Quản lý nhà nước đối với làng nghề nón lá truyền thống trên địa bàn xã ngọc mỹ, huyện quốc oai, tp hà nội

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ NÓN LÁ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC MỸ, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực : Nguyễn Ngọc Sương Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Tình Lớp : KH-18KT Niên khóa : 2017-2021 Hà Nội - 2021 LỜI CẢM ƠN Khóa luận cố gắng nỗ lực nghiên cứu thân em với hướng dẫn tận tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt trình học tập bốn năm học thời gian thực khóa luận Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Tài cơng - Học viện Hành Quốc gia tất quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập rèn luyện Học viện thực đề tài khóa luận Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Tình, người trực tiếp tận tình hướng dẫn có đóng góp quý báu giúp em hồn thành Khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tới thường trực Ủy ban Nhân dân, ban ngành xã Ngọc Mỹ, phòng Kinh Tế, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ em trình thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu thực Khóa luận Tuy có nhiều cố gắng trình độ hiểu biết cịn hạn chế, Khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong quý thầy cô, bạn bè người quan tâm đến để tài có đóng góp, giúp đỡ để Khóa luận em hồn thiện Một lần em xin chân thành cảm./ Sinh viên Nguyễn Ngọc Sương ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nghiên cứu khoa học kết nghiên cứu nghiêm túc Mọi giúp đỡ việc thực nghiên cứu cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận trung thực, nguồn gốc rõ ràng phép cơng bố Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Sinh viên Nguyễn Ngọc Sương iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài khóa luận .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ NÓN LÁ TRUYỀN THỐNG 1.1 Khái quát làng nghề, làng nghề truyền thống 1.1.1 Khái niệm làng nghề 1.1.2 Khái niệm làng nghề truyền thống 10 1.2 Lý luận quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước làng nghề số địa phương học rút cho xã Ngọc Mỹ 27 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thường Tín thành phố Hà Nội 27 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hội An tỉnh Quảng Nam .29 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình 30 1.3.4 Bài học rút quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai .32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ NÓN LÁ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC MỸ, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .34 iv 2.1 Giới thiệu làng nghề nón truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển làng nghề nón xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai .35 2.2 Tình hình phát triển làng nghề nón truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai 37 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước làng nghề nón truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý nhà nước làng nghề truyền thống .41 2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển làng nghề truyền thống 45 2.3.3 Ban hành tổ chức thực sách nhằm hỗ trợ, quản lý làng nghề truyền thống 48 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động làng nghề truyền thống 51 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước làng nghề truyền thống .53 2.4 Đánh giá chung .56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ NÓN LÁ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC MỸ, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .64 3.1 Quan điểm phương hướng quản lý nhà nước làng nghề nón truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 64 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 64 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 64 3.1.3 Mục tiêu phát triển làng nghề huyện Quốc Oai thời gian tới .66 v 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề nón truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước làng nghề nghề truyền thống .67 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển làng nghề truyền thống theo hướng phát triển bền vững .69 3.2.3 Tăng cường sách hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống 75 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 78 3.2.5 Phân cấp, phân quyền, tập trung đầu mối quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 79 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Các từ viết đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn KH&CN Khoa học Công nghệ TN&MT Tài nguyên Môi trường KT-XH Kinh tế xã hội LNTT Làng nghề truyền thống HTX Hợp tác xã vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ bao đời nón gắn liền với hình ảnh người phụ nữ Việt Nam Ở thành thị, nón liền với hình ảnh người phụ nữ Việt Nam đằm thắm, thiết tha tà áo dài tung bay trước gió Cịn vùng nơng thơn, nón lại liền với hình ảnh cô thôn nữ dịu hiền tần tảo sớm hôm Cũng mà nghề làm nón xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai gần gũi, mộc mạc, đậm nét văn hóa tinh thần người xứ Đồi đời Ngày với phát triển khoa học công nghệ, nhiều vật liệu thay nhiều loại nón khác đời thay nón Nón ngày khơng sử dụng rộng rãi trước đồ dùng hữu ích gắn liền với người dân nơng thơn đồ lưu niệm gìn giữ văn hóa Việt góp phần quảng bá nét đẹp văn hóa Việt Nam đến với bạn bè quốc tế Chính việc quan tâm giữ gìn phát triển làng nghề Nón truyền thống điều vô cần thiết Từ thấy cơng tác quản lý làng nghề nói chung làng nghề nón Ngọc Mỹ mang tính cấp thiết, cần trọng nghiên cứu Một thực tế đau lòng số nón làm thơ Ngọc Mỹ, sau chuyển đến làng Chng, Thanh Oai để hồn thiện với thương hiệu nón Chng Có lẽ tốn khó, cần lời giải từ hộ sản xuất kinh doanh người làm công tác quản lý Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hoạt động quản lý nhà nước làng nghề nói chung làng nghề nón Phú Mỹ nói riêng cần triển khai cách tồn diện nhiều khía cạnh, từ việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý làng nghề truyền thống, tổ chức triển khai thực thực tế, tra, kiểm tra kết thực Đặc biệt cần trọng đến khâu tổ chức thực hiện, khâu quan trọng định đến thành bại sách Mà thêm vào đó, khâu lại giao nhiệm vụ chủ yếu cho cấp xã, nơi khơng có cán chuyên trách, chuyên môn nghiệp vụ Tiếp đến quản lý từ khâu sản xuất đảm bảo theo quy trình đến khâu tiêu thụ sản phẩm thị trường, thúc đẩy hình thành sở sản xuất lớn góp phần xây dựng thương hiệu sản phẩm Trong đó, việc giảm thiểu nhiễm mơi trường làng nghề truyền thống vấn đề cấp thiết cần giải quyết, cần đến định hướng hướng dẫn thực nhà nước Từ đảm bảo cân lợi ích kinh tế bảo vệ môi trường, sức khỏe người dân Nếu không giải sớm dứt điểm vấn đề chắn vấn đề sức khỏe người dân làng nghề vấn đề nan giải ập đến Đặc biệt, trình hội nhập, mở hội lớn việc phát triển kinh tế, bên cạnh phải đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt bối cảnh dịch bệnh diễn biến phức tạp, phải tuân thủ cam kết quốc tế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, Vì vậy, việc hướng dẫn làng nghề tạo lập, quản lý thương hiệu, nâng cao chất lượng hàng hóa sản phẩm làng nghề truyền thống trở thành nhiệm vụ mang tính chiến lược, định thành bại thị trường ngồi nước q trình hội nhập Từ vấn đề nêu em chọn nội dung: “Quản lý nhà nước làng nghề nón truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu khóa luận Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài khóa luận Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống đề tài nhiều tác giả quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác phạm vi nước Trong kể tới cơng trình tiêu biểu như: - Tác giả Trần Thị Minh Nguyệt nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước với phát triển nghề làng nghề Hà Tây giai đoạn nay” (2008), luận văn thạc sĩ-Trường Đại học Thương Mại Tác giả nghiên cứu lý thuyết tổng quan nghề truyền thống, làng nghề, vai trò làng nghề với phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nhân tố ảnh hưởng đến làng nghề Thơng qua phương pháp phân tích, đánh giá luận văn mặt thành công hạn chế việc phát triển nghề làng nghề Hà Tây giai đoạn 2008 vấn đề đặt cần giải thời gian tới - Tác giả Lê Tuấn Tú với đề tài nghiên cứu “Phát triển làng nghề huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” (2014), luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu lý thuyết tổng quan làng nghề, vai trò làng nghề q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Đánh giá thực trạng phát triển làng nghề địa bàn huyện Thường Tín sâu vào nhóm giải pháp nội làng nâng cao chất lượng, mẫu mã sản phẩm; nâng cao chất lượng người lao động; mở rộng thị trường; phát triển cụm công nghiệp nhóm giải pháp hỗ trợ quan quản lý hỗ trợ sách vốn vay cho làng nghề miễn giảm thuế; sách hỗ trợ sở hạ tầng, sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm - Tác giả Lê Ngọc Bảo nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên – Huế” (2017), luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Tác giả nghiên cứu lý thuyết tổng quan làng nghề cần thiết phải quản lý nhà nước phát triển làng nghề Tác giả nhấn mạnh nội dung quản lý nhà nước đối phát triển làng nghề: Hoạch định chiến lược, sách, quy hoạch phát triển làng nghề; Ban hành văn pháp luật làng nghề; Tổ chức máy nguồn nhân lực phát triển làng nghề; Thu hút hỗ trợ kinh phí cho phát triển làng nghề; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực phát triển làng nghề Và thơng qua phương pháp phân tích đánh giá luận văn học kinh nghiệm công tác quản lý làng nghề truyền thống từ số địa phương nước; thực trạng thuận Thứ nhất, quy hoạch phát triển làng nghề tiến hành đồng với quy hoạch môi trường, tạo điều kiện cho làng nghề phát triển sản xuất cách hợp lý Làng nghề có phát triển được, đầu tư cho vấn đề mơi trường trọng Thứ hai, xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp nhằm thu hút làng nghề tiểu thủ công nghiệp mới; làng nghề sản xuất khuyến khích tập trung khu vực gần trung tâm xã, thuận tiện cho việc quy hoạch tổng thể mà giữ lợi đặc trưng sản xuất làng nghề Thứ ba, phát triển mơ hình làng nghề truyền thống gắn liền với hoạt động du lịch Đây mơ hình nghiên cứu nhân rộng chương trình phát triển ngành du lịch Việt Nam Việc đưa văn hoá địa phương thành điểm nhấn thu hút khách du lịch thí điểm thu thành công bước đầu thông qua việc thiết lập tour du lịch văn hoá qua số làng nghề với số sản phẩm đặc trưng địa phương Để thu hút khách du lịch không sản phẩm làng nghề, mà hoạt động sản xuất truyền thống làng nghề Với làng nghề kết hợp với khu du lịch theo mơ hình này, vấn đề vệ sinh môi trường đặt tiêu chí quan trọng việc quy hoạch làng nghề Việc phát triển làng nghề theo hướng chủ yếu nên áp dụng với làng nghề truyền thống lâu đời, có mặt hàng mang tính đặc thù văn hố địa phương, đặc biệt làng nghề thủ công mỹ nghệ Về giải pháp quy hoạch phát triển: Một là, tập trung đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm tăng cường phối hợp sở, ban, ngành UBND huyện, đơn vị có liên quan để xây dựng kế hoạch hàng năm, tiến hành cụ thể hóa kế hoạch, chương trình, Đề án phát triển làng nghề, ngành nghề địa bàn thành phố Trước hết, 72 UBND huyện cần xây dựng kế hoạch phát triển làng nghề năm, cụ thể cho làng nghề, cụm làng nghề Việc quy hoạch phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, phát triển du lịch theo hướng bền vững Đồng thời quy hoạch cần chi tiết, cụ thể, dự báo phát triển hay hướng làng nghề Các quy hoạch huy động tham gia nhiều bên liên quan, có ý kiến người dân làng nghề để hiểu tâm tư nguyện vọng người dân Bản quy hoạch cần tính tới lợi ích bên (chính quyền, doanh nghiệp người dân) cho làng nghề phát triển, thu nhập người dân doanh nghiệp gia tăng đồng thời thuận tiện cho quyền quản lý, bảo vệ mơi trường sinh thái Hai là, lồng ghép nguồn vốn Nhà nước với nguồn tài trợ tổ chức phi phủ đóng góp tổ chức, cá nhân hoạt động làng nghề Đa dạng hóa hình thức huy động vốn như: góp vốn, thành lập hợp tác xã, doanh nghiệp, vay tổ chức tín dụng…Tăng cường tìm kiếm vận động nguồn tài trợ đầu tư từ tổ chức phi phủ, tổ chức nước ngồi để khai thác thêm nguồn vốn hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo khởi doanh nghiệp, nghiên cứu thị trường, xử lý môi trường làng nghề… Giảm thủ tục cho vay, triển khai rộng hình thức cho vay tín chấp Ba là, tạo điều kiện cho sở nghề, làng nghề hưởng thụ sách khuyến nơng chế sách khuyến khích đầu tư khác huyện Các dự án đầu tư ngành nghề truyền thống ưu tiên bố trí vào cụm công nghiệp, điểm tiểu thủ công nghiệp làng nghề theo quy hoạch, hưởng sách thuế đất phí sử dụng hạ tầng theo quy định thành phố Các cá nhân, tổ chức, sở sản xuất đăng ký kinh doanh dự kiến đầu tư phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống hỗ trợ phần kinh phí khởi doanh nghiệp, tham gia lớp học khởi doanh nghiệp, lập kế hoạch kinh doanh, tăng cường khả kinh doanh, theo kế 73 hoạch khuyến công khuyến nông hàng năm thành phố, tạo điều kiện thuận lợi để đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư Luật Hợp tác xã Các doanh nghiệp, sở sản xuất nghề, làng nghề truyền thống đầu tư sản xuất hưởng sách miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định Nhà nước Hỗ trợ quảng bá, xúc tiến thương mại, liên kết sản xuất doanh nghiệp, sở sản xuất làng nghề tham gia hội chợ, triển lãm; xây dựng đăng ký thương hiệu sản phẩm làng nghề Bốn là, tổ chức sản xuất nâng cao lực cạnh tranh Tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện hộ làng nghề đăng ký sản xuất, hỗ trợ phát triển, mở rộng sản xuất chuyển đổi thành doanh nghiệp tư nhân, Công ty thành lập Hợp tác xã; phát triển mạnh loại hình kinh tế HTX trọng xây dựng HTX kinh doanh tổng hợp gắn với làng nghề nơng thơn Khuyến khích đơn vị sản xuất áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sản xuất phù hợp với điều kiện đơn vị Thực liên doanh, liên kết nhằm tranh thủ tối đa công nghệ tiên tiến, công nghệ từ doanh nghiệp đầu tư nước Xây dựng đề án ứng dụng công nghệ cho đơn vị sản xuất theo đề án nâng cao suất chất lượng cạnh tranh cho sở sản xuất Thường xuyên tổ chức hội thảo khoa học công nghệ phục vụ kinh tế làng nghề, tổ chức tham quan học tập rút kinh nghiệp ứng dụng công nghệ từ địa phương khác nước Xây dựng đề tài, Đề án nghiên cứu khoa học công nghệ, kỹ thuật sản xuất kinh tế cho làng nghề Hỗ trợ, động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho sở, đơn vị làng nghề tiên phong việc ứng dụng khoa học kỹ thuật đại vào sản xuất Phối hợp với Trường Đại học, Viện Trung tâm nghiên cứu để nghiên cứu cải tiến mẫu mã, cập nhật thông tin công nghệ, thiết bị mới, nghiên cứu hồn thiện máy móc phục vụ cho nghề làng nghề 74 Năm là, đồng từ quy hoạch, đầu tư xây dựng sở hạ tầng gắn với bảo vệ môi trường Hiện nhiều làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, huyện Quốc Oai nói riêng chưa giải vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề Nhiều làng nghề sản xuất khu dân cư, chưa có nhà xưởng đạt yêu cầu chưa có hệ thống xử lý nước thải, chất thải gây nhiễm mơi trường Chính để làng nghề nói chung đặc biệt làng nghề truyền thống nói riêng phát triển bền vững, không gây ô nhiễm môi trường sinh thái cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền vận động vệ sinh môi trường, an toàn lao động đến hộ sản xuất cá thể, tổ chức, làng nghề tuân thủ quy định vệ sinh môi trường cách chặt chẽ Đồng thời, cần có quy hoạch xây dựng hệ thống xử lý chất thải làng nghề theo quy định Thứ sáu, gắn quy hoạch phát triển làng nghề với phát triển du lịch Việc quy hoạch làng nghề truyền thống địa bàn quy hoạch theo hướng làng nghề truyền thống chuyên phục vụ sản xuất chưa kết hợp làng nghề truyền thống vừa phục vụ sản xuất vừa phục vụ cho phát triển du lịch Trong năm tới, cụm công nghiệp làng nghề Ngọc Mỹ - Thạch Thán vào hoạt động hội phát triển cho làng nghề nón xã Ngọc Mỹ UBND huyện triển khai xây dựng kế hoạch phát triển làng nghề gắn với du lịch tâm linh Kết hợp tham quan trải nghiệm làng nghề khu công nghiệp với tham quan di tích quốc gia đặc biệt địa bàn khu di tích Quốc gia đặc biệt Chùa Thầy, Động Hồng Xá, Đình So,… Bên cạnh kết hợp thành tour tham quan với ngơi chùa cổ kính chùa Trăm Gian, chùa Trầm, chùa Tây Phương địa bàn hai huyện lân cận Chương Mỹ Thạch Thất Công tác quy hoạch cần trọng tới lực địa phương, phân bổ nguồn lực hỗ trợ đào tạo nghề, truyền nghề, bảo tồn nghề, tìm kiếm 75 nguyên vật liệu, xây dựng vùng nguyên liệu cung cấp, đa dạng hóa mẫu mã sản phẩm làng nghề, quan tâm mức đến lĩnh vực thiết kế, tạo mẫu sản phẩm theo hướng chuyên nghiệp nhằm tạo khả mở rộng thị trường, tăng lượng tiêu thụ phát triển làng nghề Thường xuyên tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm quy hoạch phát triển làng nghề Huyện cần thường xuyên tổ chức hội nghị nhằm tổng kết, sơ kết rút học thành công, thất bại trình phát triển nghề địa phương Hỗ trợ phát triển hiệp hội nghề nghiệp tiểu thủ công nghiệp địa bàn 3.2.3 Tăng cường sách hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống Một là, xây dựng thương hiệu sản phẩm Hiện nón Phú Mỹ xuất sang Trung Quốc thương lái thu mua, hộ sản xuất địa bàn không trực tiếp xuất Bởi lợi nhuận từ sản phẩm không cao, đầu sản phẩm cịn khó khăn, phụ thuộc vào thương lái Chính vậy, UBND huyện Quốc Oai cần có định hướng giúp làng nghề xây dựng nhãn hiệu tập thể có đăng ký với Cục Sở hữu trí tuệ, mở rộng quy mơ sản xuất, nâng cao kỹ quản lý Hai là, mở rộng thị trường Thị trường yếu tố để phát triển sản xuất, định phát triển làng nghề Giải pháp chung phải đào tạo nâng cao kiến thức kỹ hoạt động thị trường cho hộ, sở sản xuất; đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tăng cường khả tiếp cận mở rộng thị trường nước thơng qua hình thức quảng cáo, triển lãm, hội trợ nước; tổ chức nghiên cứu, nắm bắt cung cấp thông tin thị trường thơng tin hàng hóa, chất lượng giá hàng hoá, khách hàng điều kiện mua bán khách hàng, phương thức mua bán thị hiếu người tiêu dùng Đẩy mạnh xây dựng mơ hình trình diễn để nhân rộng phát triển nghề, tổ chức bình 76 chọn sản phẩm tiêu biểu hàng năm Thường xuyên cải tiến mẫu mã, kiểu dáng sản phẩm cho làng nghề, gắn làng nghề với điểm thăm quan du lịch, nhằm thu hút du khách đến với làng nghề sử dụng sản phẩm làng nghề Tăng cường biện pháp nghiên cứu thị trường, liên kết liên doanh đơn vị sản xuất đơn vị tiêu thụ, tạo thành cầu nối vững chắc, chuỗi liên kết từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ Đối với sản phẩm nón khơng cịn sử dụng rộng rãi đời sống sinh hoạt trước đây, cần chuyển hướng đổi mẫu mã sản phẩm để đáp ứng nhu cầu thị trường nước xuất mở rộng thị trường Việc nghiên cứu dự báo thị trường phải coi trọng UBND huyện, xã cần tạo điều kiện khuyến khích phát triển quan hệ liên kết sở sản xuất làng nghề với nhau, sở sản xuất làng nghề doanh nghiệp đô thị vùng khác, với tổ chức, doanh nghiệp, nhằm làm tăng sức mạnh thị trường, tạo hệ thống hoàn chỉnh từ cung cấp nguyên, vật liệu đến sản xuất tiêu thụ sản phẩm Ba là, tăng cường hỗ trợ nguồn vốn UBND huyện cần nghiên cứu, xây dựng sách hỗ trợ, kết hợp xã hội hóa nguồn vốn vay cho hộ sản xuất nón để mở rộng quy mô, đổi sản xuất Để mở rộng sản xuất, xây dựng thương hiệu nguồn vốn yếu tố quan trọng Nhưng thực tế hộ sản xuất nón khó khăn điều kiện, thủ tục để tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi huyện Huyện xem xét thành lập quỹ hỗ trợ phát triển làng nghề, coi công cụ sách quan trọng để đẩy nhanh tiến trình phát triển ngành nghề nông thôn địa bàn Huyện nghiên cứu hạ lãi suất, cải tiến thủ tục cho vay chấp, triển khai rộng rãi hình thức cho vay tín chấp cho vay qua hội phụ nữ, qua hội nông dân, thông qua đoàn niên, HTX số đoàn thể khác nông thôn để tạo điều kiện cho hộ sản xuất có nhiều hội vay vốn Đồng thời huyện cần xem xét tăng thời 77 hạn cho vay vốn từ đến tháng lên khoảng thời gian dài (có thể – năm) tăng lượng vốn lên để người dân mở rộng quy mô sản xuất Bên cạnh đó, thu hút khuyến khích doanh nghiệp mạnh dạn bỏ vốn đầu tư vào làng nghề Các doanh nghiệp bỏ vốn liên kết với làng nghề phát triển sản xuất đổi công nghệ, phát triển du lịch hưởng sách ưu tiên huyện miễn giảm thuế, ưu tiên rút ngắn thời gian thực thủ tục hành chính… Bốn là, giải pháp nguồn nhân lực: Khuyến khích, động viên Nghệ nhân, thợ lành nghề Đối với làng nghề thủ cơng mỹ nghệ Nghệ nhân, thợ lành nghề linh hồn làng nghề Vậy nên, UBND huyện cần quan tâm động viên tới Nghệ nhân, thợ lành nghề để ơng bà có thêm động lực gìn giữ truyền thụ tinh hoa làng nghề cho cháu Thông qua lễ hội truyền thống địa phương tổ chức hoạt động vinh danh Nghệ nhân thợ lành nghề làng nghề địa phương, tạo động lực cho Nghệ nhân truyền nghề cho cháu Bên cạnh hỗ trợ tổ chức lớp dạy nghề đan nón để Nghệ nhân truyền nghề lại tinh hoa nghệ thuật cho cháu Đồng thời cần tuyên truyền, giáo dục để hệ trẻ hiểu tầm quan trọng kinh tế văn hóa nghề truyền thống Từ cố gắng học tập, gìn giữ phát triển làng nghề Cùng với cần thay đổi phương thức đào tạo, thời gian đào tạo cho phù hợp với loại đối tượng Có biện pháp khuyến khích mời nghệ nhân địa phương kèm cặp, bồi dưỡng truyền nghề cho lực lượng lao động trẻ thông qua lớp đào tạo, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm Khuyến khích làng nghề, sở nghề truyền thống mở lớp đào tạo nghề cho lao động địa phương vùng lân cận Lao động nông thôn tham gia học nghề 78 sở đào tạo nghề hỗ trợ kinh phí đào tạo theo sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn theo sách Nhà nước Năm là, ưu tiên vốn đầu tư ngân sách Nhà nước để hỗ trợ phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội cho làng nghề Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội phát triển điều kiện thu hút doanh nghiệp đầu tư vào làng nghề đồng thời tạo điều kiện cho làng nghề thuận tiện việc vận chuyển, mở rộng quy mô sản xuất Huyện Quốc Oai huyện khó khăn thuộc tỉnh Hà Tây cũ, phát điểm thấp, sở hạ tầng kinh tế xã hội chưa trọng đầu tư, thêm vào lại chưa có sách thu hút đầu tư hiệu Trong năm gần đây, huyện thành phố Hà Nội quan tâm đầu tư, sở hạ tầng địa phương dần phát triển, nhiên mức thấp so với địa phương lân cận, khu vực nội thành 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu mong đợi không thực cách quy định, định kỳ thường xuyên Thực tế địa phương cho thấy hoạt động kiểm tra địa bàn chưa chặt chẽ nhiều hạn chế Hoạt động tra dừng lại báo cáo, sát xao với thực tế Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước làng nghề địa bàn xã Ngọc Mỹ, UBND huyện cần tăng cường công tác kiểm tra để kịp thời phát tháo gỡ khó khăn cho hộ sản xuất UBND xã cần phát huy vai trò quản lý tuyến sở, kịp thời triểm tra nắm bắt thông tin báo báo cáo UBND huyện, kịp thời tra đột xuất xử lý vi phạm, đặc biệt vi phạm môi trường làng nghề ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân địa phương Phát huy tối đa vai trò tuyến sở qua tổ tự quản, hội phụ nữ, đoàn niên, mặt trận tổ quốc để kịp thời phát vi phạm báo cáo với cấp quyền UBND huyện giao 79 UBND xã kiểm tra định kỳ, phổ biến quy định môi trường tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường hộ sản xuất kinh doanh, tổ chức cho hộ sản xuất kinh doanh ký cam kết bảo vệ môi trường vi phạm xử phạt hành đồng thời yêu cầu khắc phục hậu 3.2.5 Phân cấp, phân quyền, tập trung đầu mối quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Có thể thấy tổ chức máy quản lý nhà nước làng nghề địa bàn huyện Quốc Oai chưa có rõ ràng có chồng chéo ban, ngành Nhiệm vụ bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống chưa giao cho phòng ban chủ quản, chịu trách nhiệm Điều gây khó khăn việc xây dựng thực kế hoạch Chính vậy, cần có thống giao nhiệm vụ quản lý nhà nước làng nghề truyền thống cho quan chuyên môn cấp huyện theo văn cấp quy định, phân cấp, phân quyền tập trung đầu mối quản lý để hoạt động quản lý diễn thông suốt, đạt hiệu cao Ở cấp huyện, tập trung giao đầu mối quản lý phòng NN&PTNT phòng Kinh tế tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương ngành nghề, làng nghề nông thôn, theo quy định thông tư liên số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 liên NN&PTNT Bộ Nội Vụ; đồng thời chịu trách nhiệm hoạt động QLNN làng nghề địa bàn huyện Các phịng ban cịn lại có liên quan chịu trách nhiệm hỗ trợ phối hợp thực chức QLNN làng nghề địa bàn huyện Ở cấp xã, trọng tăng cường phát huy vai trò UBND xã hoạt động QLNN với làng nghề truyền thống địa phương Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đối với: 80 - Chỉ đạo phận chuyên môn thống kê, tổng hợp báo cáo số liệu, tình hình sở làng nghề lên cấp có thẩm quyền, có đề xuất, kiến nghị kịp thời lên cấp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở nghề địa bàn - Phối hợp với phận chuyên môn sở, ban, ngành, UBND cấp huyện công tác quản lý, triển khai chương trình, dự án, thực cơng tác giám sát trình thực - Phối hợp với phận chuyên môn sở, ngành liên quan UBND cấp huyện tổ chức tuyên truyền, vận động, phổ biến chủ trương sách khuyến khích phát triển nông nghiệp nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho việc hình thành phát triển ngành nghề sở thành lập địa phương 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội sớm phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng huyện Quốc Oai có cập nhật quy hoạch điều chỉnh Cụm công nghiệp để sớm triển khai cụm công nghiệp làng nghề đưa sở sản xuất làng nghề vào cụm công nghiệp để sản xuất tập trung tránh ô nhiễm môi trường khu dân cư - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội tiếp tục hỗ trợ lớp dạy nghề, dự án phát triển ngành nghề, làng nghề, lớp tập huấn để nâng cao lực làng nghề địa bàn huyện - Kiến nghị với thành phố cần thực đồng số giải pháp sau: 81  Đào tạo nâng cao lực cán làm công tác xúc tiến thương mại địa phương, tăng cường hỗ trợ ngân sách cho địa phương thực hoạt động xúc tiến thương mại  Các sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển: +) Tạo điều kiện hỗ trợ cho sở sản xuất, doanh nghiệp làng nghề trưng bày giới thiệu sản phẩm miễn phí gian trưng bày, giới thiệu sản phẩm Trung tâm thương mại thành phố, hội chợ, triển lãm thành phố tổ chức +) Hỗ trợ kinh phí cho hộ, sở sản xuất làng nghề tiếp cận thơng tin, tìm kiếm thị trường; xây dựng, hoàn thiện nội dung trang tin cổng giao dịch điện tử thành phố sở, ngành; quảng cáo, giới thiệu sản phẩm miễn phí trang thơng tin điện tử thành phố, sở, ngành +) Hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách cho việc xây dựng và phát triển thương hiệu làng nghề với nội dung đặt tên thương hiệu, thiết kế lôgô, tra cứu và chi phí đăng ký bảo hộ thương hiệu, quy chế sử dụng thương hiệu làng nghề, xây dựng tiêu chuẩn chất lượng và quy trình sản xuất sản phẩm cho các tổ chức, sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có sử dụng thương hiệu làng nghề Hỗ trợ từ nguồn ngân sách cho việc xây dựng phát triển thương hiệu làng nghề Nguồn kinh phí hỗ trợ trích từ nguồn kinh phí chương trình khuyến cơng hàng năm, kinh phí xúc tiến thương mại thành phố kinh phí đóng góp cá nhân, tổ chức, sở sản xuất làng nghề nguồn khác (nếu có) 82 KẾT LUẬN Làm nón nghề thủ cơng, qua nhiều cơng đoạn địi hỏi khéo léo, kiên nhẫn, tốn nhiều công sức, thu nhập người làm lại không cao Những năm gần đây, tiến trình phát triển thị hóa, xuất khu công nghiệp địa bàn dần thu hút lượng lớn lao động địa phương, số hộ gia đình cịn trụ lại với nghề làm nón ngày Thêm vào đó, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, khiến nhiều sở làm nón lao đao Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước bàn xã đạt kết đáng ghi nhận đưa việc quản lý nhà nước làng nghề định hướng Đảng sách pháp luật Nhà nước, nhiên thực tế cho thấy, tồn hạn chế định cần khắc phục, quan quản lý có nhiều chủ trương, sách dành cho làng nghề, nhiên để thật thiết thực có ý nghĩa cần có lộ trình bản, dài Để góp phần tìm kiếm giải pháp QLNN làng nghề nón địa bàn xã Ngọc Mỹ, đề tài khóa luận tập trung thực nội dung nghiên cứu chủ yếu sở khoa học QLNN làng nghề truyền thống, thực trạng QLNN làng nghề truyền thống địa bàn xã giai đoạn 2016-2020 Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN làng nghề nón truyền thống địa bàn phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, đảm bảo tính hợp lý, khả thi, có giá trị thiết thực nghiên cứu thực tiễn Do hạn chế thời gian kinh nghiệm nghiên cứu vốn hiểu biết QLNN làng nghề nói chung cơng tác QLNN làng nghề nón truyền thống địa bàn xã Ngọc Mỹ nói riêng nên đề tài khóa luận khơng tránh khỏi sai sót định cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện thời gian tới 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Thông tư số 116/TT-BNN, ngày 18/12/2006, Về thực số nội dung Nghị định số 66/2006/NĐCP Chính phủ phát triển làng nghề ngành nghề nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2011), Một số sách phát triển ngành nghề nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bạch Thị Lan Anh (2010), Phát triển bền vững làng nghề truyền thống vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Mai Văn Hải (2019), Quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành Quốc gia (2010), Lý luận hành nhà nước, Giáo trình đại học tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội Xuân Mai (2020), Sợi miến nhỏ góp sức vào mục tiêu lớn giảm nghèo, Thời báo kinh doanh, Cao Bằng Nổi danh đất nghề (2020), Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Bình 10 Đỗ Huấn (2020), Giữ nghề làng nghề, Trung tâm Văn hóa - Thể thao & Truyền -Truyền hình thành phố Hội An 84 11 Tơ Q (2021), Thường Tín thực sách ưu tiên phát triển làng nghề, Cổng thông tin điện tử huyện Thường Tín, Hà Nội 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/04/2018, Về phát triển ngành nghề nông thôn, Hà Nội 13 Hội đồng Nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Nghị số 11/2019/NQHĐND ngày 04/12/2019, Về số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn làng nghề thành phố Hà Nội 14 Ban thường vụ Huyện ủy Quốc Oai (2017), Nghị số 12-NQ/HU ngày 15/5/2017, Về việc phát triển công nghiệp, thủ công nghiệp, làng nghề địa bàn Huyện đến năm 2020 năm 15 Phòng Kinh tế huyện Quốc Oai, Báo cáo số 39/BC-KT ngày 01/0/2021, Thực trạng phát triển làng nghề địa bàn huyện Quốc Oai năm 2020 16 Xã Ngọc Mỹ (2017), Cổng thông tin điện tử Ủy ban Nhân dân huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 17 Đỗ Quốc Bảo (2010), Văn hóa làng Phú Mỹ, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Đặng Nguyên Anh, Hoàng Xuân Thành (2004), Ly nông, bất ly hương, làm thủ công làng, Nxb Thế giới, Hà Nội 19 Viện Quy hoạch thiết kế Nông nghiệp - Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn (2012), Nghiên cứu sách giải pháp phát triển làng nghề Việt Nam, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 20 Viện Nghiên cứu Văn hóa - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011), Tổng tập nghề làng nghề truyền thống Việt Nam, tập - Tổng quan nghề làng nghề truyền thống Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Hà Thị Ánh Tuyết (2017), Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 85 22 Tác giả Lê Tuấn Tú với đề tài nghiên cứu “Phát triển làng nghề huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” (2014), luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 86