Pháp luật về đình công và giải quyết đình công từ thực tiễn tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TỪ THỰC TIỄN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐOÀN THỊ THÚY NGA HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TỪ THỰC TIỄN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐOÀN THỊ THÚY NGA NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ luật học cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn TS Đỗ Thị Dung Các số liệu, tài liệu, trích dẫn trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày … tháng …năm 202 Tác giả luận văn Đoàn Thị Thúy Nga i LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo, tiến sĩ Đỗ Thị Dung, người dành thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi suốt q trình từ làm đề cương, thu thập tài liệu, trình viết đến hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Luật, Trường Đại học Mở Hà Nội, thầy cô giáo, người cung cấp cho kiến thức vơ bổ ích q trình học tập hồn thành khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang giúp thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn Cuối cùng, cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè, người ln động viên tơi q trình thực luận văn Hà Nội, ngày … tháng …năm 202… Tác giả luận văn Đoàn Thị Thúy Nga ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Một số vấn đề lý luận đình cơng, giải đình cơng 1.1.1 Một số vấn đề lý luận vê đình cơng 1.1.2 Một số vấn đề lý luận giải đình cơng 15 1.2 Điều chỉnh pháp luật đình cơng, giải đình cơng 18 1.2.1 Vai trò điều chỉnh pháp luật đình cơng, giải đình cơng 18 1.2.2 Nội dung pháp luật đình cơng, giải đình cơng 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 24 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đình cơng giải đình cơng 24 2.1.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đình công 24 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam hành giải đình công 35 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đình cơng, giải đình cơng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 39 2.2.1 Giới thiệu khái quát khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang tình hình đình cơng doanh nghiệp khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 39 2.2.2 Việc thực quy định đình cơng, giải đình cơng khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang 44 2.3 Đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật đình cơng, giải đình cơng khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang 51 2.3.1 Đánh giá chung 51 2.3.2 Nguyên nhân thực trạng 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 iii CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM TRIỂN KHAI , HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 58 3.1 Yêu cầu việc triển khai, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đình cơng, giải đình công khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 58 3.2 Một số kiến nghị nhằm triển khai có hiệu quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng hồn thiện pháp luật giải đình cơng 60 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm triển khai có hiệu quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng 60 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật giải đình cơng 65 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đình cơng, giải đình cơng khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật Lao động BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân ILO : Tổ chức lao động Quốc tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động Nxb : Nhà xuất TCLĐ : Tranh chấp lao động UBND : Ủy ban nhân dân v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đình cơng quyền người lao động tham gia quan hệ lao động Mục đích đình cơng nhằm bảo đảm quyền lợi ích người lao động khơng đồng ý với phương án giải quan có thẩm quyền Theo Báo cáo Tổng kết thi hành Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, từ năm 1995 Bộ Luật Lao động ghi nhận quyền đình cơng đến hết năm 2018, nước xảy 6.011 đình cơng, bình qn 250 cuộc/năm Trong tập trung tỉnh Đơng Nam (Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, ) Tại tỉnh Bắc Giang, tỷ lệ đình cơng xảy so với địa bàn phạm vi nước không lớn, nhiên doanh nghiệp xảy đình cơng nơi đình cơng ảnh hưởng lớn đến việc làm, thu nhập người lao động tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đình cơng chủ yếu xảy doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp địa bàn giống địa phương khác, đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định (khơng cơng đồn lãnh đạo; khơng qua bước giải tranh chấp tập thể từ hòa giải, trọng tài, hay quan nhà nước theo quy định, không tiến hành bước để thực đình cơng) Để giải thực tế xảy ra, Bộ luật Lao động từ đời đến liên tục sửa đổi, bổ sung quy định đình cơng nhằm bảo đảm tốt quyền đình cơng người lao động lợi ích kinh tế doanh nghiệp Đồng thời tìm cách thức giải đình cơng phù hợp với thực tế Hiện nay, đình cơng quy định Bộ luật Lao động Còn giải đình cơng coi việc dân điều chỉnh Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 Trong Bộ luật Lao động Quốc hội khóa 14 thơng qua ngày 20/11/2019, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2021 bổ sung nhiều điểm đình cơng Để triển khai có hiệu quy định này, cần phải có thời gian kiểm nghiệm Trong đó, cần nghiên cứu thực tế thực quy định pháp luật lao động đình cơng theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012 địa phương có tỉnh Bắc Giang, từ có đánh giá để triển khai thực quy định đình công Bộ luật Đồng thời khắc phục bất cập nâng cao hiệu thực quy định pháp luật giải đình cơng trong Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 việc làm cần thiết Hơn nữa, năm gần đây, tỉnh Bắc Giang, số lượng đình cơng có chiều hướng gia tăng Vấn đề quan tâm Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh quan có thẩm quyền địa bàn, khu công nghiệp Việc nghiên cứu quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng khía cạnh lý luận, thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật để từ đưa kiến nghị phù hợp, khơng có ý nghĩa tháo gỡ vấn đề bất cập quy định pháp luật mà cịn góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích đáng người lao động thực quyền đình cơng, giữ vững ổn định kinh tế, trị, an ninh - quốc phòng địa phương Với lý nêu ra, em chọn vấn đề: “Pháp luật đình cơng giải đình cơng từ thực tiễn khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đình cơng đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Dưới góc độ luật học có nhiều cơng trình nghiên cứu Cụ thể là: - Luận án Tiến sỹ tác giả Đỗ Ngân Bình với đề tài: “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2005 Luận án công trình nghiên cứu cách cụ thể rõ ràng vấn đề lý luận đình cơng, giải đình cơng; quy định đình cơng giải đình cơng theo Bộ luật Lao động năm 1994, vướng mắc quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật, từ có giải pháp nhằm hoàn thiện Bộ luật Lao động năm 2006 đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường - Các viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Bài viết: “Pháp luật đình cơng giải đình cơng nhìn từ góc độ thực tiễn” tác giả Đào Thị Hằng đăng Tạp chí luật học số 5/2004; Bài viết: “Thực trạng đình cơng giải đình cơng Việt Nam” GS.TS Lê Hồng Hạnh đăng Thông tin khoa học pháp lý, số chun đề tháng 12/2011; Bài viết: “Đình cơng – vấn đề cộm quan hệ lao động” tác giả Ngơ Thị Mến đăng Tạp chí Lao động Cơng đồn số tháng 01/2013; Bài viết “Mấy ý kiến đình cơng giải đình công Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Kim Phụng đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số tháng 9/2014,… đề cập đến vấn đề pháp luật đình cơng giải đình cơng Từ viết đưa ý kiến đề xuất hoàn thiện quy định Bộ luật Lao động năm 2012 đình cơng giải đình cơng Việt Nam - Các luận văn đề cập đến vấn đề pháp luật đình cơng giải đình cơng năm gần như: Cao Xn Dũng (2016), Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Hà Thị Hoa Phượng: “Đình cơng giải đình cơng theo Bộ luật Lao động năm 2012”, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013; Luận văn: “Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật Lao động Việt Nam” tác giả Trần Hồng Hạnh, Học viện Khoa học xã hội năm 2013; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Pháp luật đình cơng, giải đình cơng thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thùy Trang, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2016,… - Các báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề như: Báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tổ chức Lao động quốc tế (2016), “Hội nghị Sơ kết đề án phát triển quan hệ lao động địa bàn tỉnh, thành phố giai đoạn 2013 - 2020”, Hải Phòng, tháng năm 2016: Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngày 31 tháng 01 năm 2018; Báo cáo Tình hình đình cơng giải đình cơng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngày 12 tháng năm 2019; Báo cáo tình hình thực pháp luật lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội, Ban quản lý Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao,… + Về thành lập, hoạt động tổ chức NLĐ: đăng ký thành lập đâu, nhà nước có hỗ trợ cho tổ chức này? Chẳng hạn cơng đồn thuộc hệ thống tổng liên đồn có hỗ trợ hệ thống trị, hỗ trợ kinh phí (2% phí cơng đồn) + Điều 68 BLLĐ năm 2019 quy định “Quyền thương lượng tập thể tổ chức đại diện người lao động sở doanh nghiệp” sau: Tổ chức đại diện người lao động sở có quyền yêu cầu thương lượng tập thể đạt tỷ lệ thành viên tối thiểu tổng số người lao động doanh nghiệp theo quy định Chính phủ Trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động sở đáp ứng quy định khoản Điều tổ chức có quyền u cầu thương lượng tổ chức có số thành viên nhiều doanh nghiệp Các tổ chức đại diện người lao động sở khác tham gia thương lượng tập thể tổ chức đại diện người lao động có quyền yêu cầu thương lượng tập thể đồng ý Trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động sở mà khơng có tổ chức đáp ứng quy định khoản Điều tổ chức có quyền tự nguyện kết hợp với để yêu cầu thương lượng tập thể tổng số thành viên tổ chức phải đạt tỷ lệ tối thiểu theo quy định khoản Điều Chính phủ quy định việc giải tranh chấp bên liên quan đến quyền thương lượng tập thể Như cần có văn hướng dẫn xác định chủ thể thương lượng, chủ thể lãnh đạo đình cơng: Tỷ lệ NLĐ/tổng số tổ chức đại diện thương lượng? + Tranh chấp tổ chức đại diện giải nào? Thứ hai, xử lý đình cơng khơng trình tự thủ tục, chế giải đình cơng thơng qua tổ công tác liên ngành Điều 211 BLLĐ năm 2019 bổ sung quy định đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục tiến hành đình cơng đình công bất hợp pháp, 63 đồng thời định hướng dẫn xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục Cụ thể, thời hạn 12 giờ, kể từ nhận thơng báo đình cơng khơng tuân theo quy định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì, đạo quan chun mơn lao động phối hợp với cơng đồn cấp quan, tổ chức có liên quan trực tiếp gặp gỡ người sử dụng lao động đại diện ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động sở để nghe ý kiến hỗ trợ bên tìm biện pháp giải quyết, đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh trở lại bình thường, đồng thời, điều luật bổ sung thêm phương án giải cụ thể nhằm xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục Theo đó, trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật lập biên bản, tiến hành xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật Đối với nội dung tranh chấp lao động tùy loại tranh chấp, hướng dẫn, hỗ trợ bên tiến hành thủ tục giải tranh chấp lao động theo quy định Như vậy, so với BLLĐ năm 2012 BLLĐ năm 2019 bổ sung phương án giải cụ thể nhằm xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục Tuy nhiên, việc vừa có quy định theo hướng "ơn hịa" trực tiếp gặp gỡ người sử dụng lao động đại diện ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động sở để nghe ý kiến hỗ trợ bên tìm biện pháp giải quyết, vừa đồng thời quy định trường hợp đình cơng bất hợp pháp dễ gây lúng túng cho quan chức người sử dụng lao động gặp phải trường hợp Do vai trị tổ cơng tác liên ngành cần phải có thay đổi, nên hạn chế dần can thiệp, thay dập tắt đình cơng nhanh chóng, cần tạo khơng gian thời gian cho bên tranh chấp tự đàm phán, thương lượng với nhau, đặc biệt tranh chấp lao động tập thể lợi ích Cùng với đó, cần phát huy vai trị tra quan tra lao động, quan bảo hiểm xã hội quan có liên quan, để đảm bảo quyền NLĐ thực tế, góp phần giảm tranh chấp lao động tập thể quyền 64 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải đình cơng - Cần sửa đổi quy định chủ thể có quyền yêu cầu xét tính hợp pháp đình cơng có quyền khiếu nại định xét tính hợp pháp đình cơng BLTTDS năm 2015 để bảo đảm tính đồng với BLLĐ năm 2020 Theo quy định BLLĐ năm 2019, việc tiến hành đình cơng tổ chức đại diện người lao động có quyền thương lượng tập thể bên tranh chấp lao động tập thể tổ chức lãnh đạo Như vậy, tỏ chức cơng đồn, BLLĐ năm 2012 thừa nhận tổ chức đại diện người lao động ngồi tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp, có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng Tổ chức đại diện người lao động thành lập đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền đại diện bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động phạm vi quan hệ lao động sở Do đó, thực chất quy định hành nội dung, phạm vi hoạt động tổ chức đại diện quy định việc tham gia tổ chức trình đối thoại, thương lượng tập thể, giải tranh chấp lao động, có quyền u cầu tịa án xét tính hợp pháp đình cơng có quyền khiếu nại định xét tính hợp pháp đình cơng, có đủ đièu kiện Bởi vậy, thời gian tới, BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi quy định chủ thể có quyền u cầu xét tính hợp pháp đình cơng có quyền khiếu nại định xét tính hợp pháp đình cơng để bảo đảm tính đồng với quy định BLLĐ năm 2020 - Cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Luật Cơng đồn để bảo đảm phù hợp thống với BLLĐ năm 2019, đặc biệt phải đáp ứng trước đòi hỏi ngày cao bảo đản quyền NLĐ, thị trường lao động thực góp phần thúc đẩy xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định, cụ thể cần làm rõ vai trị cơng đồn sở cơng đồn cấp sở, đặc biệt việc xử lý có xung đột quan hệ lao động doanh nghiệp; làm rõ quyền cơng đồn, bao gồm quyền cá nhân quyền tổ chức để NLĐ, đoàn viên, cán Cơng đồn hiểu rõ 65 trách nhiệm quyền mình,… Từ nhằm bảo đảm quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng quyền u cầu giải đình cơng 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đình cơng, giải đình cơng khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Thứ nhất, trang bị kiến thức pháp luật lao động, đặc biệt quy định pháp luật TCLĐ, đình cơng cho NLĐ NSDLĐ Thực tế cho thấy, hiểu biết pháp luật lao động nói chung quy định pháp luật TCLĐ đình cơng NLĐ cịn hạn chế Điều xuất phát từ xuất thân NLĐ từ nông thôn, chưa đào tạo chuyên môn, nghề nghiệp, chưa phổ biến, giáo dục pháp luật lao động, phổ biến không tiếp thu Việc NLĐ không tiếp thu kiến thức pháp luật nghiều nguyên nhân hình thức tuyên truyền, phổ biến chưa thực hấp dẫn, chưa sát với thực tế, trình độ học vấn NLĐ cịn hạn chế, khơng hiểu hết quy định pháp luật NLĐ nắm bắt nội dung pháp luật lao động nhận thức rõ quyền lợi ích mình; đồng thời hiểu nghĩa vụ, trách nhiệm quan hệ lao động, đấu tranh giải TCLĐ để từ khơng tiến hành hành động phản ứng với định NSDLĐ, tiến hành đình công không theo qui định pháp luật Việc phổ biến, giáo dục pháp luật lao động dần hình thành ý thức pháp luật NLĐ, NLĐ tự giác thực theo quy định pháp luật TCLĐ, tình hình TCLĐ đình cơng tự phát giảm Thứ hai, NSDLĐ cần giải vấn đề thu nhập NLĐ, quan tâm, chăm lo đến đời sống NLĐ Mặc dù NLĐ NSDLĐ có khác việc thực mục tiêu kinh tế, NLĐ NSDLĐ có mong muốn chung doanh nghiệp phát triển bền vững, hoạt động sản xuất kinh doanh thu nhiều lợi nhận, công việc NLĐ ổn định, thu nhập tăng cao Để NLĐ yên tâm làm việc gắn bó với doanh nghiệp, NSDLĐ cần quan tâm đến vấn đề thu nhập 66 NLĐ, đảm bảo thu nhập NLĐ đủ để chi tiêu cho sống bình thường NLĐ Trong ngun nhân dẫn đến TCLĐ đình cơng nguyên nhân liên quan đến tiền lương, tiền thưởng nguyên nhân chủ yếu Với quy định thực tế nay, tiền lương tối thiểu NLĐ chưa đáp ứng đủ nhu cầu sống tối thiểu Vì vậy, NSDLĐ trước tiên cần phải thực quy định pháp luật tiền lương tăng lương tối thiểu hàng năm theo quy định pháp luật, xây dựng thang lương, bảng lương, xây dựng định mức lao động, trả lương cho NLĐ hạn… đồng thời trả thêm cho NLĐ khoản phụ cấp phụ cấp ăn trưa, phụ cấp hỗ trợ tiền lại, hỗ trợ tiền th nhà, hỗ trợ tiền chăm sóc, ni dạy cơng nhân; thường xun có hình thức thưởng chuyên cần, thưởng tăng suất lao động, thưởng sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, thưởng Tết, thưởng ngày lễ năm… Khi tình hình kinh tế nước gặp nhiều khó khăn, số giá tiêu dùng tăng cao, đời sống NLĐ khó khăn, lại khó khăn hơn, NSDLĐ cần chăm lo nhiều đến đời sống NLĐ tăng lương trước thời hạn cho NLĐ đạt thành tích cao sản xuất, kinh doanh, cải thiện bữa ăn ca, tăng khoản phụ cấp khác cho NLĐ để chia sẻ giảm bớt khó khăn NLĐ Thứ ba, tăng cường đối thoại NSDLĐ NLĐ Thực tế cho thấy, đơn vị tổ chức tốt việc đối thoại xảy tranh chấp, ngừng việc tập thể khó khăn, NLĐ sẵn sàng chia sẻ Nhưng doanh nghiệp đóng địa bàn khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang chủ yếu có quy mơ nhỏ vừa, qua kiểm tra, phần lớn tổ chức đối thoại nơi làm việc có làm đối phó Tại doanh nghiệp, đối thoại trao đổi thông tin NLĐ NSDLĐ vấn đề quan tâm phát sinh từ hoạt động thuê mướn lao động băng hình thức chia sẻ thông tin, tham vấn thương lượng vấn đề quan tâm phát sinh nơi làm việc Để tiến hành đối thoại, NSDLĐ cần xây dựng quy chế giải khiếu nại nội với bước nộp thắc mắc, khiếu nại, người giải khiếu 67 nại, thời hạn giải khiếu nại, tổ chức phiên họp giải khiếu nại, thủ tục không giải nội thành công Thứ tư, tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động Cơ quan quản lý nhà nước lao động cần hướng dẫn, yêu cầu doanh nghiệp NLĐ thực đầy đủ, nghiêm chỉnh pháp luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Công đồn thơng tư, hướng dẫn chế độ sách khác Nhà nước Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, vấn đề xây dựng thang lương, bảng lương, quy chế trả lương doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu vực xảy nhiều đình cơng tự phát ngừng việc tập thể Kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lao động cơng đồn Thứ năm, tăng cường hoạt động tổ chức đại diện NLĐ sở Tổ chức đại diện NLĐ sở phải thực trở thành tổ chức đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ Tổ chức đại diện người lao động sở cần chủ động đàm phán, thương lượng đề xuất với NSDLĐ lợi ích cao cho NLĐ vấn đề xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, tiền thưởng… thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Đồng thời dẫn chứng cho NSDLĐ thấy lợi ích việc ký kết thực thỏa ước lao động tập thể Để có đối thoại thành công, trước tiên tổ chức đại diện người lao động sở phải có hiểu biết đầy đủ vấn đề văn pháp luật liên quan đến đời sống việc làm người lao động, để nhận kiến nghị người lao động hay sai, có phù hợp với pháp luật điều kiện thực tế doanh nghiệp Thứ sáu, cần trọng nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ hòa giải viên lao động Hiện chưa có văn hướng dẫn BLLĐ 2019 tiêu chuẩn hòa giải viên lao động Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan hoạt động Hồ giải viên, tỉnh Bắc Giang xem xét bổ nhiệm hịa giải viên lao động khơng phải cán đương chức Phòng Lao động – Thương binh 68 Xã hội hay cơng chức thuộc liên đồn lao động Bởi thực tế cho thấy, hòa giải viê lao động hoạt động kiêm nhiệm khó tách bạch vai trò quản lý nhà nước vai trò hồ giải TCLĐ Phịng Phịng Lao động – Thương binh Xã hội tham mưu cho UBND cấp huyện, Sở Lao động – Thương binh Xã hội để tìm kiếm, thuyết phục cá nhân có uy tín xã hội, có hiểu biết pháp luật lao động, có lực kinh nghiệm hồ giải, giải tranh chấp nói chung ứng cử hịa giải viên lao động Chẳng hạn luật sư, nhà nghiên cứu/thực hành lao động, cựu đại biểu quốc hội/ thẩm phán, cán công chức, viên chức nghỉ hưu địa phương Để đảm bảo quán hoạt động hòa giải viên lao động tất đơn vị hành cấp huyện, quan quản lý lao động cấp tỉnh nên chịu trách nhiệm quản lý điều phối hoạt động hòa giải viên lao động Điều giúp cho hòa giải viên lao động hoạt động hệ thống mạch lạc gắn kết thay hoạt động đơn lẻ Một hoạt động quan trọng liên quan đến quản lý điều phối hoạt động hòa giải viên lao động cần sớm xây dựng ban hành Quy chế hoạt động Hoà giải viên lao động Về nội dung Quy chế này, nội dung tiêu chuẩn hịa giải viên, trình tự thủ tục bổ nhiệm/miễn nhiệm, quyền lợi hòa giải viên, cần làm rõ hai nhiệm vụ hòa giải viên lao động theo BLLĐ 2019 hoà giải TCLĐ phát triển quan hệ lao động địa phương Để đảm bảo công tiếp cận dịch vụ hồ giải TCLĐ hịa giải viên lao động, trước tiên tỉnh Bắc Giang cần kiện toàn đội ngũ hòa giải viên lao động, xem xét bổ nhiệm hòa giải viên lao động tất đơn vị hành cấp huyện và/hoặc quy định đầu mối tiếp nhận yêu cầu giải TCLĐ chung toàn tỉnh Tỉnh xem xét thực thí điểm Hoà giải viên lao động chuyên trách số địa bàn tập trung đông doanh nghiệp người lao động huyện Việt Yên, thành phố Bắc Giang, huyện Yên Dũng Đây hòa giải viên lao động điển hình hay hồ giải viên nguồn địa phương, tỉnh cần có đầu tư ban đầu cho người Ngược lại, người ứng tuyển vị trí hịa giải viên lao động chun trách ngồi việc đáp ứng tiêu chuẩn tối 69 thiểu theo quy định pháp luật, cần cung cấp kế hoạch cụ thể hỗ trợ phát triển quan hệ lao động địa phương, phòng ngừa giải TCLĐ 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong bối cảnh BLLĐ năm 2019 có hiệu lực, nên quy định BLLĐ nói chung, quy định đình cơng nói riêng bắt đầu triển khai Hy vọng với nhiều quy định mới, NLĐ thực tốt quyền đình cơng để bảo đảm quyền lợi ích Trước bối cảnh nước quốc tế có nhiều biến chuyển, đất nước bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế ngày sâu rộng mở hội lớn cho đất nước ta, bên cạnh đó, xuất nhiều nguy mới, có nguy gia tăng TCLĐ đình công, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, ổn định việc làm, đời sống NLĐ Để nâng cao hiệu thực triển khai quy định đình cơng BLLĐ năm 2019, luận văn đưa số ý kiến Cùng với đó, luận văn kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định BLTTDS năm 2015 giải đình cơng Để quy định pháp luật thực thi thực tế, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đình cơng, giải đình cơng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng địa phương nước nói chung 71 KẾT LUẬN Đình cơng tượng khách quan kinh tế thị trường Ngoài tác động tích cực đình cơng cịn có tác động tiêu cực ảnh hưởng đến trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư, kinh doanh Nghiên cứu thực trạng việc thực quy định pháp luật đình cơng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang cho thấy: Ngừng việc tập thể đình cơng chủ yếu xảy doanh nghiệp FDI, đặc biệt ngành dệt may, điện tử, ngành sử dụng nhiều công nhân lao động Tất ngừng việc tập thể đình cơng tự phát xảy địa bàn không tuân theo quy định pháp luật, khơng qua hịa giải hịa giải khơng thành sở, Nhiều đình cơng khơng Cơng đồn tổ chức lãnh đạo đình cơng, việc thực thủ tục, trình tự đình cơng, quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ q trình đình cơng, việc giải đình cơng quan, tổ chức có chức khơng thực Các ngun nhân dẫn đến đình công chủ yếu vi phạm quy định pháp luật lao động NSDLĐ Các yêu sách NLĐ tham gia đình cơng chủ yếu u sách tiền lương tiền lương thu nhập NLĐ thấp, không đáp ứng mức sống tối thiểu cho cá nhân gia đình NLĐ Đình cơng quốc gia khác có đặc điểm khác Đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có đặc điểm riêng địi hỏi Nhà nước phải có điều chỉnh phù hợp để vừa đảm bảo tính khả thi vừa đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế Từ cho thấy quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng hành cịn bộc lộ nhiều bất cập, nhiều quy định chưa phù hợp, nhiều quy định cịn chưa rõ ràng, thiếu tính khả thi Trước tình hình BLLĐ năm 2019 có nhiều điểm sửa dổi, bổ sung cần triển khai có hiệu Từ đó, luận văn đề xuất số Một số kiến nghị triển khai Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng nâng cao hiệu thực quy định 72 đình cơng, giải đình cơng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Tài liệu hội thảo “Định hướng chiến lược phòng ngừa giải tranh chấp lao động”, Đà Nẵng ngày 19,20 tháng 12 năm 2013 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổ chức Lao động quốc tế (2016), “Hội nghị Sơ kết đề án phát triển quan hệ lao động địa bàn tỉnh, thành phố giai đoạn 2013 - 2020”, Hải Phòng ngày 24-25 tháng năm 2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội, ngày 31 tháng 01 năm 2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Báo cáo tình hình đình cơng giải đình cơng, Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2019 Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật Lao động năm 2019 Bộ Tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2011), chịu trách nhiệm xuất Giáo sư, Tiến sỹ Lê Hồng Hạnh, chuyên đề số 12/2011, “Thực trạng đình cơng giải đình cơng Việt Nam” Đỗ Ngân Bình (2005), “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, Luận án Tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Cao Xuân Dũng (2016), Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Đào Thị Hằng (2004), “Pháp luật đình cơng giải đình cơng nhìn từ góc độ thực tiễn”, Tạp chí Luật học số 5/2004 11 Đại hội đồng Liên hiệp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hoá 74 12 Nguyễn Hồng Nhung (2017), Những hạn chế quyền đình cơng pháp luật Việt Nam – Tiêu chuẩn quốc tế vấn đề đặt ra, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/1/2015 quy định chi tiết số nội dung Bộ luật Lao động 14 Nghị định số 145/2010/NĐ-CP ngày 14/12/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ điều kiện lao động quan hệ lao động 15 Hà Thị Hoa Phượng (2013), “Đình cơng giải đình cơng theo Bộ luật Lao động năm 2012”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Nguyễn Thùy Trang (2016), Pháp luật đình cơng, giải đình công thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động phối hợp Dự án quan hệ lao động Việt Nam - ILO (2011), “Giới thiệu pháp luật quan hệ lao động số nước giới”, Nxb Lao động - Xã hội 18 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động phối hợp Dự án quan hệ lao động Việt Nam – ILO (2010), “Những Công ước Khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế quan hệ lao động”, Nxb Lao động - Xã hội 19 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Chủ biên Nguyễn Mạnh Cường, “Tuyên bố năm 1998 Công ước Tổ chức lao động quốc tế”, Nxb Lao động 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.548 75 21 Trường Đại học Mở Hà Nội, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2014 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Ban quan lý khu công nghiệp, TỔNG HỢP ĐÌNH CƠNG, LÃN CƠNG TẠI DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP (từ năm 2013 đến năm 2019) 23 Bài viết “Bắc Giang”, đăng https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%AFc_Giang 24 Bài viết “Vụ đình cơng nhà máy sản xuất linh kiện cho Apple: Thống 18 điểm giải quyết”, đăng https://tuoitre.vn/vu-dinh-cong-o-nhamay-san-xuat-linh-kien-cho-apple-thong-nhat-18-diem-se-giai-quyet20200913205333817.htm 25 Bài viết “Đình cơng nhà máy đối tác Apple: 18 kiến nghị 5.000 lao động doanh nghiệp giải quyết”, đăng https://enternews.vn/dinh-cong-tai-nha-may-doi-tac-cua-apple-18-kien-nghicua-5-000-lao-dong-se-duoc-doanh-nghiep-giai-quyet-181461.html 26 Bài viết “Tăng cường giải pháp ngăn ngừa giải tranh chấp lao động, ngừng việc tập thể, đình cơng doanh nghiệp”, đăng https://bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/- /asset_publisher/St1DaeZNsp94/content/tang-cuong-cac-giai-phap-nganngua-va-giai-quyet-tranh-chap-lao-ong-ngung-viec-tap-the-inh-cong-tai-cacdoanh-nghiep 27 Bài viết “Bắc Giang: Hàng trăm công nhân đình cơng bị cắt phụ cấp”, đăng https://enternews.vn/bac-giang-hang-tram-cong-nhan-dinh-cong-dobi-cat-phu-cap-174937.html 76 28 Bài viết “Quy trình xử lý đình cơng khơng thủ tục”, đăng https://danluat.thuvienphapluat.vn/quy-trinh-moi-trong-xu-ly-cuocdinh-cong-khong-dung-thu-tuc-180058.aspx 77