Pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã bỉm sơn, tỉnh thanh hóa

ĐÀO VĂN BÌNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HĨA ĐÀO VĂN BÌNH 2019 - 2021 HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HĨA ĐÀO VĂN BÌNH NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS TRƢƠNG HỒ HẢI HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi Đào Văn Bình khóa 2019 - 2021 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ Đào Văn Bình LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin cảm ơn GS.TS Trƣơng Hồ Hải Giảng viên hướng dẫn trực tiếp Cảm ơn thầy, cô khoa cho phép tự bày tỏ quan điểm đồng thời đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt tơi hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè ln hỗ trợ tơi khuyến khích liên tục suốt thời gian học tập qua trình nghiên cứu viết luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Đào Văn Bình MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở 15 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 15 1.1.1 Thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 15 1.1.2 Đặc điểm thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 19 1.2 Khái niệm, nội dung vai trò pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 23 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 23 1.2.2 Nội dung pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 24 1.2.3 Vai trò pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 24 1.3 Thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 26 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà .26 1.3.2 Các hình thức thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 27 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 58 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .59 2.1.2 Những ảnh hưởng đến thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 61 2.2 Đánh giá pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64 2.2.1 Khái quát thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64 2.2.2 Ưu điểm hạn chế pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 68 2.2.2 Hạn chế pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 80 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 80 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 82 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 82 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu TT Chú giải BT Bồi thường CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt HGĐ Hộ gia đình HT Hỗ trợ KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất LĐD Luật Đất đai TĐC Tái định cư 10 THĐ Thu hồi đất 11 TN&MT Tài nguyên Môi trường 12 HTKT Hỗ trợ kinh tế 13 NN Nhà nước 14 QSĐD Quyền sử dụng đất 15 SDĐ Sử dụng đất 16 THĐ Thu hồi đất 17 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Hình 1: Sơ đồ quy trình thu hồi đất Việt Nam 70 Hình 2: Sơ đồ Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã Bỉm Sơn 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 hiến định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát tri n đất nước, quản l theo pháp luật Khoản Điều 54) “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát tri n kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Khoản Điều 54) Trong q trình đổi tồn diện đất nước, phát tri n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều địa phương Việt Nam tiến hành việc thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho yêu cầu phát tri n kinh tế - xã hội Tuy nhiên, phức tạp sách, pháp luật đất đai, với phát tri n “nóng thị trường đất đai bất động sản làm cho hoạt động thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp, nhiều trường hợp, người dân khơng đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn nữa, không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dào, đông người, vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, v.v Đ khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhiên, hệ thống sách, pháp luật thu hồi đất giải phóng mặt cịn nhiều bất cấp; công tác tổ chức tri n khai thực việc thu hồi, giải phóng mặt số địa phương chưa thực tốt, thiếu công khai, minh bạch, khơng đảm bảo thoả đáng lợi ích bên, có trường hợp vi phạm quy định pháp luật, gây phương hại đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, doanh nghiệp Thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hốcó ưu mạnh phát tri n lâm nghiệp, trồng rừng, lợi cho phát ti n đô thị phát tri n công nghiệp; thời thị trường Vì NSDĐ bị thiệt thòi vừa bị đất làm kế sinh nhai vừa có tiền đền bù chưa phản ánh với thực tế, dự án gặp phải vướng mắc nguy gây chậm tiến độ Thêm vào đó, việc định giá đất thực quan nhà nước, khơng có tham gia người bị thu hồi đất Hiện tượng giá đất mang nặng tính “áp đặt nêu chưa thực phù hợp với giá thị trường quy định theo đơn vị lãnh thổ chưa tạo đồng Bên cạnh phương pháp xác định giá đất hạn chế Phương pháp định giá đất chưa phù hợp với thực tiễn hệ số điều chỉnh giá đất; số loại đất, khu vực khơng có thơng tin giá đất chuy n nhượng thị trường nơi có thị trường thơng tin giá đất thị trường độ tin cậy không cao gây khó khăn việc định giá đất; chưa có liệu giá đất thị trường đ thuận lợi cho thực xác định giá đất Tất trường hợp giá đất mang tính thấp so với giá thị trường tất địa m Nếu LĐĐ năm 2003 quy định Sở Tài đơn vị chủ trì cơng tác xây dựng giá đất cụ th Đến LĐĐ năm 2013 có đầu mối: Sở TN&MT Sở Tài giao nhiệm vụ xây dựng giá đất Tuy nhiên lại phát sinh 02 vấn đề: Một là, việc xác định tự trình giá đất thuộc thẩm quyền Sở tài nguyên môi trường, thuê tổ chức làm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ định giá đất Hai là, Việc quy định tỷ lệ % thành viên hội đồng định giá thuộc khu vực Nhà nước % thuộc khu vực Nhà nước tỉnh khác Chính việc gây tình hình thiếu tính minh bạch, tính liên thơng bị thay đổi, tạo sơ hở gây tình trạng xin - cho, nhũng nhiễu Việc xác định giá đất THĐ cần phải: Một là, phương pháp xác định giá đất đổi cho phù hợp với giá thị trường theo hướng: Hiệp hội định giá đổi theo: hệ thống tiêu chuẩn phương pháp định giá 86 Hai là, xây dựng khung pháp luật giúp hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất: i) việc giải tranh chấp đất đai lần cuối liên quan đến giá đất Hội đồng định giá đất đai thực UBND cấp tỉnh định thành lập Hội đồng định giá đất đai giao nhiệm vụ ban hành định giá đất đai, bất động sản ban hành định giải khiếu nại đất đai ii) Hội đồng có chủ tịch, số phó chủ tịch, thư k ủy viên hội đồng Trong ủy viên lựa chọn từ nhà quản l , nhà khoa học, định giá viên, nhà đầu tư có trình độ cao Chủ tịch Hội đồng định giá cấp quốc gia Thứ trưởng Bộ có chức quản l giá đất, giá bất động sản; Chủ tịch Hội đồng định giá cấp tỉnh Phó chủ tịch UBND cấp tỉnh; iii) Hội đồng định giá đất đai bất động sản cấp tỉnh Ba là, việc định giá đất, định giá đất cần quy định trình tự, thủ tục: 1) Chủ động giao cho 01 tổ chức làm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ “định giá đất ; dựa sở đồng thuận người bị THĐ tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức định giá lựa chọn; 2) Xây dựng chế đảm bảo tham gia kiến giá đất người có đất bị thu hồi với tổ chức giao thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 3) Hội đồng định giá bất động sản cấp tỉnh định việc áp giá đất đ tính bồi thường 4) Hội đồng định giá bất động sản quốc gia giải khiếu nại người bị thu hồi đất giá đất Thứ năm, THĐNN cần hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ Một là, phương án bồi thường, hỗ trợ bắt buộc phải đóng góp kiến người bị thu hồi 87 Phải xây dựng theo giới hạn theo mức: “ thấp 75% tổng số người có đất bị thu hồi tham gia họp “có 70% tổng số phiếu bi u tán thành thơng qua phương án tổng th bồi thường không đảm bảo tỉ lệ điều chỉnh cho phù hợp Làm điều đảm bảo tính đồng thuận, tự nguyện thi hành người dân bị THĐ Hai là, áp dụng chế tài quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp khơng tiến hành lấy kiến người dân không sửa chữa phuwng án người bị THĐ không đồng với phương án Ba là, xây dựng phương án hỗ trợ học nghề, giải việc làm theo 02 nhóm: + Nếu độ tuổi lao động: giúp đ học nghề thực chuy n đổi nghề nghiệp giúp họ ổn định sống có việc làm Nếu họ bị có nguyện vọng xuất lao động nước ngồi hỗ trợ tồn chi phí học nghề, bồi dư ng ngoại ngữ kỹ kiến thức cần thiết, chi phí khác như: khám sức khỏe, hộ chiếu, visa l lịch tư pháp + Nếu nằm độ tuổi lao động: tuổi cao nên ưu tiên công việc phù hợp với lứa tuổi như: giữ xe, bảo vệ, chăm sóc cây, miễn phí cấp thẻ Bảo hi m y tế đ giúp họ yên tâm tuổi già Bốn là, hỗ trợ vốn vay mang tính ưu đãi nằm ngân hàng sách xã hội mức hỗ trợ tối đa 40 tháng lương sở, tính từ thời m vay Thời gian vay tối đa 10 năm với mức lãi suất 3%/năm Năm là, theo quy định Luật giá năm 2012 khoản Điều 8): UBND cấp tỉnh quản l nhà nước giá phạm vi địa phương Theo quy định UBND cấp tỉnh quyền công bố giá gạo địa phương Do đó, việc quy định mức hỗ trợ cho nhân cụ th bổ sung vào Nghị định số 47/2014NĐ-CP Vì vậy, cần sửa Đi m c Khoản Điều 19 quy định “Mức hỗ trợ cho nhân xác định 30 kg gạo/tháng thời điểm hỗ trợ địa phương Bằng cách tính tiền cho nhân tháng lương sở/tháng Cách xác định nhân việc sổ hộ thường trú 88 tạm trú dài hạn Cách tính thống phạm vi nước tránh tình trạng địa phương lại tính ki u 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác thực pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đề thực dự án xây dựng nhà từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật THĐ, GPMB đến với người dân phải tuyên truyền, giáo dục sâu rộng Đ páp luật thực vào đời sống người dân việc phải thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đây nhiệm vụ vô quan trọng Bằng việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật, chủ th thực pháp luật nắm nội dung pháp luật, việc làm không làm Thực chuẩn mực, khuôn khổ pahps luật cho phép Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn THĐ, GPMB đ thực dự án xây dựng nhà thị xã Bỉm Sơn, nhận thấy việc áp dụng văn pháp luật chưa xác, cịn chưa đảm bảo theo quy định pháp luật Là l đ người bị THĐNN khiếu kiện, khiếu nại Một số người dân không hi u rõ quy định luật nên bị xúi giục, lôi kéo gây khiếu kiện đông người Do đó, đ hạn chế tình trạng việc tun truyền phổ biến pháp luật vô cần thiết Lưu vào vấn đề sau: - NSDĐNN có quyền nghĩa vụ gì? - Việc Quy hoạch, KHSDĐ nơng nghiệp, giá đất bồi thường, trình tự, thủ tục THĐ; - “Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐNN, - Các bước khiếu nại tố cáo liên quan đến việc THĐ … Các quan nhà nước phải thường xuyên ki m tra, rà soát việc phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai UBND cấp đ tránh trường hợp làm 89 cho có Thứ hai, cán làm cơng tác THĐNN đ phát tri n kinh tế - xã hội cần nâng cao lực, hiệu thực nhiệm vụ Ý thức chấp hành pháp luật, phẩm chất đạo đức tốt điều kiện đ cán thực nhiệm vụ tránh sa ngã tư tưởng việc làm.Hiện số cán thực thi nhiệm vụ cịn có hạn chế định dẫn đến thiếu sót định làm suy giảm lịng tin nhân dân, gây tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đơng người mà ngun nhân hạn chế lực chuyên môn Do vậy, đ khắc phục tình trạng cần: Một là, từ trung ương đến địa phương cần tiếp tục kiện tồn máy đảm bảo tính đồng bộ, có phân công quan nhà nước phân cấp rõ ràng, hoạt động có hiệu Áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào công tác quản l đất đai Hai là, đội ngũ cán nâng cao trình độ, thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ; thường xuyên bổ sung kiến thức chun mơn nghiệp vụ, thực lộ trình đ đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ Làm điều đẩy nhanh tiến độ thực việc THĐNN đ phát tri n kinh tế - xã hội Ba là, phát tri n hệ thống trang thông tin điện tử với mục đích nhằm hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến kinh nghiệm quản l , quy hoạch, KHSDĐ, kinh nghiệm THĐ, tổ chức diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, khó khan, vướng mắc Thứ ba, đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch suốt giai đoạn thực THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà Nguyên nhân phát sinh tranh chấp khơng đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch Tại số nơi, việc THĐ, GPMB việc công khai, minh bạch 90 dừng lại quy định pháp luật, nên thực tế chưa phát huy hiệu lực Chưa đề cao vị trí, vai trị người dân trình THĐNN, đặc biệt họ chưa trình bày nguyện vọng thân bị THĐ Thêm vào việc khơng cơng khai bồi thường, hỗ trợ nguyên nhân gây nên nạn tham nhũng, tiêu cực THĐ Đ cải cách hành hiệu việc phát huy dân chủ yếu tố tiên đưa đến thắng lợi Điều đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đảm bảo tất khâu xuyên suốt tất khâu: “Lập quy hoạch, KHSDĐ , “phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ; “quyết định THĐ ; “giải khiếu nại, tố cáo … Việc thực hóa vào sống quy định pháp luật, điều kiện đ đảm bảo tốt quyền lợi nhà nước NSDĐ bị thu hồi, tranh chấp khiếu kiện thu THĐ giảm thi u Thứ tư, công tác thanh, ki m tra giám sát việc THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà tăng cường Một là, đẩy mạnh công tác thanh, ki m tra việc THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà Thực ki m tra theo định kỳ đột xuất giúp quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời chấn chỉnh khuất tất, vi phạm pháp luật q trình THĐ nơng nghiệp GPMB, bồi thường, hỗ trợ; hạn chế đến mức thấp khiếu nại, tố cáo người dân; Ban đạo thành lập cấp huyện đ kịp thời đưa đạo nhằm thực có hiệu việc THĐ; tổ chức máy cán làm công tác thanh, ki m tra củng cố nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; xây dựng chế, sách nhằm khuyến khích, khen thưởng, động viên tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh định quan Nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, kịp thời đánh giá tìm 91 thiếu sót thực tiễn áp dụng đ kịp thời có kiên nghị nhằm sửa chữa, bổ sung cho thích hợp với thực tiễn Hai là, phát huy chức giám sát xã hội toàn th nhân dân tổ chức xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam trình THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà Với vị trí quan trọng hệ thống tổ chức trị, xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức nhiệm vụ trung gian, gắn kết nhà nước nhân dân Nhờ mà chủ trương, sách, quy định Nhà nước đến người dân có trao đổi hai chiều người dân nhà nước Bằng hành động thiết thực, chức giám sát phản biện xã hội chủ th THĐ, chủ th bị THĐ đảm bảo nhờ mà hoạt động THĐ, BTGPMB đảm bảo quy định pháp luật, tính nghiêm minh pháp luật đề cao Việc ghi nhận “Hiến pháp năm 2013 , “Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 2015): quy định 02 chức năng: giám sát; phản biện Mặt trận kahnwgr định qua thực tiễn hoạt động THĐ nói chung THĐNN nói riêng Mặc dù đạt kết định đôi lúc “Mặt trận Tổ quốc chưa khẳng định mạnh mẽ vai trò giám sát, phản biện luật quy định mà chủ yếu phát huy tính vận động Thêm vào đó, Mặt trận chưa xây dựng quy định th tính giám sát, phản biện nội dung trình tự, thủ tục THĐ hay việc lập thông qua quy hoạch, KHSDĐ, giám sát hội đồng BTGPMB Thứ năm, bước đ người dân quyền tham gia trực tiếp vào tồn giai đoạn q trình THĐ, bồi thường hỗ trợ nhà nước THĐ, GPMB đề thực “dự án xây dựng nhà Trên thực tế, UBND cấp huyện thành lập Hội đồng BT,HT,TĐC giao nhiệm vụ cho Hội đồng thực tồn q trình THĐ Do sinh từ UBND nên hoat động Hội đồng mang tính chất hành chính, số nơi dùng trực tiếp biện pháp cư ng chế người bị THĐ phải thực định 92 hành THĐ, nhận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà thiếu tính vận động, thuyết phục đ người dân hi u thực Việc áp dụng biện pháp cư ng chế gây bất bình người dân, đồng thời gây thêm mâu thuẫn sâu sắc người dân quyền địa phương Người dân khơng hi u hết sách nhà nước nên cho việc bị THĐ oan ức, khơng Chính việc làm gây đồng tình ủng hộ tồn người dân có đất bị thu hồi Thêm vào đó, tham gia cộng đồng dân cư thân người bị thu hồi đất vào trình thực THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa đả bảo Vì vậ, việc xây dựng chế giúp cho tồn người dân vào q trình biện pháp tốt đ đạt đồng thuận người dân, giảm tải khiếu kiện hành kéo dài Đồng thời người dân người tuyên truyền pháp luật đến với hiệu Đồng thời họ người am hi u phong tục tập quán, địa chất địa hình nên có kiến giúp cho quan chức sớm có biện pháp thích hợp đ giải vướng mắc xảy trình THĐ, BTGPMB diễn Do vậy, chế đ người dân tham gia vào trình LĐĐ năm 2013 cần quy định rõ việc tham gia người bị THĐ; điều kiện kinh tế, xã hội, đặc biệt vấn đề văn hóa, tập quán, … mảnh đất bị thu hồi, cần quan tâm; phải xác lập vị cho người dân đại diện người dân giới thiệu tham gia vào trình THĐ 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại chương 3, luận văn đưa quan m hoàn thiện pháp luật THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà giải pháp nhằm bảo đảm tốt việc thực pháp luật THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà đạt kết nghiên cứu sau: Một là, muốn hoàn thiện tốt quy định pháp luật v THĐ điều phải dựa vào quan m, đường lối, chủ tương, sách Đảng quản l đất đai; Hai là, thực pháp luật THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà phải biết xây dựng hài hịa lợi ích ba bên: Nhà nước, nhà đầu tư người có đất; kết hợp việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật chuyên ngành khác có liên quan đến LĐĐ Ba là, sở quan m đó, tác giả luận văn đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật công tác quy hoạch, KHSDĐ; thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất đ thực dự án xây dựng nhà đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà thời gian tới 94 KẾT LUẬN Pháp luật THĐ, GPMB đ thực dự án xây dựng nhà phận quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia, có vai trị lớn q trình chuy n dịch cấu kinh tế phát tri n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cùng với đó, chất lượng thực pháp luật THĐ, GPMBđ thực dự án xây dựng nhà chịu tác động nhiều yếu tố sách, pháp luật đất đai; yếu tố điều kiện phát tri n kinh tế - xã hội; yếu tố lực thực pháp luật quan công quyền yếu tố thức pháp luật người dân doanh nghiệp Pháp luật THĐ, GPMB đề thực dự án xây dựng nhà Việt Nam tương đối rõ ràng, tạo sở pháp l thuận lợi cho việc quản l nhà nước đất đai, tri n khai sách THĐ, GPMB phục vụ cho mục tiêu phát tri n kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Tuy nhiên, trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định nhiều văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định UBND cấp tỉnh; văn quy phạm pháp luật chưa có thống nhất, khó thực dễ gây tranh cãi; quy định Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa cụ th , rõ ràng khó thực hiện; trình tự thủ tục thu hồi đất không quy phương pháp ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi thời m thông báo thu hồi đât; việc cư ng chế thực định ki m đếm bắt buộc chưa quy định chặt chẽ thiếu cụ th ; quy định lấy kiến trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa rõ ràng, khó thực hiện; chưa quy định nguyên tắc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; bất cập quy định cư ng chế thực định thu hồi đất Tiếp tục quán triệt quan m việc hoàn thiện pháp luật THĐ, GPMB như: trước hết phải vào quan m, đường lối, chủ tương, sách Đảng quản l đất đai; biết dung hịa lợi ích ba bên: nhà nước, người dân bị thu hồi nhà đầu tư; gắn kết chặt chẽ việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan đến LĐĐ 95 Trên sở đó, “cơng tác quy hoạch, KHSDĐ ; “thẩm quyền , “trình tự , “thủ tục THĐNN đ phát tri n kinh tế - xã hội cần hoàn thiện nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm HĐND việc giám sát định THĐ UBND cấp; việc xác định xác tỉ lệ % số người bị THĐ tham gia lấy kiến phương án bồi thường, hỗ trợ THĐNN; “Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Ngoài ra, quan giao nhiệm vụ cần phải nâng cao hiệu thực hành pháp luật THĐ: tang cường áp dụng việc thỏa thuận dự án THĐ đ phát tri n kinh tế - xã hội; việc tuyên truyền phổ biến pháp luật tăng cường nữa; máy quản l đất đai nâng cao hiệu hoạt động, thường xuyên tiến hành thanh, ki m tra 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Hậu 2017), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, trang tcdcpl.moj.gov.vn, [truy cập 9/6/2018] Bùi Thế Hùng 2016), “Pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành quận Đống Đa – thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội Doãn Hồng Nhung - Nguyễn Ngọc Hà, Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp năm 2013 Doãn Hồng Nhung Chủ biên), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp 2014 Đào Trung Chính 2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đỗ Quang Dương 2011), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Đỗ Thị Oanh, 2014), Thực pháp luật bảo vệ quyền tr em Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Hoàng Thị Kim Quế, “Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta , Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) Hoàng Thị Nga 2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Lê Hợi, Chuyển dịch cấu kinh tế gắn với mơ hình tăng trưởng, https://baothanhhoa.vn/kinh-te/chuyen-dich-co-cau-kinh-te-gan-voi-mo-hinhtang-truong/126250.htm, truy cập ngày 10/3/2022 97 11 Lê Ngọc Thạnh 2017), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 12 Lê Thị Nhung, “Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất”, Dân chủ pháp luật, số 10/2015 13 Lê Văn Trung, Trần Đăng Vinh, “Khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt – Thực trạng giải pháp”, Thanh tra, số 6/2014 14 Ngân hàng giới Việt Nam thực đề tài: “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân”, năm 2011 15 Ngân hàng Thế giới Việt Nam thực đề tài:“Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường giải phóng mặt Việt Nam”, năm 2009 16 Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Minh Đức 2019), Thực hiện, áp dụng giải thích pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Quang Tuyến, “Trình tự thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013”, Nhà nước pháp luật, số 2/2015 18 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện, “Trình tự, thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013”, Nhà nước pháp luật, số 2/2015 19 Nguyễn Tiến Thuận, Bỉm Sơn phát triển kinh tế nhanh bền vững, để đến năm 2025 trở thành đô thị trung tâm động lực phía Bắc tỉnh, https://bimson.thanhhoa.gov.vn/web/trang-chu/tin-tuc-su-kien/tin-xay-dungdang/bim-son-phat-trien-kinh-te-nhanh-va-ben-vung-de-den-nam-2025-trothanh-do-thi-trung-tam-dong-luc-phia-bac-cua-tinh.html, truy cập ngày 2/3/2022 20 Nguyễn Thế Hoàn 2020), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên 98 21 Nguyễn Thị Hồng Huệ, (2014), Vai trò ý thức pháp luật với việc thực pháp luật, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Luật học, số 11/2010 23 Nguyễn Thị Phương Thảo 2013), Pháp luật bồi thường đất thự chiện dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Đông 2021), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hôi Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế 25 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu 2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 26 Phan Trung Hiền chủ biên), Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Cần Thơ, năm 2016 27 TD, Bỉm Sơn tập trung thay đổi cấu phát triển, tạo động lực cho phát triển kinh tế, https://baothanhhoa.vn/kinh-te/bim-son-tap-trung-thay-doi-co-cauphat-trien-tao-dong-luc-moi-cho-phat-trien-kinh-te/145146.htm, truy cập ngày 10/3/2022 28 TS Nguyễn Thị Nga, Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường năm 2013 29 Thu Minh, Thanh Hoá: Sầm Sơn, Bỉm Sơn, Nghi Sơn đất lại "sốt xình xịch", https://vneconomy.vn/thanh-hoa-sam-son-bim-son-nghi-son-dat-lai-sot-xinhxich-20210413141013404.htm, ngày 14/4/2021 30 Trần Cao Hải Yến 2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Trần Thị Lê Huyền 2015), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nôn nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa 99 Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội 2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội, 1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, NXB công an nhân dân, Hà Nội 100