Pháp luật về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI PHẠM THỊ THU HẰNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI PHẠM THỊ THU HẰNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ HƢƠNG LAN HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu khoa học tơi q trình học tập trƣờng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu q trình học tập tơi Các kết cơng trình nghiên cứu tơi đƣợc phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết cơng trình nghiên cứu chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hằng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh UBND huyện Ủy ban nhân dân huyện LỜI CẢM ƠN Việc hoàn thành luận văn thạc sĩ em bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có bảo thầy cô suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn thạc sĩ Em xin chân thành biết ơn thầy cô giáo trƣờng Đại học Mở Hà Nội tâm huyết truyền đạt kiến thức quí báu cho em trình học tập nghiên cứu trƣờng Đặc biệt em chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo TS Phạm Thị Hƣơng Lan tận tình hƣớng dẫn em nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Nguyên tắc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 11 1.1.3 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 13 1.1.4 Những yếu tố tác động đến pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất 14 1.2 Cơ cấu nội dung pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 17 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 22 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 22 2.1.1 Quy định trƣờng hợp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 22 2.1.2 Quy định thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .24 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .24 2.1.4 Quy định xử lý trƣờng hợp không thu hồi đƣợc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 27 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 29 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 32 2.2.1 Đặc điểm tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội .32 2.2.2 Cơng tác quản lý đất đai tình hình thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 39 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 41 2.3 Kết việc áp dụng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 61 2.3.1 Những kết đạt đƣợc việc áp dụng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai .61 2.3.2 Những khó khăn, vƣớng mắc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 69 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 72 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 72 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với chức quản lý đất đai Nhà nƣớc có quyền cơng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất biện pháp quản lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nƣớc có vai trò đại diện chủ sở hữu thống quản lý Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất ln vấn đề phức tạp sở pháp lý làm thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 hàng loạt văn hƣớng dẫn thi hành thƣờng xuyên đƣợc sửa đổi, bổ sung thay cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế, xã hội nên nhiều quy định văn khơng cịn phù hợp để việc quản lý sử dụng đất Đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh phát triển toàn diện Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện việc quản lý sử dụng đất có quy định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Luật Đất đai năm 2013 đƣợc cấp, ngành địa phƣơng triển khai thực thời gian qua Tìm hiểu quy định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cần thiết nhằm thực có hiệu việc thực quy định pháp luật thực tiễn khắc phục khó khăn vƣớng mắc thời gian tới Bảo Thắng huyện biên giới cửa ngõ tỉnh Lào Cai Phía Bắc giáp huyện Hà Khẩu (Vân Nam - Trung Quốc) với đƣờng biên giới dài 15km; phía đơng đông bắc giáp giới với huyện Bắc Hà Mƣờng Khƣơng; Phía nam giáp huyện Bảo Yên Văn Bàn; phía tây giáp huyện Sa Pa tây bắc giáp thành phố Lào Cai Dải đất từ thời Hùng Vƣơng thuộc đất Tây Âu Thục Phán, thời Bắc Thuộc châu Cam Đƣờng quận Giao Chỉ, đến đời Lý thuộc Châu Đăng, đời Trần thuộc Quy Hoá Từ thời nhà Lê đến thực dân Pháp chiếm đóng (1428 - 1886), Bảo Thắng thuộc châu Thuỷ Vĩ, phủ Quy Hoá, tỉnh Hƣng Hoá Ngày nay, Bảo Thắng với diện tích 69 nghìn 106 nghìn nhân Tồn huyện có 17 dân tộc anh em chung sống 195 thôn, tổ dân phố thuộc 11 xã thị trấn Thực quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành huyện Bảo Thắng thực quản lý đất đai đạt hiệu tốt Tuy nhiên việc thi hành pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức thực tiễn thực việc khai thác sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình, tổ chức địa bàn huyện cịn mang tính tự phát, tự khai hoang ,khoanh vùng sử dụng chuyển mục đích trái phép điều ảnh hƣởng đến việc trì ổn định tình hình trị, trật tự địa bàn huyện phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai Để góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội nâng cao hiệu quản lý đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng việc nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ pháp luật đất đai nói chung quy định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất riêng từ thực tiễn huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai nhằm rút học kinh nghiệm việc làm có ý nghĩa Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài: “ Pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tác động trực tiếp đến lợi ích ngƣời bị thu hồi đất, nhà đại hóa đất nƣớc Nghị 19 – NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng ( Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Nghị nêu rõ cần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, sách đất đai bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời sử dụng đất, nhà đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai Nhƣ vậy, quan điểm đƣờng lối Đảng việc hoàn thiện pháp luật đất đai rõ ràng xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói riêng phải dựa định hƣớng Đảng nhằm hƣớng tới xây dựng công đổi đất nƣớc thời kỳ - Xây dựng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phải đặt quan hệ đồng với chế định văn quy phạm pháp luật khác nói chung pháp luật đất đai nói riêng lẽ quy định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung pháp luật đất đai nhƣng có mối quan quan hệ với văn pháp luật khác nhƣ Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Bộ luật Dân Vì hoàn thiện quy định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không tách rời với hoàn thiện chế định khác pháp luật đất đai văn pháp luật khác đạt đƣợc hiệu mong muốn thực thi thực tế thiếu thống nhất, đồng tƣơng thích chế định - Trong trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đất bị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai với luật khác liên quan phải giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai tránh việc bị thu hồi đất mà không thu hồi Giấy chứng nhận dẫn đến ngƣời sử 70 dụng đất bị đất nhƣng giấy chứng nhận để mang giao dịch dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện gây hậu bất ổn xã hội - Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, cơng khai, minh bạch phạm vi thủ tục hành nói chung thủ tục hành đất đai nói riêng từ có để thu hồi đến trình giải khiếu nại tố cáo Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền đất đai Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch việc thực pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất vừa nhằm mục đích quản lý đất đai ổn định xã hội - Xây dựng quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cần hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý trƣờng hợp không thực quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính nghiêm minh, tính tuân pháp luật - Phải đảm bảo xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhanh chóng, kịp thời có hành vi vi phạm xảy tránh trƣờng hợp để lâu hết thời hiệu xử lý để ngƣời sử dụng đất tôn tạo, sử dụng lâu năm hình thành nhiều tài sản đất dẫn đến khó thực thu hồi đất thu hồi thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Hiện nhiều địa phƣơng có tình trạng vi phạm sách pháp luật đất đai nhƣng khơng xử lý kịp thời ví dụ tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật nhƣ xây nhà đất nông nghiệp; làm ô nhiễm môi trƣờng đất nên quy định pháp luật cần hoàn thiện hƣớng tới trách nhiệm quyền địa phƣơng trƣờng trƣờng xử lý không kịp thời hành vi vi phạm - Tăng cƣờng vai trò nhân dân hoạt động thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Trong 71 hoạt động quản lý đất đai nhà nƣớc cần có tham gia giám sát nhân dân dựa nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Việc thu hồi giấy chứng nhận phải có chế giám sát nhân dân theo hình thức khác ví dụ thơng qua quan dân cử đại diện dƣới giám sát trực tiếp nhân dân có nhƣ phát huy đƣợc vai trò làm chủ nhân dân đảm bảo minh bạch trình thực quản lý đất đai 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Trong thời gian tới với việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 cần xem xét lại quy định không phù hợp, mâu thuẫn chồng chéo hệ thống pháp luật đất đai nhằm đảm bảo nguyên tắc áp dụng thống quy định pháp luật đất đai nói chung quy định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất nói riêng - Trƣờng hợp giấy chứng nhận cấp không thẩm quyền, không đối tƣợng sử dụng đất, không diện tích đất, khơng đủ điều kiện đƣợc cấp, khơng mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Theo quy định pháp luật hành phải thu hồi giấy chứng nhận trƣờng hợp sau có định có kết luận tra quan có thẩm quyền việc xác minh, điều tra Nhƣ vậy, việc tra cấp xác minh việc UBND có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trƣờng hợp khơng khách quan hệ thống quan quản lý cấp huyện Hơn nữa, số trƣờng hợp việc thu hồi giấy chứng nhận phải chờ 72 kết luận quan tra quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải nhiều thời gian phức tạp Thực tiễn có trƣờng hợp quan cấp giấy chứng nhận phát sai sót ngƣời dân phát sai sót mà đƣợc quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cơng nhận phải đƣợc cấp Giấy chứng nhận mà khơng cần phải có kết luận Thanh tra - Trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân đƣợc cấp lại Giấy chứng nhận bị mất, bị thất lạc cần quy định rõ thủ tục xác minh để cấp lại thực tế có trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất lợi dụng quy định đề tự ý kê khai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chất khơng bị Do đó, đất có hai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để họ dễ dàng thực hành vi lừa đảo cách chuyển nhƣợng chấp quyền sử dụng đất Hiện hệ thống công chứng không kết nối với hệ thống chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, phƣờng thị trấn nên kẻ hở để ngƣời sử dụng đất thực hành vi lừa đảo Vì pháp luật cần quy định cụ thể trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất kê khai bị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất họ phải có chứng để chứng chứng minh việc việc bị bị phải có chế tài xử lý trƣờng hợp không bị Giấy chứng nhận mà lại tự ý làm đơn xin đƣợc cấp lại - Bổ sung quy định thu hồi đất, thu hồi Giấy chứng nhận hủy Giấy chứng nhận đất Nuôi trồng thủy sản hay đất nông nghiệp khác bao gồm: Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác đƣợc pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ƣơm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh - Cần tiếp tục kiểm tra rà soát thủ tục hành liên quan đến việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản nhà 73 gắn liền với đất để loại bỏ quy định thủ tục rƣờm rà nhiều thời gian thực - Các quy định tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai cần quy định rõ thẩm quyền nhƣ trách nhiệm cán thực thi công vụ nhằm thực tốt việc phát xử lý kịp thời sai phạm quản lý sử dụng đất đai nhƣ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi Giấy chứng nhận - Xây dựng chế nhằm phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội công tác vận động, tuyên truyền nhân dân thực quy định pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng nhằm giám sát hoạt động quản lý đất đai nói chung thu hồi giấy chứng nhận nói riêng - Cần có quy định thống Tịa án UBND cấp việc thu hồi giấy chứng nhận có án có hiệu lực pháp luật liên quan đến quyền sử dụng đất Cơ quan thi hành án UBND cho họ thực theo án có hiệu lực pháp luật án tuyên nội dung liên quan đến quyền sử dụng đất mà không đề cập đến việc kiến nghị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ khơng có để thu hồi Tuy nhiên, phía tịa án cho việc thu hồi giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền UBND cần có văn quy định hƣớng dẫn cụ thể trƣờng hợp Trong trƣờng hợp nên rõ quy định UBND có thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận để cấp giấy chứng nhận cho đƣơng theo án, định có hiệu lực tòa án nhân dân 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Trong thời gian tới có sách đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn lực làm việc đạo đức cho cán công chức viên chức làm công tác quản lý đất đai Các cán phải có trình độ chuyên môn hiểu biết sâu rộng lĩnh vực đất đai nói cung việc thực thu hồi Giấy chứng 74 nhận nói riêng - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra nhằm chủ động, kịp thời đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Nhằm phát xử lý kịp thời thu hồi Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật Trong thời gian tới cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, hƣớng dẫn Cùng với việc đổi công tác tổ chức, cán bộ, cần tăng cƣờng tra, kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực chức trách nhiệm vụ cán công chức gắn với thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng cá nhân, tập thể có thành tích, uốn nắn, điều chỉnh biểu lệch lạc, kiên xử lý trƣờng hợp sai phạm việc thực quản lý đất đai nói chung thu hồi giấy chứng nhận nói riêng - Tăng số biên chế cho cán thực quản lý đất đai huyện vùng sâu vùng xa đồng thời sở vật chất, trang thiết bị địa phƣơng cần đƣợc quan tâm củng cố thời gian tới - Việc giải khiếu nại, khiếu kiện phản ánh ngƣời dân cần nhanh chóng, kịp thời Cán quyền phải lắng nghe ý kiến ngƣời dân đề giải thấu đáo ngƣời dân mà đảm bảo quy định pháp luật Làm tốt công tác giải kiến nghị, khiếu nại thu hồi đất đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian, thẩm quyền; chủ động đối thoại, lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời có đất thu hồi giấy chứng nhận, quan tâm tháo gỡ vƣớng mắc, băn khoăn, bảo vệ lợi ích đáng họ, từ tìm đƣợc đồng thuận, ủng hộ từ phía ngƣời dân, hạn chế việc khiếu kiện vƣợt cấp, kéo dài, tập trung đông ngƣời, gây ổn định an ninh trật tự - Làm rõ làm rõ trách nhiệm thực chế tài cán làm sai việc cấp Giấy chứng nhận dẫn đến phải thu hồi nhằm phòng chống tiêu cực quản lý đất đai Khắc phục hạn chế từ công tác 75 cán yêu cầu cấp thiết, quan hệ đất đai có tính chất nhạy cảm vô phức tạp Để nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đạo đức cán thực thi pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, số cán sở, trực tiếp làm nhiệm vụ, quyền địa phƣơng quan chức cần quán triệt, triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị Đảng tiếp tục đẩy mạnh việc học tập, làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; cán đảng viên phải rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức theo hƣớng thực cơng bộc dân, nhân dân phục vụ, phải xây dựng chƣơng trình hành động cụ thể, phát huy tính chủ động, sáng tạo gắn với vị trí, nhiệm vụ đƣợc giao, lấy tiêu mức độ hoàn thành nhiệm vụ để đánh giá lực, hiệu công tác Trong thời gian tới địa phƣơng cần tiếp tục bồi dƣỡng nhận thức cán công chức công tác quản lý nhà nƣớc đất đai; nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật nghiệp vụ chuyên môn, cập nhật sách liên quan lĩnh vực thu hồi giấy chứng nhận - Tăng cƣờng vai trò giám sát, thi hành pháp luật tổ chức Mặt trận Tổ quốc địa phƣơng, tổ chức khác ngƣời dân việc tuân thủ pháp luật đất đai điều giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhanh chóng có đƣợc thơng tin khách quan, xác việc thu hồi Giấy chứng nhận góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực nhiệm vụ Thực quy chế dân chủ sở, đƣa việc giám sát, phản biện UBMTTQ Việt Nam, HĐND cấp vào thực chất, từ xây dựng chế kiểm sốt quyền lực hiệu quả, hạn chế việc làm tùy tiện, vi phạm pháp luật đất đai Siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, kịp thời phát xử lý nghiêm sai phạm trình thu hồi giấy chứng nhận - Cần giải khiếu nại, tố cáo Nhà nƣớc thu hồi Giấy chứng nhận cách triệt để, khách quan công nghiêm minh Giải kịp thời nhằm chấm dứt, hay hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo vƣợt 76 cấp kéo dài - Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền vận động phổ biến giáo dục pháp luật để giới thiệu hình thức thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lƣu trực tuyến để ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc thực quy định pháp luật đất đai quy định thu hồi Giấy chứng nhận để ngƣời dân tự giác thực theo pháp luật Nhằm nâng cao hiệu thu hồi giấy chứng nhận giải pháp đƣợc đặt phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để quần chúng nhân dân hiểu rõ sách Nhà nƣớc đất đai, ý nghĩa, lợi ích việc thu hồi giấy chứng nhận Từ thực tiễn thu hồi giấy chứng nhận địa phƣơng cho thấy, công tác tuyên truyền, vận động chấp hành chủ trƣơng, sách pháp luật đất đai có ý nghĩa quan trọng Nhiều nơi, quyền địa phƣơng tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng thu hồi giấy chứng nhận sách pháp luật đất đai, quyền nghĩa vụ ngƣời dân có giấy chứng nhận bị thu hồi nên việc thực pháp luật đƣợc thực tự giác cao Tuy nhiên, có đối tƣợng nhận thức pháp luật chƣa đầy đủ nên nhiều trƣờng hợp khơng phối hợp với quyền cấp nên địa phƣơng phải nhiều thời gian giải thích, tun truyền, vận động tìm đƣợc đồng thuận từ phía ngƣời sử dụng đất Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật không dành cho quần chúng nhân dân mà cần thiết mở rộng sang đối tƣợng khác liên quan trực tiếp đến thu hồi giấy chứng nhận cán công chức thực thi công vụ, điều kiện sách pháp luật đất đai tiếp tục đƣợc hồn thiện liên tục có thay đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu phát triển địa phƣơng giai đoạn 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại chƣơng Luận văn đƣa định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thu hồi giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Trong luận văn đƣa mục tiêu, yêu cầu đặt để hồn thiện sách pháp luật thực trình thực thu hồi giấy chứng nhận sở để đề giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thu hồi giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Trong thời gian qua trình thực pháp luật thu hồi giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng đạt đƣợc nhiều kết bật phƣơng diện quản lý nhà nƣớc, quan chức thực theo trình tự thủ tục, quy định thẩm quyền góp phần to lớn việc phát quản lý nhà nƣớc đất đai Tuy nhiên, bên cạnh có nhiều khó khăn vƣớng mắc bất cập để giải sở luận văn đề giải pháp để khắc phục thời gian tới nhằm hoàn thiện pháp luật hồn thiện cơng tác thực pháp luật địa phƣơng 78 KẾT LUẬN Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền thực dựa sở thống quản lý Nhà nƣớc đất đai Đối với Nhà nƣớc thông qua hoạt động thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể vai trị ngƣời đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai Mặt khác thông qua việc thu hồi Giấy chứng nhận Nhà nƣớc nắm vững đƣợc thực trạng quản lý đất đai nhƣ trạng đất, ranh giới, diện tích đất góp phần quản lý chặt chẽ hiệu đất đai toàn quốc Để việc thu hồi Giấy chứng nhận đƣợc công khai, minh bạch pháp luật phải quy định quy phạm pháp luật chặt chẽ bao gồm nội dung về: Các trƣờng hợp thu hồi giấy chứng nhận; thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận; trình tự thu hồi giấy chứng nhận; xử lý trƣờng hợp không thu hồi đƣợc giấy chứng nhận; giải khiếu nại, tố cáo thu hồi giấy chứng nhận chế tài áp dụng trƣờng hợp Huyện Bảo Thắng huyện vùng cao biên giới vùng sâu vùng xa công tác quản lý đất đai địa phƣơng cịn gặp nhiều khó khăn nhƣng bên cạnh Huyện có kết ban đầu thành cơng việc quản lý đất đai Thực quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ ổn định trị, kinh tế, xã hội đƣợc đƣợc huyện Bảo Thắng quan tâm thực theo quy định pháp Luật đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành Tuy nhiên q trình quản lý có cặp bất cập khó khăn hạn chế huyện phấn đấu khắc phục dần khó khăn nhằm thống quản lý đất đai nói chung việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng đƣợc hiệu góp phần hồn thiện pháp luật nhƣ nhƣ góp phần quản lý đất đai địa phƣơng thật hiệu thời gian tới Luận văn với kết cấu chƣơng tác giả trình bày vấn đề lý luận pháp luật thu hồi 79 Giấy chứng nhận, thực trạng pháp luật nhƣ thực tiễn thực pháp luật địa bàn huyện Bảo Thắng Trên sở vƣớng mắc, khó khăn gặp phải thực tiễn sở kết đạt đƣợc nhƣ điểm bất cập, tồn luận văn đƣa đƣợc giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi Giấy chứng nhận nói riêng Luận văn đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn huyện Bảo Thắng góp phần thực pháp luật thời gian tới 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hải Anh (2015), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ thực tiễn thực Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học Viện Đại học Mở Hà Nội PGS.TS Phạm Hữu Nghị Báo cáo phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Bảo Thắng việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 Võ Văn Bình ,Nguyễn Thùy Trang ( 2019), Quyền khởi kiện, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Tịa án Hà Chi (2019), Những trường hợp bị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo pháp luật, Tạp chí Tịa án Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chƣơng loại chí (tập 1), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.213 Phan Trung Hiền (2008), Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128), tháng 8/2008 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 3/2011 Phạm Thị Hƣơng Lan ( chủ biên) ( 2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai năm 2013, NXB Lao Động Ngô Thạch Thảo Ly (2013), Vƣớng mắc giải pháp pháp luật giải phóng mặt bằng, Tài ngun Mơi trƣờng, (kỳ - tháng 6/2013), tr 16-17 10 Nhật Minh ( 2020), Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Hiểu cho đúng, Tạp chí Tài 11 Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh 81 trình áp dụng, Tạp chí Luật học số 11/2010 12 Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, tr 116 14 Hồng Thị Kim Quế (Chủ biên), (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr 352 - 357 15 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền ngƣời (Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban Công ƣớc Liên hiệp quốc), Nxb Công an nhân dân, tr 56 - 57 16 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lào Cai ban hành Văn số 2094/STNMT-VPĐK ngày 14/11/2014 Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Lào Cai thẩm quyền đính chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 Phƣơng Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ƣơng, http://www.noichinh.vn, 11/09/2013 18 Nguyễn Quang Tuyến (2013), “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân thương mại”, Luận văn tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 19 Nguyễn Quang Tuyến (2001), Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Luật đất đai năm 1993, Tạp chí Luật học số 01/2001 20 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất bồi thƣờng thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, tr 42 21 Nguyễn Thị Phƣơng Thủy (2012), Nâng cao hiệu quản lý đất đai theo yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, 82 Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 22 Ngơ Mạnh Tồn (2005), Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở 23 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Đỗ Văn Tuấn (2013), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc, thực tiễn tỉnh Hƣng n, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 25 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ ((2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Hà Nội 26 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ 27 Nguyễn Thị Tâm (2014), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sĩ luật học 28 Nguyễn Thị Tâm (2014), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sĩ luật học, TS Trần Quang Huy hƣớng dẫn 29 Lƣu Quốc Thái (Chủ biên), (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam, tr 125 30 Lê Ngọc Thạnh (2013), Dự thảo Luật Đất đai năm 2013 với quy định thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04(236), tr 39 31 Lê Ngọc Thạnh (2013), Đảm bảo tài sản quyền sử dụng đất ngƣời có đất bị thu hồi - nhìn từ quy định hiến pháp pháp luật đất đai, Nhà nƣớc Pháp luật, (số 3/2013), tr 66 - 76 32 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa NXB Tƣ pháp 33 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin 83 34 Quốc Hội (1992, 2013), Hiến pháp Việt Nam 35 Quốc hội ( 2003, 2013) Luật Đất đai 36 Quốc hội ( 2011) Luật Khiếu nại 37 Quốc hội (2015) Luật Tố tụng hành năm 84