Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh vai trò của cán bộ, coi “cán bộ là gốc” của mọi công việc. Cán bộ tuyên giáo nói chung và cán bộ tuyên giáo ở cấp huyện những người tham mưu cho cấp ủy về công tác tuyên giáo, trở thành nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng, hiệu quả công tác tuyên giáo. Đội ngũ cán bộ tuyên giáo cấp huyện không chỉ trực tiếp tiến hành hoạt động tham mưu với lãnh đạo ban tuyên giáo và cấp ủy cấp huyện về các lĩnh vực tuyên giáo trên địa bàn, mà còn là những người đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố sự thống nhất tư tưởng, chính trị trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội, củng cố lòng tin của Nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết, tăng cường ý chí, sức mạnh tinh thần của Nhân dân trên toàn địa bàn cấp huyện. Vì vậy, cùng với phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực tham mưu là một thành tố cơ bản, một yêu cầu quan trọng tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ tuyên giáo cấp ủy cấp huyện.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh vai trị cán bộ, coi “cán gốc” công việc Cán tuyên giáo nói chung cán tuyên giáo cấp huyện - người tham mưu cho cấp ủy công tác tuyên giáo, trở thành nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng, hiệu công tác tuyên giáo Đội ngũ cán tuyên giáo cấp huyện không trực tiếp tiến hành hoạt động tham mưu với lãnh đạo ban tuyên giáo cấp ủy cấp huyện lĩnh vực tuyên giáo địa bàn, mà cịn người đóng vai trò quan trọng việc củng cố thống tư tưởng, trị Đảng, đồng thuận xã hội, củng cố lòng tin Nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần tăng cường khối đại đồn kết, tăng cường ý chí, sức mạnh tinh thần Nhân dân tồn địa bàn cấp huyện Vì vậy, với phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực tham mưu thành tố bản, yêu cầu quan trọng tạo nên chất lượng đội ngũ cán tuyên giáo cấp ủy cấp huyện Vùng đồng Sơng Hồng với vị trí vùng kinh tế - xã hội động lực phát triển hàng đầu; đồng thời có Thủ Hà Nội trung tâm đầu não nước, thu hút quan tâm đầu tư trọng điểm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nhận thức sâu sắc vai trò đội ngũ cán tuyên giáo, năm qua, cấp ủy cấp huyện tỉnh, thành phố vùng đồng sông Hồng quan tâm nâng cao lực tham mưu cho đội ngũ cán tuyên giáo vừa đảm bảo tuân thủ quy định tinh giản biên chế, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, vừa thực trở thành lực lượng lao động chất lượng cao, đủ đức, đủ tài, đủ khả nhận diện, dự báo tham mưu đề xuất giải pháp hiệu cho cấp ủy Nhờ đó, cơng tác tuyên giáo địa phương không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác tuyên giáo thời kỳ cách mạng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc nâng cao lực tham mưu cho đội ngũ cán tuyên giáo cấp ủy cấp huyện tồn nhiều hạn chế Nhận thức cấp ủy, lãnh đạo ban tuyên giáo cấp thân cán tuyên giáo cấp huyện tầm quan trọng hoạt động tham mưu, cần thiết phải nâng cao lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện chưa thực đầy đủ, chưa tương xứng với vị thế, tính chất tầm quan trọng hoạt động Thêm vào đó, thực tế hoạt động tham mưu cán tuyên giáo cấp ủy cấp huyện nhiều hạn chế, hiệu dự báo; tính nhanh nhạy, sắc bén với vấn đề nảy sinh thực tế chưa phát huy; hoạt động cịn mang nặng tính hành chính, vụ, thực theo đạo, phân công lãnh đạo; chưa có nhiều đề xuất, tham mưu mang tính đột phá, sáng tạo, trước thực tiễn; cán tun giáo cịn yếu ngoại ngữ, cơng nghệ thơng tin, chưa theo kịp tốc độ phát triển thời đại số, lực nhiều mặt chưa ngang tầm nhiệm vụ Những hạn chế này, không sớm khắc phục trở thành rào cản việc thực hóa mục tiêu phát triển cấp ủy Đảng đề Trong thời gian tới, để tiếp tục phát huy vai trị cơng tác tun giáo, lực tham mưu đội ngũ cán tuyên giáo nói chung cán tuyên giáo cấp ủy cấp huyện cần phải nâng lên tầm cao mới, để tham mưu hiệu quả, sắc bén vấn đề tư tưởng, văn hóa, khoa giáo; hướng tới nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu toàn diện Đảng mặt trận tư tưởng - văn hóa, từ Trung ương đến sở, đặc biệt việc phát hiện, đẩy lùi, ngăn chặn sớm nguy tiềm ẩn, vấn đề phức tạp tư tưởng nảy sinh từ sở Cùng với phát triển nước, vùng đồng Sơng Hồng tiếp tục có bước phát triển mạnh mẽ tốc độ chuyển đổi cấu kinh tế, cấu khai thác, sử dụng tài nguyên, cấu tổ chức đời sống xã hội; thu hút vốn đầu tư tiếp tục tăng cao Từ đó, tất yếu kéo theo biến đổi đáng kể đời sống văn hóa - xã hội, tư tưởng, tình cảm, lối sống tầng lớp dân cư, gia tăng áp lực lên vấn đề môi trường, an ninh, an toàn xã hội nguy an ninh trị - tư tưởng Những vấn đề dự báo kể trên, tác động tình hình giới khu vực, đặt cho đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sơng Hồng nói riêng nhiệm vụ nặng nề, phức tạp Do đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục hạn chế lực, trình độ cán tun giáo nói chung lực tham mưu đội ngũ cán tuyên giáo cấp ủy cấp huyện vùng đồng Sông Hồng nói riêng trở thành u cầu, địi hỏi tất yếu mặt lý luận thực tiễn Trên sở lý trên, tác giả chọn vấn đề “Năng lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ ngành Chính trị học, chun ngành Cơng tác tư tưởng Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Việt Nam nay, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao lực tham mưu cho đội ngũ cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung vào nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, nhận xét khái quát kết nghiên cứu xác định hướng nghiên cứu luận án - Hệ thống hóa, phát triển, phân tích làm rõ vấn đề lý luận lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng nhận diện vấn đề đặt cần giải việc nâng cao lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu lực tham mưu cán tuyên giáo thuộc ban tuyên giáo cấp ủy cấp huyện theo lát cắt thành tố cấu thành, bao gồm: kiến thức, kỹ năng, thái độ - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu lực tham mưu cán tuyên giáo cấp ủy cấp huyện, thuộc tỉnh vùng đồng Sông Hồng - Phạm vi thời gian: Luận án khảo sát số liệu từ năm 2018 đến 2023 ban tuyên giáo cấp ủy cấp huyện, thời điểm triển khai thực Nghị số 18 - NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, ngày 25/10/2017 “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Các giải pháp luận án có ý nghĩa đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; lý luận khoa học công tác tư tưởng; quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề liên quan đến đề tài luận án 5.2 Cơ sở thực tiễn Luận án kế thừa kết nghiên cứu, số liệu thống kê đề án khảo sát đội ngũ cán bộ, báo cáo tổng kết công tác tổ chức cán bộ, báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tuyên giáo ban tuyên giáo cấp ủy cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, báo cáo thu hoạch lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác tuyên giáo cấp huyện số liệu khảo sát trực tiếp từ kết nghiên cứu thực tế 5.3 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận: Luận án sử dụng nguyên tắc, quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, là: nguyên tắc khách quan; nguyên tắc đề cao tính động, chủ quan ý thức; quan điểm toàn diện; quan điểm phát triển; quan điểm lịch sử - cụ thể * Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên sở cách tiếp cận từ góc độ khoa học cơng tác tư tưởng, luận án sử dụng đồng thời số phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập, xếp nguồn tài liệu nước liên quan đến luận án, từ quan điểm lý thuyết, thu thập liệu, thông tin, đến số liệu thống kê, cơng trình khoa học, báo cáo để bóc tách, phân loại, lý giải làm rõ vấn đề liên quan đến sở lý luận vấn đề thực tiễn lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng Phương pháp logic - lịch sử: Được sử dụng việc tìm hiểu phát triển cá nhân, diễn biến kiện tiến trình hoạt động diễn theo trình tự thời gian, đánh giá vận động, biến đổi đối tượng tác động yếu tố chủ quan, khách quan để đánh giá mối liên hệ, xu hướng phát triển quy luật vận động cá nhân, kiện, hoạt động Phương pháp logic - lịch sử sử dụng khái quát hóa đề tài nghiên cứu, từ cơng trình khác thành chủ đề, vấn đề để tổng thuật sử dụng logic - lịch sử để xếp công trình theo trình tự thời gian cơng bố Phương pháp phân tích tổng hợp: Được sử dụng việc phân loại, so sánh, đối chiếu tác phẩm, viết, văn kiện Đảng, Nhà nước; báo cáo đánh giá ban tun giáo; cơng trình khoa học ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án, số liệu điều tra, khảo sát Trên sở đó, phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát vấn đề chung mang tính quy luật, chắt lọc liệu, thông tin cần thiết để phục vụ cho luận án như: đánh giá thuận lợi, khó khăn; khái quát ưu điểm, hạn chế lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng Phương pháp thống kê: Dùng để thống kê, phân loại, xếp tài liệu, số liệu, kiện, liệu có q trình nghiên cứu, tiếp cận thông tin Phương pháp điều tra xã hội học: Được sử dụng thông qua việc thực khảo sát với cán tuyên giáo lãnh đạo ban tuyên giáo tất ban tuyên giáo cấp ủy cấp huyện 05 tỉnh, thành phố khu vực đồng Sông Hồng gồm: Hà Nội, Hải Dương, Hưng n, Nam Định, Thái Bình; ngồi Thủ Hà Nội, cịn lại gồm 02 tỉnh thuộc tiểu vùng Bắc đồng Sông Hồng Hưng Yên, Hải Dương 02 tỉnh thuộc tiểu vùng Nam đồng Sơng Hồng Nam Định, Thái Bình Số phiếu phát 305 phiếu (tổng số cán tuyên giáo 70 đơn vị thuộc diện khảo sát); số phiếu thu có đầy đủ thơng tin hợp lệ 293 phiếu Nội dung khảo sát tìm hiểu nhận thức thái độ đối tượng khảo sát nội dung liên quan đến thành tố kiến thức, kỹ năng, thái độ cán tuyên giáo cấp huyện thực hoạt động tham mưu Phương pháp thảo luận nhóm, vấn sâu: Luận án triển khai phương pháp theo phương thức: tỉnh/thành phố chọn ngẫu nhiên 02 huyện/quận để tổ chức thảo luận nhóm với cán ban tuyên giáo; tiến hành vấn sâu 01 lãnh đạo ban tuyên giáo 01 đại diện cấp ủy địa phương chọn Tổng cộng có 10 thảo luận nhóm với 48 người tham dự 10 vấn sâu tỉnh khảo sát thực Các quận, huyện khảo sát gồm: Hoàng Mai, Quốc Oai (Hà Nội); Thanh Miện, TP Hải Dương (Hải Dương); Khoái Châu, TP Hưng Yên (Hưng Yên); Xuân Trường, TP Nam Định (Nam Định); Vũ Thư; TP Thái Bình (Thái Bình) Nội dung thảo luận vấn sâu hướng đến làm rõ vấn đề yếu tố tác động, nguyên nhân thực trạng, khó khăn, khúc mắc thực tiễn công tác đối tượng khảo sát đánh giá cá nhân tham gia thảo luận, vấn Đóng góp ý nghĩa luận án 6.1 Đóng góp luận án - Luận án xây dựng vấn đề lý luận bước đầu lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện, bao gồm: xây dựng khái niệm lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện; xác định mơ hình cấu trúc lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện gồm thành tố: kiến thức, kỹ năng, thái độ tiêu chí đánh giá lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện gồm: mức độ làm chủ kiến thức, mức độ thục kỹ năng, mức độ phù hợp biểu đạt thái độ, kết thực nhiệm vụ; đề xuất khung lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện, làm công cụ sử dụng công tác cán bộ, xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng - Chỉ vấn đề đặt thực tiễn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện 6.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn lực tham mưu cán tuyên giáo cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Việt Nam Những kết này, làm sở cho nghiên cứu nhóm lực cán tuyên giáo cấp - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, bồi dưỡng cho cán bộ, học viên, sinh viên chuyên ngành Công tác tư tưởng, Quản lý hoạt động tư tưởng - văn hóa lĩnh vực khoa học xã hội có liên quan - Những giải pháp luận án đề xuất góp phần hình thành ý tưởng cho cấp ủy người làm tuyên giáo địa phương áp dụng đổi công tác cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên giáo Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác tuyên giáo cán tuyên giáo 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu cơng tác tun giáo Phăn Đng Chít Vơng Sa (2002), Cơng tác lý luận Đảng Nhân dân Cách mạng Lào thời kỳ đổi [83] Luận án nghiên cứu công tác lý luận Đảng Nhân dân Cách mạng Lào góc nhìn khoa học Lịch sử, đánh giá bước phát triển nội dung đổi qua thời kỳ Cơng trình cung cấp luận điểm công tác lý luận Đảng, lực lượng tiến hành công tác lý luận nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Trong đó, tác giả nhấn mạnh cần thiết phải đẩy nhanh nhiệm vụ nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán lý luận đảng đáp ứng kịp thời yêu cầu thời đại Bun Đuông Cay Xơn (2005), Một số nhiệm vụ cấp bách công tác tư tưởng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn [110] Cơng trình khái qt vấn đề lý luận công tác tư tưởng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào như: khái niệm công tác tư tưởng, cán tư tưởng, cán tuyên huấn, chức năng, nhiệm vụ ban tuyên huấn Trong đó, nhấn mạnh chủ yếu đến nhiệm vụ xây dựng đảng sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức nhiệm vụ cấp bách đặt công tác tư tưởng Đảng; đồng thời khẳng định Đảng Nhân dân Cách mạng Lào coi công tác tư tưởng công tác hàng đầu, công việc gốc, cần tiến hành thường xuyên việc then chốt lĩnh vực Lý Diệc Bác (2009), 意识形态宣传应增强新颖性和现代性 (Công tác tuyên truyền tư tưởng cần tăng cường tính tính đại) [124] Tác giả viết yêu cầu phải đổi công tác tuyên truyền tư tưởng Đảng Cộng sản Trung Quốc thông qua việc xây dựng quan niệm, chế, hình 10 thức hoàn thiện chức để tăng cường tính thời đại Yếu tố theo tác giả bảo đảm cho việc đổi sức mạnh nhân cách người lãnh đạo, tính nêu gương, tính tiên phong uy tín người đảng viên lan tỏa tạo nên sức mạnh tập thể sở sức mạnh chủ nghĩa yêu nước Trong phạm vi báo, kiến giải tác giả chưa đề cập sâu đến yêu cầu cụ thể phẩm chất, nhân cách, lực cán tuyên truyền tư tưởng Lương Khắc Hiếu (chủ biên, 2008), Nguyên lý cơng tác tư tưởng [51] Trong sách, nhóm tác giả đề cập đến vấn đề chung công tác tư tưởng đối tượng, chất, hình thái, mục đích, chức năng, nhiệm vụ, ngun tắc, phương châm nội dung công tác giáo dục tư tưởng, vấn đề phương pháp, hình thức, phương tiện lãnh đạo Đảng cơng tác tư tưởng Trong đó, dành riêng chương bàn nội dung xây dựng đội ngũ cán tư tưởng Tác giả khảo cứu chủ đề phương diện: cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán tư tưởng; mục tiêu giải pháp xây dựng đội ngũ cán tuyên giáo với tiêu chuẩn kiến thức, phẩm chất trị cần thiết Ban Tuyên giáo Trung ương (2010), 80 năm ngành tuyên giáo Đảng Cộng sản Việt Nam 1930-2010 [6] Nội dung sách khắc họa lại chặng đường lịch sử công tác tuyên giáo Đảng; khái quát thành tựu học; đưa định hướng công tác tuyên giáo Ở phần “những định hướng công tác tuyên giáo”, sách bàn nhiệm vụ giải pháp, có giải pháp công tác cán tuyên giáo; yêu cầu cán tuyên giáo phải tăng cường nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn, nâng cao trình độ lý luận trị, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Ban Tuyên giáo Trung ương (2010), 80 năm truyền thống ngành tuyên giáo – Những kỷ niệm sâu sắc [7] Nội dung sách chủ yếu bàn kỷ niệm người trực tiếp công tác ngành tuyên giáo, chứa đựng số trăn trở, suy tư, “hiến kế” nâng cao chất lượng, hiệu