân cư khu vực chịu ảnh hưởng 31 II. TÌNH HÌNH DI DÂN TĐC: 32 1. Kết quả công tác quy hoạch: 32 1.1. Kết quả quy hoạch tổng thể 32 1.2. Kết quả công tác triển khai quy hoạch chi tiết 35 2. Xây dựng nơi TĐC mới 36 2.1 Xây dựng nhà ở cho người dân 36 2.2 Xây dựng các công trình công cộng 36 3. Công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 38 3.1. Công tác bồi thường 38 3.2 Công tác hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ đời sống kt-xh của người dân 39 3.2.1. Hỗ trợ đời sống: 39 3.2.2. Hỗ trợ sản xuất: 40 3.3 Giải quyết vấn đề đất ở và đất sản xuất 41 4. Kết quả di dân đến các khu TĐC đã quy hoạch 43 5. Tiểu kết 44 III. NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC DI DÂN THỦY ĐIỆN SƠN LA 46 1. Một số hạn chế và tồn tại trong thời gian qua: 46 2. Nguyên nhân: 49 2.1. Nguyên nhân khách quan 49 2.1 Những nguyên nhân chủ quan 49 Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THÀNH TỐT CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ THỦY ĐIỆN SƠN LA 51 I. PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA TỈNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (NĂM 2009-2010). 51 1. Phương hướng thực hiện công tác di dân, tái định cư của tỉnh Sơn La đến năm 1010: 51 2. Nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện trong giai đoạn hiện nay 52 II. CÁC GIẢI PHÁP GIÚP HOÀN THÀNH NHỮNG MỤC TIÊU DI DÂN ĐÃ ĐẶT RA 54 1. Giải pháp về mặt cơ chế, chính sách: 55 1.1. Thay đổi một số văn bản nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách, đẩy nhanh tốc độ di dân, TĐC 55 1.2. Điều chỉnh lại một số chính sách nhằm ổn định tốt hơn đời sống nhân dân 57 2. Giải pháp trong quá trình tổ chức thực hiện di dân, TĐC: 62 2.1. Nhóm giải pháp phục vụ công tác di chuyển 62 2.2.Giải pháp giúp ổn định sản xuất cho người dân: 64 KẾT LUẬN 66 Quân đội nhân dân, 30/09/2007, “Tái định cư ở Sơn La - Giải pháp nào?” http://www.thiennhien.net/news/140/ARTICLE/3220/2007-10- 04.html#ixzz0DSxUieGr&B 83 Báo Sơn La điện tử, “Thực hiện di dân TĐC Thuỷ điện Sơn La: Chặt chẽ, đồng bộ, khoa học và an toàn” http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx? co_id=30391&cn_id=93931 83 Phong Cầm, “Di dân, tái định cư thủy điện Sơn La: Vẫn còn nhiều vướng mắc” http://tienphong.vn/Tianyon/Index.aspx? ArticleID=84123&ChannelID=2 83 Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hạ Quỳnh, “6 năm vẫn chưa xong di dân TĐC thủy điện Sơn La”, http://www.anninhthudo.vn/Tianyon/Index.aspx? ArticleID=43937&ChannelID=5 83 VOV, “Di dân thuỷ điện Sơn La còn lắm gian nan” http://www.kinhtenongthon.com.vn/printContent.aspx?ID=16072 84 PGS.TS Ngô Văn Lệ, “ Di dân và những vấn đề đặt ra” http://www.hcmussh.edu.vn/USSH/ImportFile/Magazine/Journal1610060 75128.doc 84 Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu dân cư theo dân tộc tại khu vực ảnh hưởng 31 Bảng 2.2. Kết quả rà soát, bổ sung khu,(điểm) TĐC của dự án di dân TĐC thủy điện Sơn La(2/2009) 34 Bảng 2.3: Các công trình CSHT đã hoàn thành 38 Bảng 2.4: Tổng hợp vốn di dân TĐC thủy điện Sơn La : 42 Bảng 2.5 : Tổng hợp công tác bồi thường, hỗ trợ di dân TĐC 42 Bảng 3.1. Dự kiến Quy Hoạch di chuyển dân giai đoạn 2009-2010 53 Bảng 3.2. Bổ sung một số tuyến đường phục vụ công tác di dân TĐC thủy điện Sơn La 64 DANH MỤC BẢNG BIỂU BIỂU1 Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TĐC Tái định cư TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TCXD Tiêu chuẩn xây dựng NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn TKNN Thiết kế nông nghiệp NK Nhân khẩu UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng KQ Kết quả QL Quản lý TN&MT Tài nguyên môi trường KH&ĐT Kế hoạch đầu tư BQL Ban quản lý Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Năm 2005 Dự án thủy điện Sơn La chính thức được khởi công, theo tính toán thì mức nước dưới cos 214m sẽ gây ngập hơn 15000 ha đất, và ảnh hưởng đến hơn 12500 hộ dân của 3 tỉnh Sơn La, Điện Biên và Lai Châu. Để hoàn thành công trình thủy điện thế kỷ của đất nước theo đúng tiến độ đã đề ra thì công tác di chuyển và hỗ trợ cho những hộ dân bị ảnh hưởng là rất cần thiết. Theo kế hoạch thì đến năm 2010, ba tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu phải hoàn thành toàn bộ công tác di dời đền bù giải phóng mặt bằng cho dự án thủy điện. Trong những năm vừa qua (2004-2008), Tỉnh Sơn La mà đại diện là BQL dự án tái định cư, Hội đồng thẩm định dự án tỉnh Sơn La… đã có nhiều lỗ lực trong công tác di dân, giải phóng mặt bằng nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà Chính Phủ đã đề ra. Tuy nhiên, theo đánh giá thì tiến độ di dân vẫn còn rất chậm, theo bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn thì khả năng công tác di dân sẽ không thể hoàn thành đúng kế hoạch là rất cao. Đề tài: “Giải pháp thực hiện công tác di dân, tái định cư thủy điện Sơn La.” Tập trung phân tích, làm rõ những nguyên nhân, tồn tại trong việc thực hiện công tác di dân, tái định cư và đưa ra một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ của công tác di dân đồng thời nâng cao, ổn định đời sống cho người dân sau khi chuyển đến nơi ở mới. Kết cấu của đề tài bao gồm 3 chương chính: Chương I. Nội dung của công tác di dân, tái định cư. Chương II. Thực trạng công tác di dân, tái định cư Thủy điện Sơn la. Chương III. Một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thành tốt công tác di dân tái định cư thủy điện Sơn La. Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do hạn chế về mặt thời gian, khả năng phân tích và kiến thức nên đề tài khó tránh khỏi được những sai sót, vì vậy rất Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp mong được sự góp ý của các thầy cô để em nhận thức được rõ hơn đề tài và học hỏi thêm những kiến thức còn khuyết. Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Kế hoạch và phát triển, đặc biệt là cô giáo Vũ Thị Ngọc Phùng, cùng các chú, các anh trong Sở KH&ĐT tỉnh Sơn La đã giúp em hoàn thành đề tài này. Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương I. NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ I. CƠ SỞ PHÁP LÝ QUY HOẠCH TỔNG THỂ DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SƠN LA 1. Cơ sở pháp lý: - Nghị quyết số 44/2001/QH10 Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá X và Nghị quyết số 13/2002/QH11 Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XI về công trình thủy điện Sơn La; - Quyết định số 92/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đầu tư Dự án thủy điện Sơn La; - Quyết định số 459/QĐ-TTg ngày 12 tháng 5 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy định về bồi thường, di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La; Quyết định số 1251/QĐ-TTg ngày 23 tháng 11 năm 2004 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của của Quyết định số 459/QĐ- TTg ngày 12 tháng 5 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính Phủ. - Quyết định Số: 196/2004/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2004 của thủ tướng Chính Phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La. 2. Mục tiêu , nhiệm vụ di dân TĐC dự án thủy điện Sơn La 2.1. Mục tiêu. Di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La phải tạo được các điều kiện để đồng bào tái định cư sớm ổn định chỗ ở và đời sống, trên cơ sở khai thác tiềm năng về tài nguyên và sức lao động, từng bước thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cuộc sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn nơi ở cũ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc theo Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái. 2.2. Nhiệm vụ. Đến năm 2010 tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển và tái định cư cho hộ gia đình và cá nhân thuộc đối tượng di dân tái định cư; bồi thường di chuyển và xây dựng lại kết cấu hạ tầng và công trình kiến trúc - văn hóa xã hội của các tổ chức, đơn vị trong mặt bằng thi công và vùng ngập của hồ chứa Dự án thủy điện Sơn La. 3. Phương án quy hoạch di dân TĐC. 3.1. Về thiệt hại và số dân phải di chuyển đến năm 2010. - Tổng diện tích đất bị ngập 23.333 ha, trong đó: đất nông nghiệp 7.670 ha; đất lâm nghiệp có rừng 3.170 ha; đất chuyên dùng 879 ha; đất ở 527 ha; đất chưa sử dụng 11.087 ha. - Tổng hợp giá trị thiệt hại về tài sản của hộ tái định cư, công trình kiến trúc và kết cấu hạ tầng khoảng 1.788 tỷ đồng, trong đó: giá trị thiệt hại tài sản của các tổ chức là 737 tỷ đồng, giá trị thiệt hại tài sản của hộ gia đình và cá nhân là 1.051 tỷ đồng. - Số dân phải di chuyển dự tính đến năm 2010 (đã tính dự phòng 10%) là 18.897 hộ, 91.100 khẩu (tỉnh Sơn La 12.479 hộ, 62.394 khẩu; tỉnh Điện Biên 3.840 hộ, 14.959 khẩu; tỉnh Lai Châu 2.578 hộ, 13.747 khẩu) thuộc 8 huyện, thị xã bị ảnh hưởng (tỉnh Sơn La 3 huyện, tỉnh Điện Biên 3 huyện, tỉnh Lai Châu 2 huyện). 3.2. Dự kiến phương án bố trí TĐC. Tỉnh Sơn La: Trên địa bàn tỉnh Sơn La có 10 vùng (thuộc 10 huyện), Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 10 [...]... tỉnh Sơn La là địa bàn chịu ảnh hưởng lớn nhất từ công trình thủy điện Sơn La Số hộ dân phải di dời lớn nhất, và thiệt hại về đất ngập cũng là lớn nhất Trong phạm vi nghiên cứu thực tiễn em chỉ xem xét những vấn đề trong công tác di dân trên địa bàn tỉnh Sơn La Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A 30 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương II THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ DI DÂN THỦY ĐIỆN SƠN LA: ... KT-XH KHU VỰC DI DÂN: 1 Đặc điểm tự nhiên vùng dân cư chịu ảnh hưởng của dự án thuỷ điện Sơn La: Dự án thủy điện Sơn La ảnh hưởng trực tiếp đến 3 tỉnh: Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Trong đó riêng tỉnh Sơn La tính đến thời điểm tháng 2 năm 2004 có 164 bản của 17 xã thuộc 3 huyện Thuận Châu, Quỳnh Nhai, Mường La bị ảnh hưởng trực tiếp, đây là vùng xây dựng công trình nhà máy thuỷ điện Sơn La và vùng ngập... thôn (đã di chuyển 200 hộ đến khu tái định cư mẫu Nậm Chim, Si Pa Phìn); bố trí tái định cư tại tỉnh Lai Châu 1.101 hộ; phương án bố trí tái định cư như sau: - Vùng tái định cư thị xã Lai Châu cũ: gồm 3 khu, 3 điểm, có khả năng bố trí 900 hộ, trước mắt bố trí 475 hộ có nguyện vọng tái định cư tại chỗ Hướng sản xuất: trồng lúa nước, ngô cao sản, đậu tương và phát triển chăn nuôi Mỗi hộ tái định cư được... sóc chưa được trả 2.2 Công tác đầu tư xây dựng, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng nơi có hộ tái định cư: 2.2.1 San nền: Công tác san nền để xây dựng nhà ở được thực hiện theo quy hoạch nhà ở điểm tái định cư 2.2.2 Thủy lợi và giao thông, điện, nước: + Thủy lợi: Căn cứ vào tình hình cụ thể tại khu tái định cư mà quyết định xây mới hoặc nâng cấp các công trình thủy lợi theo quy hoạch nhằm khai thác hiệu quả... Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 29 mạnh phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường v.v , nếu cuộc sống của người dân tái định cư ổn định dâu dài, ngày càng tốt hơn Ngược lại, bài học của thủy điện Hòa Bình và ngay cả thủy điện Yaly về định hướng phát triển sản xuất bền vững là hết sức quan trọng, có ý nghĩa quyết định sự thành công hay không thành công của công tác. .. vấn đề di dân tái định cư thủy điện Sơn La: 1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề di dân: 1.1 Định nghĩa điểm TĐC, khu TĐC, vùng TĐC + Điểm TĐC là điểm dân cư được xây dựng theo quy hoạch bao gồm: đất ở, đất sản xuất, đất chuyên dùng, đất xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng để bố trí dân TĐC + Khu TĐC là địa bàn được quy hoạch để bố trí các điểm TĐC, hệ thống cơ sở hạ tầng, công trình công. .. trồng cỏ chăn nuôi - Vùng tái định cư Tam Đường: gồm 2 khu, 5 điểm, bố trí 1.500 hộ : + Khu tái định cư thị xã Lai Châu mới: gồm 2 điểm, bố trí 1.000 hộ, trong đó có 800 hộ phi nông nghiệp của thị xã Lai Châu cũ và 200 hộ nông nghiệp của xã Chăn Nưa Quy mô tái định cư phải phù hợp với quy hoạch phát triển thị xã Lai Châu mới để bố trí hộ tái định cư phi nông nghiệp + Khu tái định cư Bình Lư: gồm 3 điểm,... thức di dân Cho đến nay, việc di dân nhiều công trình thủy điện đều thực hiện theo ba phương thức: di vén, di xen ghép và di tập trung Thực tế công tác di dân ở Sinh viên: Nguyễn Viết Hoàng Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 28 nước ta cho thấy, cả 3 phương thức đều có những điểm mạnh và điểm yếu Việc xác định tỷ lệ hợp lý giữa các phương thức di dân, một mặt tránh được những... quá trình thực hiện di dân tái định cư, khi xây dựng thủy điện Sơn La cần quan tâm làm tốt những vấn đề sau đây: 3.1 Xây dựng quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế - xã hội của những vùng dự kiến di dân TĐC gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương và cả nước Từ trước đến nay, di dân tái định cư được thực hiện trong phạm vi của dự án xây dựng công trình thủy điện Chính vì vậy, nhiều vấn... khu, 197 điểm tái định cư tập trung cho 11.163 hộ, trong đó đã có 48 khu 172 điểm đã đón dân, tiếp nhận 8.862 hộ; để di chuyển toàn bộ 12.479 hộ dân theo quy hoạch tổng thể trên địa bàn tỉnh tiếp tục xây dựng khoảng 7 khu, 14 điểm tái định cư cho trên 600 hộ dân - Bình quân mỗi hộ có di n tích đất ở từ 200 m2 đến 400m2 - Do đặc trưng vùng, miền, tại tỉnh Sơn La các hộ đã di chuyển tái định cư chủ yếu . cư. Chương II. Thực trạng công tác di dân, tái định cư Thủy điện Sơn la. Chương III. Một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thành tốt công tác di dân tái định cư thủy điện Sơn La. Mặc dù đã rất cố. quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La. 2. Mục tiêu , nhiệm vụ di dân TĐC dự án thủy điện Sơn La 2.1. Mục tiêu. Di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La phải tạo được các. thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 7 Chương I. NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ 9 I. CƠ SỞ PHÁP LÝ QUY HOẠCH TỔNG THỂ DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SƠN LA 9 1. Cơ sở pháp lý: