Thủ tục phá sản theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tại tòa án nhân dân tỉnh lào cai

NGUYỄN ANH THANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI NGUYỄN ANH THANH 2019 - 2021 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI NGUYỄN ANH THANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, không chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng mình! Hà Nội, ngày .tháng năm 2021 Học viên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu trƣờng Đại Học Mở Hà Nội tạo điều kiện sở vật chất với hệ thống thƣ viện đại, đa dạng loại sách, tài liệu thuận lợi cho việc tìm kiếm, nghiên cứu thơng tin Em xin cảm ơn TS Nguyễn Thị Yến ngƣời hƣớng dẫn tận tình, chi tiết để em có đủ kiến thức vận dụng chúng vào luận văn Do chƣa có nhiều kinh nghiệm làm để tài nhƣ hạn chế kiến thức, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc nhận xét, ý kiến đóng góp, phê bình từ phía Thầy để làm luận đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Học viên TÓM TẮT Tác giả: NGUYỄN ANH THANH Chuyên ngành đào tạo: Luật Kinh tế Năm tốt nghiệp: 2019-2021 Tên đề tài luận văn: Thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục phá sản Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2020 Đề tài nghiên cứu số đƣờng lối, sách bảo đảm thủ tục phá sản giai đoạn tới Đảng Nhà nƣớc nhƣ tỉnh Lào Cai để có sở kiến nghị giải pháp hồn thiện Đề tài dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác -Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc ta; quan điểm xây dựng hồn thiện pháp luật q trình nƣớc ta hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ trình thực pháp luật thủ tục phá sản theo quy định pháp luật hành Trên sở phân tích thực trạng thực pháp luật thủ tục phá sản Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai sở hạn chế, vƣớng mắc cịn tồn q trình thực áp dụng pháp luật Từ khóa : Thủ tục phá sản, phá sản, pháp luật phá sản Tác giả luận văn Nguyễn Anh Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu .2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lí luận thực tiễn .6 Kết cấu luận văn .7 Chƣơng .8 KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1 Khái quát thủ tục phá sản 1.1.1 Khái niệm thủ tục phá sản 1.1.2 Đặc điểm thủ tục phá sản 10 1.2 Nội dung pháp luật thủ tục phá sản .13 1.2.1 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phá sản 13 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản 16 Kết luận chƣơng 25 Chƣơng 26 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 26 2.1 Thực trạng thực pháp luật thủ tục phá sản Việt Nam 26 2.2 Thực trạng thực pháp luật thủ tục phá sản Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai .30 2.2.1 Giới thiệu chung Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai 30 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật thủ tục phá sản Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai .34 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật thủ tục phá sản Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai .50 2.3.1 Ƣu điểm 50 2.3.2 Hạn chế 50 Kết luận chƣơng 2………………………………………………………………….55 Chƣơng 56 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 56 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản 56 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục phá sản TAND tỉnh Lào Cai 57 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản 57 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục phá sản Việt Nam 62 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục phá sản TAND tỉnh Lào Cai 66 Kết luận chƣơng 3………………………………………………………………….67 KẾT LUẬN .69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI TTPS Thủ tục phá sản DN Doanh nghiệp CT Công ty TNHH Trách nhiệm hữu hạn LDN Luật doanh nghiệp LPS Luật phá sản QTV Quản tài viên NLĐ Ngƣời lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện tƣợng “phá sản” hay “vỡ nợ” có từ lâu, nhƣng với tƣ cách tƣợng phổ biến xuất kinh tế thị trƣờng Do đó, nƣớc có kinh tế thị trƣờng phát triển, chế định luật “vỡ nợ” hay “phá sản” phận thiếu hệ thống pháp luật kinh doanh Trong kinh tế thị trƣờng, với quyền khác công dân, quyền tự kinh doanh đƣợc Nhà nƣớc tôn trọng, đề cao bảo vệ Trong kinh tế này, bên cạnh doanh nghiệp kinh doanh có hiệu nên tồn phát triển có phận khơng nhỏ doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, tốn đƣợc nghĩa vụ tài đến hạn nên buộc phải chấm dứt tồn rút khỏi thị trƣờng Trong điều kiện nhƣ vậy, để ổn định xã hội lợi ích trị, Nhà nƣớc phải quan tâm tạo điều kiện để doanh nghiệp thua lỗ, khơng có khả phục hồi rút khỏi thƣơng trƣờng cách hợp pháp gây hậu xấu cho chủ thể có liên quan nói riêng cho xã hội nói chung Nhà nƣớc, thông qua pháp luật phá sản để can thiệp vào trình giải thủ tục phá sản, nhằm giải xung đột lợi ích chủ thể theo chất vốn có với cách nhìn đại, động linh hoạt Luật phá sản nƣớc ta có tên gọi Luật Phá sản doanh nghiệp, đƣợc Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ tƣ thơng qua ngày 30/12/1993 có hiệu lực ngày 1/7/1994 Năm 2004, Quốc hội khố XI kỳ họp thứ năm thơng qua Luật Phá sản 2004, có hiệu lực từ ngày 15/10/2004 thay Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 Tuy nhiên, mƣời năm thực Luật Phá sản năm 2004 bộc lộ nhiều khiếm khuyết Sau thời gian nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục nhƣợc điểm Luật Phá sản năm 2004 đáp ứng yêu cầu kinh tế tại, Quốc hội họp thông qua Luật Phá sản năm 2014 Mục tiêu Luật Phá sản năm 2014 nhằm hạn chế thấp hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên góp phần ổn định trật tự kinh tế xã hội Tuy ngồi mục tiêu nói trên, Luật Phá sản tạo hội cho doanh nghiệp phục hồi trở lại trạng thái hoạt động ban đầu Trƣớc diễn biến phức tạp kinh tế, thay đổi, bổ sung quy định pháp luật phá sản, thực tiễn phá sản doanh nghiệp địa phƣơng lý tác giả lựa chọn đề tài: Thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai Tổng quan tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có cơng trình sau: 2.1 Sách chuyên khảo, tham khảo Viết đề tài liên quan tới thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả tiếng, cụ thể nhƣ : Nguyễn Thị Dung (chủ biên) (2020), Hướng dẫn môn học Luật thương mại (tập 1), Nhà xuất Lao động, 2020 Nội dung chủ yếu sách đƣa vấn đề lý luận luật thƣơng mại, nhƣ phƣơng pháp để học Luật thƣơng mại, tác giả có đề cấp vấn đề phá sản doanh nghiệp nhƣng khía cạnh học thuật, chƣa sâu vào thực tiễn Nguyễn Thị Dung (chủ biên) (2016), Hỏi đáp Luật Thương mại, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, 2016 Nội dung chủ yếu sách đƣa vấn liên quan đến thắc mắc Luật Thƣơng mại, có vấn đề thủ tục phá sản Tác giả đƣa phân tích, lập luận liên quan đến thủ tục phá sản nhiều góc độ khác nhau, từ giúp ngƣời đọc hiểu rõ thủ tục phá sản Nguyễn Tấn Hơn (2016), Phá sản doanh nghiệp – Một số vấn đề thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2016 Nội dung chủ yếu sách đƣa vấn đề phá sản doanh nghiệp, có nói đến thủ tục phá sản, đồng thời tác giải đƣa giải pháp để tháo gỡ vƣớng mắc cho doanh nghiệp Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Kinh tế (tập 1: Luật Doanh nghiệp), Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội, 2015 Nội dung chủ yếu Luật Phá sản năm 2014 đƣợc viết lại nhƣ sau: “a) Báo cáo tài doanh nghiệp, HTX 03 năm gần Trường hợp doanh nghiệp, HTX thành lập hoạt động chưa đủ 03 năm kèm theo báo cáo tài doanh nghiệp, HTX toàn thời gian hoạt động Báo cáo tài phải tổ chức kiểm tốn độc lập xác nhận” Theo quy định Luật Phá sản năm 2014, “phá sản tình trạng doanh nghiệp, HTX khả tốn bị Tịa án nhân dân (TAND) định tuyên bố phá sản” Quy định cho thấy, doanh nghiệp, HTX tuyên bố phá sản phải đáp ứng 02 điều kiện sau đây: (i) doanh nghiệp, HTX khả toán (ii) doanh nghiệp, HTX bị TAND định tuyên bố phá sản Về tiêu chí “doanh nghiệp, HTX khả toán”, Luật Phá sản năm 2014 quy định: “doanh nghiệp, HTX khả tốn doanh nghiệp, HTX khơng thực nghĩa vụ toán khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn toán” So sánh với Luật Phá sản năm 2004, thấy Luật Phá sản năm 2014 tiến thay quy định “doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản” thành “doanh nghiệp, HTX khả toán” để thể chất đối tƣợng doanh nghiệp, HTX có nguy bị tuyên bố phá sản; đồng thời đƣa tiêu chí định lƣợng để xác định tình trạng doanh nghiệp, HTX thay sử dụng tiêu chí định tính nhƣ trƣớc (doanh nghiệp, HTX khơng có khả tốn đƣợc khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu) Tuy nhiên, thực tế, có khơng doanh nghiệp, HTX lại chủ nợ với số tiền lớn số nợ phải toán cho chủ nợ yêu cầu tuyên bố phá sản Các doanh nghiệp, HTX hoàn toàn có thiện chí trả nợ cho chủ nợ u cầu tuyên bố phá sản Vì lý chƣa thu hồi đƣợc tiền từ việc xoay vòng vốn kinh doanh, doanh nghiệp, HTX thực nghĩa vụ toán khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn toán chủ nợ yêu cầu tuyên bố phá sản không đồng ý thƣơng lƣợng gia hạn, theo đề nghị Tịa án tuyên bố phá sản doanh nghiệp, HTX Đặc biệt, có trƣờng hợp chủ nợ lạm dụng 58 quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, HTX gặp khó khăn tạm thời nhằm mục tiêu đẩy doanh nghiệp, HTX vào tình trạng “bị ép phải phá sản” Tình trạng làm ảnh hƣởng lớn đến uy tín hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, HTX, chí lại nguyên nhân khiến cho doanh nghiệp, HTX làm ăn thua lỗ sau phải phá sản “thật” - Thứ hai, sửa đổi bổ sung quy định thời hạn định thi hành án định giá lại tài sản Luật Phá sản năm 2014 cho thống với Luật Thi hành án dân (THADS) năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Hiện quy định Luật phá sản năm 2014, Luật THADS, Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản có văn hƣớng dẫn thi hành định Tòa án liên quan đến giải phá sản Công văn số 3089/BTP-TCTHADS ngày 09/9/2016 Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn việc thi hành định Tòa án liên quan đến giải phá sản Theo cá nhân tác giả, tổ chức thi hành định Tịa án q trình giải phá sản vấn đề khó khăn, phức tạp có đặc thù riêng, khơng giống với việc thi hành án thông thƣờng khác; vấn đề cần đƣợc quy định văn pháp lý cao Mặt khác cần quan tâm đến công tác tập huấn chuyên sâu Luật Phá sản năm 2014 văn pháp luật có liên quan cho Chấp hành viên quan THADS để nâng cao hiệu tổ chức thi hành án loại việc Để bảo đảm thống văn pháp luật, cần sửa đổi Luật Phá sản năm 2014 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) theo hƣớng thống thời hạn định thi hành án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, HTX Theo đó, cần xác định thời hạn ban hành định tuyên bố phá sản 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc định Tòa án giải phá sản theo tinh thần Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Bên cạnh đó, để bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án 59 chủ nợ doanh nghiệp, HTX bị tuyên bố phá sản, Luật Phá sản năm 2014 cần kế thừa quy định Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) việc bổ sung thêm trƣờng hợp vào Điều 123 định giá lại tài sản “Đương có yêu cầu định giá lại trước có thơng báo cơng khai việc bán đấu giá tài sản” - Thứ ba, bổ sung quy định liên quan đến xác định điều kiện nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật Phá sản 2014 quy định điều kiện nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp khả toán Đây điều kiện phát sinh quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Trong điều kiện, tình hình doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn mặt, hậu dịch bệnh Covid-19 gây ra, việc khả toán làm phát sinh quyền nghĩa vụ chủ thể việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản điều tất nhiên Luật Phá sản 2014 chƣa dự liệu đƣợc quan hệ xã hội phát sinh có liên quan đến hoạt động khả tài chủ thể kinh doanh xảy tình đặc biệt nhƣ thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh, khủng bố… Thực tế cho thấy, khoảng thời gian không dài kể từ dịch bệnh Covid-19 xảy ra, doanh nghiệp, hợp tác xã doanh nghiệp vừa nhỏ gặp nhiều khó khăn ảnh hƣởng đến khả toán khoản nợ Với tinh thần quy định Luật Phá sản 2014, ngƣời có quyền nộp đơn khơng nộp đơn ngƣời có nghĩa vụ phải nộp đơn Vì thế, khả doanh nghiệp phải chịu thêm áp lực, chấp nhận để doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản cao Việc nộp đơn yêu cầu giải phá sản hàng loạt khiến Tịa án nhân dân khó tránh khỏi tình trạng q tải không để giải vụ việc phá sản mà quan tƣ pháp phải thực giải vụ án, vụ việc bị tồn đọng phải thi hành định áp dụng biện pháp nhằm hạn chế hậu lây lan dịch bệnh Rõ ràng, tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản hoàn cảnh mặt pháp lý khơng sai nhƣng khơng thể mục đích tính nhân văn, hợp lý pháp luật, không phản ánh chất pháp luật phá sản Chính 60 thời gian tới cần nhanh chóng ban hành văn sửa đổi, bổ sung điều khoản quy định điều kiện khả tốn Theo đó, ngồi quy định trƣờng hợp đƣợc xem khả toán nhƣ Luật Phá sản 2014 nay, cần quy định thêm khả toán trƣờng hợp đặc biệt, thời gian tháng đƣợc tính từ ngày sau quan, cá nhân có thẩm quyền tun bố kết thúc tình đặc biệt - Thứ tư, cần có quy định cụ thể việc tham gia, từ chối tham gia giải phá sản Quản tài viên Theo Bộ Tƣ pháp, nay, Luật Phá sản Nghị định số 22/2015/NĐ-CP quy định tòa án quan trực tiếp định, thay đổi, giám sát hoạt động, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Trong đó, việc cấp, thu hồi Chứng hành nghề quản tài viên, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động hành nghề quản lý, lý tài sản đƣợc giao cho Bộ Tƣ pháp thực Điều gây thiếu thống khó khăn thực tiễn quản lý, giám sát hoạt động quản tài viên nhƣ việc đề xuất, triển khai chế, biện pháp hỗ trợ hoạt động hành nghề đối tƣợng Trình độ lực số ngƣời tiến hành thủ tục phá sản (thẩm phán, kiểm sát viên, quản tài viên, chấp hành viên…) hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu công tác giải phá sản doanh nghiệp; thiếu am hiểu sâu sắc nội dung Luật Phá sản lĩnh vực chuyên ngành khác nhƣ tài chính, ngân hàng, quản lý kinh tế, kế toán thống ngành luật khác Trong số trƣờng hợp, thẩm phán chƣa nắm rõ chế định quản tài viên, vị trí, vai trị quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, đó, việc định quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực nhiệm vụ theo quy định chậm, ảnh hƣởng chung đến trình giải vụ việc phá sản Để giải khó khăn, bất cập này, Bộ Tƣ pháp kiến nghị cần sớm hoàn thiện thể chế, pháp luật phá sản Cụ thể, cần khắc phục vƣớng mắc, bất cập phát sinh quy định Luật Phá sản năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành 61 Để khắc phục hạn chế trƣờng hợp Quản tài viên từ chối tham gia thủ tục phá sản đƣợc Tòa án định ngƣời nộp đơn yêu cầu tiến hành thủ tục phá sản, cần có ghi nhận pháp lý vấn đề sau: Nếu Quản tài viên từ chối tham gia thủ tục phá sản đƣợc định vấn đề cá nhân cần phải có giải trình trƣớc ngƣời định, đề xuất đồng thời phải chịu trừ điểm phần trách nhiệm nghề nghiệp Quy định nhằm hạn chế tình trạng nhiều Quản tài viên từ chối tham gia thủ tục phá sản nhận thấy sản nghiệp phá sản thấp hay vụ việc phá sản phức tạp Trong trƣờng hợp Quản tài viên từ chối lý đáng, pháp luật cần có luận giải rõ Cụ thể, pháp luật cần quy định rõ Quản tài viên lúc đƣợc thực thủ tục phá sản theo tính chất vụ việc Ví dụ: Quản tài viên lúc thụ lý thủ tục phá sản có quy mơ sản nghiệp phá sản 10 tỷ đồng cao tùy thuộc vào địa phƣơng thời điểm Ngoài giới hạn số lƣợng vụ việc đó, Quản tài viên có quyền từ chối định vụ việc mà khơng cần phải giải trình Hay trƣờng hợp vụ việc đƣợc định khơng phù hợp với trình độ chun mơn, Quản tài viên có quyền từ chối mà gánh chịu chế tài, nhiên cần phải có giải trình kịp thời 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục phá sản Việt Nam - Thứ nhất, tăng cường chế giám sát chủ nợ trình giải thủ tục phá sản Cần phải xác định khoản nợ thủ tục phá sản Quan điểm tác giả, khoản nợ không khoản tiền, tài sản theo hợp đồng vay, mƣợn tài sản Đối với thƣơng nhân hoạt động thƣơng mại, việc giao kết thực nghĩa vụ toán hợp đồng mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ điều thƣờng xuyên phải thực Luật Phá sản không xem khoản tiền chậm tốn nợ để làm sở nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mà hành vi vi phạm hợp đồng mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ 62 bên Do vậy, trƣờng hợp này, bên có quyền khởi kiện yêu cầu tòa án giải tranh chấp hợp đồng yêu cầu bên cịn lại tốn - Thứ hai, xây dựng chế phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, quan thi hành án dân sự, ngân hàng, Quản tài viên doanh nghiệp hành nghề lý tài sản hoạt động quản lý, lý tài sản Ngày 08/10/2015, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tƣ số 01/2015/TT-CA quy định quy chế làm việc tổ thẩm phán trình giải vụ việc phá sản Trong có quy định chế phối hợp Tổ Thẩm phán với Viện Kiểm sát nhân dân, kiểm sát viên, quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Ngồi ra, ngày 28/6/2016 Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 03/2016/NQ-HĐTP hƣớng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản Trong thời gian tới Bộ Tƣ pháp, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu xây dựng Thông tƣ liên tịch để hƣớng dẫn quy định liên quan đến thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản Trong số trƣờng hợp chủ nợ nộp đơn đề nghị mở thủ tục phá sản kèm theo danh sách QTV để đề nghị tịa án định Tuy nhiên, chủ nợ nhận đƣợc thơng báo thụ lí phá sản mà tịa án gửi lại thấy tịa án định QTV khác không nằm danh sách mà QTV mà chủ nợ u cầu Do đó, thời gian tới, Tịa án nhân dân tối cao phối hợp với quan có liên quan cần ban hành hƣớng dẫn việc định QTV theo hƣớng: có QTV có tên danh sách Sở Tƣ pháp tỉnh cung cấp để đảm bảo tính pháp lý, tiêu chuẩn, lực QTV ƣu tiên QTV đƣợc định theo yêu cầu ngƣời nộp đơn đề nghị mở thủ tục phá sản chủ nợ vụ án phá sản - Thứ ba, rà soát đạo luật có quy định liên quan đến lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản để sửa đổi, bổ sung cách đồng bộ, thống Các quy định pháp luật phá sản nƣớc ta điều chỉnh vấn đề liên quan đến phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tƣơng đối đầy đủ Ngoài 63 Luật phá sản việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp phá sản đƣợc quy định văn khác nhƣ: Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai, Luật thi hành án dân văn qui phạm pháp luật hƣớng dẫn thi hành Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng quy định pháp luật phá sản để giải trƣờng hợp phá sản cụ thể bị hạn chế, chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật Để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật thời gian tới cần phải rà soát để sửa đổi, bổ sung đạo luật có liên quan tới vấn đề này, phù hợp với Hiến pháp 2013 tình hình kinh tế- xã hội nƣớc ta Cụ thể: + Đối với Luật Doanh nghiệp: Đây đạo luật có vai trò mật thiết Luật phá sản Đối với việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp LDN cịn có quy định chƣa tƣơng thích với LPS Theo quy định LPS, tất cổ đông thuộc thứ tự ƣu tiên toán Do tất cổ đơng đƣợc nhận giá trị tài sản cịn lại công ty lúc theo tỷ lệ sở hữu cổ phần Trong theo quy định LDN, cổ đông sở hữu cổ phần ƣu đãi lại có sở pháp lý tƣơng đối rõ ràng để đƣợc nhận tốn trƣớc cổ đơng khác Vì thời gian tới, cần phải có thống vấn đề để giải tài sản doanh nghiệp phá sản cách hợp lý + Đối với Luật thi hành án dân sự: Cơ quan Thi hành án dân có vai trị quan trọng trình tiến hành thủ tục phá sản thi hành định Tòa án giải phá sản Tuy nhiên hạn chế liên quan đến thẩm quyền thi hành định tuyên bố phá sản; thời hạn định thi hành án; quyền ngƣời thi hành án; định giá, định giá lại; bán đấu giá tài sản; trình tự thủ tục Chấp hành viên tiến hành việc lý tài sản; chi phí phá sản Từ hạn chế, bất cập đó, quan có thẩm quyền thời gian tới cần rà soát, sửa đổi LPS LTHADS văn hƣớng dẫn thi hành để đảm bảo việc áp dụng pháp luật đƣợc hiệu + Đối với Luật đất đai: Đất đai lĩnh vực phức tạp Việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp liên quan đến quyền sử dụng đất, LĐĐ LPS 64 cịn có quy định chƣa đồng Trong trƣờng hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho doanh nghiệp thuê đất hàng năm, thu hồi đất liên quan đến quan đến trƣờng hợp để giải tỏa vƣớng mắc cho trƣờng hợp xử lý tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên, doanh nghiệp khả tốn có vốn nhà nƣớc - Thứ tư, thành lập tổ chức nghề nghiệp cho Quản tài viên Chế định quản tài viên gắn liền với Luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Quản tài viên (liquidator) cá nhân hành nghề quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn q trình giải phá sản Quản tài viên hành nghề với tƣ cách cá nhân (private liquidator) hành nghề doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản đƣợc tồn dƣới hai hình thức doanh nghiệp tƣ nhân công ty hợp danh Nếu doanh nghiệp tƣ nhân chủ doanh nghiệp phải quản tài viên Nếu cơng ty hợp danh phải có tối thiểu hai thành viên hợp danh quản tài viên thành viên phải tổng giám đốc giám đốc công ty Tuy nhiên, thời điểm, ngƣời có chứng hành nghề quản tài viên đƣợc đăng ký hành nghề doanh nghiệp quản lý, lý tài sản với tƣ cách cá nhân Tƣơng tự nhƣ Việt Nam, vai trò quản tài viên đặt doanh nghiệp bị phá sản Theo Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc vị trí tƣơng ứng với quản tài viên đƣợc gọi quản trị viên Theo đó, quản trị viên chƣa đƣợc xem nghề độc lập quản trị viên ngƣời sở ban ngành có liên quan cơng ty luật, cơng ty kế tốn đƣợc cấp chứng nhận, công ty lý phá sản quan trung gian công cộng đƣợc thành lập hợp pháp Cơ quan trung gian công cộng hiệp hội (associations) Tịa án, dựa điều kiện thực tế nợ sau tham khảo ý kiến quan trung gian có liên quan, định ngƣời có kiến thức chun mơn cần thiết có đƣợc trình độ hành nghề để làm quản trị viên Nhƣ vậy, phá sản 65 doanh nghiệp Trung Quốc, quản trị viên bao gồm viên chức, cơng chức nhà nƣớc ngƣời quan trung gian nhƣ hiệp hội thƣơng mại (trade association) Giống nhƣ Việt Nam, giải phá sản doanh nghiệp Trung Quốc, quản trị viên cá nhân (living person) tổ chức (organization) Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển Việt Nam, Quản tài viên ngành nghề mới, đầy triển vọng Ngoài việc doanh nghiệp khả tốn phạm vi nƣớc, cịn có doanh nghiệp khả tốn có yếu tố nƣớc Đây trƣờng hợp phá sản xuyên biên giới Vì phát sinh vấn đề hợp tác quốc tế cho đội ngũ Quản tài viên hỗ trợ Tổ chức Quản tài viên Quốc tế Do vấn đề cấp thiết đƣợc đặt cần phải có tổ chức nghề nghiệp cho Quản tài viên lấy tên gọi Hiệp hội Quản tài viên Việt Nam Thông qua tạo tính kết nối nhằm đảm bảo chế quyền lợi cho Quản tài viên hoạt động 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục phá sản TAND tỉnh Lào Cai - Thứ nhất, tổ chức đào tạo nghiệp vụ lý tài sản trước cấp chứng hành nghề Quản tài viên Theo quy định Điều 12 LPS luật sƣ, kiểm tốn viên ngƣời có trình độ cử nhân luật, kinh tế, tài chính, ngân hàng có thời gian cơng tác từ 05 năm trở lên lĩnh vực đƣợc đào tạo đƣợc cấp Chứng hành nghề Quản tài viên LPS khơng có quy định đào tạo nghề lý tài sản trƣớc đƣợc cấp Chứng hành nghề Quản tài viên Do đó, khơng có sở pháp lý để thực việc đào tạo nghề bắt buộc trƣớc cấp Chứng hành nghề Quản tài viên Trong thời gian tới, cần phải có giải pháp phù hợp việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ Quản tài viên - Thứ hai, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật thủ tục phá sản địa bàn tỉnh 66 Trong thời gian qua, Sở Tƣ pháp tỉnh Lào Cai chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật kỹ hành nghề lý tài sản cho Quản tài viên đƣợc cấp Chứng hành nghề Đồng thời tổ chức lớp bồi dƣỡng kỹ hành nghề chuyên sâu phục hồi doanh nghiệp phá sản cho đội ngũ Quản tài viên Tại lớp tập huấn, bồi dƣỡng, chuyên gia Quản tài viên Hiệp hội Quản tài viên quốc tế, chuyên gia Việt Nam có kinh nghiệm việc giải vụ việc phá sản chia sẻ, cung cấp kiến thức pháp luật kỹ hành nghề cho đội ngũ Quản tài viên đƣợc hình thành Việt Nam Quản tài viên hứa hẹn ngành nghề đầy triển vọng thời gian tới Tuy nhiên trọng vào lợi nhuận Quản tài viên dễ mắc phải sai lầm trình lý tài sản doanh nghiệp bị phá sản Vì vấn đề đạo đức quản tài viên đƣợc đặt lên hàng đầu Trong kinh tế thị trƣờng phát triển Việt Nam, đội ngũ Quản tài viên tƣơng lai có nhiều thách thức nhƣ hội Vì thời gian tới, tỉnh Lào Cai cần tiếp tục phối hợp với quan, tổ chức có liên quan tăng cƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng cho đội ngũ Quản tài viên Kết luận Chƣơng Luật phá sản đóng vai trị quan trọng kinh tế thị trƣờng, góp phần việc điều chỉnh quan hệ kinh tế Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng số điểm bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế quốc gia Trong chƣơng với mong muốn tăng cƣờng hiệu áp dụng pháp luật thủ tục phá sản thực tế, tác giả đƣa số đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật thủ tục sản phá sản Trong bối cảnh nƣớc ta bƣớc vào giai đoạn hội nhập với kinh tế giới, pháp luật phá sản đóng vai trị quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ kinh tế Các doanh nghiệp nƣớc ta hoạt động môi trƣờng kinh doanh ngày cạnh tranh khốc liệt, vấn đề phá sản đặt cho kinh tế 67 thách thức lớn Vì vậy, với mong muốn pháp luật phá sản nói chung đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế, tác giả đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nƣớc ta nâng cao hiệu áp dụng đời sống kinh doanh 68 KẾT LUẬN Mục tiêu Luật Phá sản năm 2014 nhằm hạn chế thấp hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên góp phần ổn định trật tự kinh tế xã hội Tuy ngồi mục tiêu nói trên, Luật Phá sản tạo hội cho doanh nghiệp phục hồi trở lại trạng thái hoạt động ban đầu Đây tiến không mặt pháp luật mà cịn dƣới góc độ kinh tế xã hội pháp luật Việt Nam giai đoạn nay, thể thay đổi tƣ pháp lý điều kiện kinh tế thị trƣờng Pháp luật thủ tục phá sản việc áp dụng nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập mà nguyên nhân bao gồm yếu tố bên (bản thân Luật phá sản năm 2014) yếu tố bên (tƣ tƣởng, quan niệm phá sản…) Từ dẫn đến tình trạng nhiều DN, HTX làm ăn hiệu mà khơng đến Tồ án yêu cầu phá sản Không phủ nhận nỗ lực to lớn nhà làm luật việc nghiên cứu, ban hành văn Luật mang tính khả thi cao phá sản; nhƣng với quy đinh Luật Phá sản năm 2014 mang nhiều bất cập dẫn đến việc khó thực thi Trong bối cảnh nƣớc ta bƣớc vào giai đoạn hội nhập với kinh tế giới, DN, HTX nƣớc ta hoạt động môi trƣờng kinh doanh ngày cạnh tranh khốc liệt, vấn đề phá sản đặt cho kinh tế thách thức lớn việc DN, HTX phá sản tất yếu Pháp luật phá sản đóng vai trị quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ kinh tế Với mong muốn góp phần vào việc khắc phục hạn chế, khó khăn vƣớng mắc pháp luật phá sản nƣớc ta nay, luận văn nghiên cứu tồn diện thủ tục phá sản Thơng qua nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn với đề xuất giải pháp đƣa Luật phá sản văn hƣớng dẫn đƣợc triển khai cách hiệu thực tế 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Ngọc Anh (2017), Pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt Nam Thực trạng hƣớng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Kim Anh (2017), Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng Đồng Ngọc Ba (2015), Cơ sở lí luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Bộ luật Dân năm 1995 Bộ luật Dân năm 2015 Bộ Tƣ pháp (2012), Đánh giá thực trạng thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hoàn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật khác có liên quan, Báo cáo phúc trình, chủ nhiệm đề tài TS Dƣơng Đăng Huệ Bộ Tƣ pháp (2018), Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trƣờng pháp luật kinh doanh Việt Nam, Trung tâm Tƣ vấn pháp luật bồi dƣỡng nghiệp vụ, Dự án GTZ Ngô Huy Cƣơng (2014), Bảo vệ quan hệ pháp luật phá sản luật hình sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp Bùi Ngọc Cƣờng (2014), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2014 10 Nguyễn Kim Chi (2015), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo Luật Phá Sản sản 2004, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 11 Lê Đăng Doanh (2018), Luật phá sản doanh nghiệp, tiến quan trọng tạo lập khuôn khổ pháp lý cho chế thị trƣờng, Tạp chí Cơng nghiệp nhẹ 70 12 Nguyễn Thị Dung cộng (2014), Hƣớng dẫn môn học Luật thƣơng mại (tập 1), Nhà xuất Lao động, 2014 13 Nguyễn Thị Dung cộng (2019), Hỏi đáp Luật Thƣơng mại, Nhà xuất Chính trị- Hành chính, 2012 14 Phan Thị Thu Hà (2019), Tìm hiểu pháp luật phá sản giới, chuyên đề Tòa án nhân dân tối cao 15 Trƣơng Hồng Hải (2004), Luật Phá sản doanh nghiệp Việt nam dƣới góc độ luật so sánh phƣơng hƣớng hồn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 16 Trần Kim Hào Nguyễn Kim Anh (2019), Một số vấn đề lý luận phá sản, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung Ƣơng 17 Trần Khắc Hoàng (2019), Một số vấn đề thực tiễn phá sản doanh nghiệp, chuyên đề Tòa án nhân dân tối cao 18 Nguyễn Tấn Hơn (1995), Phá sản doanh nghiệp – Một số vấn đề thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 19 Lê Văn Hùng (2011), Quản lý phân chia tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã Hội 20 Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật trung ƣơng, Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 9/2018 21 Bùi Nguyên Khánh (1994), Pháp luật phá sản doanh nghiệp Luật kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật kinh tế (tập 1: Luật Doanh nghiệp), Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội, 2016 23 Luật Doanh nghiệp năm 2014 24 Luật Doanh nghiệp năm 2020 25 Luật Đất đai năm 2003 26 Luật Đất đai năm 2013 27 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 71 28 Luật Phá sản 2004 29 Luật Phá sản 2014 20 Luật Thi hành án dân năm 2008 31 Luật Thi hành án dân năm 2014 72