SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH PCI
Khái niệm và các chỉ số cấu thành chỉ số PCI
PCI là tên viết tắt bằng tiếng Anh của các từ Provincial Competitiveness Index - chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI được tính toán nhằm “đánh giá chất lượng điều hành kinh tế cấp tỉnh dựa trên môi trường kinh doanh để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân thông qua cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh được điều tra” ở mỗi tỉnh, thành phố Chỉ số PCI là thành công đầu tiên trong việc triển khai nghiên cứu môi trường đầu tư, môi trường sản xuất kinh doanh ở các tỉnh, thành phố trong cả nước dựa trên đánh giá của doanh nghiệp.
1.2 Các chỉ số cấu thành PCI
Việc xây dựng chỉ số PCI dựa nhiều vào phương pháp tính toán chỉ số điều hành kinh tế trong “Nghiên cứu về thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở
Việt Nam” mà Quỹ châu Á đã thực hiện năm 2002 – 2004 Chỉ số PCI tập trung phân tích tác động của những khác biệt trong môi trường pháp lý, chính sách cấp tỉnh đối với sự tăng trưởng và giàu mạnh của khu vực kinh tế tư nhân.
Những thuận lợi về cơ sở hạ tầng và điều kiện tự nhiên chắc chắn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của địa phương nói chung và sự phát triển của khu vực tư nhân nói riêng Tuy nhiên, những điều kiện truyền thống không thể giải thích đầy đủ những cách biệt trong phát triển khu vực kinh tế tư nhân
Từ những lý do trên, chỉ số PCI chỉ tập trung vào phân tích, so sánh, đánh giá những khác biệt mà chính quyền địa phương có thể tác động đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân trên cơ sở một số chỉ số thành phần Năm 2005 chỉ số PCI bao gồm 9 chỉ số thành phần:
1 Chi phí gia nhập thị trường: chỉ số thành phần này đo lường thời gian một doanh nghiệp cần để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất và nhận được mọi loại giấy phép, hoàn tất mọi thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh.
2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: chỉ số thành phần này được tính toán căn cứ vào tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng để đáp ứng nhu cầu mở rộng kinh doanh hay không, đánh giá của doanh nghiệp về chính sách chuyển đổi đất nông nghiệp của địa phương, về rủi ro trong việc bị thu hồi đất hay thay đổi các điều kiện thuê đất, về sự công bằng trong cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai.
3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin : chỉ số thành phần này đánh giá khả năng doanh nghiệp có thể tiếp cận được những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp lý cần thiết cho công việc điều hành kinh doanh của mình, sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin của các tài liệu này, sự cập nhật thông tin về chính sách, quy định mới cho doanh nghiệp, tính tiên liệu của việc triển khai thực hiện những chính sách, quy định đó và độ mở của trang web tỉnh.
4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước: chỉ số thành phần này đo lường thời gian mà các doanh nghiệp phải bỏ ra khi thực hiện các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan pháp luật của tỉnh thực hiện việc thanh tra, kiểm tra.
5 Chi phí không chính thức: chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí không chính thức doanh nghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
6 Thực hiện chính sách của Trung ương: chỉ số thành phần này đo lường sự phối hợp giữa Trung ương và chính quyền địa phương, cũng như việc thực hiện thống nhất các chính sách Trung ương của các cơ quan Nhà nước cấp tỉnh.
7 Ưu đãi đối với DNNN và môi trường cạnh tranh: chỉ số thành phần này đo lường sự cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh về mức độ ưu tiên của chính quyền tỉnh đối với các DNNN và về chính sách cổ phần hóa của tỉnh, về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân, về số lượng DNNN và khả năng tiếp cận vốn của các DNNN trong tỉnh.
8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: chỉ số thành phần này đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của chính quyền tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra những sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân.
9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân: chỉ số thành phần này dùng để đánh giá các chất lượng các dịch vụ công của tỉnh để cung cấp thông tin thị trường, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp và đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động của tỉnh.
Từ năm 2006 chỉ số PCI không đưa vào sử dụng chỉ số Thực hiện chính sách của
Trung ương và phát triển thêm hai chỉ số thành phần mới phản ánh một số khía cạnh khác về nỗ lực của chính quyền địa phương nhằm cải thiện môi trường kinh doanh.
Sự cần thiết xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI
2.1 Vai trò và ý nghĩa của PCI trong việc hoạch định chính sách quốc gia
Kết quả điều tra PCI minh chứng rằng các tỉnh đang phải đối mặt với một số vấn đề chung về điều hành kinh tế mà bản thân các tỉnh không thể giải quyết được ở cấp độ địa phương Việc khắc phục những vấn đề này đòi hỏi các động thái và nỗ lực ở cấp quốc gia Một kết luận quan trọng rút ra từ dữ liệu tổng hợp PCI là các quy định nặng nề về kinh doanh đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng tăng trưởng, tạo công ăn việc làm và tiếp cận thị trường của các doanh nghiệp Các yêu cầu luật pháp về kinh doanh mà doanh nghiệp đang phải tuân thủ tại địa phương bị áp đặt từ các quy định và luật pháp quốc gia (luật, nghị định, thông tư, các quyết định) và việc áp dụng hàng ngày các luật, quy định đó tại địa phương.
Các khuyến nghị sơ bộ nhằm tạo ra một khung pháp lý và thể chế ở cấp quốc gia để nâng cao việc điều hành kinh tế và tính cạnh tranh giữa các tỉnh bao gồm:
(i) Thực hiện cải cách thể chế: trong khuôn khổ của kế hoạch tổng thể về Đơn giản hóa các Thủ tục trong Quản lý Nhà nước, cần thực hiện cải cách thể chế một cách rộng rãi và quyết liệt trong vòng một năm để đơn giản hóa và hợp lý hóa các thủ tục hành chính, các hình thức và yêu cầu kinh doanh nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh chi phí thấp, ít rủi ro để thu hút đầu tư và khuyến khích doanh nghiệp trong nước Chi phí và rủi ro cao của các quy định phiền toái đã làm bành trướng khu vực kinh tế không chính thức và làm suy yếu các doanh nghiệp Việt Nam trong nền kinh tế WTO đang không ngừng gia tăng tính cạnh tranh về mặt chi phí Việc đơn giản hóa có thể đạt được trong vòng một năm thông qua công cụ gọi là “Máy xén chính sách” - một công cụ giúp tăng tính minh bạch và loại bỏ sự tùy tiện áp dụng ý chí cá nhân trong việc thực thi các thủ tục và yêu cầu.
(ii) Giới thiệu quy trình đánh giá tác động của các quy định pháp luật (RIA): Sửa đổi Luật Ban hành Văn bản Quy phạm Pháp luật, theo đó yêu cầu phải áp dụng RIA để phân tích chi phí/lợi ích kinh tế và tác động có thể có của các văn bản pháp quy dự kiến ban hành đối với các hoạt động kinh tế và kinh doanh Sáng kiến này có thể được áp dụng thí điểm trong ngắn hạn và tiếp theo bằng quá trình xây dựng năng lực cho các bộ và chính quyền trung ương nhằm giúp các cơ quan này có một hệ thống hoạch định chính sách hiện đại.
(iii) Phát hành trái phiếu công trình không có bảo lãnh ở cấp địa phương: Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc phát hành trái phiếu công trình không có bảo lãnh ở cấp địa phương để các tỉnh có nguồn tài chính phục vụ nhu cầu đầu tư trên
100 tỷ đôla vào cơ sở hạ tầng và các dịch vụ cần thiết để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế. Thực hiện một số giao dịch thí điểm phát hành trái phiếu tại Hà Nội và thành phố
Hồ Chí Minh song song với việc xây dựng khuôn khổ pháp lý Việt Nam không thể trì hoãn việc nâng cấp các cơ sở hạ tầng quan trọng để hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế trong thời kỳ hậu WTO đầy cạnh tranh.
(iv) Củng cố các luật then chốt để hỗ trợ đầu tư và phát triển doanh nghiệp: Ban hành một số luật chủ chốt, như Luật Thủ tục Hành chính để nâng cao chất lượng và tính bình đẳng của việc ra các quyết định hành chính cơ bản; Luật Khiếu Nại và Tố cáo sửa đổi nhằm cải thiện việc giải quyết khiếu nại về các quyết định hành chính; Luật về phá sản, sáp nhập và mua lại, để cho phép các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động một cách hiệu quả hơn trong nền kinh tế toàn cầu ngày càng cạnh tranh.
Việc tiến hành các khuyến nghị này cũng như các biện pháp cải cách khác trong tương lai sẽ hỗ trợ các tỉnh tiếp tục thực hiện các cải cách về đầu tư và kinh doanh theo định hướng thị trường.
Sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam sau khi Luật Doanh nghiệp ra đời năm 1999 đã đạt được những thành tựu đáng kể Luật này và những văn bản dưới luật đã giảm bớt và đơn giản hóa nhiều thủ tục, giấy phép, giấy phép con, các yêu cầu hành chính… mà doanh nghiệp phải tuân thủ Tuy vậy, mặc dù có sự cải tiến trong các thủ tục hành chính dành cho doanh nghiệp, một thực tế chung là các thủ tục, giấy phép, giấy phép con, các yêu cầu… mà doanh nghiệp buộc phải tuân thủ vẫn nhiều hơn mức cần thiết và tăng lên rất nhiều trong vòng 2,3 năm trở lại đây. Các văn bản luật, nghị định, thông tư, quyết định mới thường bao gồm các điều khoản thừa, chồng chéo và không cần thiết, tạo gánh nặng cho doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư sửa đổi ban hành năm 2005 đã không thực sự có hiệu quả trong việc giải quyết vấn đề này.
Kết quả điều tra PCI đã chỉ ra rõ nhu cầu cải tổ và đơn giản hóa thủ tục và các yêu cầu đối với doanh nghiệp Kết quả điều tra PCI cũng khẳng định sự cần thiết và đúng đắn của các sáng kiến Chính phủ đang thực hiện, bao gồm cả kế hoạch tổng thể về cải cách hành chính cũng như các sáng kiến cải cách hành chính công nói chung khác của Chính phủ Tuy nhiên môi trường kinh doanh, sau khi doanh nghiệp gia nhập thị trường vẫn còn nhiều vấn đề.
Thứ nhất, tăng cường tính minh bạch của chính quyền bằng cách giảm hơn nữa các chi phí thu thập thông tin và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc tính toán được các rủi ro của việc mở rộng kinh doanh.
Thứ hai, cung cấp cho các doanh nghiệp lực lượng lao động có tay nghề, đã được đào tạo phù hợp và đáp ứng yêu cầu sử dụng Do hiện nay các doanh nghiệp có xu hướng áp dụng các quy trình sản xuất phức tạp hơn, tham gia vào lĩnh vực dịch vụ với các sản phẩm đặc thù ngày càng nhiều hơn.
Thứ ba, củng cố niềm tin của doanh nghiệp đối với các thiết chế pháp lý, nâng cao hiệu quả các phương thức giải quyết tranh chấp hợp đồng, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, chống tham nhũng và bảo vệ doanh nghiệp trước những hành vi không phù hợp của một số cán bộ công chức địa phương.
Những nghiên cứu về chỉ số PCI được sử dụng cùng với các khái niệm khung về chi phí và rủi ro nhằm tìm hiểu sâu hơn về 4 vấn đề chính sách cấp quốc gia đáng quan tâm: (1) xuất hiện tình trạng phát triển mất cân đối giữa các tỉnh; (2) tiến độ thực hiện “chính thức hóa” hình thức kinh doanh hộ gia đình; (3) cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước; và, (4) tuân thủ các cam kết của Việt Nam đối vớiWTO.
Phương pháp nghiên cứu xây dựng chỉ số PCI
3.1 Phương pháp thu thập số liệu xây dựng chỉ số PCI
Quy trình xây dựng chỉ số PCI bao gồm ba bước chính: Thu thập số liệu, Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần, Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI.
Quá trình thu thập số liệu để xây dựng chỉ số PCI sử dụng hai phương pháp để thu thập số liệu Thứ nhất, nhóm nghiên cứu đã tiến hành điều tra 31.186 doanh nghiệp trong cả nước, trong đó Hà Nội là 800 doanh nghiệp, để thu thập đánh giá của doanh nghiệp Thứ hai, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập các nguồn số liệu đã được công bố, phỏng vấn các bên thứ ba (các công ty cung cấp dịch vụ hậu cần, các ngân hàng thương mại quốc doanh) Mục tiêu là kết hợp cả số liệu khách quan (số liệu “cứng”) và số liệu chủ quan (số liệu “mềm”, thể hiện những cảm nhận, đánh giá của doanh nghiệp qua điều tra) trong quá trình tính toán chỉ số tổng hợp cuối cùng để có thể cho những kết quả đáng tin cậy hơn so với chỉ sử dụng một trong hai loại số liệu.
Phương pháp chọn mẫu được VCCI sử dụng là phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên Đây là phương pháp mà ngân hàng thế giới WB sử dụng để nghiên cứu môi trường đầu tư, khảo sát mức sống hộ gia đình của Việt Nam Phương pháp này cho phép cơ hội được lựa chọn điều tra của tất cả doanh nghiệp là như nhau, và việc phân tầng sẽ đảm bảo các doanh nghiệp được lựa chọn sẽ đáp ứng những tiêu chí chính đại diện cho tổng thể doanh nghiệp tư nhân Trong điều tra PCI, doanh nghiệp được phân tầng theo ngành, nghề hoạt động kinh doanh; tuổi của doanh nghiệp (tính từ thời điểm thành lập); loại hình sở hữu doanh nghiệp.
+ Theo ngành, nghề hoạt động: sản xuất công nghiệp, khai thác tài nguyên thiên nhiên, dịch vụ và thương mại, và nông nghiệp;
+ Theo tuổi doanh nghiệp: doanh nghiệp được thành lập trước hay sau năm
2000 là thời điểm Luật Doanh nghiệp có hiệu lực;
+ Theo loại hình sở hữu: các hộ kinh doanh cá thể, công ty trách nhiệm hữu hạn, và các công ty cổ phần.
Cơ sở chọn mẫu: Việc lựa chọn doanh nghiệp dựa trên danh sách các doanh nghiệp đang nộp thuế ở mỗi địa phương từ Tổng cục thuế Danh sách này sẽ sát với số doanh nghiệp đang hoạt động thực tế hơn so với danh sách của Sở Kế hoạch Đầu tư ở các địa phương bởi hai lý do Thứ nhất, danh sách của Sở Kế hoạch Đầu tư thường lớn hơn số các doanh nghiệp thực sự đang hoạt động do đôi khi chưa loại bỏ số doanh nghiệp đã giải thể; một số doanh nghiệp chỉ đăng ký mà không hoạt động thực sự Thứ hai, địa chỉ và số điện thoại lấy từ cơ quan thuế là đáng tin cậy hơn bởi vì đây là thông tin phục vụ liên lạc giữa cơ quan thuế và doanh nghiệp.
Trên cơ sở danh sách đó, nhóm nghiên cứu chọn mẫu doanh nghiệp điều tra theo 24 tiêu chí phân tổ dựa trên loại hình, ngành kinh tế và tuổi của doanh nghiệp tương ứng tỷ lệ ở từng địa phương (mà không theo tỷ lệ ở cấp quốc gia), tránh tình trạng mẫu điều tra phần lớn sẽ tập trung ở các thành phố lớn Các doanh nghiệp được chọn ngẫu nhiên theo tỷ lệ của từng tổ để đảm bảo mẫu điều tra có thể mang tính đại diện cho tất cả các doanh nghiệp đăng ký trên danh sách thuế Sau khi kiểm định lại các doanh nghiệp ở mỗi địa phương (điện thoại và địa chỉ), phiếu điều tra sẽ được gửi đến doanh nghiệp.
Năm 2006 trên cơ sở danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn Hà Nội, VCCI đã chọn 800 doanh nghiệp theo tỷ lệ như Bảng 1.1 để tiến hành điều tra khảo sát Quá trình lựa chọn ngẫu nhiên về lý thuyết đảm bảo các doanh nghiệp đang hoạt động có cùng loại hình sở hữu, ngành nghề hoạt động kinh doanh và tuổi doanh nghiệp sẽ có xác suất lựa chọn như nhau.
Bảng 1.1: Phân bố tổng thể doanh nghiệp tại Hà Nội
Tiêu chí phân loại Loại hình Tỷ lệ (%) Tổng (%)
Loại hình sở hữu Công ty cổ phần 28,94 100
Ngành nghề hoạt động kinh doanh
Dịch vụ/thương mại 73,06 Nông nghiệp/tài nguyên 0,25
Tuổi doanh nghiệp ĐK trước Luật DN 11,42 100 ĐK sau Luật DN 88,58
Nguồn: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2006, trang 75 Công cụ thu thập: Phiếu điều tra các năm về cơ bản như nhau, năm sau có cập nhật và hoàn thiện một vài chỗ Phiếu điều tra bao gồm 60 câu hỏi về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đánh giá của doanh nghiệp về
12 khía cạnh khác nhau trong hoạt động quản lý và điều hành kinh tế của chính quyền địa phương.
Phương thức điều tra: Nghiên cứu PCI sử dụng phương thức điều tra gián tiếp bằng cách gửi bộ câu hỏi điều tra qua bưu điện đến các doanh nghiệp (năm
2006 VCCI gửi phiếu điều tra tới 31.186 doanh nghiệp trong cả nước, trong đó Hà Nội là 800 doanh nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh là 1.200) Sau khi nhận được trả lời của doanh nghiệp (cũng qua đường bưu điện), PCI sử dụng trợ giúp kỹ thuật của công cụ toán thống kê để giảm thiểu sai số gây ra bởi tỷ lệ phản hồi của các doanh nghiệp thấp Năm 2006 số doanh nghiệp của Hà Nội trả lời phiếu điều tra là 100, tỷ lệ phản hồi tương ứng là 12,8% (năm 2005 là 12,5%), thấp hơn cả nước (20,45%), nhưng thấp hơn thành phố Hồ Chí Minh (234/1.200 doanh nghiệp trả lời, tương ứng 19,5%) Cụ thể số lượng, cơ cấu doanh nghiệp Hà Nội trả lời câu hỏi điều tra tại
Bảng 1.2: Phân bố mẫu điều tra của doanh nghiệp tại Hà Nội
Tiêu chí phân loại Loại hình Tỷ lệ (%) Tổng (%)
Loại hình sở hữu Công ty cổ phần 38,38 100
Ngành nghề hoạt động kinh doanh
Dịch vụ/thương mại 60,61 Nông nghiệp/tài nguyên 0,00
Tuổi doanh nghiệp ĐK trước Luật DN 18,18 100 ĐK sau Luật DN 81,82
Nguồn: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2006, trang 75
Ngoài những thông tin khảo sát, nghiên cứu PCI sử dụng 3 phương pháp thu thập số liệu: thu thập ý kiến chuyên gia, sử dụng bộ câu hỏi so sánh, và số liệu thống kê
Thứ nhất, thực hiện thu thập ý kiến chuyên gia về chất lượng quản lý và điều hành đối với từng tỉnh được để hiệu chỉnh những sai lệch trong đánh giá của các doanh nghiệp trong tính toán chỉ số cuối cùng
Thứ hai, các nhà nghiên cứu bổ sung thêm một số câu hỏi chuẩn so sánh trong các phiếu điều tra để các doanh nghiệp đánh giá và xếp hạng 10 tỉnh theo môi trường chính sách tốt nhất và tồi nhất, sau đó xếp hạng tỉnh nơi doanh nghiệp đang hoạt động vào danh sách đó
Thứ ba, tiến hành thu thập số liệu từ các nguồn công bố chính thức và các bên thứ ba: Những ấn phẩm thống kê (Niên giám thống kê của Tổng cục thống kê, Thống kê lao động của Bộ Lao động thương binh xã hội, và Tổng điều tra doanh nghiệp của Tổng cục thống kê…), các ấn phẩm của Ngân hàng Thế giới, số liệu và mục tiêu phân bổ ngân sách ở cấp tỉnh do Bộ Tài chính xây dựng; nguồn thông tin đăng tải trên website chính thức của các địa phương. Để bổ sung những số liệu thiếu, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin ở bên thứ ba: các công ty cung cấp dịch vụ hậu cần và vận tải hàng hoá được lựa chọn để thu thập các số liệu về chi phí vận chuyển; các công ty kinh doanh bất động sản và các hiệp hội doanh nghiệp ở địa phương cũng được phỏng vấn để thu thập thông tin về giá đất ở một số đường phố chính tại thủ phủ của tỉnh và giá cả trung bình của các dịch vụ thiết yếu như điện nước; các ngân hàng thương mại Nhà nước về thông tin liên quan đến các khoản vay họ dành cho các DNNN và các DNTN ở địa phương
Các thông tin thu được từ 03 phương pháp bổ sung nêu trên tạo thành 1 hệ thống “số liệu cứng” cho nghiên cứu chỉ số PCI Các “số liệu cứng” này sẽ hỗ trợ phân tích, đánh giá các chỉ số cấu thành PCI để tính toán trọng số tương ứng dựa trên tác động của các chỉ số cấu thành đó với các sự phát triển của khu vực KTTN.
3.2 Quy trình xây dựng chỉ số PCI
(Xem các chỉ tiêu và chỉ số PCI năm 2009 – Phụ lục 1)
Bước 1: Chuẩn hoá điểm các chỉ tiêu của 64 tỉnh, thành theo thang điểm 1-10
Nghiên cứu PCI nhằm mục đích so sánh chất lượng điều hành kinh tế của mỗi địa phương với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế đang có ở Việt Nam, mà không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào Do vậy, mỗi chỉ tiêu được chuẩn hóa theo thang 10 điểm: tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1 Các tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm giữa 1 và 10 và tính theo công thức sau:
Một số đánh giá khác nhau về chỉ số PCI
PCI là một nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện chính sách của chính quyền địa phương đối với khu vực KTTN dựa trên khảo sát các doanh nghiệp dân doanh với quy mô lớn, rộng khắp cả nước Như ý kiến của các nhà nghiên cứu, chỉ số PCI không nhằm xếp hạng thứ tự các tỉnh, thành, mà tìm ra “nguyên nhân tại sao trên cùng một quốc gia, một số tỉnh lại vượt trội hơn những tỉnh khác về tốc độ tăng trưởng kinh tế và sự phát triển năng động của khu vực KTTN”.
Chỉ số PCI có giá trị tham khảo cho các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách ở địa phương về cung cấp thông tin đánh giá của doanh nghiệp, cách tiếp cận nghiên cứu Bằng phương pháp đánh giá xã hội học kết hợp với các thuật toán kinh tế, PCI đã khái quát được bức tranh môi trường đầu tư của mỗi địa phương, chỉ ra được những mặt mạnh, mặt yếu trong xây dựng và thực thi chính sách phát triển KTTN Mặc dù chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI có nhiều thành công, được đông đảo dư luận quan tâm, sử dụng kết quả (nhà nghiên cứu, nhà chính trị, người quản lý, tổ chức quốc tế, các nhà đầu tư…), PCI cũng còn một số mặt hạn chế
Tên gọi chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh không chính xác, do thực chất nghiên cứu PCI chỉ tập trung đánh giá chất lượng điều hành kinh tế để thúc đẩy sự phát triển của khu vực KTTN Theo quan niệm của Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) - tổ chức quốc tế nghiên cứu và công bố Báo cáo hàng năm về Năng lực cạnh tranh của quốc gia – thì năng lực cạnh tranh (của quốc gia, địa phương, doanh nghiệp và sản phẩm) là sự tích hợp của nhiều yếu tố, phụ thuộc vào 9 tiêu chí chủ yếu: thể chế kinh tế; hệ thống cơ sở hạ tầng; năng lực kinh tế vĩ mô; hệ thống giáo dục và y tế phổ thông;trình độ giáo dục đại học; hiệu quả vận hành của cơ chế thị trường; mức độ sẵn sàng về công nghệ; mức độ hài lòng doanh nghiệp và mức độ sáng tạo Do vậy, tên gọi nhưPCI dễ gây hiểu nhầm cho người đọc.
Một số chỉ tiêu chưa phản ánh khách quan, đúng các nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tư nhân hay nói cách khác, yếu tố của điều kiện truyền thống còn ảnh hưởng kết quả của một số chỉ tiêu.
Số liệu “cứng” sử dụng không thống nhất theo thời gian, thường bị lạc hậu. Mặc dù, những chỉ tiêu đánh giá điều kiện truyền thống không thể thay đối nhanh chóng, song số liệu lạc hậu sẽ ảnh hưởng tới chất lượng và giảm tính thuyết phục của kết quả.
Tuy còn có những hạn chế, song PCI vẫn là một nghiên cứu khoa học nghiêm túc, có nhiều kết quả được áp dụng hiệu quả trong thực tế Một số tỉnh đã xây dựng các chương trình, kế hoạch để cải thiện môi trường đầu tư của địa phương, trong đó đặc biệt chú trọng các biện pháp cải thiện các chỉ số thành phần của PCI được công bố.
ĐÁNH GIÁ CHÂTT LƯỢNG ĐIỀU HÀNH CỦA THÀNH PHỐ THÔNG QUA CHỈ SỐ PCI DƯỚI ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN .23 1 Xếp hạng của Thành phố Hà Nội theo chỉ số PCI qua các năm
Thực trạng điều hành của thành phố trong phát triển kinh tế tư nhân qua chỉ số PCI
2.1 Đánh giá chi phí thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong quá trình khởi nghiệp và hoạt động của doanh nghiệp tư nhân tại Thành phố Hà Nội
2.1.1 Chi phí gia nhập thị trường Đăng ký kinh doanh là thủ tục hành chính đầu tiên mà doanh nghiệp gặp phải trong quá trình hoạt động của mình Từ khi hình thành ý tưởng kinh doanh thì việc thực hiện ĐKKD nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn có ý nghĩa rất lớn trong việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp tận dụng được thời cơ, khởi động hoạt động sản xuất kinh doanh Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt, cải cách hành chính, cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh, nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp khởi nghiệp UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 210/2006/QĐ-UBND ngày 29/11/2006 về việc phê duyệt Đề án một cửa liên thông trong việc thực hiện cải cách hành chính thành lập doanh nghiệp: cấp giấy chứng nhận ĐKKD, cấp giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế tại thành phố Hà Nội Theo đó bắt đầu từ ngày 01/01/2007 toàn bộ
03 thủ tục thành lập doanh nghiệp được thực hiện tại một địa điểm là Sở Kế hoạch và đầu tư (trước kia 03 thủ tục này phải thực hiện tại 03 cơ quan là Sở KH&ĐT, Công an Thành phố và Cục thuế Thành phố) Số lần đi lại của doanh nghiệp đã giảm đi và thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp rút ngắn xuống còn 15 ngày.
Từ ngày 01/4/2008 thời gian đăng ký tiếp tục cải thiện, rút ngắn xuống còn 5 ngày.Phòng ĐKKD còn triển khai hỗ trợ các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh qua mạng internet; giải đáp trực tuyến những thắc mắc về các vấn đề liên quan đến thủ tục thành lập doanh nghiệp.
Chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” đo lường thời gian, mức độ đánh giá khó/dễ của doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết để đăng ký kinh doanh, nhận các giấy phép và xin cấp đất để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh.
Theo chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” năm 2006 Hà Nội chỉ đạt 5,73 điểm, xếp vị trí gần cuối (61/64 tỉnh thành của cả nước) Năm 2009 điểm số và vị trí của Thành phố được cải thiện rõ rệt: đạt 8,35 điểm, xếp vị trí 32/64 Điều đáng nói ở đây là các chỉ tiêu của Thành phố đã có sự cải thiện một cách toàn diện: giai đoạn
2006 - 2009 thời gian đăng ký kinh doanh giảm từ 26,68 ngày xuống 15 ngày, thời gian đăng ký lại giảm từ 14,75 ngày xuống 10 ngày; Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh và quyết định chấp thuận mà doanh nghiệp hiện có giảm từ 3,01 xuống còn 1; % DN phải mất hơn ba tháng để khởi sự kinh doanh giảm từ 16,67% xuống còn 0,25%; % DN gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiết giảm từ 27,27% xuống còn 0,01%; Thời gian chờ đợi thực sự để được cấp đất giảm mạnh từ 442,67 ngày xuống còn 30 ngày.
Nhờ những nỗ lực cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh trong những năm qua ở Thành phố, năm 2009 vị trí xếp hạng theo các chỉ tiêu này đã được cải thiện rõ rệt: theo chỉ tiêu “thời gian đăng ký kinh doanh”, Hà Nội từ vị trí 55 (năm 2006) đã tăng lên vị trí số 49 (năm 2009) với thời gian giảm từ 26,68 ngày xuống còn 15 ngày; thời gian đăng ký lại giảm từ 14,75 ngày xuống còn 10 ngày Đây thực sự là những chuyển biến đáng ghi nhận của Hà Nội trong điều kiện là một trong những địa phương có số lượng doanh nghiệp đến đăng ký mới cũng như thay đối đăng ký kinh doanh lớn nhất cả nước.
Nhóm chỉ tiêu khác mà PCI dùng để đánh giá chỉ số Chi phí gia nhập thị trường liên quan đến số lượng và thời gian mà doanh nghiệp cần để có các giấy phép kinh doanh Về số lượng giấy phép mà doanh nghiệp đang có, Hà Nội xếp vị trí nhóm Khá (thứ 13) với số lượng trung bình giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh, quyết định chấp thuận của một doanh nghiệp là 3,01 Điều đáng chú ý là các tỉnh, thành phố lớn, có kinh tế phát triển, đều xếp vị trí khá cao: thành phố Hồ Chí Minh xếp vị trí 3 (với trung bình 2,57 giấy phép/doanh nghiệp), Đà Nẵng - vị trí 5 (với trung bình 2,79 giấy phép/doanh nghiệp), Bình Dương - vị trí 9 (với trung bình 2,87 giấy phép/doanh nghiệp) Tuy nhiên, mặc dù số lượng giấy phép tương đối ít so với các địa phương khác, song Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh lại xếp vị trí gần chót về mức độ khó khăn để có được các giấy phép đó Năm 2006 Có 27,27% doanh nghiệp Hà Nội đánh giá khó khăn khi làm thủ tục nhận các giấy phép kinh doanh. Với tỷ lệ này cao gần nhất trong cả nước, Hà Nội xếp vị trí 63 Thành phố Hồ Chí Minh với tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn là 20,67%, xếp vị trí 61 Đà Nẵng, Bình Dương cũng bị tụt hạng so với năm 2005, lần lượt xếp vị trí 12 và 16 Năm 2009 những chỉ tiêu này của Hà Nội tiếp tục được cải thiện Số lượng giấy đăng ký, giấy phép… tiếp tục giảm xuống, Hà Nội là 1 trong 13 tỉnh có số giấy phép trung bình của 1 doanh nghiệp là 1 giấy Trong điều kiện những loại hình kinh doanh có điều kiện còn nhiều, các tiêu chí của các bộ, ngành, Trung ương chưa được cụ thể hoá, thì việc giữ số giấy phép ở mức tối thiểu như vậy đáng được ghi nhận Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá mức độ khó khăn nhận giấy phép đã giảm từ 27,27% (năm 2006) xuống còn 0,01% (năm 2009) và đã có sự cải thiện vị trí rõ rệt từ 63 lên 10
Nhóm chỉ tiêu liên quan đến những thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của Hà Nội cũng đã được doanh nghiệp ghi nhận Năm 2009 đánh giá theo chỉ số gia nhập thị trường liên quan đến thủ tục đất đai, Hà Nội vẫn đã có chuyển biến rõ rệt về vị trí từ 61 lên 30 với thời gian là 30 ngày Trong khi đó Thành phố Hồ Chí Minh đứng vị trí 53 với thời gian là 53 ngày, Đà Nẵng đứng vị trí thứ 3 với 15 ngày, Bình Dương đứng vị trí 57 với thời gian là 72 ngày.
Bảng 2.2: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số Chi phí gia nhập thị trường của Hà Nội
Chỉ số Chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất
Chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất
Thời gian đăng ký kinh doanh (ngày) 49 15 15 6,5
Thời gian đăng ký lại (ngày) 61 10 10 3
Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh và quyết định chấp thuận mà DN hiện có 42 1 3 0
% DN phải mất hơn một tháng để khởi sự kinh doanh 3 1,15 1,68 1,06
% DN phải mất hơn ba tháng để khởi sự kinh doanh 47 0,25 0,38 0,04
% DN gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiêt 10 0,01 0,24 0,00
Thời gian chờ đợi thực sự để được cấp đất 30 30 180 0,00 Điểm Chỉ số: Chi phí gia nhập thị trường
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo PCI năm 2009
Nhìn chung, thời gian qua, Thành phố Hà Nội đã có nhiều cải cách, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khởi sự kinh doanh Tuy vậy, các doanh nghiệp vẫn còn gặp không ít những khó khăn: hệ thống thủ tục liên quan đến các loại giấy phép, đến đất đai… còn khá phức tạp và kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của doanh nghiệp Theo đánh giá của doanh nghiệp Hà Nội năm 2009 vẫn có gần 1/4 số doanh nghiệp phải mất hơn 1 tháng để bắt đầu kinh doanh, gần 1/5 số doanh nghiệp gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiết, quy trình, thời gian để có mặt bằng kinh doanh khá dài và phức tạp Đây là những chỉ tiêu tuy ba năm qua có những cải thiện nhất định, song Hà Nội còn nhiều tiềm năng để tiếp tục cải thiện mạnh hơn nữa.
2.1.2 Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước
Chi phí thời gian của doanh nghiệp thực hiện các quy định của Nhà nước, như thủ tục thuế quan, hải quan… là một trong chi phí mà bất cứ doanh nghiệp nào cũng không thể tránh khỏi Chi phí này càng nhiều, thì thời gian dành cho sản xuất kinh doanh sẽ càng ít, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả kinh doanh, giảm năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, theo đó giảm năng lực cạnh tranh của địa phương, quốc gia.
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội chỉ đạo triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước Thành phố đưa vào hoạt động bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết theo cơ chế “một cửa liên thông” trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh (từ ngày 01/01/2007), đầu tư xây dựng cơ bản Nhiều quận, huyện tiếp tục hoàn thiện mô hình “một cửa”, thực hiện liên thông trong cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà giữa cấp phường, cấp quận và các ngành tài chính, thuế Các cơ quan thuế triển khai thực hiện mô hình “một cửa” kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, giúp các doanh nghiệp thực hiện thuận lợi các thủ tục liên quan đến thuế Tổ chức thực hiện Quyết định số127/2007/QĐ-TTg ngày 01/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính Đến nay, mô hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa" là cơ chế hoạt động thường nhật của các cơ quan hành chính có thẩm quyền Các thủ tục hành chính được chuẩn hóa về cơ sở pháp lý, số lượng và tên gọi, thẩm quyền tiếp nhận,giải quyết, yêu cầu về hồ sơ hành chính, thời gian giải quyết, mức phí, lệ phí,… và được niêm yết công khai tại các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, phường, xã, thị trấn Các cơ quan của Thành phố tiếp tục hoàn thiện và mở rộng triển khai áp dụng tiêu chuẩn quốc tế ISO trong công tác quản lý nhà nước; đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT Nhiều đơn vị của Thành phố đã đưa vào hoạt động mạng diện rộng (WAN) và Website Một số đơn vị ứng dụng máy quét mã vạch để kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ hành chính, tự động lập số liệu báo cáo
Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế quan được hoàn thiện; các quy định được đơn giản hoá, thông thoáng, rõ ràng và minh bạch, cụ thể rõ các loại giấy tờ của từng loại hồ sơ khai thuế, hồ sơ miễn giảm thuế, hoàn thuế Từ ngày 15/8/2007, Cục Thuế Thành phố đã giải quyết thủ tục hành chính và cung cấp dịch vụ về thuế theo cơ chế “một cửa” đối với toàn bộ thủ tục hành chính của Cục Thuế Đây là mô hình “một cửa” ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại Những cải cách một mặt nhằm nâng cao trách nhiệm và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người nộp thuế, mặt khác tránh sự tùy tiện của công chức quản lý thuế trong khi thi hành công vụ.
Thành phố đã xây dựng kế hoạch hàng năm trong việc thanh tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp Các đoàn thanh tra, kiểm tra thường có tính chất liên ngành, nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, đồng thời giảm thiểu thời gian cho doanh nghiệp Các kế hoạch này thường được xây dựng và phê duyệt ngay từ đầu năm Những giải pháp của Hà Nội đã có tác động tích cực đến môi trường kinh doanh của Thành phố, giúp tiết kiệm thời gian chi phí cho doanh nghiệp.
Một số kết luận
3.1 Những kết quả đạt được
Qua khảo sát cho thấy, các doanh nghiệp dân doanh ở Hà Nội đã ghi nhận được phần nào những cải cách, đổi mới của chính quyền Thành phố Hà Nội có những sáng kiến tốt trong việc giải quyết các vướng mắc, xây dựng các cơ chế, chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển cộng đồng doanh nghiệp Nhiều cơ chế, chính sách quan trọng đã được Thành phố ban hành, tạo cơ sở pháp lý cho các doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư và sản xuất kinh doanh Thành phố cũng đã tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp tạo môi trường thuận lợi, cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp Triển khai tích cực nhiều giải pháp tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận, sử dụng thông tin, như xây dựng Cổng giao tiếp điện tử, phát hành định kỳ Công báo của Thành phố, các trang web các sở, ngành… Triển khai nghiêm túc các Quyết định số 86/2003/QĐ-TTg, 95/2005/QĐ-TTg của Thủ tướngChính phủ về phê duyệt phương án sắp xếp, đổi mới và cổ phần hoá, thực hiện sắp xếp, cổ phần hoá số lượng khá lớn doanh nghiệp nhà nước Thành phố thực hiện khá tốt các giải pháp nhằm giảm chi phí của doanh nghiệp trong quá trình đăng ký kinh doanh, thực hiện thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước Số lượng các lần thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp tại Hà Nội thường khá thấp so với các địa phương khác.
Thành phố đã thực hiện tốt chính sách của Trung ương trong việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về vốn, thủ tục giãn, giảm, miễn thuế, thủ tục hải quan, hỗ trợ lãi suất, thúc đẩy sản xuất kinh doanh Tính đến hết năm 2009, tổng dư nợ cho vay hỗ trợ lãi suất của ngành ngân hàng Hà Nội đạt 84.681 tỷ đồng Tổng số lãi tiền vay đã hỗ trợ cho khách hàng luỹ kế từ tháng 2/2009 đến 31/12/2009 là 4.380 tỷ đồng.
Về cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm tối đa chi phí thời gian của doanh nghiệp để khởi sự kinh doanh và trong thực hiện các quy định của nhà nước Thực hiện cải cách hành chính có chuyển biến đáng kể, nhiều thủ tục hành chính đã được rút gọn hơn, giảm bớt phiền hà và thời gian chờ đợi cho tổ chức và cá nhân Thành phố đã công bố danh mục thủ tục hành chính với tổng số 1.911 thủ tục của các sở, ngành, quận, huyện theo Đề án 30 của Chính phủ Bộ phận tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, xã, phường, thị trấn hầu hết đã tổ chức theo mô hình “một cửa” và tổ chức làm việc cả ngày thứ bảy hàng tuần Thực hiện và phát huy hiệu quả mô hình “một cửa liên thông” trong thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp và trong thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với người sử dụng đất Tiếp tục rà soát, chỉnh sửa các quy định có liên quan đến tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh, nhất là các thủ tục gia nhập và rút khỏi thị trường Mô hình “doanh nghiệp tự kê khai và nộp thuế” được triển khai và phát huy hiệu quả Đến nay, 98% doanh nghiệp đã thực hiện tự kê khai và nộp thuế theo quy định Từ tháng 11/2009, Cục Thuế triển khai quy chế phối hợp thu thuế qua Ngân hàng nhằm giảm thiểu thời gian, chi phí cho người nộp thuế và cơ quan thuế trong việc kê khai, nộp thuế, quản lý thuế…
Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan của Thành phố Tăng cường trang bị cho các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện máy vi tính và các phần mềm ứng dụng Nhiều đơn vị của Thành phố đã xây dựng và đưa vào hoạt động mạng nội bộ (LAN), một số phát triển thành mạng diện rộng (WAN) và Website Một số đơn vị đã thành công ứng dụng máy quét mã vạch để kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ hành chính, tự động lập số liệu báo cáo Đã hoàn thành việc triển khai thực hiện khai báo hải quan qua internet cho tờ khai xuất nhập khẩu phát sinh trên địa bàn Hiện đã cơ bản hoàn thành các điều kiện nâng cấp hệ thống phòng máy chủ theo tiêu chuẩn để thực hiện kế hoạch thông quan điện tử dự kiến mở rộng triển khai cho toàn Cục Hải quan Hà Nội vào năm 2010 Cục Thuế đã triển khai phần mềm hỗ trợ kê khai theo công nghệ mã vạch 2 chiều đến các doanh nghiệp. Đến nay, trên địa bàn đã có trên 97% doanh nghiệp thực hiện kê khai thuế theo công nghệ mã vạch 2 chiều, giúp cho doanh nghiệp kê khai chính xác, hạn chế sai sót về mặt số học Đồng thời, từ tháng 11/2009, Cục Thuế thực hiện thí điểm kê khai thuế điện tử (qua mạng Internet)
Các văn bản pháp quy của Thành phố được cập nhật thường xuyên, công khai trên cổng giao tiếp điện tử của Thành phố Duy trì việc xuất bản Công báo của
Thành phố tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp tiếp cận các chính sách, thủ tục, văn bản quy phạm pháp luật Các trang web của một số sở, ngành Thành phố (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ ) bổ sung, cập nhật thông tin, cung cấp đầy đủ các quy trình thủ tục hành chính, các mẫu hồ sơ
Công tác quy hoạch được tập trung chỉ đạo, đặc biệt là sau khi mở rộng địa giới hành chính: Thành phố đã hoàn thành rà soát các đồ án quy hoạch, các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố giai đoạn 1 và được Chính phủ cho phép tiếp tục triển khai 241 dự án, hiện đang tiếp tục thực hiện rà soát giai đoạn 2 với hơn 500 dự án Thành phố đã ban hành và triển khai thực hiện kế hoạch số 108/KH-UBND kiểm tra xử lý các dự án chậm triển khai thực hiện, vi phạm Luật Đất đai trên địa bàn Đầu tư xây dựng, phát triển mạng lưới đường giao thông được tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực hiện, một số công trình giao thông trọng điểm đã hoàn thành và đưa vào sử dụng: Cầu Đen, Đường 32 (đoạn Nhổn - Sơn Tây), đường Lạc Long Quân, nút giao thông Kim Liên, thông xe kỹ thuật cơ bản đưa công trình cầu Vĩnh Tuy vào khai thác,… Đẩy mạnh phát triển hạ tầng khu công nghiệp: Trên địa bàn hiện có 01 Khu Công nghệ cao Hoà Lạc, 11 khu công nghiệp tập trung với tổng diện tích 2.094,11ha, 54 cụm công nghiệp với tổng diện tích 2.616 ha, trong đó, giai đoạn 2006-2010 đã và đang xây dựng mới thêm 05 khu công nghiệp với diện tích 964,9 ha, mở rộng 02 khu công nghiệp với diện tích khoảng 112 ha, đã và đang xây dựng mới thêm 21 cụm công nghiệp với diện tích 726,15 ha.
Thực hiện chương trình hành động của Thành ủy về “Xây dựng đội ngũ trí thức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” và kế hoạch 54/KH-UBND nhằm phát triển nhanh về số lượng và chất lượng đội ngũ tri thức Thủ đô, tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ trí thức phát huy tài năng, trí tuệ, sức sáng tạo trên các lĩnh vực của đời sống, xã hội Các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được ứng dụng, triển khai có hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và quản lý, nhất là những đề tài, đề án hỗ trợ cho doanh nghiệp
Năm 2009, các cơ sở dạy nghề trên địa bàn Thành phố đã dạy nghề cho khoảng 135.000 lượt người, đạt 107% kế hoạch năm Đến cuối năm 2009, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 50%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt khoảng 29%. Chất lượng các dịch vụ tư vấn, hỗ trợ đào tạo doanh nghiệp của Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa được đẩy mạnh và nâng cao nhằm hướng dẫn và bồi dưỡng kiến thức khởi nghiệp cho các doanh nghiệp
Tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại trong và ngoài nước
Cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp: tổ chức hội thảo cung cấp thông tin và hướng dẫn doanh nghiệp vay vốn theo chương trình kích cầu của Chính phủ; tổ chức hội thảo chuyên đề về kỹ năng xuất khẩu hàng dệt may thời trang sang thị trường EU Tổ chức cho doanh nghiệp trong nước giao thương với nước ngoài: Tổ chức cho DN XNK Hà Nội giao thương với DN các thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Malaysia; phối hợp với Đại sứ quán Ấn Độ tổ chức 03 buổi giao thương của các doanh nghiệp Ấn Độ với doanh nghiệp Việt Nam trong các lĩnh vực xây dựng, khoáng sản, giấy in, giấy in trong lĩnh vực quảng cáo; nguyên phụ liệu cho ngành chế biến thức ăn chăn nuôi và thực phẩm chế biến…
Tăng cường hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý thị trường, chống các hiện tượng buôn bán hàng lậu, hàng giả, vi phạm bản quyền và gian lận thương mại, kiểm tra việc bán hàng theo giá niêm yết, kiểm tra việc bán hàng đa cấp, hoạt động khuyến mại, hội chợ, triển lãm trên địa bàn thành phố , đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp theo các cam kết WTO. Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng, với các doanh nghiệp đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật phòng ngừa vi phạm
3.2 Những hạn chế, yếu kém
Tuy có những kết quả đáng kể như nêu trên, song nhìn chung đánh giá của các doanh nghiệp dân doanh về những cải thiện trong môi trường đầu tư và kinh doanh ở Hà Nội là chưa tốt Một số khía cạnh có kết quả khả quan, theo đánh giá của nhiều doanh nghiệp, xuất phát từ tính đặc thù, truyền thống của Hà Nội từ trước đến nay: trên 35% doanh nghiệp được hỏi cho rằng chất lượng làm việc của các cơ quan nhà nước với doanh nghiệp không tốt lên trong những năm qua Có tới 4 trong tổng
9 chỉ số thành phần của PCI Hà Nội bị xếp vào loại thấp và tương đối thấp (gồm
Tiếp cận và sự ổn định trong sử dụng đất, Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, Chi phí không chính thức và Tính năng động và tiên phong của chính quyền Thành phố) Đặc biệt, có 4 chỉ số tụt hạng so với năm 2008 là Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước (giảm 15 bậc), Chi phí không chính thức (giảm 3 bậc), Tính năng động và tiên phong của chính quyền Thành phố (giảm 1 bậc), Tính minh bạch và tiếp cận thông tin (giảm 6 bậc) Từ những thay đổi trong xếp hạng của các chỉ số thành phần này, có thể thấy môi trường Thành phố vẫn còn những hạn chế, bất cập, gây khó khăn cho doanh nghiệp:
(1) Thời gian đăng ký kinh doanh cũng như chi phí thời gian mà doanh nghiệp sử dụng để thực hiện các quy định hành chính của Nhà nước trong quá trình hoạt động tại Hà Nội vẫn còn khá lớn so với các địa phương khác Các thủ tục khác liên quan đến giấy tờ, các thủ tục khác nhau trong tiếp xúc và làm việc hàng ngày với cán bộ địa phương vẫn còn phức tạp, dẫn đến thời gian doanh nghiệp mất đi vẫn còn khá lớn Các hướng dẫn và thủ tục cụ thể về bán hoá đơn giá trị gia tăng, gia hạn các chứng chỉ về môi trường, vệ sinh thực phẩm, an toàn cháy nổ, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội…, những thủ tục mà các doanh nghiệp thường phải giải quyết định kỳ trong quá trình hoạt động vẫn là những mối bận tâm hàng đầu của doanh nghiệp. Điều này bắt nguồn từ hệ thống cơ sở pháp lý còn chưa đầy đủ, rõ ràng, gây khó khăn cho cả doanh nghiệp và cả cán bộ trực tiếp thụ lý; việc hỗ trợ hướng dẫn doanh nghiệp trong giải quyết các vấn đề liên quan chưa được thực hiện tốt; sự hiểu biết của doanh nghiệp về luật pháp và các quy định của Nhà nước còn chưa đầy đủ.
(2) Việc cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, công khai các văn bản, các cơ chế, chính sách của Thành phố vẫn còn nhiều bất cập Những nỗ lực của Thành phố bước đầu đạt được những kết quả mang tính kỹ thuật, như xây dựng Cổng giao tiếp điện tử, các trang web…, song việc duy trì, cập nhật liên tục, đầy đủ thông tin còn chưa tốt, hiệu quả cung cấp thông tin cho doanh nghiệp còn chưa cao Các doanh nghiệp còn rất khó tiếp cận đến những tài liệu, như quy hoạch, kế hoạch, các cơ chế, chính sách của Thành phố
Tác động của việc mở rộng địa giới hành chính Hà Nội đối với thứ hạng PCI
Ngày 29/5/2008, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết điều chỉnh địa giới hành chính thủ đô Hà Nội, sáp nhập toàn bộ tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và bốn xã của huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình) Bằng việc mở rộng địa giới hành chính của Hà Nội, các nhà hoạch định chính sách mong muốn giảm bớt gánh nặng phát triển cơ sở hạ tầng và quy hoạch đất đai cho bộ máy chính quyền nhờ cắt giảm các cấp hành chính tham gia vào quá trình phê duyệt Đối với nghiên cứu PCI, sự sáp nhập này đặt ra không ít thách thức về mặt phương pháp luận, song cũng mang lại cơ hội nghiên cứu Về mặt phương pháp luận, việc mở rộng địa giới thủ đô, đồng nghĩa với việc Hà Nội, Vĩnh Phúc và Hòa Bình không còn đơn thuần là các đơn vị địa lý hành chính được đánh giá trước đây. Chính điều này đã gây khó khăn cho việc so sánh phân tích sự thay đổi điểm số PCI theo thời gian Liệu rằng điểm số của một tỉnh tăng hay giảm là do thay đổi, điều chỉnh trong chính sách điều hành hay đơn giản là do tỉnh được thừa kế một lượng lớn các hoạt động kinh doanh mới nhờ việc mở rộng địa giới Tương tự đánh giá về năng lực điều hành của Hà Nội có thể cũng sẽ bị ảnh hưởng do doanh nghiệp phải điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với bộ máy hành chính mới Nói cách khác, việc mở rộng Hà Nội có thể đem lại thay đổi thực sự và quan trọng về chất lượng công tác điều hành, đồng thời tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trên nhiều phương diện Nhìn lại điểm số PCI năm 2008, có thể thấy 4 tỉnh,thành phố nằm trong phạm vi sáp nhập có sự chênh lệch khá lớn về thứ hạng VĩnhPhúc đứng thứ ba trong bảng xếp hạng PCI 2008 và là tỉnh miền Bắc duy nhất nằm trong nhóm các tỉnh có chất lượng điều hành Rất Tốt Hà Nội và Hòa Bình đều nằm trong nhóm tỉnh Trung Bình, dù Hà Nội xếp hạng nhỉnh hơn Hòa Bình Riêng HàTây thuộc vào nhóm tỉnh điều hành gần kém nhất Mặc dù đã có những cải thiện đột phá trong năm 2007 (Hà Tây xếp thứ 41/64 tỉnh, thành phố) song công tác điều hành của Hà Tây còn phải cải thiện nhiều hơn nữa để theo kịp các tỉnh trong khu vực Đồng bằng sông Hồng Về mặt điều hành của chính quyền địa phương, các doanh nghiệp ở Mê Linh có thể nhìn nhận việc sáp nhập với Hà Nội đồng nghĩa với chất lượng điều hành kém hơn Do đó có thể dự đoán các doanh nghiệp ở đây phần nào sẽ phản ứng bi quan đối với giai đoạn chuyển đổi Ngược lại, các doanh nghiệp ở Lương Sơn, đặc biệt là Hà Tây, lại được hưởng lợi nhiều hơn từ việc sáp nhập vào
Tuy nhiên, việc sáp nhập có khả năng tác động tiêu cực tới Vĩnh Phúc và Hòa Bình về mặt kinh tế Cả hai tỉnh đều bị mất một trong những huyện có kinh tế mạnh nhất, đem lại nguồn thu lớn nhất Mê Linh là huyện có địa thế thuận lợi nhất của Vĩnh Phúc, do có vị trí lý tưởng, nằm ngay cạnh tuyến quốc lộ nối giữa Hà Nội và sân bay Nội Bài Nhờ đó, khu công nghiệp Quang Minh của huyện này tiếp nhận
138 nhà đầu tư Việt Nam vừa và nhỏ và 22 dự án có nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Việc sáp nhập không khỏi gây ra những lo lắng, băn khoăn cho các cán bộ tỉnh Vĩnh Phúc về khả năng mất đi nguồn thu ngân sách đáng kể mà địa phương có thể sử dụng để đầu tư cho phát triển và phúc lợi xã hội của tỉnh Với Hòa Bình, mối quan ngại còn lớn hơn Bốn xã thuộc huyện Lương Sơn, Hòa Bình được sáp nhập vào Hà Nội được coi là khu vực kinh tế quan trọng nhất của tỉnh, với một số địa điểm đang được phát triển thành sân gôn và khu du lịch sinh thái.
Khi phân tích tác động của việc mở rộng Hà Nội thì nhóm nghiên cứu của VCCI đã thực hiện tính toán lại điểm số PCI riêng của từng vùng mới được sáp nhập Một điểm quan trọng là Hà Tây và Mê Linh được coi là các “tỉnh” riêng biệt và điểm số của từng tỉnh này cũng được tính lại Việc tính toán này cho phép tách biệt đánh giá của các doanh nghiệp vốn thuộc Hà Nội và các doanh nghiệp trên địa giới sáp nhập trong kết quả điểm số PCI hiện tại của Hà Nội.
Tuy nhiên, cách tiếp cận này có hai hạn chế Thứ nhất, số doanh nghiệp trả lời điều tra của Lương Sơn quá ít, không đủ cơ sở để tính PCI Thứ hai, tính toán lại điểm số PCI được thực hiện chủ yếu dựa trên phản hồi của doanh nghiệp tham gia điều tra và không có nhiều dữ liệu cứng để hỗ trợ phân tích Trong khi đó, nhiều chỉ tiêu như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng nguồn lực lao động và thiết chế pháp lý lại chỉ được thu thập tại cấp tỉnh, không có đủ dữ liệu riêng cho cấp huyện
Các chỉ số thành phần PCI tính lại cho các khu vực mới của Hà Nội
Nguồn: Báo cáo PCI 2009, trang 44
Bảng 4.1: Các chỉ số thành phần PCI tính lại cho các khu vực mới của Hà Nội
Nguồn: Báo cáo PCI 2009, trang 44 Theo các biểu đồ trên, ba vùng của Hà Nội mới có kết quả điểm số khá tương đồng trong hầu hết các chỉ số thành phần Hà Nội gốc có điểm số nhỉnh hơn trong hai lĩnh vực Chi phí gia nhập thị trường và Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, trong khi Mê Linh vượt xa hai khu vực còn lại về chỉ số Chi phí không chính thức và Đào tạo lao động Và Hà Tây lại nhỉnh hơn Mê Linh và Hà Nội về Chi phí thời gian, Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh và Thiết chế pháp lý Tuy nhiên điểm số các vùng khác nhau của Hà Nội mới không có sự khác biệt lớn về mặt thống kê.
Theo bảng 4.1 khi tính toán lại điểm số PCI mà coi các khu vực mới của
Hà Nội như các “tỉnh” riêng biệt thì thứ hạng thực tế của Hà Nội sẽ thấp hơn một chút so với hai “tỉnh” còn lại Nói cách khác, việc sáp nhập các “tỉnh” này đã thực sự làm tăng điểm tổng hợp PCI của Hà Nội lên chút ít Tuy nhiên, thay đổi này là khá nhỏ Đối với các doanh nghiệp của Hà Tây và Lương Sơn, điều quan trọng nhất là việc sáp nhập với Hà Nội không làm chất lượng điều hành kém đi. Doanh nghiệp ở các “tỉnh” này có thể đã gặp khó khăn trong việc làm quen với các địa điểm mới của các cơ quan Nhà nước do việc mở rộng địa giới Tuy nhiên, có thể mong đợi trong tương lai, triển vọng kinh doanh của các doanh nghiệp này sẽ không bị ảnh hưởng nhiều.
Các khác biệt trong công tác điều hành trên khá rõ và xuất hiện ngay sau khi
Hà Nội mở rộng Dù điều tra PCI được tiến hành chỉ một năm sau khi mở rộng Hà Nội, song do phân tích được thực hiện trên hai nhóm đối tượng hoàn toàn tương đồng nên kết quả phân tích là đáng tin cậy Nhận định quan trọng là việc sáp nhập với Hà Nội đã ảnh hưởng đến phần nào đến chất lượng điều hành theo kinh nghiệm của các doanh nghiệp Mê Linh Vấn đề này cần đòi hỏi Hà Nội cần chú trọng nhiều hơn để giải quyết những vấn đề phát sinh cho doanh nghiệp sau sáp nhập.
Có lẽ còn có quá sớm để đánh giá hiệu quả hoạt động kinh doanh Hà Nội được mở rộng chỉ một năm trước thời điểm thực hiện điều tra PCI, và doanh nghiệp chưa kịp thích ứng với môi trường mới Nếu như vậy, cần quan sát thêm diễn biến tại hai địa phương trong một vài năm tới Trên cơ sở nhận định chung về vai trò quan trọng của điều hành kinh tế, có thể dự đoán hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp hai tỉnh thành sẽ có sự khác biệt theo thời gian, nhưng hiện tại tác động này có độ trễ so với những thay đổi khách quan trong công tác điều hành.
Giả thuyết thứ hai là tác động tiêu cực của điều hành lên các doanh nghiệp
Mê Linh được “điều hòa” bởi các cơ hội kinh doanh gia tăng nhờ được sáp nhập với thủ đô Mặc dù cơ sở hạ tầng và địa điểm của doanh nghiệp không thay đổi, song doanh nghiệp có thể tiếp cận dễ dàng hơn với thị trường Hà Nội đầy tiềm năng. Doanh nghiệp cũng tiết kiệm được chi phí vận chuyển hàng hóa khi qua địa giới tỉnh Thứ hai, doanh nghiệp có thể dự đoán về việc cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng khi Hà Nội tiếp tục thực hiện nhiệm vụ phát triển thành phố mang tầm quốc tế Do
Mê Linh nằm trên trục giao thông nối sân bay và chạy ngang qua một trung tâm thương mại lớn, các doanh nghiệp tại đây có thể tin tưởng rằng họ sẽ được hưởng lợi đáng kể từ các chi tiêu đầu tư vào khu vực này.
GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH, NÂNG
Định hướng phát triển đầu tư ở khu vực tư nhân thành phố Hà Nội
Việc tăng cường thu hút vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung, thủ đô Hà Nội nói riêng đến năm 2010 và định hướng tới năm 2015 cần quán triệt phương châm “Chủ động mời gọi, dành sự thuận lợi cao nhất cho nhà đầu tư” Thành phố Hà Nội cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư để thu hút đầu tư của khu vực tư nhân với các nhóm giải pháp sau:
Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách; cải cách thủ tục hành chính; cải thiện môi trường đầu tư
Rà soát, xây dựng cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, tạo điều kiện huy động các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế; Xây dựng và triển khai các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư cho các lĩnh vực, địa bàn ưu tiên; Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách để triển khai xây dựng các khu tái định cư, tạo quỹ nhà phục vụ tái định cư, giải phóng mặt bằng đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố.
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, giúp nhà đầu tư triển khai chuẩn bị và thực hiện đầu tư nhanh chóng Nâng cao sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Thủ đô, rút ngắn thời gian xét duyệt thẩm định cấp giấy phép đầu tư, chọn lựa kỹ các chủ đầu tư để đảm bảo các dự án có thể triển khai có hiệu quả; xây dựng các cơ chế hỗ trợ, tạo thuận lợi tối đa cho các nhà đầu tư, đẩy mạnh việc xây dựng các cụm, khu công nghiệp, tạo mặt bằng cho các nhà đầu tư
Tập trung nghiên cứu thực hiện các biện pháp giảm chi phí đầu tư và chi phí trung gian trong sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp Có cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xây dựng thương hiệu, hội nhập kinh tế quốc tế hiệu quả Tăng cường đối thoại nhằm tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp trên địa bàn, giúp nhà đầu tư khai thác hiệu quả dự án.
Tổ chức nghiên cứu lựa chọn những ngành hàng, sản phẩm có lợi thế để ưu tiên phát triển, hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển để định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh; đồng thời có cơ chế hỗ trợ, đơn giản hóa thủ tục hành chính để khuyến khích, thu hút đầu tư vào những lĩnh vực này.
Xây dựng kế hoạch và cơ chế, chính sách phát triển nhanh các ngành công nghiệp phụ trợ; Đầu tư đẩy mạnh sản xuất cung cấp các bộ phận, linh kiện cho những sản phẩm công nghiệp mà Hà Nội có lợi thế cạnh tranh, có khả năng xuất khẩu Xây dựng hai khu vực thông quan ở Hà Nội để tạo điều kiện thuận lợi cho xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp và giảm chi phí trung gian.
Thành phố ứng vốn ngân sách (hoặc cho vay ưu đãi) giao cho doanh nghiệp đủ năng lực xây dựng hạ tầng một số khu công nghiệp tập trung quy mô lớn để tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước và di chuyển các doanh nghiệp đang gây ô nhiễm ra khỏi các khu dân cư.
Tuyên truyền, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư
Xây dựng hệ thống thông tin kinh tế - xã hội, tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư, định hướng phát triển, chủ trương và chính sách, pháp luật, tiềm năng, cơ hội và hiệu quả đầu tư; Quảng bá các dự án kêu gọi đầu tư trên các phương tiện thông tin đại chúng Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào các ngành, lĩnh vực mà Thành phố có lợi thế, có khả năng cạnh tranh, sử dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học không gây ô nhiễm môi trường
Xây dựng, duy trì cơ sở dữ liệu của một số ngành, lĩnh vực, sản phẩm trọng điểm thu hút vốn đầu tư; xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu, thông tin về đầu tư, xúc tiến đầu tư để cung cấp cho các nhà đầu tư và đối tác đến tìm hiểu cơ hội đầu tư; tổ chức cung cấp thông tin qua mạng Hoàn thiện và nâng cao chất lượng danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài; đưa thông tin cần thiết của các dự án để các nhà đầu tư có điều kiện lựa chọn.
Tổ chức định kỳ các cuộc gặp doanh nghiệp để giới thiệu cho các doanh nghiệp hiểu và nắm vững chủ trương phát triển của Thành phố; kịp thời tháo gỡ, giải quyết vướng mắc cho các doanh nghiệp Phát huy vai trò của các Hiệp hội ngành nghề, Hiệp hội doanh nghiệp trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp vay vốn đầu tư, đổi mới công nghệ, mở rộng thị trường, bảo vệ quyền lợi cho các thành viên trong tranh chấp thương mại; tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh.
Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư
Thu thập dữ liệu, nghiên cứu, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ Danh mục các dự án kêu gọi đầu tư cần có địa chỉ cụ thể với đầy đủ các thông số quy hoạch Tăng cường thu hút đầu tư thông qua các hình thức BT, BOT, BTO nhất là đối với các dự án cơ sở hạ tầng, đường giao thông của Thành phố
Vận động xúc tiến đầu tư
Tổ chức các chương trình vận động xúc tiến đầu tư ở trong nước và nước ngoài để vận động, hỗ trợ, hướng dẫn các nhà đầu tư tìm hiểu chính sách, quy định pháp luật về đầu tư và lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực hiện dự án đầu tư Tham gia các diễn đàn, hội thảo xúc tiến đầu tư tại những quốc gia, vùng có tiềm năng về vốn, công nghệ, quản lý Đồng thời, tăng cường các hoạt động này ngay tại Việt Nam và
Hà Nội, đặc biệt là tổ chức phối hợp, chuẩn bị tốt các hoạt động xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại và thu hút khách du lịch nhân dịp các ngày hội lớn, các hội nghị, diễn đàn quốc tế, lễ kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội.
Phát triển hợp tác xúc tiến đầu tư Đẩy mạnh hợp tác, liên kết các tỉnh, thành phố trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng Đồng bằng sông Hồng nhằm phát huy và kết hợp hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh và lợi thế so sánh của mỗi địa phương và cả vùng để tăng cường thu hút đầu tư Triển khai thực hiện Thông báo hợp tác với các địa phương, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Đặc biệt là hợp tác trong lĩnh vực xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch, thúc đẩy các doanh nghiệp liên doanh, liên kết mở rộng đầu tư, sản xuất kinh doanh.
Hợp tác với các tỉnh, thành phố trong việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phân bố các ngành sản xuất, khu công nghiệp, xử lý chất thải và giải quyết ô nhiễm môi trường Phối hợp nghiên cứu, lựa chọn đối tác và địa bàn đầu tư tiềm năng nhằm tăng cường thu hút đầu tư vào Hà Nội, thúc đẩy các nhà đầu tư của HàNội đầu tư tại các tỉnh, thành phố và đầu tư ra nước ngoài; Xây dựng cơ chế phối hợp để tránh cạnh tranh không cần thiết trong thu hút đầu tư giữa các địa phương và các đơn vị của Trung ương dẫn đến đầu tư trùng lặp, lãng phí, kém hiệu quả.
Các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của Thành phố Hà Nội
2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức trong việc hỗ trợ doanh nghiệp
Tâm lý, thái độ xã hội đối với sự tăng trưởng kinh tế tư nhân có ảnh hưởng không nhỏ tới sự tăng trưởng của doanh nghiệp Trong những năm gần đây, thông qua các hình thức tuyên truyền trên truyền hình, báo chí, tôn vinh doanh nhân, qua đối thoại trực tiếp, Hà Nội đã có nhiều chuyển biến trong quan điểm xã hội về vai trò tích cực của doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, vẫn còn khá nhiều doanh nghiệp phàn nàn về cách đối xử của cán bộ công chức với doanh nghiệp Thành phố cần quyết tâm thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp, bằng những hành động cụ thể của lãnh đạo Thành phố để cải thiện tâm lý xã hội, nhìn nhận của xã hội, hiểu đúng được vị trí, vai trò của khu vực doanh nghiệp tư nhân.
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các chính sách của Đảng, Nhà nước và của Thành phố về phát triển kinh tế ngoài quốc doanh, vai trò quan trọng của khu vực dân doanh trong phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Phối hợp với các Hiệp hội,các doanh nghiệp lớn xây dựng các chương trình quảng bá vị trí và những đóng góp của các doanh nghiệp tư nhân trong kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội Tạo sự chuyển biến mạnh trong đội ngũ cán bộ công chức về trách nhiệm, tác phong thực hiện công vụ; chuyển nhận thức và hành động hàng ngày trong các cơ quan quản lý nhà nước từ “quản lý doanh nghiệp” sang “phục vụ doanh nghiệp” Đổi mới hình thức quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” và tăng tính tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp Thực tế của Hà Nội thời gian qua cho thấy đóng góp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong thu thuế, tạo việc làm ngày càng lớn và theo kinh nghiệm của các nước, xu hướng này sẽ tiếp tục duy trì và củng cố nếu các doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế được tạo điều kiện cùng bình đẳng phát triển
Khẩn trương củng cố, kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước từ Thành phố đến quận, huyện, xã, phường Thực hiện tốt phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp ngân sách giữa chính quyền các cấp Tăng cường hiệu quả phối kết hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng, ban hành, thực hiện các cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Nâng cao tính chuyên nghiệp, năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn định kỳ, thường xuyên, cập nhật những chủ trương, văn bản pháp luật mới ban hành nhằm củng cố kiến thức chuyên môn của các cán bộ công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ trực tiếp làm việc với nhân dân và doanh nghiệp
2.2 Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm tối đa chi phí kinh doanh của doanh nghiệp
Việc giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp là một biện pháp để thu hút đầu tư có hiệu quả Việc giảm bớt một phần tiền thuê đất, hoặc kéo dài một số năm miễn tiền sử dụng đất đối với các nhà đầu tư không quan trọng bằng việc giải quyết nhanh gọn, thuận lợi, kịp thời các thủ tục hành chính, giao đất, cho thuê đất đúng hẹn khi ý thức được rằng thời gian đối với các nhà đầu tư, các doanh nghiệp là cơ hội kinh doanh, là tiền Đứng trên quan điểm của nhà đầu tư, tinh giản thủ tục và rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính là giải pháp ưu tiên mà Thành phố cần tập trung thực hiện.
Hiện nay nhiều thủ tục hành chính vẫn còn đang là cản trở lớn đối với doanh nghiệp ở cả giai đoạn khởi sự, hoạt động và cả thủ tục xin ngừng hoạt động Thời gian tới, Thành phố cần tiếp tục tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, rõ ràng; rà soát để xoá bỏ và đơn giản hoá những thủ tục hành chính trong lĩnh vực gia nhập thị trường Việc đơn giản hoá thủ tục hành chính gia nhập thị trường sẽ góp phần khuyến khích thành lập doanh nghiệp và tham gia hoạt động kinh doanh một cách chính thức, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
Tiếp tục rà soát, không ngừng hoàn thiện, đơn giản hoá các thủ tục một cách toàn diện, triệt để theo hướng minh bạch, quy định rõ ràng thời gian nhận và xử lý hồ sơ, trách nhiệm của các cơ quan chức năng; kịp thời xử lý vướng mắc, tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp Quan tâm chú ý tới các quy trình, thủ tục trong lĩnh vực đất đai (giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSD đất ), đầu tư xây dựng (quy trình chấp thuận đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách, giới thiệu địa điểm, cấp giấy phép xây dựng ), thành lập doanh nghiệp
Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”, “một đầu mối liên thông” ở các đơn vị của Thành phố Quy định rõ và có chế tài kiểm soát việc thực hiện nghiêm thời hạn các cơ quan Thành phố phải trả lời, cung cấp đầy đủ thông tin cho người dân và doanh nghiệp theo đúng chức năng Nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông, bảo đảm điều kiện thuận lợi trao đổi thông tin, giải quyết công việc giữa các cơ quan Thành phố, giữa Thành phố với người dân và doanh nghiệp Triển khai nghiên cứu, thực hiện các thủ tục trong lĩnh vực: hải quan, thuế quan, thành lập doanh nghiệp qua mạng. Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mô hình “một cửa liên thông” trên cơ sở tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa 03 cơ quan quản lý nhà nước thực hiện 03 thủ tục: đăng ký kinh doanh, khắc dấu và đăng ký mã số thuế.
Các cơ quan, đơn vị của Thành phố cần tập trung tháo gỡ những khó khăn,vướng mắc trong chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tạo mọi điều kiện để các doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất kinh doanh: Sở KH&ĐT chủ trì nghiên cứu tiếp tục cải tiến, đơn giản hoá thủ tục đăng ký kinh doanh; Cơ quan thuế quan và hải quan nghiên cứu, mở rộng đối tượng, tiến tới để tất cả doanh nghiệp tự kê khai và nộp thuế theo quy định của nhà nước; không ngừng cải tiến thủ tục, giải quyết tốt các thủ tục về mua bán hoá đơn giá trị gia tăng, thủ tục hoàn thuế, thủ tục thông quan, thuế quan, đảm bảo nhanh, gọn; Sở Tài nguyên môi trường và nhà đất nghiên cứu để giải quyết tốt hơn, hiệu quả vấn đề đất đai, mặt bằng sản xuất cho doanh nghiệp; các sở,ngành tiếp tục cải tiến quy trình thủ tục hành chính phục vụ doanh nghiệp (gia hạn các chứng chỉ về môi trường, vệ sinh thực phẩm, an toàn cháy nổ ); Các cơ quan nhà nước theo chức năng nhiệm vụ phối hợp xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra liên ngành đúng quy định của pháp luật, tránh tình trạng doanh nghiệp phải tiếp nhiều đoàn thanh tra trong năm
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là nhân tố chủ yếu để thực hiện những cải cách đột phá trong quản lý nhà nước nói chung và trong lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng Đồng thời khẩn trương nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, giúp doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt, hiểu rõ quy trình thủ tục, giảm thời gian mà doanh nghiệp phải sửa chữa, hoàn thiện hồ sơ giấy tờ.
Phát triển hệ thống các phòng đăng ký kinh doanh hợp lý, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho các phòng đăng ký kinh doanh các cấp, đảm bảo điều kiện cần thiết để các doanh nghiệp thực hiện các thủ tục, được hướng dẫn chu đáo Thực hiện đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên tại các phòng đăng ký kinh doanh, bảo đảm trình độ, kiến thức đáp ứng được yêu cầu, đồng thời nâng cao đạo đức nghề nghiệp, có văn hoá ứng xử tốt.
Về thủ tục khai, nộp thuế: Tăng cường hướng dẫn, giải đáp chính sách thuế, thủ tục nộp thuế, kịp thời giải đáp các vướng mắc cho doanh nghiệp: thực hiện các chứng từ, kê khai, báo cáo trong quá trình hoạt động Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính, Tổng Cục thuế, các hiệp hội đào tạo về chế độ kế toán gắn với tập huấn về chính sách thuế, thủ tuc thuế, cung cấp thông tin cho người nộp thuế dưới nhiều hình thức (tờ rơi, trang web, đối thoại, tập huấn ).
Rà soát xoá bỏ các thủ tục, hồ sơ gây khó khăn phiền hà, giảm bớt thời gian chờ đợi giải quyết công việc của người nộp thuế Tổ chức triển khai tốt và nghiêm túc quy chế giải quyết các yêu cầu, thủ tục hành chính cho người nộp thuế theo cơ chế 1 cửa để tạo thuận lợi nhất cho người nộp thuế.
Thực hiện đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, bảo đảm cán bộ thuế có trình độ, kiến thức, kỹ năng quản lý thuế tiên tiến, đồng thời có đạo đức nghề nghiệp, văn hoá ứng xử tốt Kiện toàn và tăng cường hệ thống kiểm tra nội bộ trong toàn ngành thuế để kiểm soát và giảm thiểu đi đến xoá bỏ hành vi gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp.
Tăng cường ứng dụng công nghệ tin học vào các khâu quản lý thuế Đẩy nhanh việc xây dựng và phát triển hệ thống ứng dụng tin học với sự hợp tác của các đơn vị trong và ngoài nước, áp dụng công nghệ hiện đại trong công tác quản lý và chỉ đạo điều hành tại Cục Thuế Thành phố và Chi cục thuế các quận, huyện, tiến tới thực hiện kê khai thuế điện tử, nộp thuế điện tử.
Các kiến nghị
3.1 Kiến nghị với Thành phố
Thành phố sớm nghiên cứu và ban hành Đề án cải thiện chỉ số PCI, một mặt giúp xây dựng hệ thống các nhiệm vụ, giải pháp đồng bộ trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của Thành phố, mặt khác tạo dư luận tốt trong phản ứng tích cực của Thành phố đối với những đánh giá của cộng đồng doanh nghiệp Trong quá trình xây dựng, cần thiết mời đại diện VCCI và một số hiệp hội doanh nghiệp tham gia.
Hàng năm Thành phố phối hợp với VCCI tổ chức các nghiên cứu chuyên đề nhằm đánh giá sâu về một số vấn đề ưu tiên của Thành phố trong phát triển doanh nghiệp.
Tổ chức các đoàn công tác của các sở, ngành học tập kinh nghiệm ở các địa phương có chỉ số PCI truyền thống xếp vị trí cao: Đà Nẵng, Bình Dương và thành phố Hồ Chí Minh.
Thành phố giao cho các sở, ngành chủ trì nghiên cứu, chủ động, sáng tạo đưa ra các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh liên quan đến lĩnh vực phụ trách, coi đây là một trong những tiêu chí thi đua của các ngành của Thành phố
3.2 Kiến nghị với Trung ương
Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường – Nhà đất và Thành phố nghiên cứu đưa vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất những thông tin về nguồn gốc đất, nếu là đất thuê thì ghi rõ số năm thuê và số tiền đã trả để một mặt có thể quản lý chặt chẽ hơn, mặt khác để tài sản này dễ dàng lưu thông như các nguồn lực khác
Hiện nay mức chi phí cho quản cáo, tiếp thị, khuyến mại, tiếp tân… đang bị khống chế mức tỷ lệ tối đa gây khó khăn cho doanh nghiệp tham gia các hoạt động xúc tiến thương mại Để khuyến khích doanh nghiệp xây dựng thương hiệu, phát triển thị trường, Đề nghị cho phép các doanh nghiệp nhỏ và vừa được tính đầy đủ các chi phí thực sự cần thiết cho kinh doanh, không khống chế tỷ lệ tối đa trên tổng chi phí trong điều kiện doanh nghiệp có đủ chứng từ hợp pháp.
Đề nghị Chính phủ tạo cơ sở pháp lý cho các hiệp hội doanh nghiệp được quyền tham vấn phản biện, tham gia vào quá trình soạn thảo các văn bản liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp Các cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản phải có trách nhiệm công khai giải trình những vấn đề tiếp thu hay không tiếp thu.
Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho phép các tỉnh, thành phố có thể cập nhật, sử dụng chung một cơ sở dữ liệu về đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp trong cả nước
Nghiên cứu ban hành bộ hồ sơ chuẩn để doanh nghiệp có thể sử dụng một mẫu đơn đăng ký duy nhất cung cấp mọi thông tin cần thiết cho các cơ quan chức năng, loại bỏ những nội dung, giấy tờ trùng lắp hoặc không hợp lý.
Nghiên cứu cấp một mã số duy nhất cho mỗi doanh nghiệp khi đăng ký thành lập trên cơ sở tin học hoá hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về doanh nghiệp.
Mã số doanh nghiệp được cấp cho doanh nghiệp duy nhất 1 lần.
Hiện nay, theo Nghị định 90/2001/NĐ-CP về trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa được định nghĩa là doanh nghiệp có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người Việc xác định này còn chung, chưa phản ánh được thực chất về quy mô đối với doanh nghiệp trong các ngành, lĩnh vực khác nhau Số vốn đăng ký khác nhiều so với số vốn đang hoạt động; số lao động trung bình chỉ là mức dự kiến, không bắt buộc kê khai khi đăng ký kinh doanh và phụ thuộc rất nhiều vào ngành nghề, lĩnh vực hoạt động Do vậy để có cơ sở và thực hiện hỗ trợ hiệu quả phù hợp với ngân sách Thành phố, đề nghị Trung ương làm rõ khái niệm “doanh nghiệp nhỏ và vừa”, đưa ra các tiêu chí thấp hơn để phân loại được các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ để có chính sách tập trung hỗ trợ hiệu quả hơn.
Cũng tại Nghị định 90/2001/NĐ-CP mới chỉ quy định các chính sách khuyến khích, song chưa quy định về cơ chế thực hiện, định hướng mục tiêu, nội dung cơ bản của chính sách cũng như phương thức hỗ trợ phù hợp với kinh tế thị trường và các cam kết trong WTO.
Đơn giản hoá các yêu cầu về hành nghề, giảm bớt các thủ tục hành chính, đồng thời cung cấp một số ưu đãi để đẩy nhanh phát triển các dịch vụ phát triển thị trường BDS (Hiện nay theo đánh giá của doanh nghiệp, chi phí gia nhập thị trường quá cao đối với một số loại hình BDS, như dạy nghề, kiểm toán, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ).
Mở rộng phạm vi thực hiện cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan thuế, đối tượng nộp thuế và các tổ chức, các nhân có liên quan trong quá trình thu, nộp thuế Nghiên cứu cơ chế, chính sách để các doanh nghiệp thanh toán không dùng tiền mặt.