Pháp luật về chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc qua thực tiễn áp dụng trên địa bàn quận đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN HÀ NỘI- 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ MINH TIẾN ] HÀ NỘI- 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu khóa luận Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 1.2 Nội dung pháp luật hành bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.3 Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc 32 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 34 1.2.5 Xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc 37 Tiểu kết Chương 40 Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA 42 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu - quận Đống Đa thuộc thành phố Hà Nội42 2.2 Thực trạng thực pháp luật BHXH bắt buộc quận Đống Đa43 2.2.1 Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 43 2.2.2 Thực trạng thực chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 2.2.3 Thực trạng xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc 47 2.3 Đánh giá thực trạng thực chế độ BHXH bắt buộc địa bàn quận Đống Đa 49 2.3.1 Kết đạt trình thực chế độ BHXH bắt buộc địa bàn quận Đống Đa 49 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc trình thực chế độ BHXH bắt buộc địa bàn quận Đống Đa 50 2.3.3 Nguyên nhân kết hạn chế vướng mắc trình thực chế độ BHXH bắt buộc địa bàn quận Đống Đa 52 Tiểu kết chương 54 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 59 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng 61 Tiểu kết Chương 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc (giai đoạn 2017 - 2020) 44 Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý năm 2020 44 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội ASXH An sinh xã hội HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động BHYT Bảo hiểm y tế ILO International Labour Oganization NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp CCHC Cải cách Hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống an sinh xã hội yếu tố đảm bảo phát triển kinh tế, ổn định xã hội tất quốc gia giới Các nước hướng tới xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện có tính chia sẻ Ở Việt Nam, từ thời kì Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Đảng Nhà nước đặt mục tiêu phát triển hệ thống an sinh xã hội nhằm đảm bảo quyền cơng dân cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội đất nước tiến đến chuẩn mực quốc tế Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội, có vai trị quan trọng người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước An sinh xã hội, đặc biệt bảo hiểm xã hội, tiêu chí quan trọng để đánh giá tốc độ phát triển đất nước Chính sách bảo hiểm xã hội sửa đổi nhằm phù hợp với phát triển chung kinh tế - xã hội Nhất giai đoạn nay, xã hội đứng trước phân hóa giàu nghèo, chênh lệch lớn, đó, NLĐ cần có tương trợ cộng đồng, phát huy vai trị cộng đồng để giảm bớt khó khăn sống rủi ro mang lại Đảng Nhà nước xác định BHXH vô quan trọng, mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, nhằm bảo đảm đời sống cho người lao động, góp phần ổn định an sinh xã hội, phát triển kinh tế-xã hội đất nước Thực tiễn trình thực sách BHXH nói chung việc thực sách BHXH bắt buộc nói riêng cịn số hạn chế, bất cập Đó việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tồn hạn chế, số người tham gia BHXH thấp Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa thực chặt chẽ, thiếu phối hợp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh nhận thức số phận người sử dụng lao động, người lao động trách nhiệm quyền lợi BHXH bắt buộc hạn chế Một vài quy định pháp luật hành BHXH bắt buộc khơng cịn phù hợp với thực tế Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH bắt buộc chưa rõ ràng dẫn đến áp dụng thực tế gặp nhiều khó khăn chưa đủ mức độ răn đe Trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung quận Đống Đa nói riêng, việc thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nhiều hạn chế, vướng mắc khó khăn định Vẫn cịn tồn trường hợp người sử dụng lao động vi phạm quyền lợi tham gia BHXH bắt buộc người lao động Xuất phát từ tình hình thực tế lý luận định chọn đề tài “Pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho khóa luận với mục đích khắc phục hạn chế quy định pháp luật BHXH bắt buộc, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật, đồng thời góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc nhằm ngày mở rộng diện “bao phủ” Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận Đống Đa nói riêng địa phương nước nói chung, mục tiêu đặt theo Nghị Đảng Tình hình nghiên cứu đề tài Sau Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 thức có hiệu lực, xuất nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, đăng tạp chí bảo hiểm xã hội bắt buộc Ở phạm vi mức độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung chế độ BHXH bắt buộc nói riêng, điển hình như: - Đề tài khoa học cấp (2000): Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội, Chủ nhiệm Tiến sĩ Dương Xuân Triệu Các kết nghiên cứu đề tài tập trung vào hoạt động tác nghiệp quan thực sách BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam Các giải pháp tập trung chủ yếu vào sách, quy trình phần nhỏ có liên quan đến pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc - Vụ bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - TS Nguyễn Hiền Phương (Chủ biên, 2015), Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội - TS Nguyễn Hiền Phương (2015), Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, số 10/2015 - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, số 6/2015 - Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu khoa học, viết nêu có đánh giá, phân tích quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực hiện: - Nghiên cứu sở lý luận bảo hiểm xã hội, có bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc Làm rõ vấn đề khái niệm đặc trưng BHXH - Nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội, có bảo hiểm xã hội bắt buộc - Nghiên cứu đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, giải pháp nâng cao hiệu thực thi, áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội bắt buộc Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, khóa luận phát triển nghiên sâu qua việc phân tích khung pháp lý, làm rõ nghiên cứu cụ thể vấn đề bỏ ngỏ bảo hiểm xã hội bắt buộc có kế thừa từ tư liệu, viết cơng trình nghiên cứu tác giả, nhà khoa học trước Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hành BHXH bắt buộc thực tiễn thực địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Phạm vi: Đề tài tập trung nghiên cứu Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn thi hành Thực trạng thực pháp luật đánh giá tập trung phạm vi địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu làm rõ số vấn đề lý luận BHXH bắt buộc, thực trạng pháp luật Việt Nam hành BHXH bắt buộc thực tiễn thực quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc giai đoạn địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Dựa sở mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài cụ thể sau: - Nêu khái niệm làm sở cho việc nghiên cứu bảo hiểm xã hội bắt buộc - Phân tích bình luận quy định pháp luật Việt Nam BHXH bắt buộc - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ BHXH bắt buộc địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng Phương pháp nghiên cứu 55 chưa thực hồn thành tốt hiệu u cầu cơng việc đặt Công tác quản lý, giám sát quan, doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động lỏng lẻo dẫn tới việc kiểm soát kê khai đảm bảo tính đắn thực thi BHXH bắt buộc chưa cao 56 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Đảng ta xác định rõ quan điểm mở rộng hồn thiện chế độ, sách BHXH phải có bước lộ trình phù hợp, thống nhất, đồng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều kiểm nghiệm thực tiễn luôn giai đoạn tiếp theo, nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh tồn diện nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập tồn diện với giới theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ XII, XIII Đảng Hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề BHXH bắt buộc phải quán với đường lối vạch Đảng Nhà nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nêu rõ định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021- 2030, “Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; thực tiến công xã hội; xây dựng mơi trường văn hóa, đạo đức xã hội lành mạnh, văn minh; trọng nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng dân số, gắn dân số với phát triển; quan tâm đến người dân, bảo đảm sách lao động, việc làm, thu nhập, thực tốt phúc lợi xã hội, an sinh xã hội (ASXH) Khơng ngừng cải thiện tồn diện đời sống vật chất tinh thần nhân dân” Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI: “Nghiên cứu, sửa đổi Luật bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng bảo hiểm xã hội Hoàn thiện sách, pháp luật chế quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội để bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội Nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích nơng dân, lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định pháp 57 luật Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp”7 Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 20122020, nêu rõ quan điểm: “BHXH, BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội; mở rộng hồn thiện chế độ, sách BHXH, BHYT có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng với phát triển dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT; BHXH, BHYT phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH, BHYT; thực tốt chế độ, sách BHXH, BHYT trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân” Nghị số 21-NQ/TW: “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện… Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối Quỹ BHXH dài hạn Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”8 Những nội dung quan trọng liên quan đến việc phát triển hệ thống an Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), “Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, địa chỉ: https://stc.thuathienhue.gov.vn/?gd=7&cn=121&tc=1042, ngày truy cập 26/6/2017 Bộ Chính trị (2012), “Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”, địa chỉ: http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/nghi-quyet/doc-3925201511523546.html, ngày truy cập 27/6/2017 58 sinh xã hội nói chung hệ thống bảo hiểm xã hội nói riêng đề cập rõ ràng thời kì Đại hội Đảng sách Nhà nước, việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc cần phù hợp với đường lối, chủ trương mục tiêu tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Đây định hướng, tảng quan trọng để hệ thống sách xã hội nói chung, sách BHXH, BHYT, BHXH vắt buộc Bộ luật Lao động, Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm… bước hoàn thiện, phù hợp với yêu cầu tình hình Bên cạnh đó, cơng tác lãnh đạo, đạo, phối hợp, thực sách tăng cường, đẩy mạnh với vào trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội, đưa sách ngày lan tỏa, diện bao phủ ngày mở rộng phát huy tác động tích cực sống người dân, người lao động Mục tiêu chủ yếu thực hiệu sách, chế độ BHXH; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH; tuân thủ nguyên tắc đóng - hưởng bảo đảm khả cân đối BHXH - Hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc phải đảm bảo tính đồng với chế độ an sinh xã hội khác chế độ bảo hiểm tự nguyện, chế độ bảo hiểm thất nghiệp chế độ ưu đãi xã hội Đồng việc bảo đảm mối tương quan hợp lý đối tượng tham gia BHXH thời kì khác nhau; bảo đảm quan hệ hài hịa sách kinh tế sách xã hội; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; đáp ứng tốt nguyện vọng đơng đảo NLĐ, tạo động lực khuyến khích NLĐ, NSDLĐ chủ động tham gia Đồng thời, chế độ BHXH phải đảm bảo tính đa dạng, phù hợp với đời sống NLĐ - Hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc bảo đảm tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia giới, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đặc biệt kinh nghiệm quốc gia có hệ thống BHXH phát triển ổn định, có điều kiện phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Sự phát triển hệ thống pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng diễn bối cảnh quốc tế có nhiều biến đổi, quốc gia giới có điều chỉnh chế độ, sách BHXH đảm bảo phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện kinh tế - đất nước Những kinh nghiệm 59 phát triển hệ thống BHXH nước gợi mở cho Việt Nam trình phát triển hệ thống BHXH ổn định, đảm bảo an sinh xã hội 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất, nhà nước ta cần có lộ trình mở rộng vững diện bao phủ BHXH, đặc biệt cần tạo bước đột phá nhận thức đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cần mở rộng quan tâm tới tồn người có quan hệ lao động, kể lao động người nước ngồi (có th mướn, sử dụng lao động trả lương) thay quy định áp dụng người lao động có hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng trở lên Luật BHXH hành Bởi thực tế quan hệ lao động thơng qua HĐLĐ, thỏa thuận văn bản, không văn Nếu quy định phải có HĐLĐ thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH vừa khơng phát triển BHXH hết số lao động, lại vừa tạo “lỗ hổng” để người lao động chủ sử dụng lao động dừng ký HĐLĐ để chuyển sang thỏa thuận hình thức khác để ngừng đóng BHXH Khi mục tiêu mở rộng vững diện bao phủ BHXH khó mà thực Thứ hai, phải xây dựng sách BHXH ổn định để người lao động (cả người sử dụng lao động) tự nguyện tham gia BHXH, kể hình thức bắt buộc “sản phẩm” BHXH phải thực hấp dẫn người tham gia, chế độ BHXH phải đảm bảo đời sống cho người lao động gặp rủi ro kiện làm giảm nguồn thu nhập từ lao động Hơn nữa, cam kết Nhà nước người tham gia (thơng qua sách BHXH) phải đảm bảo suốt q trình tham gia BHXH NLĐ Chính sách BHXH ổn định tạo tin tưởng cho người dân, vừa tăng tính tự giác đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, vừa khuyến khích người tham gia BHXH tự nguyện Khi người lao động có lịng tin, hạn chế số người rời bỏ hệ thống, nhận BHXH lần Thứ ba, Trong kinh tế thị trường, có nhiều sản phẩm bảo hiểm thương mại cạnh tranh với sản phẩm BHXH, đáng kể sản phẩm bảo hiểm cung cấp doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ Mặc dù, 60 sản phẩm DN bảo hiểm nhân thọ đảm bảo nguồn tài cho người tham gia gặp rủi ro, góp phần ổn định sống, để thực chức Nhà nước việc đảm bảo quyền an sinh cho người dân, Nhà nước phải mở rộng phạm vi bao phủ sách BHXH, bảo đảm phù hợp với xu hướng chung pháp luật quốc tế BHXH bắt buộc Do đó, để thu hút người lao động tham gia BHXH, cần sửa đổi thủ tục đăng ký tham gia hưởng chế độ BHXH cho đơn giản, thuận tiện, tránh gây phiền hà Thứ tư, cần tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Trong thực tiễn thực pháp luật BHXH nay, thực trạng doanh nghiệp nợ đọng BHXH vấn đề nhức nhối, gây nhiều khó khăn cho cơng tác BHXH Có thể thấy, quy định pháp luật hành việc xử lý hành vi vi phạm BHXH chưa đủ mạnh để khiến đối tượng tham gia BHXH nghiêm túc thực nghĩa vụ trách nhiệm Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 quy định NSDLĐ chậm đóng, đóng khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người hay khơng đóng BHXH bắt buộc cho tồn NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc bị xử phạt mức tối đa 75.000.000 đồng, đó, thực tế có đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc đóng BHXH lên đến hàng tỉ đồng, cho thấy chênh lệch quy định pháp luật so với thực tế Mức phạt 75.000.000 đồng không đủ tính nghiêm khắc để xử lý hành vi Mức xử phạt hành vi vi phạm BHXH thấp, nên xảy thực trạng doanh nghiệp chọn cách nộp tiền phạt BHXH đồng thời nợ BHXH để lấy vốn kinh doanh có lợi Vì vậy, thiết nghĩ, pháp luật nên điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội với mức phạt tiền tối đa khoảng 150.000.000 đồng, để đảm bảo nghiêm minh quy định pháp luật việc tham gia BHXH, hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH Để DN thực thi pháp luật BHXH, cần thực biện pháp như: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc đóng BHXH; Xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật đóng BHXH; Thơng báo việc đóng BHXH hàng năm đến người lao động người sử dụng lao động, tuyên truyền, hướng dẫn người lao động tra cứu thời gian đóng BHXH 61 để người lao động giám sát, phát sai phạm kịp thời; Tăng cường trách nhiệm tổ chức công đoàn việc bảo vệ quyền lợi người lao động 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng Thứ nhất, cấp ủy, quyền, MTTQ, đồn thể trị - xã hội, tổ chức cơng đồn cấp cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH địa bàn quận Đống Đa nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng Mặc dù BHXH quận, phường ban ngành đồn thể tăng cường cơng tác tuyên truyền địa bàn thực tiễn chưa thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ dẫn đến đối tượng tham gia BHXH thấp so với thực tế, từ làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ; nhằm tạo điều kiện cho họ nhận thức đúng, hiểu đầy đủ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Từ đó, khắc phục tình trạng NLĐ thiếu hiểu biết bị doanh nghiệp lợi dụng, doanh nghiệp thiếu hiểu biết mà thực hành vi vi phạm pháp luật BHXH Ngồi ra, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH phải đổi theo hướng thiết thực, cụ thể, linh hoạt vừa nhằm đạt hiệu nâng cao nhận thức cho NLĐ, NSDLĐ đối tượng thụ hưởng, vừa trang bị đầy đủ cho NLĐ vốn kiến thức để họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp BHXH bị xâm phạm Thứ hai, nâng cao chất lượng dịch vụ bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, viên chức ngành BHXH, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông, tin đổi phương thức hoạt động hệ thống bảo hiểm xã hội bắt buộc theo hướng phục vụ chi trả nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm Giải chế độ, sách BHXH kịp thời, đầy đủ quyền lợi cho đối tượng tham gia thụ hưởng nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội, cần trọng thực cơng tác Khi NLĐ gặp rủi ro sống, họ ln mong muốn nhanh chóng nhận trợ cấp quan BHXH để đảm bảo bù đắp phần thu nhập thiếu hụt, giúp ổn định 62 sống Trong công tác giải chế độ BHXH thực tế xảy trường hợp việc giải chưa kịp thời lý chủ quan khách quan Do đó, quan BHXH quận Đống Đa cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng liên thông phận nghiệp vụ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải chế độ sách, nhằm giải đầy đủ, kịp thời chế độ BHXH cho người thụ hưởng theo quy định pháp luật Thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở, niêm yết công khai thủ tục liên quan đến lĩnh vực giải chế độ sách để tổ chức cá nhân dễ dàng tìm hiểu, thuận tiện đến liên hệ cơng việc; tận tình giải đáp thắc mắc chế độ để đối tượng hiểu rõ thực quy định, giảm bớt thủ tục rườm rà không cần thiết, chuyển đổi tác phong thái độ làm việc từ hành cơng vụ sang tác phong phục vụ Từ đó, đảm bảo cơng tác chi trả an toàn, hiệu quả, đảm bảo kịp thời đầy đủ quyền lợi cho người thụ hưởng chế độ BHXH Chú trọng việc giải nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ, pháp luật, chế độ đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ, quyền lợi hưởng phù hợp với thời gian mức đóng BHXH Thứ ba, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động BHXH Bổ sung quy định kết nối sở liệu, chia sẻ thông tin, chế độ thống kê, báo cáo bảo hiểm xã hội với trình đại hóa quản lý bảo hiểm xã hội để phục vụ tốt công tác quản lý đối tượng tham gia, hạn chế hành vi gian lận, giả mạo hồ sơ để hưởng bảo hiểm BHXH quận Đống Đa xác định cải cách TTHC, ứng dụng CNTT nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm đáp ứng yêu cầu tổ chức, thực sách BHXH, BHYT tình hình Thực nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử, BHXH quận Đống Đa tích hợp để thực dịch vụ cơng cấp lại thẻ BHYT hỏng, Cổng Dịch vụ công quốc gia Từ năm 2017, BHXH quận bắt đầu triển khai hình thức kê khai nộp BHXH qua giao dịch điện tử Trong năm 2019, BHXH quận tích hợp, liên thông phần mềm nghiệp vụ nhằm kiểm tra, đối chiếu liệu thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT với phần mềm xét duyệt hồ sơ hưởng chi trả chế độ BHXH nên rút ngắn thời hạn giải chế độ BHXH cho NLĐ Việc ứng dụng 63 CNTT vào hoạt động nghiệp vụ Ngành tạo minh bạch, rõ ràng quản lý điều hành đặc biệt giúp nâng cao lực hiệu công tác phục vụ đáp ứng hài lòng người dân, tổ chức doanh nghiệp Vì vậy, thời gian tới, BHXH quận Đống Đa cần thường xuyên cập nhật, nâng cấp, cài đặt phần mềm cách đồng nhằm thực giải nghiệp vụ đảm bảo an tồn, xác nhanh chóng, khai thác sử dụng liệu hiệu Thứ tư, nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán BHXH Trong quan, tổ chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đóng vai trị định đến hồn thành hiệu nhiệm vụ Vì vậy, việc bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán cần thiết Nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đội ngũ cán làm công tác BHXH địa bàn quận cần khơng ngừng cập nhật, tiếp cận, tìm hiểu hệ thống văn pháp luật để công tác triển khai thực pháp luật BHXH thực tiễn đạt hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời Hơn nữa, với vai trò quan trực tiếp giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ, BHXH quận Đống Đa cán thực công tác BHXH cần quan tâm đến việc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, từ phát vướng mắc, bất cập để kịp thời đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tiết kiệm thời gian, chi phí, tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH Thực tế nay, tồn thành phố Hà Nội nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng cịn số cán thiếu kinh nghiệm kỹ tiếp công dân, chưa đào tạo chuyên sâu BHXH Vì vậy, để thực cơng tác chun mơn hiệu quả, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán BHXH yêu cầu tất yếu Cơ quan BHXH cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán ngành; đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao ngành BHXH, phù hợp với tiến trình đại hóa ngành 64 BHXH hội nhập quốc tế Đồng thời, công tác tuyển dụng cán cần đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan nhằm tuyển dụng người thực có lực tâm huyết với ngành BHXH Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc; tăng cường phối hợp quan liên quan đến BHXH bắt buộc địa bàn quận Đống Đa Công tác tra, kiểm tra phương thức quản lý đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu thực pháp luật Nhằm hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc, BHXH quận Đống Đa cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra quận, Liên đoàn Lao động quận, Sở Lao động - Thương Binh Xã hội, Sở Y tế…tổ chức đoàn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH Hơn nữa, cần bố trí đội ngũ cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn, nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh hạn chế, vướng mắc công tác quản lý giải chế độ BHXH cho NLĐ; theo dõi chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra tham mưu xử lý kịp thời sau kết luận tra, kiểm tra Tiến hành xử lý nghiêm cán tra, kiểm tra sai phạm việc quản lý thực công tác tra, kiểm tra lĩnh vực BHXH, góp phần đảm bảo thực tốt sách, pháp luật BHXH Tiểu kết Chương Trong nội dung Chương 3, tác giả đưa yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc như: bảo đảm phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước; bảo đảm đồng với chế độ BHXH khác, phù hợp với đời sống NLĐ tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia khác q trình hồn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo việc hoàn thiện pháp luật quán, xuyên suốt Khi hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật 65 BHXH bắt buộc quận Đống Đa, thành phố Hà Nội phải hướng tới tiêu chí ngày đáp ứng tốt qyền lợi cho người tham gia BHXH bắt buộc, bảo đảm phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước bảo đảm phù hợp với xu hướng chung pháp luật quốc tế Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc nói chung quận Đống Đa nói riêng 66 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội nhân tố quan trọng hệ thống an sinh xã hội Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử lâu dài với thay đổi thời kì khác nhau, sách bảo hiểm xã hội góp phần to lớn việc ổn định đời sống người lao động thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội ổn định trị - xã hội đất nước Trong bối cảnh nước ta đà phát triển kinh tế song song với an sinh xã hội, việc mở rộng đối tượng tham gia tăng cường tính bền vững chế độ bảo hiểm xã hội có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng rõ Đảng, Nhà nước nỗ lực bảo đảm tiến bộ, công xã hội; trọng bảo đảm tính bền vững sách dân số phát triển, sách xã hội, phúc lợi xã hội, an ninh xã hội, an ninh người, hướng đến việc làm bền vững, phát triển hệ thống an sinh xã hội tồn diện, tiến tới bao phủ tồn dân thơng qua cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng, bền vững Nội dung pháp luật bảo hiểm xã quy định đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc, góp phần tạo lập hành lang pháp lý vững hướng tới bảo vệ người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội cho thấy, Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn thi hành dần vào sống, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, đảm bảo ổn định xã hội nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, trình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội bộc lộ hạn chế, bất cập việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cịn chậm, tình trạng nợ đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội xảy phổ biến Trong tương lai cần nhanh chóng khắc phục hạn chế bất cập pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc hành Từ việc tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, luận văn 67 hệ thống hóa quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đồng thời kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Trên sở tồn tại, hạn chế đó, luận văn đưa yêu cầu kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014): Luật Bảo hiểm xã hội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2018): Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách Bảo hiểm xã hội Bộ Chính trị (2012): Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 20122020 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012): Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Chính phủ (2015): Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 Chính phủ quy định sửa đổi số điều Nghị định số 95/2013/NĐCP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Vụ bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Hiền Phương (2015), Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Dương Xuân Triệu (2000): Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội, Đề tài khoa học cấp Nguyễn Hiền Phương (2015), Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, số 10/2015 10 Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, số 6/2015 11 Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 69 thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Chính phủ (2018): Báo cáo số 16 - BC/CP ngày 10/5/2018 Chính phủ tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017