Vấn đề việc làm của người lao động luôn là một vấn đề được tất cả các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm. Bởi lẽ, đây không chỉ là quan tâm giải quyết các vấn đề thu nhập, ổn định cuộc sống cho cá nhân và gia đình người lao động, mà còn là vấn đề của sự phát triển quốc gia. Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước tất yếu sẽ dẫn đến quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng một bộ phận diện tích đất nông nghiệp sang phục vụ quá trình phát triển đô thị và các khu kinh tế, khu cụm công nghiệp. Vì vậy, có hàng chục vạn hộ gia đình nông nghiệp, nông thôn phải hy sinh những quyền lợi cơ bản của mình là nhường đất
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề việc làm người lao động vấn đề tất quốc gia giới đặc biệt quan tâm Bởi lẽ, không quan tâm giải vấn đề thu nhập, ổn định sống cho cá nhân gia đình người lao động, mà cịn vấn đề phát triển quốc gia Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nước tất yếu dẫn đến q trình chuyển đổi mục đích sử dụng phận diện tích đất nơng nghiệp sang phục vụ q trình phát triển thị khu kinh tế, khu - cụm cơng nghiệp Vì vậy, có hàng chục vạn hộ gia đình nơng nghiệp, nơng thơn phải hy sinh quyền lợi nhường đất - tư liệu sản xuất quan trọng người nông dân cho dự án để tái định cư nơi mới, dẫn đến có hàng triệu lao động nông nghiệp buộc phải chuyển đổi nghề bị đất sản xuất Điều tác động đến toàn hoạt động KT - XH đối tượng dân cư phải nhường đất để đến khu tái định cư Nhưng tác động lớn người nông dân rơi vào trạng thái bị động thiếu điều kiện đảm bảo sống họ bị việc làm buộc phải chuyển đổi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác Bên cạnh đó, việc thực dự án phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, thị hóa thời gian qua làm nảy sinh nhiều vấn đề như: Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hẹp, lao động nông nghiệp việc làm truyền thống khó chuyển đổi nghề nghiệp, cách thức đền bù giải phóng mặt bằng, nhiễm mơi trường… Trong đó, vấn đề giải việc làm để ổn định đời sống cho người lao động sau bị thu hồi đất nông nghiệp lên tượng vừa mang tính khách quan q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, vừa mang tính đặc thù nước nông nghiệp nước ta Với thực trạng thu hồi đất nông nghiệp nước cộng với việc nhiều tỉnh, thành phố khơng có quỹ đất dự phịng, số nhân nơng thơn ngày gia tăng dẫn đến tình trạng xúc giải việc làm khu vực này, người nông dân độ tuổi lao động bị thu hồi đất Thực tiễn cho thấy có số nông dân bị thu hồi đất rơi vào cảnh ba không: không đất, không nghề nghiệp, không nhà cửa Về tình trạng này, báo điện tử Vietnam.net phản ánh: người dân hy sinh cho công HĐH lại phải sống kẻ “tị nạn” quê hương quán Riêng thành phố Đà Nẵng, từ năm 1997 đến năm 2013, để xây dựng phát triển, thành phố triển khai 3000 dự án Đồng thời với q trình có gần 100 ngàn hộ gia đình phải di dời đến khu tái định cư, hàng chục ngàn hecta đất nông nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng, làm cho nguồn thu nhập quan trọng người nông dân nông nghiệp bị ảnh hưởng nghiêm trọng Tuy rằng, quyền thành phố có nhiều cách thức hỗ trợ đối tượng nhanh chóng ổn định sống, nhiều yếu tố khách quan, chủ quan đến nhiều lao động bị đất chưa ổn định nơi ăn, chốn ở, chưa thể tìm cho cách mưu sinh ổn định lâu dài Thực tiễn nghiệp cơng nghiệp hóa, thị hóa thời gian qua cho thấy, khó khăn tiến hành cơng nghiệp hóa, thị hóa việc tạo cơng ăn, việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất để phát triển KCN, khu thị Có thể thấy khó khăn, nan giải qua dẫn chứng có tính tiêu biểu sau: Ở Đà Nẵng, hàng vạn người dân lao động quận Sơn Trà, Liên Chiểu, Ngũ Hành Sơn, huyện Hòa Vang sau nhường đất để xây dựng KCN, khu đô thị đồng thời ln việc làm mà lâu nhờ đảm bảo sinh tồn họ Khi đến khu tái định cư, đa số họ chủ yếu lao động phổ thông, với nghề nông, ngư dân, buôn bán nhỏ lẻ, nên họ gặp khó khăn, vất vả việc tìm kiếm phương cách mưu sinh, thực tế, khơng số họ mưu sinh ngày Để giải việc làm, an cư, lạc nghiệp cho người dân vùng bị thu hồi đất cho dự án phát triển, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều quy định nhằm hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, ổn định đời sống cho đối tượng diện thu hồi đất sản xuất, di dời, giải tỏa địa bàn, nhiên, giải pháp chưa thể giải dứt điểm toán ổn định sống lâu dài cho người dân bị thu hồi đất Thực tế cho thấy, dù chủ trương thành phố chưa có cách thức tổ chức thực phù hợp với đối tượng cụ thể, nên thực gặp khơng vướng mắc, dẫn đến việc hồn thành yêu cầu đặt hạn chế Cùng với vấn đề vừa nêu trên, ảnh hưởng khủng hoảng suy thoái kinh tế từ năm 2008 đến nay, hàng loạt doanh nghiệp cơng ty, xí nghiệp, sở sản xuất địa bàn phải tạm ngừng sản xuất, thu hẹp hoạt động sản xuất, kinh doanh góp phần làm cho hàng ngàn lao động KCN thành phố bị việc làm Thực tế nêu gia tăng áp lực giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, thị hóa Đây vấn đề cấp bách nhìn trước mắt lâu dài xét phương diện phát triển Bởi lẽ, vấn đề việc làm cho người lao động nói chung, nơng dân bị thu hồi đất nói riêng khơng giải tốt khó khăn thực mục tiêu phát triển nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp khó lường Do đó, đề tài: “Việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng" lựa chọn làm đề tài luận án tiến sĩ cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án sở vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng, đề xuất giải pháp chủ yếu việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa - Phân tích kinh nghiệm thực tiễn giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa số tỉnh nước rút học kinh nghiệm cho thành phố Đà Nẵng - Phân tích thực trạng việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng Chỉ kết đạt mặt hạn chế, yếu tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng thời gian qua - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa góc độ kinh tế trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án chủ yếu tập trung vào vấn đề tạo việc làm cho nông dân độ tuổi lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng Và với thời gian nghiên cứu xác định từ năm 2001 đến 2013 - Địa điểm nghiên cứu, khảo sát: Các quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Liên Chiểu, Thanh Khê, Cẩm Lệ, huyện Hòa Vang; đặc biệt tác giả khảo sát thực tế quận Cẩm Lệ quận có tỷ lệ thu hồi đất nơng nghiệp cao, có phường diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lên đến 100% tổng diện tích đất nơng nghiệp có - Các giải pháp đề xuất đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam kiến thức kinh tế trị đại giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Ngồi ra, luận án cịn kế thừa phát triển quan điểm lý luận nhà khoa học nước giới nội dung liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hóa khoa học để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất; - Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, lơgíc kết hợp với lịch sử, tổng kết, đánh giá trình giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng; - Sử dụng phương pháp điều tra phiếu điều tra vấn chuyên sâu số hộ nông dân số địa điểm mang tính đại diện có đất nơng nghiệp bị thu hồi thuộc quận Cẩm Lệ (phường Hòa Xuân, Hòa Phát, Hòa Thọ Tây) để làm kết nghiên cứu Về đối tượng, mục đích, nội dung điều tra tác giả trình bày phụ lục phụ lục luận án Tác giả điều tra 150 hộ nơng dân, nhiên, q trình xử lý số liệu, có nhiều phiếu khơng sử dụng hộ nông dân không đưa phương án trả lời đầy đủ Do phiếu điều tra không “làm sạch” trước thu hồi nên tác giả khơng sử dụng mơ hình SPSS để xử lý số liệu mà tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích số liệu Khi tác giả xử lý số liệu phương pháp thống kê, tùy câu hỏi khác có số mẫu trả lời khác Tuy vậy, tác giả cho với phạm vi đối tượng nghiên cứu mình, số liệu mẫu điều tra tác giả mang tính đại diện độ tin cậy cho kết nghiên cứu Bên cạnh đó, để làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến luận án, tác giả có sử dụng phương pháp chuyên gia, vấn sâu 20 nhà lãnh đạo thành phố, quận, huyện, phường Đóng góp luận án Thứ nhất, luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn việc làm, phương thức tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Thứ hai, sở phân tích, đánh giá q trình tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng qua số liệu báo cáo quan có thẩm quyền thực tiễn điều tra bảng hỏi tác giả, tác giả đưa nhận định khách quan thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Thứ ba, tác giả sâu điều tra thực trạng việc làm giải việc làm quận, huyện thành phố Đà Nẵng để từ tác giả đưa quan điểm, đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Ý nghĩa luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hoá sở lý luận để xây dựng khái niệm công cụ, khung lý thuyết khảo sát thực trạng việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Kết nghiên cứu lý luận đề tài sở cho nghiên cứu vấn đề 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết khảo sát nhận xét, kết luận rút sở khoa học thực tiễn giúp quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi thực nghiêm túc, kịp thời, đắn chế độ, sách nơng dân bị thu hồi đất, hồn chỉnh sách đền bù đất đai, chuyển đổi cấu kinh tế, ngành nghề, giải việc làm cách bền vững, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, thực sách tái định cư, ổn định sống nông dân bị thu hồi đất Trên sở có gắn kết chiến lược phát triển KT - XH địa phương với chiến lược phát triển ngành kinh tế, kỹ thuật, vùng kinh tế trọng điểm, khu vực kinh tế, KCN, khu đô thị với chiến lược phát triển, phân bố sử dụng nguồn nhân lực, chiến lược đào tạo ngành nghề để chuẩn bị đội ngũ lao động phù hợp với yêu cầu việc thu hồi đất địa phương, vùng - Đề tài khơng góp phần quan trọng lĩnh vực nghiên cứu mà phát huy vai trò tư vấn, tài liệu tham khảo cho cán lãnh đạo thành phố xây dựng, hoạch định sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu với chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái quát số nghiên cứu nước liên quan đến đề tài 1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến việc làm Vấn đề việc làm nói chung, việc làm người có đất bị thu hồi nói riêng, vấn đề quan trọng phát triển KT - XH, đồng thời nhạy cảm tác động sâu rộng đến thành cơng tiến trình CNH, HĐH, thị hóa nên chủ đề nhận quan tâm rộng rãi Dưới cơng trình nghiên cứu tiêu biểu công bố: Bên cạnh việc Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1994, sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 năm 2012 Luật Việc làm Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 6, ngày 16 tháng 11 năm 2013, với 62 điều, chương 2: Chính sách hỗ trợ tạo việc làm (từ điều 10 đến điều 22) liên quan trực tiếp đến việc làm lao động khu vực nơng thơn nói chung, nơng dân bị thu hồi đất nói riêng Nhà nước ta ý đầu tư nghiên cứu để tìm kiếm sách giải việc làm cho người lao động ngày hữu hiệu [63] Những nghiên cứu có tính hệ thống phải kể đến cơng trình nghiên cứu “Vấn đề việc làm, tăng thu nhập, nâng cao địa vị người phụ nữ nông thôn nay” Lê Thi [84] Trong nghiên cứu tác giả tính xúc vấn đề giải việc làm khu vực nông thôn vấn đề việc làm phát huy vai trò người phụ nữ khu vực Vấn đề lao động - Việc làm chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp, nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ý nghiên cứu từ nhiều năm nay, đặc biệt cơng trình nghiên cứu Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương; Trường Đại học Lao động - Xã hội; Trường Đại học Kinh tế quốc dân nhiều nhà nghiên cứu khác Một số cơng trình tiêu biểu kể đến sau: - Đề tài cấp Nhà nước KX 04.04 "Luận khoa học cho việc xây dựng sách giải việc làm nước ta chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần" [23], cơng trình lớn Chương trình KX 04 nằm hệ thống 10 chương trình khoa học công nghệ Nhà nước triển khai nghiên cứu giai đoạn 1990-1995 Kết nghiên cứu đề tài đóng góp số luận cứ, sở khoa học cho Đảng Nhà nước ta việc hình thành chủ trương, sách giải vấn đề việc làm thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước - Ngân hàng giới (2011) “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân” [56] Ấn phẩm kết nghiên cứu nhiều năm Ngân hàng Thế giới Việt Nam với chủ đề “Xã hội xung đột đất đai” nhằm hỗ trợ Bộ Tài ngun Mơi trường cải thiện sách thực tiễn thu hồi chuyển dịch đất đai để đạt tăng trưởng bền vững q trình thị hóa CNH diễn nhanh chóng Nội dung tác phẩm bao gồm ba báo cáo: Đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam; Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Cơng trình "Điều tra thực trạng lao động việc làm Việt Nam" Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Tổng cục Thống kê triển khai thực [13], cung cấp hệ thống số liệu, liệu trạng lao động, việc làm hàng năm bình diện quốc gia tỉnh (thành phố) nước, qua đó, nhà khoa học, nhà quản lý, nhà nghiên cứu tham khảo, phục vụ cho đề án, cơng trình nghiên cứu vấn đề lao động, việc làm cách thuận lợi - Nguyễn Duy Phương (2013), Quan điểm giải pháp giải việc làm nước ta [62] Tác giả phân tích bốn nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nước ta, có ngun nhân việc đẩy nhanh cơng CNH, HĐH gắn với q trình thị hóa diễn mạnh mẽ tất thành phố lớn vùng phụ cận Tác giả cho rằng, việc làm giải việc làm cho người lao động trở thành sách xã hội quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước ta Để thực thành công mục tiêu giải việc làm giai đoạn 2011-2020, theo tác giả cần quán triệt thực đồng bốn quan điểm giải pháp sau: Một là, giải việc làm phải thực nguyên tắc đảm bảo công xã hội; Hai là, cần cụ thể hóa qui định điều 12, 13 14 Bộ luật Lao động năm 2012; Ba là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách tái cấu kinh tế; Bốn là, tiếp tục nâng cao hiệu công tác đưa lao động làm việc nước - Trần Ngọc Diễn (2013), Chất lượng việc làm Việt Nam: Thách thức giải pháp [25] Trên sở nghiên cứu ban đầu Chương trình Xếp hạng Quốc gia Việc làm (BestViet), tác giả nhận thấy số thực trạng đáng lo ngại vấn đề việc làm môi trường làm việc doanh nghiệp như: Chất lượng việc làm đáng lo tình trạng thất nghiệp? Nhu cầu người lao động thay đổi? Người lao động tập trung kỳ vọng vào lợi ích ngắn hạn? Tác giả đề xuất năm giải pháp cải thiện chất lượng việc làm doanh nghiệp là: xây dựng mơi trường làm việc an tồn, ổn định thân thiện; khai thác phát huy hiệu nguồn lực lao động; doanh nghiệp cần trọng tới gây dựng thương hiệu nhà tuyển dụng; không ngừng nâng cao trình độ tay nghề ý thức người lao động; đảm bảo hài hịa lợi ích người lao động, nhà đầu tư Nhà nước 1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến việc làm cho người bị thu hồi đất - Lê Du Phong (Chủ biên), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - 10 xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia [60] Nội dung sách nêu số vấn đề lý luận, thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi để xây dựng KCN, khu đô thị, kết cấu hạ tầng KT - XH, công trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia thời gian qua nước ta, đồng thời cho thấy khó khăn, tồn Qua đó, tác giả đưa quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm giải việc làm, đảm bảo thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi để xây dựng KCN, khu đô thị, kết cấu hạ tầng KT - XH, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia thời gian tới - Nguyễn Thị Thơm - ThS Phí Thị Hằng (Đồng chủ biên), Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa [86] Từ nghiên cứu thực trạng số tỉnh trọng điểm đồng sông Hồng mà Hải Dương tiêu biểu, tác giả bàn sâu q trình CNH, HĐH, thị hóa, KCN, cụm cơng nghiệp mọc lên khắp nơi làm cho đất đai sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp Người nông dân đất, tư liệu sản xuất đồng nghĩa với thiếu việc làm Giải việc làm cho lao động nông nghiệp lúc vấn đề thiết đặt ra; từ tác giả đưa phương hướng giải pháp giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa Hải Dương đến năm 2010 năm - Đề tài khoa học cấp Bộ (2010), Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội [57] Đề tài tìm hiểu thực trạng thu hồi đất giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội, phát nguyên nhân, mâu thuẫn nảy sinh trình thu hồi đất giải việc làm cho nông dân, sở đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Đề tài khoa học cấp Bộ (2010), Việc làm thu nhập nông dân vùng Đông Nam tác động q trình cơng nghiệp hóa thị hóa [50] Đề tài phân tích, đánh giá tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa tới phát triển KT - XH nói chung tới việc làm thu nhập người dân