Đang tải... (xem toàn văn)
Công nghiệp hóa, đô thị hoá là xu thế phát triển tất yếu của mọi quốc gia. Quá trình này thường gắn với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, dịch vụ và dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất mất việc làm trong nông nghiệp. Số lao động bị mất việc làm này nếu không tìm được việc làm mới để tạo thu nhập, đảm bảo đời sống sẽ dễ phát sinh nhiều nguy cơ mất ổn định xã hội tại địa phương. Chính vì thế, hỗ trợ tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất là vô cùng quan trọng, liên quan trực tiếp tới sự ổn định xã hội của khu vực bị thu hồi đất.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa, thị hố xu phát triển tất yếu quốc gia Quá trình thường gắn với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, dịch vụ dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất việc làm nông nghiệp Số lao động bị việc làm khơng tìm việc làm để tạo thu nhập, đảm bảo đời sống dễ phát sinh nhiều nguy ổn định xã hội địa phương Chính thế, hỗ trợ tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất vô quan trọng, liên quan trực tiếp tới ổn định xã hội khu vực bị thu hồi đất Cùng chung xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất với địa phương khác nước, đất nông nghiệp Hưng Yên ngày bị thu hẹp dần bị thu hẹp phát triển khu công nghiệp (KCN), khu đô thị tương lai Những năm qua, có tới 67% nơng dân bị thu hồi đất Hưng Yên giữ nguyên nghề sản xuất nơng nghiệp diện tích đất nhỏ hẹp hơn, 13% chuyển sang nghề khoảng 20% việc làm có việc làm khơng ổn định Thu nhập 37% số hộ nông dân bị thu hồi đất bị sụt giảm so với trước đây, có 13% số hộ có thu nhập tăng trước [53] Nguy thất nghiệp, nghèo đói đe dọa người nông dân bị thu hồi đất sản xuất, đồng thời kéo theo nhiều hệ lụy khác tệ nạn xã hội, ổn định trật tự nông thơn Q trình thu hẹp số lượng lớn đất sản xuất nông nghiệp Hưng Yên đặt thách thức lớn Tỉnh việc hỗ trợ, tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Tuy vậy, kết đạt khiêm tốn Điều thể hiệu hoạt động hỗ trợ người nông dân bị thu hồi đất giải việc làm thấp Chính sách việc làm Tỉnh quan tâm hỗ trợ học nghề, chưa trọng đến giới thiệu tìm việc làm cho lao động sau học nghề Hưng Yên thiếu sách hỗ trợ tạo việc làm đặc thù cho đối tượng nông dân bị thu hồi đất Các sách, chương trình hỗ trợ tạo việc làm Hưng Yên chủ yếu dựa vào sách, chương trình chung Chính phủ; triển khai, thực chương trình Nói cách khác, ưu đãi tỉnh vấn đề hỗ trợ tạo việc làm nằm khn khổ nước Trong đó, với đặc thù tỉnh có tốc độ cơng nghiệp hóa (CNH), thị hố nhanh, lượng lao động nơng nghiệp bị việc làm sau thu hồi đất lớn, đó, Hưng n cần có sách hỗ trợ tạo việc làm riêng cho đối tượng này, với biện pháp, giải pháp đặc thù mang tính hiệu Và điều mảng trống lớn hoạch định sách Hưng Yên Hỗ trợ nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình CNH, đại hóa (HĐH) vấn đề xúc Hưng Yên thời gian tới Vấn đề không giải tạo hệ lụy tiêu cực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, không tiềm ẩn nguy ổn định xã hội mà tạo vấn đề an sinh xã hội nông thôn, tạo khoảng cách giàu nghèo, bất bình đẳng khu vực phát triển công nghiệp, dịch vụ với khu vực nông thôn nơi có nhiều người thiếu khơng có việc làm Với lý trên, tác giả cho vấn đề hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên cần nghiên cứu cách có hệ thống Trên sở đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cần nghiên cứu ảnh hưởng người nơng dân bị thu hồi đất; hiệu biện pháp hỗ trợ tạo việc làm nông dân sau thu hồi đất tại; quan điểm xây dựng biện pháp hỗ trợ tạo việc làm để từ tìm giải pháp hỗ trợ tạo việc làm thiết thực, hiệu Do đó, đề tài “Hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên” tác giả chọn làm chủ đề nghiên cứu cho Luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ số vấn đề lí luận thực tiễn hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất giai đoạn nay, luận án đề xuất giải pháp hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: + Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài + Làm rõ vấn đề lí luận hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn cấp tỉnh giai đoạn + Nghiên cứu kinh nghiệm hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất số địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hưng Yên + Phân tích, đánh giá thực trạng hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010 - 2015 + Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên từ phía quyền địa phương cấp tỉnh khn khổ chế, sách chung Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: + Địa bàn khảo sát giới hạn tỉnh Hưng Yên + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực cho giai đoạn 2010 2015 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2016 - 2020 Đối tượng hỗ trợ người nơng dân với nghề nghiệp sản xuất nông nghiệp Loại đất bị thu hồi đất nơng nghiệp, thu hồi phục vụ mục đích phát triển sản xuất, kinh doanh mục đích cơng ích Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Cách tiếp cận nghiên cứu: Hỗ trợ Nhà nước nhằm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất biện pháp bổ trợ cho trình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội khác Do đó, hỗ trợ Nhà nước có mối quan hệ định tới vấn đề giải phóng mặt (GPMB), bồi thường, đền bù Những vấn đề có ảnh hưởng, tác động định tới hỗ trợ tạo việc làm Tuy nhiên, luận án nghiên cứu vấn đề hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nội dung độc lập Mối quan hệ nội dung hỗ trợ GPMB, đền bù, bồi thường đề cập đến trường hợp thật cần thiết Hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất không bao gồm biện pháp hỗ trợ tác động trực tiếp đến nơng dân bị thu hồi đất mà cịn bao gồm biện pháp hỗ trợ tới bên có liên quan thị trường lao động bên cầu lao động, trung gian thị trường Đồng thời, hỗ trợ Nhà nước dành trực tiếp cho nông dân bị thu hồi đất hiệu gắn kết với môi trường phát triển kinh tế địa phương Chính thế, hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất luận án tiếp cận rộng, bao gồm hỗ trợ trực tiếp nông dân biện pháp khác có tác động đến hội tìm việc làm nơng dân bị thu hồi đất Khung phân tích: Hỗ trợ Nhà nƣớc nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Các nhân tố ảnh hƣởng đến hỗ trợ Nhà nƣớc - Chính sách kinh tế Trung ương - Ý thức, lực người nông dân bị thu hồi đất - Tiềm lực kinh tế, vị trí địa lý lợi địa phương - Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý nhà nước địa phương - Thị trường lao động nước quốc tế Nguyên tắc hỗ trợ Nội dung hỗ trợ - Hỗ trợ Nhà nƣớc nông dân bị thu hồi đất + Hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất + Ưu tiên nông dân bị thu hồi đất tham gia vào chương trình xuất lao động + Hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh - Hỗ trợ cho bên cầu thị trƣờng lao động + Ưu đãi đơn vị kinh tế sử dụng lao động nông dân bị thu hồi đất + Ban hành quy định yêu cầu đơn vị kinh tế sử dụng đất thu hồi phải tuyển dụng lao động nông dân bị thu hồi đất + Tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn thực hoạt động XTĐT - Hỗ trợ cho trung gian thị trƣờng lao động Hỗ trợ cho sở dạy nghề Hỗ trợ cho tổ chức môi giới việc làm Mục tiêu hỗ trợ Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Điều kiện hỗ trợ thành công Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp sử dụng bao gồm: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận án phân tích hệ thống hố, khái qt hóa vấn đề chung hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất; lý thuyết thực tiễn để tạo sách, biện pháp có khả hỗ trợ tạo việc làm hiệu cho nông dân bị thu hồi đất - Phương pháp thống kê, so sánh: Luận án phân tích, so sánh, đối chiếu số liệu thống kê để đề xuất phương hướng giải pháp phù hợp nâng cao hiệu hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên - Phương pháp điều tra xã hội học, vấn chuyên gia: Trong trình làm luận án, tác giả xây dựng câu hỏi thiết kế phiếu điều tra để lấy ý kiến nông dân bị thu hồi đất biện pháp hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu, cán tỉnh huyện cán quản lý số ngành có liên quan tỉnh Hưng n nhằm tìm bất cập, nguyên nhân giải pháp phù hợp cho việc giải vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Luận án thiết kế mẫu phiếu dành cho hai đối tượng người nông dân bị thu hồi đất cán địa phương Số người lấy ý kiến 246 người Trong đó, 70 phiếu cho cán 70 xã/161 xã, phường, thị trấn tỉnh Hưng Yên (mỗi huyện xã, riêng huyện Khối Châu 25 xã), có 10 phiếu xin ý kiến chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND), 10 phiếu xin ý kiến phó chủ tịch UBND, 30 phiếu xin ý kiến cán địa chính, 10 phiếu xin ý kiến cán tài chính, 10 phiếu xin ý kiến cán lao động thương binh xã hội Phiếu cho cán gồm 13 câu hỏi 176 phiếu phát cho nông dân có đất bị thu hồi 70 xã 10/10 huyện, thành phố (mỗi huyện lấy ý kiến 15 người, riêng huyện Yên Mỹ lấy ý kiến 41 người) Phiếu hỏi gồm câu hỏi Các xã lựa chọn để khảo sát xã thuộc địa bàn huyện có diện tích đất bị thu hồi lớn Các hộ nông dân lựa chọn hộ 30% đất nông nghiệp, nằm độ tuổi từ 18 đến 40 từ 41 đến 60 Vì đối tượng khảo sát hộ nông dân nên số người hỏi nằm độ tuổi từ 18 tuổi trở lên Phương pháp thu thập số liệu phát phiếu điều tra Nội dung điều tra thể mẫu phiếu đính kèm Luận án Luận án sử dụng phần mềm SPSS để xử lý số liệu Đóng góp khoa học thực tiễn luận án + Luận án phân tích hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất khía cạnh hỗ trợ trực tiếp cho người nông dân bị thu hồi đất; hỗ trợ cho bên cầu thị trường lao động để tăng khả tiếp nhận, hấp thụ lượng lao động bị đẩy từ trình thu hồi đất; hỗ trợ cho trung gian thị trường lao động để trung gian làm cầu nối, xúc tác, thúc đẩy thị trường lao động hoạt động cách hiệu nhất, tạo nhiều việc làm + Luận án phân tích làm sáng tỏ nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phải phù hợp với khả năng, lực người bị thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cần phù hợp với yêu cầu thị trường lao động Hỗ trợ nhà nước nhằm tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất có tính chất bổ sung, hỗ trợ có tính thời hạn Hỗ trợ Nhà nước liên quan đến sử dụng nguồn lực Nhà nước, ưu đãi Nhà nước việc tuân thủ quy định Nhà nước Các nguyên tắc thực vừa đảm bảo hỗ trợ Nhà nước có hiệu tảng tôn trọng yêu cầu, quy luật vận hành thị trường lao động, vừa đảm bảo hỗ trợ tốt cho người lao động bị việc làm bị thu hồi đất tìm việc làm bền vững + Luận án phân tích phương thức hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất hỗ trợ tài trực tiếp hỗ trợ phi tài Luận án khẳng định phương thức hỗ trợ có ưu điểm, nhược điểm riêng, sử dụng linh hoạt cho đối tượng hỗ trợ Đối với đối tượng nông dân bị thu hồi đất độ tuổi lao động, Nhà nước nên hỗ trợ tiền Đối với người độ tuổi lao động bị thu hồi đất cần phân loại cụ thể Người có khả chuyển đổi nghề nghiệp, có khả chủ động tạo việc làm cho thân Nhà nước hỗ trợ tiền Những người khơng có trình độ, khơng có tay nghề Nhà nước cần hỗ trợ thơng qua chương trình đào tạo, trực tiếp hỗ trợ kết nối họ với thị trường lao động nước - Từ việc phân tích, đánh giá cách có hệ thống thực trạng hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên, Luận án hỗ trợ Nhà nước cho nông dân bị thu hồi đất thực chưa hiệu Tỉnh Hưng Yên chưa thật quan tâm đến vấn đề này, biện pháp hỗ trợ thực thi chưa phù hợp, chưa hiệu Các sở quan trọng để hỗ trợ thống kê, phân loại đối tượng nông dân bị thu hồi đất theo diện tích đất bị thu hồi, độ tuổi, giới tính, khả tham gia thị trường lao động, khả tự tạo việc làm… chưa thực bản, xác chưa thực Người nơng dân bị thu hồi đất phải chủ động tìm việc làm cho thân Hỗ trợ Tỉnh chưa sát đối tượng, mức hỗ trợ thấp nên tác động biện pháp hỗ trợ tới tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất cịn hạn chế - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016 – 2020 xây dựng kế hoạch tạo việc làm cho nông dân trước thu hồi đất, trọng công tác thống kê, phân loại đối tượng hỗ trợ, phối hợp, lồng ghép chương trình liên quan đến giải việc làm để tạo nguồn lực đủ lớn, nâng cao hiệu hỗ trợ, nâng cao nhận thức, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Để hỗ trợ tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, cần ý biện pháp hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ tiền mặt Đồng thời, tăng cường biện pháp giám sát để đảm bảo hỗ trợ đến với người nông dân bị thu hồi đất, đảm bảo đối tượng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa khoa học - Kết nghiên cứu Luận án góp phần bổ sung lý luận biện pháp hỗ trợ nhà nước nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa phương cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý, hoạch định thực thi sách việc làm nói chung sách hỗ trợ tạo việc làm nói riêng cho nơng dân bị thu hồi đất hoạch định, thực thi sách có liên quan - Kết nghiên cứu Luận án góp phần vào việc hồn thiện sách hỗ trợ tỉnh Hưng Yên nhằm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn - Luận án làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu khoa học có liên quan đến giải việc làm cho lao động, giải việc làm cho lao động nông thôn, giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án gồm chương, 13 tiết Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ TRONG NƢỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Các công trình nghiên cứu giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất đa dạng Trong đó, cơng trình chủ yếu nghiên cứu thực trạng biện pháp giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa phương, tập trung vào tỉnh, thành phố có tiến trình CNH, thị hóa diễn nhanh Tiêu biểu cho hướng nghiên cứu cơng trình sau đây: - Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả Trần Thị Minh Ngọc Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội [39] Cơng trình tổng hợp quan điểm Đảng, Nhà nước ta giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tính tất yếu phải giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH nước ta Thông qua nghiên cứu kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất số nước khu vực số địa phương Việt Nam, với phân tích thực trạng thu hồi đất giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội, tác giả đề xuất số giải pháp để giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Các giải pháp tập trung phân tích hỗ trợ dạy nghề cho lao động bị thu hồi đất, xuất lao động (XKLĐ), thu hút lao động vào khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp, hỗ trợ chuyển đổi nghề, khuyến khích phát triển nghề truyền thống… - Luận án tiến sĩ kinh tế NCS Nguyễn Văn Nhường: "Chính sách an sinh xã hội người nơng dân sau thu hồi đất để phát triển cụm công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh)” [42] Trong cơng trình nghiên cứu này, tác giả đặt sách an sinh xã hội người nông dân sau thu hồi đất trọng tâm nghiên cứu sâu vào phân tích nội dung lý luận sách 10 an sinh xã hội nông dân bị thu hồi đất Thông qua đánh giá thực trạng đời sống người dân bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng KCN Bắc Ninh thực trạng sách an sinh xã hội có tác động tới đối tượng này, tác giả rằng, sách an sinh chưa tác động tích cực, hiệu tới cải thiện đời sống, thu nhập, việc làm người nơng dân bị thu hồi đất Do đó, tác giả đề xuất giải pháp xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội theo hướng hỗ trợ tạo việc làm, thu nhập, ổn định đời sống cho nông dân sau bị thu hồi đất cho mở rộng, phát triển KCN - Nguyễn Hữu Dũng, Phát triển KCN với vấn đề lao động việc làm [15] Tác giả cho rằng, việc phát triển KCN kênh giải việc làm cách hữu hiệu lao động nông thôn, đặc biệt lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Bài viết cho rằng, để lao động nơng thơn, có lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tiếp cận làm việc KCN cần phải có hàng loạt sách tác động, tạo điều kiện để phát triển thị trường lao động Muốn vậy, vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần đặt lên hàng đầu Nếu khơng chuyển đổi nghề lao động vùng bị đất trình CNH, HĐH ln đứng ngồi q trình Và đó, đời sống thu nhập người lao động nông thôn cải thiện - Nguyễn Tiệp, Một số giải pháp tạo việc làm gắn với giải vấn đề xã hội Hà Nội [66] Theo tác giả cơng trình nghiên cứu này, có nhiều khó khăn giải việc làm người dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất công nghiệp đào thải lượng lớn lao động hoạt động nông nghiệp sản xuất công nghiệp không hấp thụ hết số lao động cách tương ứng Nguyên nhân chủ yếu việc thu hồi đất nơng nghiệp chưa có gắn kết với quy hoạch, kế hoạch, sách biện pháp chuyển đổi nghề, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho người lao động; việc tổ chức triển khai cịn thiếu cơng khai, dân chủ, minh bạch, thiếu thông tin, tuyên truyền để người lao động chủ động học nghề,