Giới thiệu, quá trình hình thành và phát triển, chức năng và nhiệm vụ chi cục hải quan Khu chế xuất Tân Thuận
Giới thiệu sơ lƣợc về Chi cục HQ Khu chế xuất Tân Thuận
Tên đơn vị: Chi Cục HQ Khu chế xuất Tân Thu
Trụ sở đặt tại: KCX Tân Thuận, phường Tân Thuận Đông, quận 7 Điện thoại: 37 701 600
Email: hcmtanthuan@customs.gov.vn
Quá trình hình thành và phát triển
Chi cục Hải quan KCX Tân Thuận được thành lập theo quyết định số 223/TCHQ-TCCB ngày 09/6/1993, có nhiệm vụ làm thủ tục hải quan cho Khu chế xuất Tân Thuận và các doanh nghiệp chế xuất, khu công nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa Địa bàn hoạt động của chi cục bao gồm hơn 130 doanh nghiệp, trong đó có nhiều doanh nghiệp lớn như NAGATA VIỆT NAM chuyên về phụ tùng xe hơi và gốm sứ Đại Đồng với hơn 20,000 công nhân Hiện tại, có 126 doanh nghiệp chế xuất có vốn đầu tư nước ngoài và hơn 1,776 doanh nghiệp nội địa có quan hệ xuất nhập khẩu với các doanh nghiệp chế xuất trong khu vực.
2 kho ngoại quan Tân Thuận, Tân Tạo
Trong nhiều năm qua, Chi cục Hải quan KCX đã thực hiện thủ tục hải quan cho các doanh nghiệp sản xuất hàng nội địa, đặc biệt là những doanh nghiệp gia công cho doanh nghiệp chế xuất Ngoài ra, chi cục cũng hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân trong nước có quan hệ mua bán với doanh nghiệp chế xuất Đồng thời, họ còn làm thủ tục cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất và gia công xuất khẩu Đội ngũ cán bộ công chức Hải quan tại đây đều có trình độ đại học, cao đẳng, năng động, tận tụy và nắm vững nghiệp vụ hải quan.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Đơn vị đã thực hiện nghiêm cơ chế một cửa, đảm bảo đúng trình tự từ đăng ký tờ khai điện tử, thu phí hải quan qua thẻ ngân hàng, tính thuế, kiểm tra hàng hóa, đến thông quan và trả tờ khai cho doanh nghiệp Tất cả các thủ tục đều được công khai trên mạng điện tử, cùng với việc giải thích và hướng dẫn các chính sách, thủ tục hải quan, cũng như thông báo các văn bản mới cho doanh nghiệp Đơn vị đã vinh dự nhận nhiều phần thưởng cao quý như bằng khen của Chính phủ, Bộ Tài chính, và Tổng cục Hải quan.
- Chi cục Hải quan KCX Tân Thuận được xây dựng với diện tích sử dụng khoảng 1.000m2
- Được trang bị hệ thống mạng nội bộ, đường truyền Leadline (internet tốc độ cao), đường cáp quang, đường truyền ADSL
- Trang thiết bị kỹ thuật:
- Các thiết bị đều được kết nối mạng nội bộ, và kết nối tực tiếp với tất cả các Chi cục Hải quan trên khắp cả nước (24/24)
Chúng tôi cung cấp nhiều thiết bị phụ trợ nhằm hỗ trợ công tác nghiệp vụ tại đơn vị, đảm bảo phục vụ doanh nghiệp trên địa bàn một cách nhanh chóng, chính xác và kịp thời Điều này hoàn toàn phù hợp với phương châm của ngành Hải quan: “Chuyên Nghiệp, Minh Bạch, Hiệu Quả”.
Chức năng và nhiệm vụ chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận
Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật
Kiểm soát hải quan là biện pháp quan trọng nhằm ngăn chặn buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Đồng thời, hoạt động này cũng góp phần phòng, chống ma túy trong khu vực mà Chi cục hải quan quản lý.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng nhằm tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại, đặc biệt trong việc ngăn chặn vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, vượt ra ngoài phạm vi hoạt động của hải quan.
Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Thực hiện ấn định thuế, theo dõi và thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế, và phúc tập hồ sơ hải quan Đảm bảo thu đúng, thu đủ và nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước.
Thực hiện thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục hải quan
Chi cục hải quan tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, cùng với các phương pháp quản lý hải quan hiện đại, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Đồng thời, việc cập nhật, thu thập và phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan sẽ được thực hiện theo quy định của Cục Hải quan tỉnh và Tổng cục Hải quan.
Thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định pháp luật bao gồm việc lập biên bản và ra quyết định tạm giữ người, hàng hóa, tang vật, phương tiện vi phạm hành chính về hải quan Ngoài ra, Chi cục hải quan còn có trách nhiệm xử lý vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại và tố cáo liên quan đến quyết định và hành vi hành chính theo thẩm quyền được pháp luật quy định.
Kiến nghị các cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung chính sách quản lý nhà nước về hải quan liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và xuất cảnh Cần điều chỉnh chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cũng như cải tiến các quy định và quy trình thủ tục hải quan Đồng thời, cần giải quyết những vấn đề vượt quá thẩm quyền của Chi cục hải quan để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại.
Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động Hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao
Tổ chức các hoạt động tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Thực hiện đầy đủ các chế độ báo cáo và cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động của Chi cục Hải quan theo quy định của Cục Hải quan tỉnh và Tổng cục Hải quan.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Chức năng nhiệm vụ chính của các đơn vị trong chi cục
Thực hiện thủ tục hải quan cho các loại hình xuất nhập khẩu theo quy trình và quy định chính xác tại Khu chế xuất Tân Thuận; hỗ trợ Lãnh đạo Chi cục trong việc quản lý Nhà nước về hải quan tại khu vực.
Để đảm bảo tuân thủ chính sách quản lý hải quan của Nhà nước, cần nắm vững và thực hiện đúng các văn bản pháp luật liên quan Việc phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm trong quá trình thông quan là rất quan trọng nhằm bảo vệ cơ chế quản lý của Nhà nước và nguồn thu ngân sách Đồng thời, cần thực hiện việc đăng ký hồ sơ hải quan một cách chính xác, bao gồm hướng dẫn, tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận.
Kiểm tra việc thực hiện các quy định về chính sách thuế là cần thiết để đảm bảo áp dụng chính xác mã số hàng hóa, giá tính thuế, thuế suất và tỷ giá Điều này giúp đảm bảo thu đúng và thu đủ cho ngân sách nhà nước.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Đề xuất tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa để Lãnh đạo Chi cục quyết định nhằm thực hiện kiểm tra hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu theo tỷ lệ đã được phê duyệt Tất cả các hoạt động kiểm tra sẽ được thực hiện dựa trên Lệnh hình thức và mức độ kiểm tra hải quan.
Quản lý và thực hiện đăng ký hợp đồng gia công cùng danh mục nguyên phụ liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu; tiến hành thủ tục thanh khoản cho các hợp đồng gia công và tờ khai nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu của doanh nghiệp tại Khu chế xuất Tân Thuận.
Kiểm tra và phúc tập hồ sơ hải quan là công việc quan trọng nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời các thiếu sót trong quá trình làm thủ tục hải quan và thông quan hàng hóa.
Tổ chức quản lý kho lưu trữ hồ sơ hải quan của Chi cục bao gồm việc sắp xếp, bảo quản và giao nhận hồ sơ trong đơn vị Đồng thời, thực hiện bàn giao hồ sơ về kho lưu trữ của Cục theo quy định và thực hiện thủ tục sao y tờ khai theo quy định.
Để đảm bảo thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các chỉ đạo của cơ quan cấp trên, cần kịp thời phổ biến và triển khai các văn bản quy định của Nhà nước cũng như của ngành đến cán bộ, công chức trong Đội Đồng thời, cần thông báo công khai và minh bạch đến các doanh nghiệp liên quan.
Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm các quy định trong lĩnh vực hải quan theo đúng quy định, thẩm quyền
Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo tình hình và số liệu chính xác, đúng thời gian quy định
Quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu qủa, tiết kiệm các trang thiết bị phục vụ cho công tác nghiệp vụ của Đội
Tổ chức các khóa học và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trong Đội, đồng thời thực hiện các quy định của Nhà nước và Ngành Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng liên quan để hoàn thành nhiệm vụ, ngăn chặn mọi biểu hiện phiền hà, sách nhiễu và tiêu cực Tuân thủ nghiêm túc 10 Điều kỷ cương của công chức Hải quan Việt Nam và Quyết định 517/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 17/6/2004 cùng các văn bản liên quan.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
7 chỉ đạo có liên quan của Tổng cục Hải quan nhằm xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh
- Đội Nghiệp vụ có 01 Đội trưởng, một số Phó đội trưởng giúp việc và các công chức thừa hành
Đội trưởng có trách nhiệm phân công nhiệm vụ cụ thể cho Phó đội trưởng và công chức, đồng thời chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Chi cục về tất cả các hoạt động của Đội.
- Phó đội trưởng thực thi nhiệm vụ theo sự phân công của Đội trưởng và chịu trách nhiệm trước Đội trưởng về nhiệm vụ được phân công
- Công chức trong Đội thực thi nhiệm vụ theo sự phân công của Đội trưởng và chịu trách nhiệm trước Đội trưởng về kết quả công tác
- Biên chế và bố trí cán bộ trong Đội do Chi cục trưởng quyết định dựa trên cơ sở tổng biên chế được giao b) Đội giám sát:
Giám sát và kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ giám sát liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hàng hóa chuyển cửa khẩu và các phương tiện vận tải tại cổng Khu chế xuất Tân Thuận là một nhiệm vụ quan trọng.
Lãnh đạo Cục đã phân công đơn vị quản lý thực hiện thủ tục hải quan và giám sát hàng hóa vào, ra Kho ngoại quan.
Giám sát đối với hàng hóa làm thủ tục thông quan điện tử theo quy định hiện hành
Thực hiện tuần tra, kiểm soát các khu vực thuộc địa bàn giám sát
Khi có nghi ngờ về việc hàng hóa vi phạm pháp luật, việc kiểm tra và đối chiếu giữa thực tế hàng hóa và hồ sơ hải quan cần được thực hiện Để tiến hành kiểm tra này, cần có sự chấp thuận từ Lãnh đạo Chi cục và có thể phối hợp với các đơn vị liên quan.
- Đội Giám sát có 01 Đội trưởng, một số Phó đội trưởng giúp việc và các công chức thừa hành
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Đội trưởng có trách nhiệm phân công nhiệm vụ cụ thể cho Phó đội trưởng và công chức, đồng thời chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Chi cục về toàn bộ hoạt động của Đội.
- Phó đội trưởng thực thi nhiệm vụ theo sự phân công của Đội trưởng và chịu trách nhiệm trước Đội trưởng về nhiệm vụ được phân công
Công chức trong Đội thực thi nhiệm vụ theo sự phân công của Đội trưởng và chịu trách nhiệm về kết quả công tác trước Đội trưởng Đội Tổng Hợp đảm nhận vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Phân tích, đánh giá sơ lƣợc tình hình thực hiện thủ tục hải quan tại chi cục năm 2013-2015
Số lƣợng doanh nghiệp làm thủ tục
Số lƣợng tờ khai xuất nhập khẩu
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Bảng 1.2.1 a Số liệu thủ tục hải quan và thuế thu tại chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận qua các năm 2013-2015
Giai đoạn 2013-2015, ngành Hải quan đã tích cực thực hiện kế hoạch cải cách và hiện đại hóa giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định số 1514/QĐ-BTC, đồng thời tiếp tục triển khai cơ chế một cửa quốc gia trong thông quan hàng hóa.
Tổng số doanh nghiệp đã tham gia làm thủ tục tại chi cục tính đến năm 2015 là
Năm 1982, các doanh nghiệp được đăng ký làm thủ tục tại Chi cục bao gồm cả doanh nghiệp chế xuất (DNCX) và doanh nghiệp nội địa Những doanh nghiệp này thực hiện hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu và có quan hệ mua bán với các DNCX.
Mặt hàng nhập khẩu chủ yếu bao gồm nguyên liệu may mặc, sắt thép, phụ tùng, bông xơ, hóa chất, nguyên phụ liệu sản xuất phụ tùng xe ô tô, motor quạt vi tính, cảm biến ô tô và giấy bìa carton.
- Mặt hang xuất khẩu chủ yếu: Bộ dây điện xe hơi, Ống thép, Hàng may mặc, quạt điện, xe đạp, mỹ phẩm, phụ kiện điện thoại di động
- Về số lƣợng tờ khai và trị giá:
Số lượng tờ khai năm 2014 giảm so với năm 2013, dẫn đến sự sụt giảm 58% về trị giá, tương đương 61,947,598,811 VND Tuy nhiên, năm 2015 chứng kiến sự gia tăng với trị giá đạt 75,519,000,000 VND Việc đơn giản hóa các thủ tục đã được thực hiện thông qua việc thay đổi quy trình từ Thông tư 22-2014 sang Thông tư 38.
2015 đã góp phần làm gia tang trị giá và số lượng tờ khai
- Về thuế và thu nộp ngân sách:
Việc thu nộp ngân sách cần thực hiện đúng quy định và điều chỉnh các chứng từ phát sinh Công tác thuế đã đạt được đầy đủ các chỉ tiêu do Cục Hải quan đề ra Cụ thể, trong năm 2013, tổng số thu đạt 92.557.484.396 đồng, vượt 14,27% so với chỉ tiêu được giao.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Cục Hải quan TP HCM đã đạt doanh thu 63,164 tỷ đồng trong năm 2014, vượt qua mục tiêu 60 tỷ đồng được giao Chi cục đã nỗ lực tối đa trong việc đôn đốc thu nộp thuế, nhằm ngăn chặn sự phát sinh nợ khó đòi và nợ cưỡng chế.
- Về tình hình riêng năm 2015
Trong kỳ, tổng số tờ khai hoàn tất thủ tục đạt 198,253 tờ, tăng 1.43% so với cùng kỳ năm 2014 Công tác giám sát hàng hóa chuyển cửa khẩu ghi nhận 43,165 tờ khai cho hàng nhập khẩu và 52,046 tờ khai cho hàng xuất khẩu.
Về thu thuế năm 2015, chi cục được giao chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước là 70 tỷ đồng thực thu đạt 107.8%
Tờ khai luồng đỏ Loại hình
SL Trị giá SL Trị giá SL Trị giá
Bảng 1.2.1.b Bảng số lượng và trị giá hải quan theo phân luồng và loại hình XNK
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG
Một số quy trình, thủ tục chung cho hàng gia công
Quy trình thủ tục cho hàng gia công tại chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận và các chi cục thuộc cục Hải quan TPHCM bao gồm các bước cụ thể như sau.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Phân tích quy trình thủ tục Hải quan hàng gia công
2.2.1 Thủ tục tiếp nhận hợp đồng gia công
Doanh nghiệp cần chủ động ký kết hợp đồng gia công với các bên liên quan và thực hiện thông báo cơ sở sản xuất nơi lưu giữ nguyên vật liệu đến chi cục hải quan theo mẫu 17 phụ lục thông tư 38.
- Doanh nghiệp kê khai tất cả các nội dung lien quan đến việc thong báo nơi lưu giữ nguyên vật liệu gồm (phụ lục 05 báo cáo):
+ Nội dung thong báo (số cơ sở sản xuất, năng lực sản xuất, ngành sản xuất, tình hình nhân lực, mối quan hệ với bên thuê gia công…)
+ Về sự tuân thủ pháp luật
Kiểm soát viên đội tổng hợp sẽ tiếp nhận hợp đồng và rà soát thông tin thực tế trên hệ thống của các doanh nghiệp đã thực hiện gia công Bên cạnh đó, họ cũng sẽ tiến hành kiểm tra một số trường hợp cụ thể.
- Tổ chức cá nhân thực hiện hợp đồng gia công lần đầu
- Tổ chức cá nhân lần đầu được áp dụng thời hạn nộp thuế 275 ngày đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
2.2.2 Thủ tục nhập khẩu nguyên phụ liệu phục vụ cho hoạt động gia công a Địa điểm làm thủ tục hải quan
Đối với hàng hóa như nguyên liệu, vật tư, máy móc và thiết bị nhập khẩu phục vụ gia công, cũng như nguyên liệu và vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, tổ chức và cá nhân cần thực hiện thủ tục nhập khẩu tại một trong các Chi cục Hải quan được chỉ định.
+ Chi cục Hải quan nơi tổ chức, cá nhân có trụ sở chính hoặc trụ sở chi nhánh hoặc cơ sở sản xuất;
+ Chi cục Hải quan cửa khẩu hoặc Chi cục Hải quan cảng xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa được thành lập trong nội địa;
+ Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công xuất khẩu thuộc Cục Hải quan nơi có cơ sở sản xuất hoặc nơi tiếp nhận hợp đồng gia công
- Đối với doanh nghiệp chế xuất (DNCX):
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Hàng hóa nhập khẩu của DNCX bao gồm máy móc, thiết bị tạm nhập phục vụ sản xuất và xây dựng nhà xưởng, kể cả trường hợp nhà thầu trực tiếp nhập khẩu Ngoài ra, hàng hóa bảo hành và sửa chữa cũng cần thực hiện thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan quản lý DNCX Đối với nguyên liệu và vật tư gia công nhập khẩu theo hợp đồng gia công, cần tuân thủ quy trình hải quan nghiêm ngặt để đảm bảo hiệu quả và hợp pháp.
1) Thông báo mã nguyên liệu, vật tư
Người khai hải quan phải thông báo mã nguyên liệu, vật tư trước hoặc cùng thời điểm làm thủ tục nhập khẩu Cần tạo thông tin danh mục nguyên liệu, vật tư gia công đúng tiêu chí và định dạng chuẩn theo quy định, sau đó gửi đến cơ quan Hải quan qua hệ thống Đồng thời, người khai hải quan phải thực hiện theo phản hồi và hướng dẫn từ cơ quan Hải quan.
- Cơ quan Hải quan tiếp nhận, kiểm tra Danh mục nguyên liệu, vật tư và phản hồi thong tin cho người khai hải quan
- Cụ thể như trong phụ lục 03 báo cáo về trường hợp bảng thong báo nguyên phụ liệu vật tư cho hợp đồng/ phụ kiện hợp đồng
- Bao gồm các mục kê khai rõ:
+ Mã nguyên liệu, vật tư
+ Loại nguyên liệu vật tư: là nguyên liệu chính hay phụ liệu
+Hình thức cung cấp: là nguyên liệu từ nội địa hay nhập khẩu
1) Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư gia công: a Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư gia công do bên thuê gia công cung cấp từ nước ngoài:
Sau khi hoàn tất việc đăng ký thông tin hàng hóa nhập khẩu, người khai hải quan sẽ nhận được phản hồi từ hệ thống để tiến hành khai hải quan.
Nhận thông tin phản hồi về hàng hóa được phân loại theo luồng xanh để thực hiện thông quan hàng hóa theo quy định Đối với hàng hóa thuộc luồng vàng, người khai hải quan cần tuân thủ các quy định cụ thể.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
15 quan xuất trình, nộp lại cho cơ quan Hải quan tất cả các bộ chứng từ theo quy định
Người khai hải quan cần nộp đầy đủ chứng từ và xuất trình hàng hoá để cơ quan Hải quan kiểm tra đối với hàng hoá phân luồng đỏ, đồng thời thực hiện các sửa đổi theo yêu cầu của cơ quan này.
Mẫu tờ khai E21 được sử dụng để thực hiện nhập nguyên liệu phục vụ gia công cho thương nhân nước ngoài, bao gồm các tài liệu như Tờ khai hàng hóa nhập khẩu, hóa đơn (Invoice) và danh sách đóng gói (Packing list) Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu và vật tư gia công do bên thuê cung cấp được thực hiện theo hình thức xuất nhập khẩu tại chỗ.
Doanh nghiệp nhập khẩu tại chỗ cần thực hiện thủ tục hải quan trong vòng 15 ngày kể từ ngày doanh nghiệp xuất khẩu tại chỗ hoàn tất thủ tục hải quan và giao hàng hóa.
+ Về phía Doanh nghiệp xuất khẩu tại chỗ: làm thủ tục khai báo thong tin trên tờ khai xuất khẩu và khai vận chuyển kết hợp và giao hàng
Doanh nghiệp nhập khẩu tại chỗ cần khai báo thông tin đúng thời hạn quy định, bao gồm việc dẫn chiếu tờ khai xuất khẩu tại chỗ Ngoài ra, doanh nghiệp cũng phải xuất trình và nộp hồ sơ hải quan khi có yêu cầu, đồng thời thực hiện thủ tục nhập khẩu hàng hóa theo quy định hiện hành.
Cơ quan hải quan sẽ tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ hải quan, đồng thời thực hiện kiểm tra hàng hóa dựa trên kết quả phân luồng của hệ thống Đối với thủ tục hải quan liên quan đến nguyên liệu do bên nhận gia công tự cung ứng, cần tuân thủ các quy định và quy trình cụ thể để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quá trình thông quan.
Theo trường hợp tự sản xuất hoặc mua tại thị trường Việt Nam:
Người khai hải quan không cần thực hiện thủ tục hải quan, nhưng hai bên phải thống nhất về tên gọi, quy cách và số lượng trong hợp đồng gia công Khi xuất khẩu sản phẩm gia công, cần chú ý đến thuế xuất khẩu đối với nguyên phụ liệu, thực hiện khai báo và tính thuế (nếu có) Đối với nguyên liệu do bên nhận gia công mua từ nước ngoài, thủ tục nhập khẩu sẽ tuân theo quy trình hải quan nhập khẩu hàng hóa, bao gồm các bước cần thiết để hoàn tất.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Trước khi tiến hành khai hải quan, người khai hải quan cần đăng ký tất cả thông tin liên quan đến hàng hóa nhập khẩu với cơ quan hải quan Thông tin này sẽ được lưu trữ tối đa 7 ngày kể từ thời điểm đăng ký hoặc thời điểm sửa chữa cuối cùng.
+ Thực hiện khai hải quan, kiểm tra các thông tin phản hồi từ hệ thống
Tình hình thực hiện công tác quản lý hang gia công tại chi cục hải quan
Hợp đồng gia công cần được lập thành văn bản hoặc dưới hình thức có giá trị pháp lý tương đương theo quy định của Luật Thương mại Hợp đồng này phải bao gồm ít nhất các điều khoản sau:
Hợp đồng gia công gồm có:
1 Tên, địa chỉ của các bên ký hợp đồng và bên gia công trực tiếp
2 Tên, số lượng sản phẩm gia công
4 Thời hạn thanh toán và phương thức thanh toán
5 Danh mục, số lượng, trị giá nguyên liệu, phụ liệu, vật tư nhập khẩu và nguyên liệu, phụ liệu, vật tư sản xuất trong nước (nếu có) để gia công; định mức sử dụng nguyên liệu, phụ liệu, vật tư; định mức vật tư tiêu hao và tỷ lệ hao hụt nguyên liệu trong gia công
6 Danh mục và trị giá máy móc, thiết bị cho thuê, cho mượn hoặc tặng cho để phục vụ gia công (nếu có)
7 Biện pháp xử lý phế liệu, phế thải, phế phẩm và nguyên tắc xử lý máy móc, thiết bị thuê, mượn, nguyên liệu, phụ liệu, vật tư dư thừa sau khi kết thúc hợp đồng gia công
8 Địa điểm và thời gian giao hàng
9 Nhãn hiệu hàng hóa và tên gọi xuất xứ hàng hóa
10 Thời hạn hiệu lực của hợp đồng
2.3 Tình hình thực hiện công tác quản lý hang gia công xuất khẩu tại chi cục hải quan khu chế xuất Tân Thuận
2.3.1 Kiểm tra năng lực cơ sở gia công
Các trường hợp kiểm tra cơ sở gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu; năng lực gia công, sản xuất:
- Tổ chức cá nhân thực hiện hợp đồng gia công lần đầu;
- Tổ chức cá nhân lần đầu được áp dụng thời hạn nộp thuế 275 ngày đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu;
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Khi phát hiện tổ chức hoặc cá nhân có dấu hiệu không có cơ sở sản xuất hoặc nhập khẩu nguyên liệu, vật tư với sự biến động bất thường về số lượng so với năng lực sản xuất, cần tiến hành điều tra và xác minh để đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động kinh doanh.
Thủ tục và nội dung kiểm tra
Quyết định kiểm tra theo mẫu số 13/KTCSSX/GSQL phải được gửi cho người khai hải quan qua thư bảo đảm, fax hoặc trực tiếp trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày ký, và không muộn hơn 05 ngày làm việc trước khi tiến hành kiểm tra Kiểm tra sẽ được thực hiện sau 05 ngày làm việc kể từ ngày quyết định được ban hành, với thời hạn kiểm tra tối đa là 05 ngày làm việc.
Nội dung kiểm tra bao gồm:
Kiểm tra địa chỉ cơ sở sản xuất, gia công: địa điểm được ghi trong văn bản thong báo cơ sở gia công, sản xuất
Kiểm tra nhà xưởng và máy móc thiết bị là quy trình quan trọng nhằm xác minh tính hợp pháp của các chứng từ liên quan đến quyền sử dụng nhà xưởng và mặt bằng sản xuất Đồng thời, cần kiểm tra kho, bãi chứa nguyên liệu, vật tư, cũng như máy móc và thiết bị để đảm bảo mọi hoạt động sản xuất diễn ra đúng quy định.
Kiểm tra quyền sở hữu và quyền sử dụng hợp pháp đối với máy móc thiết bị là rất quan trọng Cần xác định số lượng máy móc, thiết bị và dây chuyền sản xuất hiện có tại cơ sở gia công, sản xuất Đồng thời, cần đánh giá tình trạng hoạt động và công suất của các máy móc, thiết bị để đảm bảo hiệu quả sản xuất.
Khi kiểm tra, cơ quan hải quan sẽ xem xét các tờ khai hải quan hàng hóa nhập khẩu, hóa đơn và chứng từ mua máy móc thiết bị, hoặc đối chiếu sổ kế toán trong trường hợp mua hàng trong nước Đối với hợp đồng thuê tài chính và hợp đồng thuê tài sản, nhà xưởng, cần lưu ý rằng thời hạn hiệu lực của hợp đồng thuê phải bằng hoặc kéo dài hơn thời hạn hiệu lực của hợp đồng xuất khẩu sản phẩm.
Kiểm tra tình trạng nhân lực: tham gia dây chuyền sản xuất thông qua hợp đồng ký với người lao động hoặc bảng lương trả cho người lao động;
Kiểm tra thông qua hệ thống là việc sử dụng sổ sách kế toán hoặc phần mềm quản lý để theo dõi hàng hóa nhập, xuất và tồn kho, bao gồm nguyên liệu, vật tư, máy móc và thiết bị.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Sau khi hoàn tất kiểm tra công chức hải quan, cần lập biên bản về việc kiểm tra cơ sở gia công và sản xuất, cũng như đánh giá năng lực gia công và sản xuất của cơ sở đó.
Sau khi hoàn tất kiểm tra, công chức hải quan lập Biên bản theo mẫu số 14/BBKT-CSSX/GSQL Phụ lục V của Thông tư 38, ghi nhận đầy đủ và trung thực kết quả kiểm tra cơ sở gia công, sản xuất Biên bản này phản ánh chính xác thực tế kiểm tra và xác định rõ các thông tin liên quan.
- Tổ chức, cá nhân có hoặc không có quyền sử dụng hợp pháp về mặt bằng nhà xưởng, mặt bằng sản xuất;
Tổ chức và cá nhân, dù có hoặc không có quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng hợp pháp, đều có thể đầu tư vào máy móc, thiết bị và dây chuyền sản xuất tại cơ sở gia công, sản xuất Những máy móc, thiết bị và dây chuyền này cần phù hợp với nguyên liệu và vật tư nhập khẩu để gia công và sản xuất hàng xuất khẩu.
- Số lượng máy móc, thiết bị, số lượng nhân công
Biên bản kiểm tra cần phải được ký bởi công chức hải quan thực hiện kiểm tra và người đại diện hợp pháp của tổ chức hoặc cá nhân được kiểm tra.
2.3.2 Quản lý nguyên phụ liệu a Về định mức nguyên phụ liệu
Định mức thực tế trong gia công và sản xuất xuất khẩu bao gồm định mức sử dụng nguyên liệu, tức là lượng nguyên liệu thực tế cần thiết để sản xuất một đơn vị sản phẩm Bên cạnh đó, định mức vật tư tiêu hao cũng được xác định, phản ánh vật tư tiêu hao thực tế cho một đơn vị sản phẩm và tỷ lệ hao hụt trong quá trình sản xuất.
Định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư tiêu hao và tỷ lệ hao hụt của chúng cần được lưu trữ tại doanh nghiệp Doanh nghiệp phải xuất trình các tài liệu này khi cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra hoặc có yêu cầu Việc tính toán định mức và tỷ lệ hao hụt nguyên liệu, vật tư là rất quan trọng để đảm bảo sự minh bạch và tuân thủ quy định pháp luật.
ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ HÀNG GIA CÔNG XUẤT KHẪU TẠI CHI CỤC MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC
Những thành công đạt đƣợc
Công tác ứng dụng công nghệ thông tin
Chi cục đã triển khai thành công thủ tục Hải quan điện tử theo chương trình VNACCS/VCICS, đạt tỷ lệ 100% tờ khai tại đơn vị, bao gồm cả tờ khai hàng gia công.
- Thực hiện thủ tục hải quan điện tử để thanh khoản hợp đồng gia công Rà soát kiểm tra báo cáo quyết toán, định mức của doanh nghiệp
Công tác cải cách hành chính hiện đại hoá hải quan
Đơn vị tiếp tục chủ động nghiên cứu và đề xuất bãi bỏ, cắt giảm các giấy tờ thủ tục không cần thiết trong quy trình hải quan hàng gia công xuất khẩu, đồng thời đề xuất giao quyền chủ động cho doanh nghiệp thực hiện các thủ tục này.
Áp dụng các sáng kiến và cải tiến nhằm nâng cao hiệu quả công tác, như việc giao hồ sơ cụ thể cho từng cán bộ và đơn vị phụ trách, giúp dễ dàng theo dõi và giải quyết các rủi ro phát sinh.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Hải quan, cần thường xuyên công khai hóa và minh bạch hóa các quy trình và văn bản hướng dẫn cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu Việc này có thể thực hiện thông qua việc niêm yết thông tin tại các bảng thông báo trong Chi cục, tổ chức các buổi đối thoại giữa doanh nghiệp và Cơ quan Hải quan, cũng như gửi thông báo trực tiếp đến từng doanh nghiệp.
Công tác điều tra chống buôn lậu và xử lý vi phạm
Với diện tích quản lý rộng và đối tượng miễn thuế, nguy cơ hàng hóa nhập lậu vào nội địa là rất cao Để đối phó với tình hình này, Chi cục đã xây dựng các kế hoạch chi tiết nhằm đấu tranh phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại, đảm bảo ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm.
Trong năm qua, Chi cục đã lập biên bản và xử lý 20 vụ vi phạm hành chính liên quan đến Hải quan, với tổng số tiền phạt lên tới 35.130.000 đồng Các vi phạm chủ yếu bao gồm nợ chứng từ, quá hạn nộp báo cáo và quá hạn làm thủ tục Đặc biệt, có trường hợp xử lý vi phạm về việc xuất bán nguyên vật liệu dư thừa từ hàng gia công vào nội địa mà không thực hiện thủ tục, với số tiền phạt là 14.130.000 đồng.
Những vướng mắc trong công tác quản lý cần khắc phục
Doanh nghiệp cần lưu ý rằng hiện chưa có hướng dẫn cụ thể về việc quản lý gia hạn hợp đồng gia công Khi gửi thông báo xử lý nguyên phụ liệu dư thừa sau khi kết thúc hợp đồng, nếu doanh nghiệp gia hạn hợp đồng nhưng không có hoạt động xuất nhập khẩu trong thời gian từ khi kết thúc hợp đồng chính đến khi kết thúc hợp đồng gia hạn, việc gia hạn này có thể giúp hợp thức hóa tình trạng để tránh bị phạt vi phạm hành chính liên quan đến thời điểm thông báo xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa.
Các tổ chức và cá nhân không có cơ sở sản xuất thực hiện gia công cho thương nhân nước ngoài theo phương thức thuê gia công lại trong nội địa cần thông báo thông tin về cơ sở sản xuất của đơn vị gia công Tuy nhiên, hiện tại chưa có quy định cụ thể về việc kiểm tra cơ sở sản xuất thuê gia công lại, cũng như quản lý năng lực sản xuất và kiểm tra tại trụ sở của tổ chức, cá nhân.
Về việc chưa có quy định cụ thể đối với vật tư dư thừa
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Theo quy định tại khoản 5 Điều 64 Thông tư số 38/2015/TT-BTC, nguyên liệu, vật tư dư thừa đã nhập khẩu để gia công không quá 3% tổng lượng nguyên liệu, vật tư thực nhập khẩu sẽ không phải làm thủ tục hải quan chuyển đổi mục đích sử dụng khi bán hoặc tiêu thụ nội địa Tuy nhiên, cần lưu ý rằng phải kê khai và nộp thuế với cơ quan thuế nội địa theo quy định pháp luật về thuế Hiện tại, vẫn chưa có quy định cụ thể về việc 3% này áp dụng cho toàn bộ nguyên liệu, vật tư nhập khẩu hay chỉ cho từng loại nguyên liệu, vật tư riêng biệt.
Việc tiếp nhận và xử lý báo cáo quyết toán từ doanh nghiệp chế xuất gặp khó khăn do các doanh nghiệp này thực hiện đồng thời cả gia công và sản xuất khẩu Điều này dẫn đến việc quản lý và kiểm soát trở nên phức tạp khi áp dụng cùng một loại báo cáo quyết toán cho cả hai hình thức hoạt động.
Nguyên nhân tồn đọng các khó khăn, vướng mắc:
Văn bản quy định và hướng dẫn quy trình thủ tục mới hiện nay còn thiếu tính cụ thể, dẫn đến sự không đồng bộ trong cách thức giải quyết của từng công chức cũng như các Chi cục.
Hệ thống e-custom hiện đang gặp phải vấn đề về tốc độ xử lý chậm, thường xuyên xảy ra lỗi và chưa được thiết lập quy chuẩn cụ thể cho từng trường hợp Điều này dẫn đến sự thiếu linh hoạt trong quá trình giải quyết.
Hệ thống xử lý thông tin nội bộ còn hạn chế, dẫn đến việc một số cán bộ công chức cao tuổi gặp khó khăn trong việc cập nhật hệ thống điện tử và các nghiệp vụ mới.
Một số đề xuất, giải pháp khắc phục những khó khăn tồn đọng trong quy trình thủ tục Hải quan và hạn chế các thách thức của công tác quản lý Hải
Để hoàn thiện và phát triển thủ tục hải quan cho hàng gia công xuất khẩu tại Chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận cũng như trên toàn quốc, cần xác định rõ mục đích và các khó khăn, vướng mắc hiện tại Dựa trên những căn cứ này, tác giả đề xuất thực hiện một số giải pháp nhằm cải thiện quy trình và nâng cao hiệu quả quản lý hải quan.
3.3.1 Về phía cơ quan quản lý
Về hệ thống xử lý dữ liệu:
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Để hỗ trợ Cục Hải quan TPHCM và Chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận trong việc thực hiện thủ tục hải quan hiệu quả, cần hoàn thiện hệ thống quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin.
Để đảm bảo yêu cầu thực hiện và phát triển thủ tục hải quan hiện tại và tương lai, cần hoàn thiện các hệ thống quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng CNTT Việc phân loại rõ ràng và áp dụng phương pháp quản lý cụ thể cho từng loại hình thủ tục là rất quan trọng Đồng thời, cần cập nhật nhanh chóng các phát sinh mới trong ngành như thông báo nhập dữ liệu tiếp nhận hợp đồng, lưu trữ định mức và báo cáo quyết toán Đặc biệt, cần chú trọng đến các mục dành riêng cho doanh nghiệp chế xuất.
Về hệ thống các quy trình thực hiện thủ tục:
Hệ thống quy trình thực hiện thủ tục cần được đồng bộ hóa các quy tắc xử lý, đồng thời thực hiện cập nhật thường xuyên để phù hợp với quá trình hội nhập cùng hải quan các nước trong khu vực và thế giới.
Có quy định rõ ràng về số liệu đăng ký từ doanh nghiệp, bao gồm định mức và phế phẩm dư thừa Nguyên liệu vật tư dư thừa sau khi kết thúc hợp đồng không được vượt quá 3% tổng nguyên liệu đã nhập khẩu Khi bán tiêu thụ nội địa, nếu lượng dư thừa không vượt quá 3%, doanh nghiệp không cần làm thủ tục hải quan chuyển đổi mục đích sử dụng và không phải kê khai nộp thuế với cơ quan thuế nội địa.
DNCX có thể báo cáo quyết toán theo trị giá hoặc số lượng xuất, nhập, tồn Nếu chọn báo cáo theo số lượng, cần bổ sung tiêu chí tỷ lệ hao hụt để so sánh số tồn đầu kỳ, nhập trong kỳ và tồn cuối kỳ theo mẫu số 15/BCQT/GSQL.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ công chức và cập nhật thông tin cho doanh nghiệp trong lĩnh vực gia công, cần thường xuyên phổ biến các văn bản pháp luật thông qua các buổi đối thoại và hội thảo.
Để nâng cao hiệu quả làm việc, cần thường xuyên cải thiện kỹ năng chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức, đồng thời thực hiện tốt việc luân chuyển thông tin nội bộ và áp dụng quy tắc giải quyết chung.
Bố trí cán bộ phù hợp về năng lực chuyên môn vào các vị trí tiếp nhận và cần xử lý nhanh
3.3.2 Về phía các doanh nghiệp
Phương hướng phát triển trong thời gian sắp tới:
Tổng cục Hải quan đang định hướng phát triển quy trình thủ tục hải quan cho hàng gia công xuất khẩu, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động trong việc đăng ký và thực hiện hợp đồng gia công Cơ quan hải quan sẽ chỉ tiến hành rà soát kiểm tra sau khi tiếp nhận hồ sơ, điều này yêu cầu các doanh nghiệp gia công cần xây dựng quy trình thực hiện và kiểm tra chủ động hơn, đồng thời nâng cao kiến thức về loại hình và các mặt hàng gia công của mình.
Năm 2015 đánh dấu sự kiện quan trọng với việc ký kết nhiều hiệp định như Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), FTA với Liên minh châu Âu, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), và FTA Việt Nam – Hàn Quốc, cùng với việc tiếp tục cắt giảm thuế quan theo cam kết WTO Những hiệp định này mở ra cơ hội mới cho Việt Nam trong việc hội nhập và phát triển, giúp doanh nghiệp mở rộng thị trường nhờ vào những lợi thế như lao động tay nghề cao, nguyên vật liệu phong phú và giá thành cạnh tranh.
Hoạt động gia công xuất khẩu của Việt Nam đã nâng kim ngạch xuất khẩu lên 150 tỷ USD trong năm nay, nhưng cần thận trọng vì sản phẩm vẫn chỉ ở giai đoạn cuối của chuỗi giá trị Điều này có nghĩa là Việt Nam chủ yếu thực hiện công đoạn lắp ráp và xuất khẩu, từ đó chỉ hưởng lợi từ đơn giá gia công thấp, thực chất là xuất khẩu “hộ” cho các nước trong khu vực.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành
Việc giao quyền chủ động cho doanh nghiệp gia công nội địa là một bước quan trọng giúp doanh nghiệp hội nhập nhanh chóng vào thị trường toàn cầu và vượt qua sự cạnh tranh khốc liệt Điều này không chỉ tạo ra giá trị gia tăng lớn mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của các doanh nghiệp trong nước.
Đề xuất, phát triển trong giai đoạn sắp tới đối với các doanh nghiệp gia công xuất khẩu
- Nâng cao tay nghề, nội địa hoá
- Liên tục cập nhật cách chính sách, luật, thông tư liên quan đến thủ tục Hải quan từ các cơ quan Hải quan
Trình bày các thắc mắc và đề xuất kiến nghị về quy trình thủ tục hải quan trong các buổi gặp gỡ trực tiếp giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp là bước quan trọng để tạo ra tiếng nói chung Qua đó, các bên có thể trao đổi và thảo luận nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện hơn, góp phần cải thiện quy trình thủ tục hải quan và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả.
Chúng ta cần nghiêm túc tuân thủ pháp luật về quy định thủ tục hải quan, đồng thời tích cực đấu tranh chống lại buôn lậu và gian lận thương mại Việc ngăn chặn tiêu cực và tham nhũng cũng là nhiệm vụ quan trọng để bảo vệ lợi ích quốc gia và đảm bảo sự minh bạch trong hoạt động thương mại.
Báo cáo thực tập cơ sở ngành