Pháp luật về giải thể doanh nghiệp từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THẢO HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS: NGUYỄN THỊ VÂN ANH HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN  Tôi là:Nguyễn Thị Thảo khóa 2019 - 2021 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Thảo LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin cảm ơn PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH Giảng viên hướng dẫn trực tiếp Cảm ơn thầy, cô khoa cho phép tự bày tỏ quan điểm đồng thời đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè ln hỗ trợ tơi khuyến khích liên tục suốt thời gian học tập qua trình nghiên cứu viết luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Sách chuyên khảo, tham khảo 2.2 Các Luận án tiến sỹ, luận văn cao học 2.3 Các viết tạp chí khoa học, báo cáo nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái quát giải thể doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm giải thể doanh nghiệp 1.1.2 Hậu pháp lý giải thể doanh nghiệp 12 1.1.3 Phân biệt giải thể với trường hợp ngừng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 13 1.2 Khái quát pháp luật giải thể doanh nghiệp 18 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải thể doanh nghiệp 18 1.2.2 Nguồn luật nội dung pháp luật giải thể doanh nghiệp 18 TIỂU KẾT CHƯƠNG 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Thực trạng pháp luật giải thể doanh nghiệp 25 2.1.1 Các trường hợp điều kiện giải thể doanh nghiệp 25 2.1.2 Quy định quan có thẩm quyền thực giải thể doanh nghiệp 31 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp 32 2.1.4 Hồ sơ giải thể doanh nghiệp 38 2.1.5 Quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan trình giải thể doanh nghiệp 39 2.2 Thực trạng thực pháp luật giải thể doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Khái quát tình hình giải thể doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải thể doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải thể doanh nghiệp thành phố Hà Nội 52 3.1.1 Phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 52 3.1.2 Thực với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh nói chung pháp luật doanh nghiệp nói riêng 52 3.2.3 Đơn giản hoá thủ tục 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp 53 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, điều kiện giải thể doanh nghiệp 54 3.2.2 Đơn giản hoá thủ tục giải thể doanh nghiệp 56 3.2.3 Quy định chế phối hợp nhịp nhàng thủ tục giải thể doanh nghiệp 57 3.2.4 Tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm 58 3.2.5 Hoàn thiện quy định khác liên quan đến giải thể doanh nghiệp 59 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải thể doanh nghiệp thành phố Hà Nội 61 3.3.1 Tiếp tục thực hiệu cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh 61 3.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin q trình thực 61 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác cán bộ, tăng cường hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ 61 3.3.4 Tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật tổ chức lại giải thể cho doanh nghiệp 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số doanh nghiệp hoạt động hoàn tất thủ tục giải thể phạm vi nước địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2018 - 2020 42 Biểu số 2.1 Lĩnh vực doanh nghiệp giải thể 45 Sơ đồ 2.1: Quy trình giải thể doanh nghiệp 35 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chú giải Ký hiệu DN Doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn DNTN Doanh nghiệp tư nhân CTCP Công ty cổ phần HĐQT Hội đồng quản trị GCNĐKKD Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ thể chủ yếu kinh tế thị trường doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, tác động quy luật kinh tế, việc doanh nghiệp rút khỏi thị trường tượng tất yếu Trong giai đoạn phát nay, chịu ảnh hưởng từ biến động tiêu cực từ kinh tế toàn cầu, đặc biệt tác động đại dịch Covid 19, kinh tế Việt Nam có nhiều khó khăn Các loại hình doanh nghiệp, chủ yếu doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ, đối tượng chịu nhiều tác động qua biến động từ kinh tế Có nhiều doanh nghiệp khơng thể trụ vững đợt “sóng gió” thị trường dẫn đến việc tiến hành thủ tục để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp Các nước giới Việt Nam ghi nhận nhiều cách thức mà doanh nghiệp rút khỏi thị trường, đó, giải thể cách thức mà doanh nghiệp sử dụng phổ biến Việc giải thể doanh nghiệp không chỉ gây ảnh hưởng đến chủ sở hữu doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều chủ thể khác có liên quan đến doanh nghiệp gây nhiều hệ lụy mặt kinh tế, xã hội Chính vậy, Việt Nam quốc gia giới quan tâm đến việc xây dựng chế định pháp luật giải thể doanh nghiệp Tại Việt Nam, quy định giải thể doanh nghiệp quy định đạo luật doanh nghiệp như: Luật Công ty năm 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 sau thay Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2020 Ngoài quy định giải thể doanh nghiệp ghi nhận Luật Doanh nghiệp năm 2020 văn hướng dẫn thi hành, quy định giải thể doanh nghiệp còn ghi nhận văn pháp luật chuyên ngành khác Luật Các tổ chức tín dụng 2017, Luật Chứng khốn 2019, Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010, 2019 Các quy định giải thể doanh nghiệp không chỉ tạo sở pháp lý để chấm dứt tồn doanh nghiệp mà quan trọng bảo vệ quyền lợi chủ thể có liên quan đến quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất, doanh nghiệp có nhu cầu chấm dứt tồn qua giải thể doanh nghiệp Doanh nghiệp rút khỏi thị trường cách nhanh chóng thuận tiện Việc xác định giải thể phải sát thực tiễn, phù hợp với thực tế điều kiện kinh doanh doanh nghiệp địa phương để tránh tình trạng khơng giải thể doanh nghiệp, kéo dài thời gian gây tâm lý tiêu cực, ảnh hưởng đến quyền lợi nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể kinh doanh khác 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp Như phân tích trên, giải thể doanh nghiệp, xét chất hành vi pháp lý (thực quyền - giải thể tự nguyện, hay nghĩa vụ doanh nghiệp- giải thể bắt buộc) Thủ tục giải thể thủ tục mang tính chất hành nhằm chấm dứt hoạt động (tư cách pháp nhân) doanh nghiệp Giải thể trước hết công việc nội doanh nghiệp, để bảo vệ quyền lợi chủ nợ, cổ đông thành viên công ty mà nhà nước phải quy định can thiệp đảm bảo doanh nghiệp thực theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Việc giải thể nguyên nhân khách quan chủ quan thuộc quyền chủ doanh nghiệp hay can thiệp nhà nước bị thu hồi giấy phép kinh doanh Điều kiện để quan có thẩm quyền cho phép giải thể doanh nghiệp bảo đảm thực toán hết khoản nợ lý hết hợp đồng ký kết Điều có nghĩa là, trước giải thể, chấm dứt tồn thị trường, doanh nghiệp phải hoàn thành nghĩa vụ tài chính, khoản nợ xác lập bên Có thể thấy rằng, điều kiện tiên quyết, để quan có thẩm quyền chấp nhận việc giải thể doanh nghiệp, không để chấm dứt tồn tại, doanh nghiệp phải giải theo thủ tục phá sản doanh nghiệp Hậu dẫn tới việc loại trừ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, chấm dứt tư cách pháp lý doanh nghiệp thương trường, xóa tên sổ đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, chế tài pháp lý chủ doanh nghiệp người chịu trách nhiệm quản lý điều hành doanh nghiệp: sau giải thể không đặt vấn đề hạn chế, cấm đảm đương, 53 chức vụ điều hành doanh nghiệp cấm thực số hoạt động kinh doanh chủ doanh nghiệp người chịu trách nhiệm quản lý điều hành doanh nghiệp Về trình tự, thủ tục giải thể thủ tục mang tính chất hành quan hành chấp thuận q trình giám sát việc giải thể doanh nghiệp (cơ quan đăng ký kinh doanh) Mục đích hoạt động chấp thuận suy cho chỉ để đảm bảo lợi ích chủ nợ doanh nghiệp 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, điều kiện giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, Chính phủ cần thiết phải ban hành nghị định riêng quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp theo quy định Điều 208 Luật Doanh nghiệp năm 2020 nhằm hướng dẫn doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước thực quy định Luật Doanh nghiệp Thứ hai, điều kiện giải thể: cần quy định điều kiện giải thể theo hướng mở rộng, thơng thống hơn, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp muốn giải thể thực thủ tục giải thể Ngoài ra, cần cân nhắc vấn đề “nghĩa vụ khác” nêu phần hạn chế Khoản Điều 207 Luật Doanh nghiệp 2020 quy định điều kiện giải thể doanh nghiệp Dù trường hợp tự nguyện giải thể hay bắt buộc giải thể doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện giải thể, không doanh nghiệp chấm dứt hoạt động bằng thủ tục giải thể Trên thực tế, việc đòi hỏi doanh nghiệp giải thể phải toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản điều không đơn giản Như vậy, doanh nghiệp không đảm bảo việc toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác, khơng phép chấm dứt hoạt động theo hình thức giải thể doanh nghiệp, mà phải thực theo thủ tục phá sản doanh nghiệp Một vướng mắc thường gặp là, doanh nghiệp dự kiến toán hết nợ, nên tiến hành thủ tục giải thể, sau tiến hành lý, phân chia tài sản thấy khơng đủ khả tốn hết nợ Để tránh tình trạng chuyển từ thủ tục giải thể sang phá sản, trường hợp trường hợp khác, 54 doanh nghiệp giải thể trường hợp khơng tốn đủ nợ, với điều kiện chủ nợ có văn chấp nhận cho doanh nghiệp giải thể Trên thực tế có nhiều trường hợp, chủ nợ khơng biết doanh nghiệp giải thể xong Khi đó, chủ nợ có quyền khởi kiện người quản lý doanh nghiệp yêu cầu bồi thường thiệt hại Quy định điều kiện giải thể không hợp lý, không cần thiết, đặc biệt bối cảnh hàng chục năm doanh nghiệp chưa dễ dàng phá sản theo Luật phá sản Cần văn giải thích mở rộng rõ quy định giải thể nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế thay phá sản, doanh nghiệp giải thể trường hợp khơng “thanh tốn hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác”, tất chủ nợ đồng ý cho giải thể Quy định điều kiện “bảo đảm tốn hết” coi bảo đảm toán hết lại chưa quy định cụ thể, “bảo đảm tốn hết” hay “thanh toán hết” hai khái niệm mức độ thực khác Có thể hiểu phá sản trường hợp giải thể bắt buộc Nếu chủ nợ sở hữu phần lớn chí toàn số nợ, đồng ý cho phép giải thể tự nguyện trường hợp doanh nghiệp khơng tốn đủ tồn phần khoản nợ khơng có lí lại khơng chấp nhận thỏa thuận Quyền lợi chủ nợ trường hợp chấp nhận cho doanh nghiệp giải thể, nhiều khả đảm bảo so với phá sản Việc giải thể tự nguyện có thời gian nhanh hơn, chi phí thấp hơn, thủ tục đơn giản hơn, hiệu xử lý cao hậu pháp lý nhẹ nhàng so với việc phá sản Vậy, cần phải quy định rõ ràng cách thức “bảo đảm toán” sở bảo đảm nguyên tắc chung Bộ luật Dân Cụ thể, doanh nghiệp thỏa thuận với chủ nợ, lý nợ doanh nghiệp giải thể bằng cách chuyển giao nghĩa vụ trả nợ sang cho chủ sở hữu doanh nghiệp (chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên cơng ty) Khi đó, người nhận chuyển giao nghĩa vụ - chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên cơng ty có nghĩa vụ tiếp tục toán khoản nợ doanh nghiệp bị giải thể cho chủ nợ Nếu sau chủ sở hữu doanh nghiệp tư nhân 55 thành viên cơng ty khơng thực nghĩa vụ tốn khoản nợ giải thể chủ nợ có quyền khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Như phù hợp với Bộ luật Dân 2015 đảm bảo thực nghĩa vụ tài sản thực tiễn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường nhanh chóng lành mạnh, đồng thời đảm bảo lợi ích chủ thể có liên quan Thứ ba, sửa đổi bổ sung quy định trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp, ví dụ như: Cần bổ sung quy định thủ tục tốn nợ có bảo đảm nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp chủ nợ có bảo đảm, pháp luật cần quy định mềm dẻo thời hạn toán khoản nợ, lý hợp đồng để phù hợp với thực tế nhằm tránh vướng mắc nêu Ngoài ra, pháp luật cần quy định thêm cách thức để quan đăng ký kinh doanh vào tiến hành kiểm tra tính xác nội dung hồ sơ giải thể doanh nghiệp 3.2.2 Đơn giản hoá thủ tục giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, thực đồng thời thủ tục giải thể doanh nghiệp giải thể đơn vị phụ thuộc (chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh) nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thực thủ tục giải thể Bên cạnh đó, thực liên thơng, đồng thời thủ tục đóng mã số thuế doanh nghiệp với mã số thuế đơn vị phụ thuộc Thứ hai, để đơn giản hoá thủ thủ tục giải thể doanh nghiệp cần sửa quy định giấy tờ phải có hồ sơ giải thể, cụ thể là: Một là, bỏ quy định liên quan đến giấy tờ chứng minh doanh nghiệp tốn hết khoản nợ, thay vào quy định giấy tờ chứng minh cách thức "đảm bảo toán" thống chủ nợ doanh nghiệp bị giải thể (kiến nghị tương ứng với sửa đổi điều kiện giải thể phân tích phần trên) Hai là, quy định hồ sơ giải thể: Sửa đổi tên định "tuyên bố giải thể doanh nghiệp", định "chấm dứt hoạt động dự án đầu tư" án ban hành, tên định khơng phù hợp với thẩm quyền tồ án theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, tố tụng dân luật hình Theo đó, 56 để phù hợp với thẩm quyền huỷ bỏ phần tồn định hành hành vi hành theo Luật tố tụng hành chính, tồ án có quyền huỷ bỏ hiệu lực giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh không định thu hồi loại giấy tờ hay tuyên bố giải thể doanh nghiệp có liên quan Trong tố tụng dân sự, án giải tranh chấp sở đơn khởi kiện đương chỉ bảo vệ quyền lợi hợp pháp bị xâm hại nguyên đơn Các yếu tố chỉ dẫn đến phán có nội dung bồi thường thiệt hại chấm dứt một, số hành vi doanh nghiệp khơng có để chấm dứt toàn dự án đầu tư hay tuyên bố giải thể doanh nghiệp Trong tố tụng hình sự, tồ án khơng ban hành định "tuyên bố giải thể doanh nghiệp", định "chấm dứt hoạt động dự án đầu tư" khơng phải hình phạt bổ sung mà luật hình quy định doanh nghiệp không thuộc đối tượng áp dụng Bộ luật hình hành Ngồi ngun nhân doanh nghiệp gặp khó khăn suy thối kinh tế, dịch Covid-19 dẫn đến chấm dứt hoạt động việc có nhiều doanh nghiệp phải chờ làm thủ tục giải thể phần có nguyên nhân từ bất cập quy định pháp luật hành Việc sửa đổi quy định pháp luật hành cần thiết nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp rút khỏi thị trường cách thuận lợi nhất, sở ngun tắc tơn trọng đảm bảo lợi ích chủ thể có liên quan 3.2.3 Quy định chế phối hợp nhịp nhàng thủ tục giải thể doanh nghiệp Cần quy định rõ phối hợp quan thuế quan hải quan thực thủ tục xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế doanh nghiệp Theo quy định Thông tư 38/2015/TT-BTC, quan nhà nước đề nghị xác nhận hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế gửi Tổng cục Hải quan, nhiên thực tế doanh nghiệp phải xin xác nhận quan thuế quan hải quan việc hoàn thành nghĩa vụ thuế Trong khi, để thực việc quan thuế hồn tồn chủ động, phối hợp với quan hải quan để đề nghị cung cấp thông tin Do vậy, để giảm thiểu gánh nặng hành cho doanh nghiệp, tăng tính liên thơng, phối hợp giải quan thuế quan hải quan đề 57 nghị bổ sung quy định Thông tư 80/2021/TT-BTC việc quan thuế (Cục thuế) có trách nhiệm phối hợp với quan hải quan để xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế doanh nghiệp Theo đó, quy định rõ thời gian để hai quan phối hợp giải thủ tục xác nhận 3.2.4 Tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm Hiện nay, theo quy định hành Luật Doanh nghiệp, chưa có chế tài đủ sức răn đe chủ, đại diện theo pháp luật không chịu chấp hành quy định giải thể Do đó, cần sửa đổi Luật Doanh nghiệp theo hướng tăng chế tài xử phạt Đồng thời, cần bổ sung quy định xử phạt số trường hợp còn thiếu sót đề cập phần hạn chế Tăng chế tài xử lý trường hợp không thực thủ tục giải thể doanh nghiệp ngừng hoạt động Để tăng ý thức, trách nhiệm chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật việc tuân thủ pháp luật, có chế pháp lý rõ ràng cho quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đối tượng này, cần thiết lập quy định rõ biện pháp chế tài chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp trường hợp không tuân thủ quy định giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp rơi vào tình trạng khó khăn, phải tạm ngừng hoạt động Có thể tham khảo số biện pháp chế tài sau đây: Cấm thành lập công ty mới, cấm đảm nhiệm chức vụ người đại diện theo pháp luật thời gian định, cấm góp vốn vào cơng ty khác, ; với trường hợp chủ doanh nghiệp bỏ trốn còn nghĩa vụ tài chưa thực hiện, quan thuế có trách nhiệm gửi thơng báo sang quan Công an tỉnh quan đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp đăng ký hoạt động để phối hợp theo dõi, quản lý chặt chẽ đối tượng Tăng chế tài xử lý trường hợp không thực thủ tục giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp ngừng hoạt động Để tăng ý thức, trách nhiệm chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật việc tuân thủ pháp luật, có chế pháp lý rõ ràng cho quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đối tượng 58 3.2.5 Hoàn thiện quy định khác liên quan đến giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, trường hợp giải thể, điểm d khoản Điều 207 quy định trường hợp giải thể bắt buộc "bị thu hồi GCNĐKDN" Ngồi quy định này, nên bở sung trường hợp giải thể bắt buộc "bị huỷ GCNĐKKD", loại giấy tờ bị tồ án tuyên huỷ cấp trái pháp luật cấp lại pháp luật Thứ hai, để giải thể doanh nghiệp theo quy định điểm a khoản Điều 207 Luật doanh nghiệp năm 2020 là: "kết thúc thời hạn hoạt động ghi Điều lệ công ty mà khơng có định gia hạn" Tuy nhiên, theo quy định không quy định bắt buộc doanh nghiệp phải ghi thời hạn hoạt động, quy định mang tính tùy nghi, có doanh nghiệp quy định, có doanh nghiệp khơng phát sinh điều kiện để giải thể quy định điểm a khoản Điều 207 Luật doanh nghiệp không đồng nhất, còn tùy theo quy định điều lệ doanh nghiệp có có quy định hay không Thứ ba, pháp luật quy định Tòa án có quyền giải thể doanh nghiệp chưa quy định cụ thể trường hợp Tòa án thực thẩm quyền Thực tế, Tòa án khơng có thẩm quyền tun bố giải thể doanh nghiệp mà Tòa án chỉ có quyền hủy bỏ GCNĐKKD/GCNĐKDN Giấy chứng nhận đầu tư Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể quy định doanh nghiệp bị giải thể "Bị Tòa án tuyên bố hủy GCNĐKKD/GCNĐKDN Giấy chứng nhận đầu tư" Để thống việc điều chỉnh trường hợp giải thể doanh nghiệp, điểm d khoản Điều 207 Luật Doanh nghiệp năm 2020 nên sửa đổi, bổ sung là: “Bị hủy hoặc bị thu hồi GCNĐKKD/GCNĐKDN theo quy định Luật hoặc Giấy chứng nhận đầu tư theo Luật Đầu tư” Thứ tư, pháp luật quy định doanh nghiệp chỉ giải thể bảo đảm toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác cần thiết, nhằm đảm bảo lợi ích chủ thể có liên quan doanh nghiệp chấm dứt hoạt động Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định chi tiết cách thức "đảm bảo toán", doanh nghiệp chủ nợ thỏa thuận việc chuyển giao nghĩa vụ toán khoản nợ 59 doanh nghiệp sang cho chủ sở hữu doanh nghiệp Khi đó, chủ sở hữu doanh nghiệp - người nhận chuyển giao nghĩa vụ có nghĩa vụ toán khoản nợ doanh nghiệp bị giải thể Sau chuyển giao nghĩa vụ, người khơng thực nghĩa vụ tốn chủ nợ hồn tồn khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền lợi Thứ năm, Thẩm quyền Tòa án việc tuyên bố giải thể doanh nghiệp định chấm dứt hoạt động dự án đầu tư quy định theo pháp luật hành cần sửa đổi cho phù hợp với quy định thẩm quyền Tòa án pháp luật tố tụng hành Theo đó, pháp luật đầu tư pháp luật doanh nghiệp nên sửa đổi theo hướng quy định doanh nghiệp bắt buộc phải thực thủ tục giải thể có án, định Tòa án tuyên bố hủy toàn GCNĐKKD/GCNĐKDN, Giấy chứng nhận đầu tư Tòa án chỉ có thẩm quyền tun bố hủy tồn GCNĐKKD/GCNĐKDN, Giấy chứng nhận đầu tư mà khơng có thẩm quyền định tuyên bố giải thể doanh nghiệp, chấm dứt hoạt động dự án đầu tư vi phạm pháp luật Trong trường hợp này, giấy tờ cần có hồ sơ giải thể doanh nghiệp khơng phải định Tòa án tuyên bố giải thể doanh nghiệp, định Tòa án chấm dứt hoạt động dự án đầu tư mà thay vào án, định Tòa án có nội dung tuyên bố hủy toàn GCNĐKKD/GCNĐKDN, Giấy chứng nhận đầu tư Thứ 6, nghĩa vụ đăng báo công khai định giải thể doanh nghiệp cần quy định rõ ràng, quy định chỉ trường hợp mà pháp luật yêu cầu phải đăng báo định giải thể phải đăng báo cần quy định cụ thể trường hợp báo đăng phải bao gồm nội dung Cần quy định trường hợp giải thể phải đăng báo cơng khai định giải thể doanh nghiệp, phù hợp với thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Thứ bảy, pháp luật cần quy định mềm dẻo thời hạn toán khoản nợ, lý hợp đồng trường hợp giải thể tự nguyện mà không quy định cứng thời hạn tháng, kể từ ngày thông qua định giải thể doanh nghiệp 60 nay, cần thiết gia hạn khơng q 12 tháng để đảm bảo tính thực thi phù hợp với số nghĩa vụ tài chính, tố hợp đồng, khoản công nợ đặc thù giải dứt điểm thời gian tháng 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải thể doanh nghiệp thành phố Hà Nội 3.3.1 Tiếp tục thực hiệu cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Thực quán triệt để cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tập trung giải điểm nghẽn, bất cập làm cản trở doanh nghiệp làm thủ tục giải thể doanh nghiệp 3.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trình thực Đẩy mạnh hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, đẩy mạnh thông tin liệu tình hình doanh nghiệp với quan Thuế, quan Thống kê quan công an nhằm tạo dựng sở liệu quốc gia thống nhất, tập trung, cung cấp cho cộng đồng quan quản lý Nhà nước thơng tin xác, có giá trị tình hình hoạt động doanh nghiệp 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác cán bộ, tăng cường hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý doanh nghiệp chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao nhận thức, áp dụng pháp luật việc đăng ký, thay đổi, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp phù hợp với quy định Luật doanh nghiệp năm 2020 Triển khai văn hướng dẫn nghiệp vụ, kê khai danh mục văn áp dụng, thủ tục giấy tờ cần thiết để tiến hành thủ tục đăng ký, thay đổi, tổ chức lại hay giải thể doanh nghiệp Có thể ban hành bằng văn bản, đưa lên trang tin điện tử để tạo thuận lợi cách tốt cho người dân, doanh nghiệp tiến hành thủ tục quan quản lý nhà nước 61 3.3.4 Tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật tổ chức lại giải thể cho doanh nghiệp Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp cho cán bộ, doanh nhân tạo minh bạch thông tin, hạn chế yêu cầu không phù hợp với thực tiễn quy định văn pháp luật lĩnh vực Tăng cường gặp mặt doanh nhân tạo môi trường tương tác doanh nghiệp nhà quản lý, tiếp thu, sửa đổi quy định còn bất cập gây cách hiểu không thồng nhất, gây sức cho doanh nghiệp cộng đồng doanh nhân nhà đầu tư nước Sửa đổi luật doanh nghiệp theo hướng phân định rõ chức quản lý nhà nước doanh nghiệp chức quản lý nhà nước dự án đầu tư, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định giải thể doanh nghiệp, quy định quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường rà sốt ban hành chế tài mạnh, có tính răn đe cao doanh nghiệp, cá nhân liên quan (như người đại diện theo pháp luật, thành viên công ty) không tuân thủ nghĩa vụ giải thể doanh nghiệp Hồn thiện chế, sách để doanh nghiệp tham gia môi trường kinh doanh công khai hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, từ tạo điều kiện cho tổ chức, cơng dân, cá nhân tiếp cận dễ dàng thơng tin xác tình trạng pháp lý doanh nghiệp, phát huy vai trò giám sát xã hội doanh nghiệp; Ngồi ra, để giảm tình trạng giải thể doanh nghiệp, quan Nhà nước tăng cường biện pháp, sách hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Đồng thời, chủ thể có thẩm quyền cần tăng cường công tác quản lý kiểm tra, kiểm sốt, phát kịp thời có chế tài xử lý nghiêm sai phạm hoạt động doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ khó khăn linh hoạt điều hành, quản lý 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải thể doanh nghiệp thành phố Hà Nội Từ đó, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp thành phố Hà Nội đạt kết sau: Một là, định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải thể doanh nghiệp thành phố Hà Nội phải phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thực với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh nói chung pháp luật doanh nghiệp nói riêng Hai là, điều kiện để quan có thẩm quyền cho phép giải thể doanh nghiệp bảo đảm thực toán hết khoản nợ lý hết hợp đồng ký kết Điều có nghĩa là, trước giải thể, chấm dứt tồn thị trường, doanh nghiệp phải hoàn thành nghĩa vụ tài chính, khoản nợ xác lập bên Ba là, Ban hành văn hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, điều kiện giải thể doanh nghiệp nghị định riêng quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp theo quy định Điều 208 Luật Doanh nghiệp năm 2020 nhằm hướng dẫn doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước thực quy định Luật Doanh nghiệp Bốn là, đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thực thủ tục giải thể lược bỏ số giấy tờ không cần thiết hồ sơ giải thể Năm là, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải thể doanh nghiệp thành phố Hà Nội bao gồm tiếp tục thực hiệu cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin q trình thực hiện; Nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, tăng cường hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ; Tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật tổ chức lại giải thể cho doanh nghiệp 63 KẾT LUẬN Giải thể doanh nghiệp tượng tất yếu khách quan kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến kinh tế – xã hội Khi donh nghiệp giải thể làm nảy sinh nhiều mối quan hệ phức tạp cần phải giải quyết, quan hệ doanh nghiệp với người lao động, doanh nghiệp với chủ nợ Nhà nước Việc giải kịp thời vấn đề tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực xong thủ tục giải thể nhanh chóng rút khỏi thị trường Với vai trò to lớn mình, pháp luật giải thể doanh nghiệp góp phần ổn định trật tự kinh tế làm lành mạnh môi trường kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng pháp luật giải thể doanh nghiệp còn bộc lộ nhiều hạn chế bất cập gây ảnh hưởng đến trình thực thi pháp luật Từ dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp thực không không thực thủ tục giải thể doanh nghiệp Trong bối cảnh nước ta dần hội nhập với kinh tế giới, doanh nghiệp nước ta hoạt động môi trường kinh doanh ngày khốc liệt, vấn đề giải thể doanh nghiệp đặt cho kinh tế thách thức lớn Đối với doanh nghiệp với thành lập doanh nghiệp, việc chấm dứt hoạt động doanh nghiệp thơng qua giải thể điều tất yếu Chính vậy, việc hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp ngày trở nên cấp thiết để phát huy vai trò điều chỉnh pháp luật kinh tế thị trường Để pháp luật giải thể doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu kinh tế, tác giả đưa số định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp phạm vi nước thành phố Hà Nội./ 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Doanh nghiệp năm 2014 Thông tư số 06/2021/TT-BTC ngày 22/1/2021 hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế ngày 13 tháng năm 2019 quản lý thuế hành hố xuất khẩu, nhập Thơng tư 47/2019/TT-BTC Bộ Tài ngày 5/8/2019 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cung cấp thơng tin doanh nghiệp, lệ phí đăng ký doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2020 Luật Quản lý thuế năm 2019 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 quy định đăng ký doanh nghiệp Nghị định 47/2021/NĐ-CP ngày 01/04/2021 quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/03/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Nghị định 49/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 10 Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 11 Nghị định 41/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm toán độc lập II CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 Bộ Tư pháp- Viện Khoa học pháp lý, Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khoa- NXB Tư pháp 65 13 Lương Bằng (2014), Giải thể doanh nghiệp nhanh gọn hơn, địa chỉ http://www.baohaiquan.vn/pages/giai-the-dn-se- nhanh-gon-hon.aspx truy cập ngày 23/7/2021 14 Nguyên Văn Cương (2012), "Một số suy nghĩ vai trò Nhà nước trước tượng doanh nghiệp rút khỏi thị trường nước ta nay", Hội thảo Những giải pháp pháp lý cần xây dựng hoàn thiện nhằm đảm bảo doanh nghiệp rút khỏi thị trường 15 Ngũn Thị Dung , Cơng trình nghiên cứu “Thực trạng pháp luật vê giải thể doanh nghiệp - Một số đánh giá kiến nghị hoàn thiện”, Tạp chí luật học, số 10/2012 16 Lê Văn Đài (2015), Thứ tự toán khoản nợ giải thể doanh nghiệp trang http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Thu-tu-thanh-toan-cac- khoan-no-khi-giai-the-doanh-nghiep/243163.vgp truy cập 23/7/2021; 17 Minh Phương (2020) Gần 60.000 doanh nghiệp tạm ngưng ngừng hoạt động Truy cập tại: https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/gan-60000doanh-nghiep-tam-ngung-va-ngung-hoat-dong-1391237.html 18 Hồng Linh (2018) Vì có đến gần 91.000 doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động năm 2018? Truy cập tại: https://tintucvietnam.vn/vi-sao-gan-91000doanh-nghiep-giai-the-ngung-hoat-dong-nam-2018-d204054.html 19 Kiều Linh (2020) 101 nghìn doanh nghiệp ngừng kinh doanh năm 2020 Truy cập tại: https://vneconomy.vn/101-nghin-doanh-nghiep-ngung-kinh-doanh- nam-2020.htm 20 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất bách khoa Nhà xuất tư pháp 21 Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Hà Nội- Đã Nẵng; 22 Nguyễn Thị Dung tập thể giảng viên môn Luật Thương mại Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Luật Kinh tế chuyên khảo, Nhà xuất lao động 66 23 Tân Thịnh (2010), “Các giai đoạn tiến trình kinh doanh”, www.hbi.org.vn/tin-tuc/7-giai-doan 24 Hồng Thanh Tuấn (2015), Luật doanh nghiệp năm 2014-Tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tồn q trình lập, hoạt động- Nguồn: Cục Quản lý đăng ký kinh doanh https://danluat.thuvienphapluat.vn/toan-bo- diemmoi-luat-doanh-nghiep-2014-128084.aspx, ngày truy cập 20/7/2021 25 Từ Thanh Thảo (2015), “Tập giảng chủ thể kinh doanh” http://tailieu.vn/tag/chu-the-kinh-doanh.html ngày truy cập 20/7/2021 26 Nguyễn Viết Tý,Nguyễn Thị Dung (2021) Giáo trình Luật Thương mại (tập & tập 2) Đại học Luật Hà Nội - Nhà xuất Tư pháp 27 Luật Doanh nghiệp 2014 điều bạn nên biết (2015), http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/van-ban-phap-luat/luat-doanhnghiep-2014-va-nhung-dieu-ban-nen-biet-a93001.html, ngày truy cập 20/7/2021 28 Quy định chia tách doanh nghiệp (2014), địa chỉ http://www.thanhlapdoanhnghiep.net.vn/quy-dinh-moi-nhat-ve-chia-tachdoanh- nghiep.htm, ngày truy cập 15/4/2017 29 Thủ tục chia, tách, hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp 2014 (2017) http://luatviet.net.vn/thu-tuc-chia-tach-hop-nhat- sap-nhap-doanhnghiep-theo-luat-doanh-nghiep 2014/n20170524045757719.html ngày truy cập 20/7/2021 67