Hoạt động quản lý hải quan đối với hàng gia công cho thương nhân nước ngoài tại chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công hà nội thực trạng giải phỏp

CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy LỜI MỞ ĐẦU Với vai trò quản lý Nhà nước Hải quan, Hải quan Việt Nam coi trọng việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động thu thuế xuất khẩu, nhập đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp thực quy định pháp luật Hải quan quy trình thơng quan hàng hóa Qua nhằm tạo mơi trường thuận lợi cho hợp tác, thương mại đầu tư, xuất nhập tăng cường hiệu công tác chống buôn lậu gian lận thương mại, góp phần đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, có hoạt động quản lý hàng đầu tư gia cơng cho thương nhân nước ngồi Bởi hàng đầu tư gia cơng cho thương nhân nước ngồi nguyên liệu, vật tư, thiết bị, máy móc chiếm phần lớn tỉ trọng hàng xuất khẩu, nhập công nghiệp nước ta Vậy làm để thơng quan hàng hóa gia cơng cho thương nhân nước ngồi cách nhanh chóng xác, khơng để tồn đọng hợp đồng gia công xuất nhập Bởi trình quản lý hải quan hàng hóa gia cơng cho thương nhân nước ngồi có nhiều vướng mắc gây khó khăn cho cơng tác quản lý hải quan, gây bất lợi cho doanh nghiệp thực đăng ký hợp đồng gia cơng Bài tốn khó phía trước mặt nhiều công chức hải quan thực nghiệp vụ quản lý hợp đồng gia công nhà lãnh đạo cấp lĩnh vực quản lý hàng gia công Xuất phỏt t nhng lý trờn, em chn: Đề tài: Hoạt động quản lý Hải quan hàng gia công cho thơng nhân nớc chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t, gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội: Thực trạng giải pháp Vi nội dung chương: Hoàng Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA GVHD: Th.S Nguyn Quang Huy Chng 1: Khái quát hoạt động quản lý Hải quan hàng gia công cho thơng nhân nớc chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t, gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội Chng 2: Thực trạng quản lý Hải quan hàng hoá gia công cho thơng nhân nớc chi cục quản lý hàng đầu t, gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội Chng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý Hải quan hàng hoá gia công cho thơng nhân nớc chi cục Hải quan quản lý hàng hoá đầu t, gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội Hong Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHĨA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy CHƯƠNG 1: Kh¸i quát hoạt động quản lý Hải quan hàng gia công cho thơng nhân nớc chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t, gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội 1.1 Giới thiệu tổng quan Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t, gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội 1.1.1 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công Hà Nội thuộc cục Hải quan Hà Nội Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công Hà Nội đợc thành lập năm 1998 sở phòng giám sát quản lý số thuộc cục Hải quan thành phố Hà Nội Sau nhiều lần thay đổi trụ sở làm việc, trụ sở chi cục 938 đờng Bạch Đằng, Hai Bà Trng, Hà Nội 1.1.1.1 Chức nhiệm vụ chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công Hà Nội: (i) Quản lý hoạt động xuất nhập hàng gia công, hàng sản xuất xuất khẩu, hàng đầu t, hàng kinh doanh: phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép thực thống kê hàng hoá xuất nhập theo loại hình kể (ii) Thu thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng hàng hoá xuất nhập Trên sở đảm bảo quản lý nhà nớc với hàng hoá xuất nhập đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Hong Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA 1.1.1.2 (i) GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy C¬ cÊu tỉ chøc cđa Chi cơc gåm: Mét chi côc trëng, chi côc phã (ii) Chi côc chia làm đội: đội gia công, đội đầu t, đội quản lý thuế, đội tổng hợp (iii) Các tổ chức đoàn thể nh chi Đảng, đoàn niên, hộiphụ nữ chi cục hoạt động sôi hiệu Sơ đồ 1: Tổ chức Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội Chi Cục Hải quan Đội Đầu tư Đội Gia Công Đội quản lý thuế Đội Tổng hợp (Nguồn: Tổ chức Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công Hà Nội) Tổng số cán bộ, công chức, nhân viên chi cục 63 ngời: 80% có trình độ đại học, có ngành nghề phfu hợp với chuyên môn nghiệp vụ, 20% có trình độ cao đẳng, trung cấp 1.1.2 Các thành tích mà chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công Hà Nội đà đạt đợc thời gian qua Hong Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHĨA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy Trong h¬n 10 năm thành lập lần thay đổi trụ sở làm việc địa bàn xa dân, sở vật chất nhiều khó khăn song đơn vị đà cố gắng khắc phục đà đạt đợc thành tích xuất sắc (i) Năm 2002 đợc uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội khen (ii) Năm 2003 đợc uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng cờ đơn vị thi đua xuất sắc thành phố Hà Nội (iii) Năm 2004 đợc uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng cờ đơn vị thi đua xuất sắc thành phố; liên đoàn lao động thành phố Hà Nội tặng khen; uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng danh hiệu Tập thể tốt; Tổng cục Hải quan tặng khen thành tích thu thuế.(840 tỷ đồng tiền thuế đạt 113 % tiêu); Thủ tớng Chính phủ tặng khen thành tích giai đoạn 2001-2003 (iv)Năm 2005 đợc công nhận danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc (v)Năm 2007 đợc uỷ ban nhân dân thành phố khen thởng; Bộ trởng Bộ Tài Chính tặng khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Tổng cục Trởng Tổng cục Hải quan tặng giấy khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu thuế hàng hoá xuất nhập khẩu; Bộ trởng Bộ Tài tặng danh hiệu tập thể lao động xuất sắc. 1.2 Nội dung quản lý Hải quan hàng hoá gia công cho thơng nhân nớc chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t, gia công Hoàng Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công Hà Nội thực quản lý hàng gia công cho thơng nhân nớc theo Thụng t s 116/2008/TT-BTCngy 04/12/2008 Bộ Tài Quyết định số 1179/QĐ-TCHQ ngày17/06/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan văn pháp luật liên quan khác, bao gồm nội dung sau: 1.2.1 Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký hợp đồng gia công Khi doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia công Chi cục, Cán Hải quan có nhiệm vụ tiếp nhận hợp đồng gia cơng thực hiện: kiểm tra điều kiện nhận gia công; Kiểm tra đồng bộ, đầy đủ, hợp lệ hồ sơ hải quan doanh nghiệp nộp xuất trình làm thủ tục đăng ký hợp đồng gia công theo quy định Nếu doanh nghiệp thuộc trường hợp phải kiểm tra sở sản xuất theo điểm 2.4, khoản I, mục II Thông tư số 116/2008/TT-BTC ngày 04/12/2008 Bộ Tài thực kiểm tra theo quy định Nếu khơng phải kiểm tra tiếp tục công việc đăng ký hợp đồng gia công Trong quy trình đăn g ký hợp đồng gia cơng cho doanh nghiệp, Công chức Hải quan phân công làm thủ tục đăng ký hợp đồng gia công ghi ngày, tháng, năm tiếp nhận; ký tên, đóng dấu số hiệu công chức lên trang đầu hợp đồng gia công chứng từ kèm theo; vào sổ tiếp nhận theo dõi thực hợp đồng gia công Cấp phiếu theo dõi, trừ lùi mặt hàng gia cơng thuộc danh mục hàng hố xuất khẩu, nhập theo giấy phép: 02 phiếu, 01 phiếu giao doanh nghiệp, 01 phiếu lưu hồ sơ hải quan Nhập máy (theo tiêu chí có sẵn máy) thơng số hợp đồng gia công/phụ lục hợp đồng gia công; danh mục nguyên liệu, vật tư nhập Lưu hợp đồng/phụ lục hợp đồng gia cơng kèm theo (nếu có) chứng từ theo quy định để theo dõi; trả doanh nghiệp chứng từ cịn lại Hồng Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy 1.2.2 Quản lý nguyên liệu, vật tư nhập để phục vụ gia công Quản lý nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước ngồi thực theo quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập thương mại (trừ việc kiểm tra tính thuế) Đối với việc nhập nguyên liệu, vật tư áp dụng hình thức chuyển cửa thực theo hướng dẫn quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập chuyển cửa Ngồi ra, cơng chức Hải quan thực thêm số công việc sau: Khi đăng ký tờ khai hàng hố nhập khẩu, cơng chức Hải quan kiểm tra việc đăng ký định mức doanh nghiệp hợp đồng gia công doanh nghiệp đăng ký định mức; Thực thống kê tờ khai; Lấy mẫu nguyên liệu, vật tư; Nhập máy (theo tiêu chí máy) số liệu tờ khai hàng hoá nhập đối chiếu với số liệu doanh nghiệp truyền đến với tờ khai hàng hoá nhập Xác nhận hàng hoá thực nhập máy Trong quy trình quản lý nguyên liệu, vật tư để gia công, công tác đăng ký, giám sát kiểm tra định mức nguyên liệu, vật tư để gia công quan trọng việc phân luồng doanh nghiệp, quản lý sản xuất gia công doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khoản sau Công tác định mức bao gồm bước: Tiếp nhận, điều chỉnh, kiểm tra nhập vào máy bảng định mức doanh nghiệp đăng ký bảng điều chỉnh định mức đăng ký (bảng đăng ký định mức mã hàng theo mẫu 03/ĐKĐM-GC ban hành kèm theo Thông tư số 116/2008/TT-BTC): 02 bản/01 mã hàng Khi kết thúc kiểm tra lập biên chứng nhận kết kiểm tra Trên sở biên chứng nhận kết kiểm tra, lập kết luận kiểm tra (mẫu 06/KLĐM-GC/2009 ban hành kèm theo Quy trình này) Kết luận kiểm tra gửi cho Giám đốc doanh nghiệp để thực Niêm phong mẫu sản phẩm kiểm tra định mức với Phiếu ghi mã hàng kiểm Hoàng Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy tra, số hợp đồng gia công, phụ lục hợp đồng gia công sản phẩm này, giao doanh nghiệp bảo quản khoản xong hợp đồng gia công/phụ lục hợp đồng gia công; lưu đầy đủ hồ sơ kiểm tra định mức hồ sơ hợp đồng gia công/phụ lục hợp đồng gia công 1.2.3 Quản lý sản phẩm gia công xuất Thủ tục hải quan xuất sản phẩm gia cơng thực theo Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất thương mại, trừ việc kiểm tra tính thuế (riêng trường hợp sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu, vật tư tự cung ứng mua thị trường Việt Nam phải tính thuế xuất nguyên liệu, vật tư (nếu có)) Đối với việc xuất sản phẩm gia công áp dụng hình thức chuyển cửa thực theo hướng dẫn quy trình thủ tục hải quan hàng hố xuất chuyển cửa Ngồi ra, công chức Hải quan thực thêm số cơng việc sau: Khi đăng ký tờ khai hàng hố xuất khẩu, công chức Hải quan kiểm tra việc đăng ký định mức mã hàng ghi tờ khai hàng hoá xuất (nếu mã hàng chưa đăng ký yêu cầu doanh nghiệp nộp Bảng định mức để đăng ký); điền số, ngày, tháng năm tờ khai vào Bảng thống kê tờ khai hàng hoá xuất (mẫu 02/HQ-GC/2009) đăng ký tờ khai hàng hố nhập khẩu; Đối với lơ hàng xuất phải kiểm tra thực tế hàng hoá, kiểm tra thực tế hàng hố cơng chức Hải quan ngồi việc phải kiểm tra tên hàng, lượng hàng, chủng loại hàng hố … có phù hợp với khai người khai hải quan, phải đối chiếu mẫu nguyên liệu lấy nhập (còn nguyên niêm phong hải quan) doanh nghiệp xuất trình với nguyên liệu cấu thành sản phẩm thực tế xuất (trường hợp nguyên liệu cấu thành sản phẩm bị biến đổi q trình sản xuất khơng phải đối chiếu mẫu) với đối chiếu thực tế nguyên liệu cấu thành sản phẩm xuất với định mức nguyên vật liệu đăng ký doanh nghiệp xuất trình (áp dụng Hoàng Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy loại sản phẩm đối chiếu thực tế gia công hàng may mặc, da giày…) Sau đó, Cơng chức Hải quan đăng ký tờ khai nhập máy (theo tiêu chí máy) số liệu tờ khai hải quan, số liệu bảng kê nguyên vật liệu tự cung ứng đối chiếu số liệu doanh nghiệp truyền đến với tờ khai hải quan; nhập máy kết kiểm tra thực tế lô hàng phải kiểm tra thực tế; nhập máy “hàng thực xuất” 1.2.4 Công tác khoản hợp đồng gia công Công tác khoản cán Hải quan giao nhiệm vụ thực công tác khoản bao gồm bước sau: Bước 1: Tiếp nhận hồ, kiểm tra sơ bộ, phân loại hồ sơ khoản Đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan, không thực bước cơng chức Hải quan tiếp nhận hồ sơ khoản (bước 1) ghi ý kiến xác nhận phần công chức Hải quan đối chiếu bảng khoản hợp đồng gia công (mẫu 06/HSTK-GC-Phụ lục II Thông tư số 116/2008/TT-BTC) Nội dung xác nhận sau: “doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan, không thực kiểm tra chi tiết hồ sơ khoản” Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ khoản cách đối chiếu hồ sơ với số liệu máy Kết thúc kiểm tra xác nhận kết kiểm tra vào Bảng khoản hợp đồng gia công (mẫu 06/HSTK-GC-Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư số 116/2008/TT-BTC), ký tên, đóng dấu số hiệu cơng chức Nếu hợp đồng gia công/phụ lục hợp đồng gia công nguyên phụ liệu dư thừa, phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị th, mượn phục vụ gia cơng chuyển sang thực bước 3; khơng có chuyển sang thực bước Bước 3: Giải nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn phục vụ gia cơng Hồng Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan CHUN ĐỀ THỰC TẬP CUỐI KHÓA GVHD: Th.S Nguyễn Quang Huy Bước 4: Xác nhận hồn thành khoản: Cơng chức Hải quan làm nhiệm vụ bước xác nhận hoàn thành thủ tục khoản lên 02 Bảng khoản hợp đồng gia công Xác nhận phải ghi rõ: nguyên liệu dư thừa; máy móc, thiết bị thuê, mượn (nếu có) chuyển sang hợp đồng/phụ kiện hợp đồng gia công nào, theo tờ khai nào, tái xuất/tiêu thụ nội địa, biếu tặng theo tờ khai nào, phế liệu, phế phẩm tiêu thụ nội địa/biếu tặng/tái xuất theo tờ khai tiêu huỷ theo biên Ký, đóng dấu hồn thành thủ tục khoản: Lãnh đạo Chi cục ghi ngày tháng năm, ký tên, đóng dấu Chi cục lên Bảng khoản hợp đồng gia công (mẫu 06/HSTK-GC-Phụ lục II) Bảng khoản máy móc, thiết bị tạm nhập-tái xuất (mẫu 07/HSTK-GC-Phụ lục II) ban hành kèm theo Thông t s 116/2008/TT-BTC 1.3 Các nhân tố ảnh hởng quản lý Hải quan hàng gia công cho thơng nhân nớc chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t gia công 1.3.1 Nhân tố sách quản lý hàng gia công cho thơng nhân nớc Với vai trò quan quản lý Nhà Nước, Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư- gia công thuộc Cục Hải quan Hà Nội phải thực quản lý hàng gia công theo quy định văn pháp luật Chính Phủ, Bộ Tài Chính, Quyết định Tổng cục Hải quan hướng dẫn thực Cục Hải quan Hà Nội Luật Hải quan 2005; Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006: quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua bán, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi; Thơng tư số 116/2008/TT-BTC ngày 04/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hố gia cơng với thương nhân nước ngoài; Quyết định số 1179/QĐ-TCHQ ngày17/06/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình nghiệp vụ Hồng Thu Hương_CQ481324 Lớp: KT Hải Quan