THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM,THỰC TIỄN TẠI QUẢNG TRỊ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TRẦN VĂN PHƢƠNG THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, THỰC TIỄN TẠI QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình đƣợc hoàn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Nga Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTP : Bộ tƣ pháp CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp HĐTP : Hội đồng thẩm phán HTX : Hợp tác xã NĐ : Nghị định NQ : Nghị PS : Phá sản TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TCTD : Tổ chức tín dụng TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTLT : Thông tƣ liên tịch VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1.Những vấn đề lý luận Phá sản 1.1.1 Khái niệm phá sản 1.1.2 Một số đặc điểm Phá sản: 1.1.3 Vai trò pháp luật thủ tục phá sản .9 1.2 Nội dung pháp luật thủ tục phá sản 1.2.1 Khái niệm pháp luật thủ tục phá sản: .9 1.2.2 Đặc trƣng Thủ tục giải phá sản 10 1.2.3 Các chủ thê tham gia quan pháp luật phá sản 11 1.3 Pháp luật thủ tục phá sản số nƣớc giới 11 Kết luận Chƣơng 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG LUẬT PHÁ SẢN TẠI QUẢNG TRỊ 14 2.1 Trình tự áp dụng luật phá sản 14 2.2 Thực trạng áp dụng luật phá sản 14 2.2.1 Khái quát thực trạng áp dụng luật phá sản nƣớc 14 2.2.2 Thực trạng Quảng Trị 14 2.2.3 Những vƣớng mắc việc áp dụng luật phá sản 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬT PHÁ SẢN 18 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện luật phá sản 18 3.1.1 Dự báo tình hình giải thể phá sản doanh nghiệp, Hợp tác xã thời gian tới 18 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện luật phá sản 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cƣờng hiệu áp dụng luật phá sản 18 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phá sản 18 3.2.2 Tăng cƣờng hiệu việc áp dụng luật phá sản 19 3.2.3 Một số giải pháp áp dụng luạt phá sản Quảng Trị 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 KẾT LUẬN 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự cạnh tranh phá sản thuộc tính vốn có kinh tế thị trƣờng Trong kinh tế thị trƣờng, doanh nghiệp không đáp ứng đƣợc đòi hỏi nghiệt ngã thƣơng trƣờng, sức ép cạnh tranh bị đào thải Để loại bỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, khả toán khoản nợ đến hạn, đồng thời phòng ngừa, khắc phục hậu quả, rủi ro mà doanh nghiệp gây cho kinh tế, quốc gia phải xây dựng thực thi chế phá sản có hiệu Phá sản tƣợng kinh tế khách quan kinh tế thị trƣờng mà hậu khơng ảnh hƣởng đến thân doanh nghiệp ngƣời lao động doanh nghiệp mà tác động lớn đến chủ thể khác chủ nợ, đối tác thành phần khác kinh tế tùy vào quy mô doanh nghiệp phá sản Nhà nƣớc, thông qua pháp luật phá sản để can thiệp vào trình giải thủ tục phá sản, nh m giải xung đột lợi ích chủ thể theo chất vốn có với cách nhìn đại, động linh hoạt Luật phá sản nƣớc ta có tên gọi Luật phá sản doanh nghiệp, đƣợc Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ tƣ thơng qua ngày 30/12/1993 có hiệu lực ngày 1/7/1994.Năm 2004, Quốc hội khố XI kỳ họp thứ năm thơng qua Luật phá sản 2004, có hiệu lực từ ngày 15/10/2004 thay Luật phá sản doanh nghiệp 1993.Tuy nhiên, mƣời năm thực Luật phá sản năm 2004 bộc lộ nhiều khiếm khuyết Sau thời gian nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nh m khắc phục nhƣợc điểm Luật phá sản năm 2004 đáp ứng yêu cầu kinh tế tại, Quốc hội họp thông qua Luật Phá sản năm 2014 Mục tiêu Luật Phá sản năm 2014 nh m hạn chế thấp hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên góp phần ổn định trật tự kinh tế xã hội Tuy ngồi mục tiêu nói trên, Luật Phá sản tạo hội cho doanh nghiệp phục hồi trở lại trạng thái hoạt động ban đầu Đây tiến không mặt pháp luật mà cịn dƣới góc độ kinh tế xã hội pháp luật Việt Nam giai đoạn nay.Thể thay đổi tƣ pháp lý điều kiện kinh tế thị trƣờng Trƣớc diễn biến phức tạp kinh tế, thay đổi, bổ sung quy định pháp luật phá sản, thực tiễn phá sản doanh nghiệp địa phƣơng lý tác giả lựa chọn đề tài “Thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam, thực tiễn Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả có tìm hiểu nhận thấy trƣớc có số cơng trình nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác nhau, nhƣ: Luận án tiến sĩ “Luật phá sản năm 2004 - Những quy định tính khả thi” tác giả Lê Ngọc Thắng (2013) Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thực tiễn thực thi pháp luật phá sản Việt Nam, mà chủ yếu vấn đề liên quan đến tổ chức máy thực thi pháp luật phá sản Luận án tiến sĩ “Thủ tục phá sản tổ chức tin dụng” tác giả Dƣơng Kim Thế Nguyên ( năm 2015) - Trƣờng Đại học luật thành phố Hồ Chi Minh Nội dung luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thực tiễn thực thi pháp luật phá sản giới Việt Nam, mà chủ yếu vấn đề liên quan đến phá sản tổ chức tin dụng Bài viết “Tính khả thi việc áp dụng pháp luật phá sản tổ chức tín dụng” (2016) tác giả Cao Thị Quỳnh Nhƣ tạp chí phát triển khoa học công nghệ, tập 19, số Q3 – 2016 Nội dung viết dừng lại nội dung nghiên cứu trình tự, thủ tục giải phá sản TCTD đƣợc quy định cách tƣơng đối hợp lý phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, trải qua năm có hiệu lực thi hành nhƣng quy định vấn đề phá sản TCTD Luật Phá sản 2014 chƣa đƣợc áp dụng thực tế Để đảm bảo tính khả thi quy định này, đồng thời đề giải pháp, điều kiện cần thiết để hạn chế đến mức thấp hậu việc phá sản TCTD kinh tế Luận văn thạc sỹ Luật học “Trình tự thủ tục lý tài sản phá sản theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) tác giả Phạm Thị Huệ - Học viện khoa học xã hội Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Cơng trình sâu nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện vấn đề lý tài sản phá sản, điểm LPS 2014 Bài viết“Phá sản doanh nghiệp thi hành luật phá sản Việt Nam” (2017) tác giả Phan Thị Mỹ Hạnh đăng tạp chí Dầu khí số 4/2018 Bài viết tập trung nghiên cứu quy định Luật Phá sản 2014, đổi toàn diện, giúp tháo gỡ vƣớng mắc giải phá sản, bên cạnh có mặt hạn chế nhƣ: chƣa có văn hƣớng dẫn chi tiết, thiếu sở để triển khai áp dụng Hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp khơng phụ thuộc vào hồn chỉnh khung pháp lý mà phụ thuộc vào lực quan thi hành pháp luật Tòa án Luận án tiến sĩ “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam” (2008) tác giả Vũ Thị Hồng Vân – Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung đề tài phân tích đánh giá tình hình áp dụng luật quản lý xử lý tài sản phá sản Việt Nam, khó khăn vƣớng mắc áp dụng chế quản lý xử lý tài sản phá sản thực tiễn, phân tích nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực pháp luật đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý xử lý tài sản phá sản Đề tài “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” (11/2008) đồng tác giả PGS, TS.Dƣơng Đăng Huệ Ths Nguyễn Thanh Tịnh Nội dung đề tài xoay quanh Thực trạng giải yêu cầu mở thủ tục phá sản, tồn tại, hạn chế Luật Phá sản năm 2004, văn pháp luật có liên quan nhƣ yếu tố khác làm ảnh hƣởng đến việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản; Đề tài đƣa kiến nghị nh m tháo gỡ vƣớng mắc, nâng cao hiệu giải phá sản, góp phần vào việc sửa đổi, bổ sung Luật Phá sản năm 2004 nh m hồn thiện mơi trƣờng pháp luật kinh doanh Khóa luận tốt nghiệp “Luật phá sản năm 2004 - Thực tiễn áp dụng thành phố Hà Nội phương hướng hoàn thiện” (tháng 5/2009) tác giả Lê Hoàng Mai – Chuyên ngành kinh tế đối ngoại Khoa kinh tế kinh doanh quốc tế Nội dung luận văn làm rõ nội dung Luật phá sản năm 2004,thực tiễn áp dụng luật phá sản thành phố Hà Nội từ năm 1993 đến năm 2006, nh m làm rõ bất cập vấn đề phát sinh trình thực hiện; từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp để Luật phá sản năm 2004 có hiệu thực tiễn Các cơng trình tập trung nghiên cứu cách khái quát pháp luật phá sản 2004, 2014, vƣớng mắc, bất cập áp dụng vào thực tiễn áp dụng Việt Nam Chƣa có cơng trình nghiên cứu thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam hành qua thực tiễn Quảng Trị Đề tài Luận văn mới, đƣợc thực sở tiếp thu có chọn lọc kế thừa kết nghiên cứu cơng trình đƣợc nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu luận giải sở lý luận, đánh giá quy định pháp luật thủ tục phá sản nhƣ thực trạng thực thi pháp luật thực tế Quảng Trị để làm rõ bất cập pháp luật thủ tục phá sản doanh nghiệp Trên sở luận giải khoa học đề xuất giải pháp nh m hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Phân tích, đánh giá làm rõ vấn đề lí luận pháp luật thủ tục phá sản; - Phân tích, đánh giá cách hệ thống quy định pháp luật hành thủ tục phá sản; - Phân tích đánh giá việc thực hiện, áp dụng pháp luật thủ tục phá sản địa bàn Quảng Trị; - Làm sáng tỏ sở khoa học cho giải pháp đƣợc đề xuất nh m góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục phá sản nâng cao hiệu thực thi thực tế CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1.Những vấn đề lý luận Phá sản 1.1.1 Khái niệm phá sản Phá sản đƣợc hiểu dƣới nhiều góc độ khác có nhiều thuật ngữ đƣợc sử dụng nhƣ: phá sản, vỡ nợ, khánh tận Về nguồn gốc, thuật ngữ phá sản đƣợc diễn đạt b ng từ “bankruptcy” “banqueroute” mà nhiều ngƣời cho r ng từ bắt nguồn từ chữ “Banca Rotta” tiếng La Mã cổ, banca có nghĩa ghế dài, cịn rotta có nghĩa bị gãy Banca rotta có nghĩa “băng ghế bị gãy”1 Cũng có ý kiến cho r ng, từ phá sản bắt nguồn từ chữ “ruin” tiếng La tinh, có nghĩa “khánh tận”2 Luật Phá sản năm 2014 đƣa định nghĩa pháp lý phá sản, theo đó, thuật ngữ phá sản đƣợc sử dụng rộng rãi khoa học pháp lý đời sống thực tế LPS 2014 đời giải thích đầy đủ rõ nghĩa thuật ngữ Tại khoản Điều LPS 2014 quy định “Phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn bị Tịa án nhân dân định tuyên bố phá sản” 3Theo phá sản xem xét hai góc độ kinh tế pháp luật thấy rằng: - Phá sản theo cách tiếp cận từ góc độ kinh tế Trong kinh tế thị trƣờng, phá sản tƣợng kinh tế - xã hội tồn khách quan Tính tất yếu khách quan tƣợng phá sản đƣợc lý giải nguyên nhân sau: Thứ nhất, có đời sống ngắn dài khác nhƣng doanh nghiệp ln có vịng đời định: khởi nghiệp, tăng trƣởng, phồn vinh suy thoái Và kinh tế thị trƣờng hàng chục triệu doanh nghiệp đƣợc sinh ra, trải qua nhiều giai đoạn đến lúc tàn lụi, lúc doanh Nguyễn Tấn Hơn, Phá sản doanh nghiệp – số vấn đề thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Từ điển trực tuyến Oxford (Oxford Dictionaries) cho r ng từ bankruptcy có nguồn gốc từ kỷ thứ 16 với nghĩa “băng ghế bị gãy” có gốc từ tiếng La Mã Banca Rotta, từ Banca ghế rompere “bị phá gãy” Sự thay đổi từ kết thúc kết hợp với tiếng Latin rupt – có nghĩa “gãy” Xem http://www.oxforddictionaries.com/us/definition/english/bankrupt (truy cập ngày 14/2/2015) Dƣơng Đăng Huệ, Nguyễn Minh Mẫn, Giáo trình Luật kinh tế, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2000, tr 337 Khoản Điều Luật Phá sản năm 2014 nghiệp phá sản Điều hoàn toàn phù hợp với quy luật sinh tồn vật, tƣợng Thứ hai, kinh tế thị trƣờng nơi diễn cạnh tranh khốc liệt nhà kinh doanh.Những doanh nghiệp muốn tồn phát triển phải mạnh phải đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp khác.Điều địi hỏi doanh nghiệp phải chủ động, linh hoạt nắm bắt đƣợc quy luật kinh tế chiếm lĩnh thị trƣờng.Và dĩ nhiên công ty nhỏ, không đủ sức cạnh tranh lâm vào tình trạng phá sản Tóm lại, nhìn từ góc độ kinh tế, “Phá sản thuật ngữ tình trạng làm ăn thua lỗ, quẫn bách đến mức khơng thể trả nợ dù có bán hết tài sản có Phá sản tượng tất yếu kinh tế thị trường, hữu sản phẩm q trình cạnh tranh, chọn lọc đào thải tự nhiên kinh tế thị trường” - Phá sản theo cách tiếp cận từ góc độ pháp luật Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, phá sản đƣợc hiểu tình trạng chủ thể (cá nhân, pháp nhân) khả toán nợ đến hạn Trong kinh tế này, với quyền khác công dân, quyền tự kinh doanh đƣợc Nhà nƣớc tôn trọng, đề cao bảo vệ Với tƣ cách quyền công dân, quyền tự kinh doanh có nội hàm rộng ; quyền tự lựa chọn quan giải tranh chấp; quyền tự cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Phá sản quyền doanh nghiệp quyền đƣợc pháp luật bảo vệ Nhƣ bối cảnh cạnh tranh “hiện tượng phá sản tượng có tính khách quan, mang tính quy luật có cạnh tranh có phá sản Một xảy tình trạng phá sản, nhà nước phải tham gia giải việc phá sản”4 1.1.2 Một số đặc điểm Phá sản: Thứ nhất,Trong trình giải vụ việc phá sản, chủ nợ khơng thể tự xé lẻ để địi nợ riêng cho mà tất họ phải đƣợc tập hợp lại thành chủ thể pháp lý nhất, gọi Hội nghị chủ nợ.Hội nghị chủ nợ đại diện cho tất chủ nợ để tham gia vào việc giải phá sản Phạm Thị Huệ - Học viện khoa học xã hội Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam.Luận văn thạc sỹ Luật học “Trình tự thủ tục lý tài sản phá sản theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) Thứ hai,, phá sản khơng nhắm đến mục đích đòi nợ mà trọng đến việc giúp đỡ để nợ phục hồi hoạt động kinh doanh Thứ ba, kết thúc thủ tục phá sản thƣờng chấm dứt tồn chủ thể kinh doanh.Tòa án phải tham gia vào hầu hết thủ tục giải phá sản, từ định mở thủ tục phá sản đến giám sát hoạt động doanh nghiệp khả toán, rà soát, xem xét phƣơng án phục hồi hoạt động kinh doanh, xử lý tài sản doanh nghiệp có tranh 1.1.3 Vai trò pháp luật thủ tục phá sản Thứ nhất, Pháp luật phá sản thủ tục phá sản công cụ pháp lý bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Thứ hai, Pháp luật phá sản thủ tục phá sản nh m bảo vệ lợi ích nợ, tạo hội để nợ rút khỏi thƣơng trƣờng cách trật tự: Thứ ba, Pháp luật phá sản thủ tục phá sản góp phần bảo đảm trật tự, an tồn xã hội: Thứ tư, Pháp luật phá sản thủ tục phá sản góp phần làm lành mạnh hố kinh tế: 1.2 Nội dung pháp luật thủ tục phá sản 1.2.1 Khái niệm pháp luật thủ tục phá sản: Trong tiếng Việt, thủ tục việc cụ thể phải làm theo trật tự quy định, để tiến hành cơng việc có tính chất thức Thủ tục phá sản đƣợc hiểu trình tự bƣớc tiến hành giải việc phá sản theo quy định pháp luật Nghiên cứu luật phá sản năm 2014 thủ tục phá sản Việt Nam thấy r ng thủ tục phá sản thủ tục tƣ pháp thủ tục đƣợc tiến hành tòa án thủ tục tƣ pháp đặc biệt khơng phải vụ án , không tiến hành thủ tục giống nhƣ giải vụ án thơng thƣờng Về trình tự thủ tục phá sản theo Luật phá sản 2014 quy định trình tự nộp đơn, thụ lý mở thủ tục phá sản; xác định nghĩa vụ biện pháp bảo tồn tài sản q trình giải phá sản,Thủ tục thu hồi hoạt động kinh doanh, tuyên bố phá sản thi hành định tuyên bố phá sản Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại (tập tập 2), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2006 Hoàng Phê, Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb Đà Nẵng, 2010, tr 1234 1.2.2 Đặc trưng Thủ tục giải phá sản Phá sản tiếp cận theo hình thức thủ tục tố tụng Thủ tục giải phá sản thủ tục tố tụng tƣ pháp đặc biệt Khác với thủ tục giải vụ kiện dân (tố tụng dân sự) hay thủ tục giải vụ kiện kinh tế (tố tụng kinh tế), thủ tục giải vụ phá sản (tố tụng phá sản ) đƣợc coi loại tố tụng tƣ pháp đặc biệt, đƣợc điều chỉnh hệ thống văn pháp luật riêng biệt Tính chất đặc biệt thủ tục phá sản đƣợc thể điểm sau đây: Thứ , thủ tục phá sản thủ tục địi nợ tập thể Trong q trình giải vụ việc phá sản, tập hợp lại thành chủ thể pháp lý nhất, gọi Hội nghị chủ nợ.Hội nghị chủ nợ đại diện cho tất chủ nợ để tham gia vào việc giải phá sản Khi bị áp dụng thủ tục lý tồn tài sản nợ đƣợc đƣa vào quỹ chung dùng để trả cho chủ nợ theo thứ tự ƣu tiên định Thứ hai, thủ tục phá sản thủ tục đòi nợ tiến hành hoàn cảnh đặc biệt, biện pháp cuối q trình địi nợ Nếu nhƣ thủ tục địi nợ thơng thƣờng (địi nợ thơng qua việc khiếu kiện Tồ án) đƣợc tiến hành lúc thủ tục phá sản đƣợc áp dụng nhƣ giải pháp cuối mà chủ nợ phải sử dụng để địi nợ mà phƣơng thức địi nợ thơng thƣờng khác trở nên bất lực Thứ ba, thủ tục phá sản thủ tục mà hậu thường chấm dứt hoạt động DN, HTX Trong tố tụng dân kinh tế, sau án Tồ án có hiệu lực pháp luật nợ đƣơng nhiên có nghĩa vụ phải chấp hành Trong tố tụng phá sản tình hình lại khác, để giúp chủ nợ thu hồi đƣợc nợ Tồ án phải định pháp lý đặc biệt nhƣ định Tuyên bố phá sản (thực chất định nh m chấm dứt tồn DN, HTX) để nhân hội mà bán tồn tài sản để trả cho chủ nợ Nói cách khác, đặc thù thủ tục phá sản chỗ, kết thực thƣờng dẫn đến chấm dứt hoạt động thân nợ.7 Phạm Thị Huệ - Học viện khoa học xã hội Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam.Luận văn thạc sỹ Luật học “Trình tự thủ tục lý tài sản phá sản theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) 10 Thứ tư, thủ tục phá sản không tuý thủ tục đòi nợ mà thủ tục có khả giúp nợ phục hồi Thủ tục phá sản thực chất thủ tục đòi nợ nhƣng mục tiêu lý, pháp luật phá sản nhiều nƣớc giới đặt thêm mục tiêu quan trọng cho thủ tục phá sản, việc giúp nợ phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh Mục tiêu cần phải đƣợc đặt Nhà nƣớc muốn tránh hậu xấu việc phá sản gây 1.2.3 Các chủ thể tham gia quan pháp luật phá sản - Cơ quan giải phá sản Hiện nay, Nhà nƣớc ta giao cho Cơ quan Tòa án tuân thủ theo Luật phá sản năn 2014 thực giải phá sản -Các chủ thể tiến hành thủ tục phá sản Theo khoản Điều Luật phá sản năm 2014 quy định chủ thể tiến hành phá sản gồm: – Chánh án Tòa án nhân dân, thẩm phán; Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân; Kiểm sát viên; Quản tài viên, Doanh nghiệp quản lý tài sản Thủ trƣởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên trình giải phá sản – Chủ thể tham gia phá sản Theo khoản 10 Điều Luật phá sản năm 2014 quy định chủ thể tham gia gồm: Chủ nợ, ngƣời lao động, doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn; cổ đơng, nhóm cổ đơng; thành viên hợp tác xã hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã; ngƣời khác có quyền lợi ,nghĩa vụ liên quan trình giải phá sản 1.3 Pháp luật thủ tục phá sản số nước giới – Cơ quan có thẩm quyền giải đơn yêu cầu phá sản Ở hầu hết nƣớc nay, thủ tục giải phá sản đƣợc tiến hành thơng qua Tịa án Đối với vấn đề có liên quan đến vụ phá sản, trừ bên đồng ý, có Tồ án đƣa phán xét cuối dựa chứng đƣợc đệ trình kết luận pháp lý Thẩm phán phụ trách việc giải phá sản8 – Người quản lý tài sản, lý tài sản Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp, Trung tâm nghiên cứu khoa học, Chuyên đề nghiên cứu: Kinh nghiệm nƣớc phá sản doanh nghiệp, Hà Nội, tháng 10/2013, tr 10 11 Nhìn chung, pháp luật phá sản nƣớc thiết chế thƣờng đƣợc gọi nhân viên quản lý tài sản hay ngƣời tiếp nhận tài sản doanh nghiệp bị khả toán Đa số nƣớc yêu cầu phải có nhân viên Tịa án định để thực chức quản lý tài sản nợ lâm vào tình trạng phá sản giao cho nhân viên thẩm quyền rộng rãi việc giải phá sản9 Tuy nhiên, Trên giới áp dụng trƣờng hợp phá sản số tổ chức đặc biệt nhƣ tổ chức tín dụng, số nƣớc khơng giao cho Tịa án giải quyết, phá sản tùy thuộc vào điều kiện truyền thống quốc gia Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật trung ƣơng, Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 9/2014, Chủ đề: Pháp luật phá sản Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội, 2014, tr 44 12 Kết luận Chƣơng Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận phá sản thủ tục lý tài sản phá sản rút đƣợc kết luận sau đây: Phá sản tƣợng tất yếu kinh tế thị trƣờng Qua thời kỳ khác Hiện nay, phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn bị Tịa án nhân dân định tuyên bố phá sản Khái niệm phá sản đƣợc xem đƣợc xem thủ tục giải tình trạng khả tốn tìm giải pháp phục hồi doanh nghiệp trƣớc định tuyên bố phá sản , tạo điều kiện để doanh nghiệp rút lui khỏi thị trƣờng cách có trật tự hợp pháp Pháp luật phá sản có vai trị vơ quan trọng đời sống kinh tế- xã hội quốc gia Khái qt dƣới góc độ pháp luật trình tự thủ tục phá sản trình tự mở thủ tục sản doanh nghiệp khả toán đƣợc tiến hành tòa án Và thủ tục tƣ pháp “đặc biệt” khơng phải vụ án không tiến hành thủ tục giống nhƣ giải vụ án thông thƣờng mà việc địi nợ tập thể, hậu làm cho nợ triệt tiêu phục hồi kinh doanh tính chất đặc biệt nên pháp luật tố tụng nƣớc, thủ tục phá sản đƣợc điều chỉnh hệ thống văn pháp luật riêng biệt quy định rỏ trình tự thủ tục trình phá sản quan, chủ thể tham gia vao quan phá sản Tham khảo hầu hết nƣớc giới nay, thủ tục giải phá sản đƣợc tiến hành thơng qua Tịa án Luật phá sản nƣớc thƣờng quy định Tòa án quan có thẩm quyền giải phá sản Tuy nhiên, trƣờng hợp phá sản số tổ chức tổ khác nhƣ chức tín dụng, số nƣớc, tịa án khơng đƣợc giao để giải vụ việc phá sản, nguyên tắc chung phá sản thủ tục tƣ pháp, nhiều trƣờng hợp việc giải phá sản bao gồm thủ tục hành Việc lựa chọn giải phá sản theo thủ tục tùy thuộc vào điều kiện truyền thống quốc gia Những kết nghiên cứu lý luận pháp luật thủ tục phá sản sở cho việc đánh giá quy định pháp luật vấn đề thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Trị chƣơng II 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG LUẬT PHÁ SẢN TẠI QUẢNG TRỊ 2.1 Trình tự áp dụng luật phá sản 2.2 Thực trạng áp dụng luật thủ tục phá sản 2.2.1 Khái quát thực trạng áp dụng luật nước Theo thống kê Tồ án nhân dân tối cao, số liệu tình hình phá sản áp dụng Luật phá sản 01/01/2014 đến ngày 31/12/2018, tồn hệ thơng Tịa án thụ lý đƣợc 1.272 yêu cầu phá sản, tuyên bố phá sản đƣợc 468 doanh nghiệp Số doanh nghiệp bị Toà án định tuyên bố phá sản chiếm tỷ lệ thấp (36,79%) số vụ việc Toà án thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản 2.2.2 Thực trạng tỉnh Quảng Trị Theo báo cáo Toà án nhân dân tỉnh Quảng Trị, từ năm 1994 đến cuối năm 2014, số vụ phá sản mà Toà phải thụ lý giải 03 vụ Từ ngày 01/012014 đến ngày 31/12/2018, thụ lý giải quyết: 18 vụ Nhƣ vậy, từ ngày Luật Phá sản năm 2014 có hiệu lực đến 31/12/2018, tổng số vụ phá sản mà Toà án nhân dân tỉnh Quảng Trị thụ lý phải giải tăng gần 33.3% so với 10 năm áp dụng luật phá sản 2004 Số vụ phá sản Tòa án giải số lƣợng khơng nhiều nhƣng khơng có nghĩa chứng minh đƣợc hầu hết doanh nghiệp tỉnh Quảng Trị làm ăn hiệu mà số cho thấy luật Phá sản 2014 chƣa vào thực tế sống doanh nghiệp Nhiều trƣờng hợp làm ăn thua lỗ lâu nhƣng không chịu làm đơn mở thủ tục phá sản đến bị “ép” phá sản gửi đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 2.2.3 Những vướng mắc việc áp dụng luật phá sản Mặc dù có ƣu điểm nhƣ đánh giá trên, quy định pháp luật thủ tục phá sản bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể: Thứ nhất, thủ tục giải phá sản cịn kéo dài Ngồi lý tính khả thi pháp luật phá sản chƣa cao tiến hành vụ phá sản bên có liên quan (doanh nghiệp vỡ nợ, chủ nợ, Toà án) thực thi bƣớc theo luật phá sản cách chậm chạp, bất hợp tác dẫn 14 đến thời gian giải vụ phá sản nƣớc ta thƣờng kéo dài năm thay từ bốn đến sáu tháng nhƣ dự kiến pháp luật Thứ hai, nhiều doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng khả tốn mà khơng nộp đơn u cầu phá sản quy định Luật phá sản năm 2014 chưa cụ thể Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp biết rõ lâm vào tình trạng phá sản, tình trang khả tốn mà khơng “chịu” nộp đơn yêu cầu phá sản Đây nguyên nhân giải thích cho việc số lƣợng doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Thứ ba, vướng mắc trường hợp không xác định địa doanh nghiệp chủ doanh nghiệp (con nợ) nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: Hiện nay, nhiều doanh nghiệp đăng ký thành lập Tỉnh Quảng Trị nhƣng hoạt động đƣợc thời gian “mất tích”, khơng cịn hoạt động chuyển trụ sở nơi khác mà không để lại địa Đây tƣợng thƣờng thấy doanh nghiệp thuê trụ sở địa bàn tỉnh Quảng Trị Khó khăn khác giải vụ phá sản, vắng mặt chủ doanh nghiệp gây cho cấp Tịa án khơng khó khăn trƣờng hợp ngƣời lao động chủ nợ đƣa đơn yêu cầu Tòa án mở thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp theo Điều Luật Phá sản 2014 nhƣng không xác định đƣợc địa chủ doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp đâu Thứ tư, chưa có quy định tiêu chí cụ thể điều kiện thụ lý đơn định mở hay không mở thủ tục phá sản: Quy định Điều luật phá sản 2014: “doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán” Nhƣng thực tế chƣa có quy định kiểm tốn hay quan có thẩm quyền xác định nên có nhƣng trƣờng hợp thực quyền nộp đơn nh m gây ảnh hƣởng xấu đến uy tín, danh dự công ty Thứ năm, vướng mắc việc yêu cầu nộp tài liệu kèm theo đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Nếu không quy định cụ thể việc kiểm tốn báo cáo tài doanh nghiệp, hợp tác xã ảnh hƣởng đến việc xác định tính trung thực doanh nghiệp Tịa án Bởi lẽ, Tịa án khơng phải quan chun mơn để xác thực báo cáo tài mà doanh nghiệp, hợp tác xã nộp 15 Thứ sáu, vướng mắc tạm ứng chi phí phá sản tài khoản nộp tạm ứng: Theo Điều 38 Luật phá sản 2014 quy định: Tịa án dự tính chi phí phá sản tài khoản nộp tạm ứng phá sản tài khoản nộp tạm ứng nhƣng thực tế trình giải rât phúc tạp chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể Thứ bảy,về việc từ chối tham gia giải phá sản Quản tài viên 16 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật thủ tục phá sản phận thiếu đƣợc hệ thống pháp luật Qua nghiên cứu quy định pháp luật thủ tục phá sản đƣa đƣợc nhận xét sau đây: Luật phá sản năm 2014 đời đánh dấu bƣớc chuyển biến lớn việc ban hành thực thi pháp luật phá sản nói riêng hệ thống pháp luật nói chung Điểm thuận lợi Luật phá sản năm 2014 đời kinh tế đà phát triển chế vận hành chuyển mạnh sang kinh tế thị trƣờng Điều đồng nghĩa với việc sức cạnh tranh lớn dẫn đến ngày nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Thêm vào đó, thân nội dung Luật phá sản năm 2014 có nhiều điểm tiến so với Luật phá nghiệp năm 2004 góp phần đáng kể cho việc thực Luật hiệu thực tiễn Việc áp dụng quy định pháp luật thủ tục phá sản đạt đƣợc kết định thực tế Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực bộc lộ số hạn chế, bất cập cần đƣợc bổ sung, hoàn thiện thời gian tới Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật thủ tục phá sản Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng, đồng thời đƣợc hạn chế khiến cho việc áp dụng pháp luật phá sản chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn thực tế, làm sở cho phân tích nh m hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Chƣơng Luận văn 17 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản 3.1.1 Dự báo tình hình giải thể phá sản doanh nghiệp, Hợp tác xã thời gian tới Trƣớc thách thức canh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ Quảng Trị cịn có nhiều hạn chế công nghệ, lực quản lý, điều hành, thiếu vốn thiếu khả tiếp cận với thị trƣờng bên Mặt khác số lƣợng doanh nghiệp hầu hết nhỏ siêu nhỏ nên Doanh nghiệp lâm nguy phá sản chiếm cao 3.1.2 Định hướng hoàn thiện luật thủ tụ phá sản 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cƣờng hiệu áp dụng luật phá sản 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định luật phá sản Để tiếp tục hoàn thiện luật phá sản bối cảnh nay, cần thực giải pháp sau: Một là, Cần xây dựng luật văn pháp luật quy định chung phá sản Nhà nƣớc cần ban hành văn hƣớng dẫn luật phá sản chế tài DN, HTX mục đích trốn tránh cố tình khơng thực phá sản Hai là, cần ban hành án lệ việc giải thủ tục phá sản Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 03/2016/NQ - HĐTP ngày 26/8/2016 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản Ba là, cần bổ sung tài sản: loại tài sản, quyền tài sản thu đƣợc từ giao dịch vơ hiệu, tài sản phát sinh q trình kinh doanh sau có định mở thủ tục tuyên bố phá sản vào danh mục tài sản phá sản theo quy định Luật phá sản năm 2014 Bốn là, cần bổ sung thêm quy định thủ tục giải mở thủ tục phá sản trƣờng hợp ngƣời đại diện hợp pháp doanh nghiệp vắng mặt tích Năm là, tăng cƣờng chế giám sát chủ nợ trình giải thủ tục phá sản 18 Sáu là, bổ sung quy định thủ tục quản lý tài sản phá sản doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Bảy là,cần có quy định cụ thể việc tham gia, từ chối tham gia giải phá sản Quản tài viên 3.2.2 Tăng cường hiệu việc áp dụng luật phá sản Ngoài việc thực số giải pháp nh m hoàn thiện quy định pháp luật việc giải thủ tục phá sản cịn phải kèm đồng giải pháp khác nh m tăng cƣờng hiệu áp dụng luật phá sản Trong đó, phải ý thực giải pháp sau: Một là, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thực thi pháp luật phá sản nhƣ: Thẩm phán, Chấp hành viên Hai là, Cần có hƣớng dẫn rõ ràng lệ phí chi phí phá sản Ba là, Cần có quy định tham gia, từ chối tham gia Quản tài viên 3.2.3 Một số giải pháp áp dụng luật phá sản Quảng Trị Thứ nhất, Xây dựng biện pháp đủ mạnh để thúc đẩy thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp làm ăn hiệu Thứ hai, Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc nhữngDN, HTX tôn nhƣng không hoạt động, khơng tốn nợ Thứ ba, Nâng cao hiểu biết, nhận thức lợi ích thủ tục phá sản pháp luật phá sản 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật thủ tục phá sản đóng vai trị quan trọng kinh tế thị trƣờng, góp phần việc điều chỉnh quan hệ kinh tế.Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng số điểm bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế quốc gia nói chung địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng Với mong muốn tăng cƣờng hiệu áp dụng pháp luật thủ tục phá sản thực tế, tác giả đƣa số đề xuất kiến nghị nh m sửa đổi, bổ sung tiếp tục hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản bối cảnh nay, cần thực giải pháp Đó là: Một là, Nhà nƣớc cần ban hành văn hƣớng dẫn luật phá sản chế tài DN, HTX mục đích trốn tránh cố tình khơng thực phá sản Hai là, cần ban hành án lệ việc giải thủ tục phá sản Ba là, cần bổ sung tài sản: loại tài sản, quyền tài sản thu đƣợc từ giao dịch vơ hiệu, tài sản phát sinh q trình kinh doanh sau có định mở thủ tục tuyên bố phá sản vào danh mục tài sản phá sản theo quy định Luật phá sản năm 2014 Bốn là, cần bổ sung thêm quy định thủ tục giải mở thủ tục phá sản trƣờng hợp ngƣời đại diện hợp pháp doanh nghiệp vắng mặt tích Năm là, tăng cƣờng chế giám sát chủ nợ trình giải thủ tục phá sản Sáu là, bổ sung quy định thủ tục quản lý tài sản phá sản DN, HTX bị tuyên bố phá sản Bảy là,cần có quy định cụ thể việc tham gia, từ chối tham gia giải phá sản Quản tài viên Một số giải pháp áp dụng luật phá sản Quảng Trị Thứ nhất, có biện pháp đủ mạnh để thúc đẩy thủ tục tuyên bố phá sản DN HTX làm ăn hiệu Thứ hai, Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc DN, HTX tồn nhƣng khơng hoạt động , khơng tốn nợ Thứ ba, Nâng cao hiểu biết lợi ích thủ tục phá sản pháp luật phá sản 20 KẾT LUẬN Pháp luật thủ tục phá sản việc áp dụng nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập mà nguyên nhân bao gồm yếu tố bên (bản thân Luật phá sản năm 2014) yếu tố bên (tƣ tƣởng, quan niệm phá sản,…) Từ dẫn đến tình trạng nhiều DN, HTX làm ăn hiệu mà khơng đến Tồ án u cầu phá sản Khơng phủ nhận nỗ lực to lớn nhà làm luật việc nghiên cứu, ban hành văn Luật mang tính khả thi cao phá sản nhƣng với quy đinh Luật Phá sản năm 2014 mang nhiều bất cập dẫn đến việc khó thực thi Trong bối cảnh nƣớc ta bƣớc vào giai đoạn hội nhập với kinh tế giới, Các DN, HTX nƣớc ta hoạt động môi trƣờng kinh doanh ngày cạnh tranh khốc liệt, vấn đề phá sản đặt cho kinh tế thách thức lớn việc DN, HTX phá sản tất yếu Pháp luật phá sản đóng vai trò quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ kinh tế Vì vậy, để pháp luật phá sản đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế, tác giả đƣa số kiến nghị nh m hoàn thiện pháp luật Tác giả mong muốn kiến nghị mà tác giả đƣa góp phần hoàn thiện quy định pháp luật phá sản thời gian tới nâng cao hiệu áp dụng đời sống kinh doanh nƣớc ta Quảng trị 21