Pháp luật về chống hàng giả từ thực tiễn tại cục quản lý thị trường tỉnh bắc giang

NGUYỄN VĂN SỸ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIẾN TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN VĂN SỸ 2018-2020 HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIẾN TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN VĂN SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN LUẬT HÀ NỘI- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu kết nghiên cứu luận văn có ngồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ Các kết nghiên cứu luận văn thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Hà Nội, ngày tháng 11 năm 20… Tác giả luận văn NGUYỄN VĂN SỸ i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế mình, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy Trường Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Giảng viên TS Nguyễn Văn Luật trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo Cục Quản lý thị trường, đồng nghiệp, Phịng chun mơn, Đội Quản lý thị trường trực thuộc Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang nơi công tác tạo điều kiện thời gian, cung cấp số liệu cho tơi suốt q trình nghiên cứu Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình giúp đỡ tơi vật chất lẫn tinh thần động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng 11 năm 20… Tác giả luận văn NGUYỄN VĂN SỸ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………….…….i LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………….… ii MỤC LỤC…………………………………………………………… ……….…iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT………………………………………….… ……….v PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNG GIẢ VÀ PHÁP LUẬT CHỐNG HÀNG GIẢ 1.1 Hàng giả 1.1.1 Khái niệm hàng giả 1.1.2 Đặc điểm hàng giả 11 1.1.3 Cách nhận biết hàng giả hàng thật 12 1.1.4 Nguyên nhân dẫn đến tồn phát triển vấn nạn hàng giả 14 1.2 Chống hàng giả 16 1.2.1 Tình hình sản xuất, bn bán hàng giả 16 1.2.2 Tác hại hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả 17 1.2.3 Vai trị cơng tác đấu tranh chống hàng giả 19 1.2.4 Các biện pháp đấu tranh chống hàng giả 20 1.3 Pháp luật chống hàng giả 22 1.3.1 Khái niệm pháp luật chống hàng giả 22 1.3.2 Đặc điểm pháp luật chống hàng giả 23 1.3.3 Nội dung pháp luật chống hàng giả 24 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỐNG HÀNG GIẢ 28 2.1 Các quy định xử lý hành xử lý hình hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả 28 2.1.1 Các quy định biện pháp xử lý hành hoạt động sản xuất, bn bán hàng giả 28 2.1.2 Các quy định biện pháp xử lý hình hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả 35 2.2 Khái quát chung công tác thực thi pháp luật chống hàng giả nước ta 43 2.2.1 Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại 43 2.2.2 Cơ quan quản lý thị trường 46 2.2.3 Lực lượng công an 50 iii 2.2.4 Thanh tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn; y tế, văn hóa thể tháo du lịch; Khoa học công nghệ 51 2.2.5.Lực lượng Bộ đội biên phòng, Hải quan 51 Chương THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG HÀNG TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC GIANG 54 3.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Bắc Giang 54 3.2 Về Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang 55 3.2.1 Quá trình hình thành 55 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 56 3.2.3 Về cầu tổ chức 57 3.3 Các biện pháp thực thi pháp luật chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang áp dụng 58 3.3.1 Tình hình sản xuất, bn bán hàng giả hiệu công tác chống hàng giả địa bàn tỉnh Bắc Giang 58 3.3.2 Một số mặt hàng chủ yếu; thủ đoạn chủ yếu đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả sử dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang 60 3.3.3 Các biện pháp thực thi pháp luật, kết kiểm tra, xử lý Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang 03 năm gần (2017-2019) 63 3.3.4 Đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân việc áp dụng pháp luật chống hàng giả hiệu giai đoạn từ năm 2017-2019 75 3.4 Kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang 80 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa SHTT Sở hữu trí tuệ QLTT Quản lý thị trường UBND Ủy ban nhân dân DN Doanh nghiệp v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bên cạnh hàng thật phải đối mặt với gia tăng nạn sản xuất, buôn bán hàng giả Hàng giả vấn nạn gây trở ngại lớn công xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, năm gần đây, đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả trở nên vô liệt gặp phải nhiều trở ngại, khó khăn Trong xu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, từ thành tựu đạt tăng trưởng kinh tế, xã hội đất nước người tiêu dùng thỏa mãn nhu cầu mình, vật chất lẫn tinh thần Ở Việt Nam, thành sau 30 năm nghiệp đổi chứng minh điều Thị trường hàng hóa phong phú, đa dạng, mua bán thuận tiện, đáp ứng nhu cầu tầng lớp dân cư Tuy nhiên ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường, giới, người tiêu dùng Việt Nam phải đối mặt với thách thức nạn sản xuất, buân bán hàng giả, hàng chất lượng Cùng với phát triển mạnh kinh tế, hoạt động sản xuất buân bán hàng giả năm gần diễn biến phức tạp Những mặt hàng có sức tiêu thụ lớn thị trường hay bị làm giả, nhóm hàng hóa thường bị làm giả nhiều quần áo, hàng may mặc, thực phẩm, điện tử, điện lạnh, điện dận dụng, trang thiết bị y tế, thiết bị giáo dục, sách giáo khoa, giống trồng vật nuôi… loại hàng hóa có thương hiệu thị trường có nguy bị làm giả Trước tình hình việc đẩy mạnh cơng tác chống hàng giả bảo vệ người tiêu dùng nhiệm vụ cấp thiết Với chức kiểm tra chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm chống buôn lậu, gian lận thương mại hành vi khác hoạt động thương mại dịch vụ, hoạt động lực lượng quản lý thị trường liên quan mật thiết đến việc bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng góp phần tích cực vào việc xây dựng thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhà sản xuất, kinh doanh chân Vì việc tìm hiểu thực trạng hoạt động lực lượng quản lý thị trường công tác đấu tranh chống hàng giả giai đoạn điều cần thiết, hoạt động thường xảy nhiều vi phạm gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế thị trường Trên sở đề biện pháp cơng tác đấu tranh chống hàng giả góp phần ổn định kinh tế thị trường nhu cầu cấp bách Chính lý mà tơi chọn đề tài “ Pháp luật chống hàng giả từ thực tiễn tại Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang” làm Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề chống sản xuất, buôn bán hàng giả nhiều Các cơng trình tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ với quy mô khác đạt số thành tựu định thể nhiều hình thức khác như: - Nguyễn Văn Trọng “Chống hàng giả thành phố Hồ Chí Minh tỉnh lân cận thực trạng giải pháp” Luận văn Thạc sĩ kinh tế năm 2003 trường Đại học Thương Mại; - Lê Vũ Hà “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Luận văn Thạc sĩ kinh tế năm 2014 Trường Đại học Thương Mại Các viết đăng tạp chí : - Nguyễn Minh Hải “Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại” đăng tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành số 12/2010, 36-39; Phạm Văn An, Một số nhức nhối pháp luật công tác chống hàng giả tỉnh vùng núi phía bắc, Tạp chí Luật học số 34; Nguyễn An Hiếu “ Hồn thiện pháp luật chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật Các cơng trình nghiên cứu trên, vấn đề pháp luật chống hàng giả xuất nhiều báo cáo, phát biểu đăng tải nhiều website khác Như vậy, góc độ tiếp cận nghiên cứu khác thời điểm khác nhau, hầu hết tác giả rõ bất cập quy định pháp luật vấn đề chống hàng giả đề cập đến giải pháp cho vấn đề Tuy nhiên, trước thay đổi từ thực tiễn khách quan, tác giả nhận thấy cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu đề tài sở tiếp thu thành quả, giá trị khoa học đề tài nghiên cứu trước đó, đồng thời đặt vấn đề nghiên cứu mối liên hệ chặt chẽ với yêu cầu thực tiễn để làm rõ bất cập Việt Nam vấn đề chống hàng giả góc độ lý luận thực tiễn Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị mang tính tổng quan cập nhật từ yêu cầu thực tiễn, nhằm góp phần hồn thiện chế pháp lý việc chống hàng giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích - Những vấn đề nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào quy định, pháp luật công tác chống hàng giả Mục tiêu đề tài tập trung vào vấn đề cần giải sau: - Về mặt lý luận: Làm rõ sở lý luận pháp luật quy định vấn đề pháp luật chưa rõ ràng pháp luật chống hàng phân tích quy định pháp luật việc xử lý vi phạm pháp luật hoạt động chống hàng giả - Về thực tiễn: Trên sở lý luận nghiên cứu hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả với việc công tác Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang để thấy thực tế quan áp dụng thực điều luật để thực công đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Bắc Giang Qua tìm khó khăn bất cập áp dụng luật Cục Quản lý thị trường từ có kiến nghị để hoàn thiện pháp luật chống hàng giả 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá thực trạng đưa giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn pháp luật chống hàng giả đơn vị quản lý thị trường; - Đánh giá thực trạng pháp luật chống hàng giả Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang; thời thiếu trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho công tác kiểm tra, giám sát Vì mà lượng hàng nhập lậu mặt hàng nhiều kết kiểm tra Cục Quản lý thị trường Bắc Giang không đáng kể Công tác giám định chất lượng hàng hóa cịn gặp nhiều khó khăn trung tâm giám định xa, thời gian chờ kết giám định chất lượng để xác định hành vi vi phạm lâu ảnh hưởng đến công tác thiết lập hồ sơ xử lý Kinh phí tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng hạn hẹp; việc lưu giữ, bảo quản hàng hóa chờ xử lý gặp nhiều khó khăn khơng có kho chun dụng Hàng giả lĩnh vực rộng, ảnh hưởng nhiều hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả tội phạm xâm phạm sở hữu trí tuệ ln song hành với với phương thức, thủ đoạn hoạt động tương đối giống ngày tinh vi, triệt để lợi dụng chế, sách, thành tựu khoa học - kỹ thuật để thực hành vi vi phạm Chúng thường xuyên thay đổi phương thức, thủ đoạn để trốn tránh phát hiện, xử lý Cục QLTT Sở dĩ cịn nhiều vướng mắc cơng tác sở hữu trí tuệ lĩnh vực liên quan nhiều bộ, ngành cần phải có nhiều văn hướng dẫn thi hành, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan việc xây dựng văn để bảo đảm tính thống Trên thực tế, mối quan hệ phối hợp soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thật chặt chẽ, dẫn tới nội dung quy định số văn mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn, vướng mắc q trình giải vụ việc Ở Việt Nam chưa có luật riêng chống buôn lậu, hàng giả, vi phạm SHTT, mà nằm rải rác văn khác gây khó khăn cho Cục QLTT thực thi pháp luật Về chức năng, nhiệm vụ: Quản lý thị trường kiểm sốt thương mại hàng hóa phần hoạt động dịch vụ sinh hoạt, chưa phù hợp với điều kiện thương mại hội nhập (thương mại hội nhập bao gồm: thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, thương mại đầu tư thương mại sở hữu trí tuệ) Hệ thống luật pháp kiểm tra, kiểm soát nhiều Bộ, ngành xây dựng nên có khác biệt hay cịn gọi độ kênh kẽ hở cho hoạt động phi pháp dễ nảy sinh tiêu cực kiểm tra, xử lý 77 Thời gian qua tập trung đạo phần nhiều chức kiểm tra việc tuân theo pháp luật hoạt động thương mại thương nhân, chưa trọng đến biện pháp tổ chức thị trường Dưới nhìn thương nhân, Quản lý thị trường kiểm tra, kiểm sốt xử lý hợp tác thương nhân với lực lượng Quản lý thị trường để đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật cịn hạn chế, chưa tích cực Quản lý thị trường tham gia đấu tranh chống hàng giả, chí cịn quay lưng đối phó Về quyền hạn thẩm quyền: Đã cụ thể hóa với cấp có thẩm quyền xử phạt: Cục trưởng, Đội trưởng Kiểm sốt viên thị trường Tuy nhiên, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp ngăn chặn, bảo đảm việc thi hành định xử phạt (tạm giữ tang vật, phương tiện, tịch thu tang vật, phương tiện) không phù hợp gây khó khăn nhiều cho cơng tác xử lý Về thủ tục, trình tự kiểm tra nơi chứa tang vật vi phạm hành đồng thời nơi ở, theo khoản 2, Điều 129 Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/06/2012 việc khám xét phải đồng ý Chủ tịch UBND huyện văn Đây quy định đắn, nhiên thực tế có lúc gây khó khăn khơng ít, chí khơng kiểm tra Theo quy trình trước khám xét, phải đề nghị Chủ tịch UBND huyện văn đồng ý văn Nếu chủ tịch UBND huyện đồng ý ngày cơng tác kiểm tra kịp thời, có hiệu Tuy nhiên, có huyện cơng văn phải chờ 2-3 ngày sau duyệt nhiều lý do, tính thời bảo mật, hàng lậu, hàng cấm chuyển nơi khác Ngồi cịn có số hạn chế khác như: Công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn pháp luật cho người dân tổ chức cá nhân kinh doanh trọng triển khai chưa thường xun Cơng tác phân tích đánh giá tình hình, dự báo khả để có biện pháp phòng ngừa quan tâm thu kết bước đầu hiệu chưa cao Công tác phối hợp, trao đổi thông tin lực lượng chưa sâu trao đổi vấn đề cụ thể, thiết thực, hiệu đấu tranh không cao Kinh phí hoạt động, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, công cụ hỗ 78 trợ phục vụ công tác đấu tranh chống hàng giả thiếu, lạc hậu chưa đồng Chính sách khen thưởng, đãi ngộ chưa thực động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thi công vụ Nguyên nhân Khuyết điểm là: Tình hình sản xuất, bn bán hàng giả với thủ đoạn ngày tinh vi Các đối tượng sản xuất sử dụng nguồn nguyên liệu giá thành thấp, mua trôi thị trường, không rõ nguồn gốc xuất xứ để pha trộn với lượng hàng thật tự sản xuất hàng, sau dán nhãn mác, niêm phong, doanh nghiệp đăng ký nhãn hiệu Đáng ý, nay, nhiều doanh nghiệp, cá nhân tiếp cận với thương mại điện tử thông qua việc thành lập website để khuyến mại, quảng cáo, bán hàng qua mạng Đây kênh phân phối đại ngày phổ biến, nhiều đối tượng lợi dụng thương mại điện tử để kinh doanh hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ ; đặc biệt mặt hàng thời trang, mỹ phẩm, thực phẩm chức bày bán công khai, tràn lan website thương mại điện tử mạng xã hội gây khó khăn cho quan chức việc phát nơi kinh doanh kho chứa trữ hàng hóa đối tượng để xử lý Chưa có giải pháp chống làm tem giả nên dễ bị đối tượng buôn lậu sản xuất sử dụng tem giả để hợp thức hóa hàng lậu - Lực lượng làm nhiệm vụ quản lý chống hàng giả mỏng Về mặt biên chế: Đội có từ - 13 người địa bàn lại rộng gây khó khăn cho việc kiểm tra, giám sát Trong q trình hoạt động khơng bổ sung kịp thời cấp khống chế định biên Hơn số vị trí cán khơng có luân chuyển Đội dễ nảy sinh tiêu cực mối quan hệ quen biết lâu dài với thương nhân địa bàn - Kinh phí hạn hẹp, trang thiết bị, phương tiện thiếu lạc hậu hệ thống quy định pháp luật liên quan cơng tác chống hàng giả cịn bất cập, sơ hở, gây khó khăn cho đấu tranh xử lý vi phạm Cùng với nhận thức phận người dân doanh nghiệp hàng giả, quyền sở hữu trí tuệ cịn hạn chế - Sự phối hợp lỏng lẻo thiếu đồng quan quản lý: 79 Cục quản lý thị trường Bắc Giang bắt hàng giả nhiều thực tế hàng giả thị trường Bắc Giang cịn phức tạp chưa có dấu hiệu thun giảm, ngồi ngun nhân cịn có ngun nhân từ quan chức phối hợp chưa đồng bộ, chưa tốt, thủ tục rườm rà, thiếu tin tưởng lẫn quan chức chống buôn lậu Quản lý thị trường, Hải quan, Cơng an…mặc dù có phân cơng rõ trách nhiệm, địa bàn hoạt động công tác phối hợp chưa nhịp nhàng hiệu Công tác phối hợp hạn chế nội lực lượng, Đội quản lý thị trường có biểu cục nghĩ đến đơn vị chẳng hạn qua cơng tác theo dõi trinh sát thấy đối tượng buôn bns hàng giả phạm vi địa bàn kiểm tra, kiểm sốt cịn ngồi địa bàn thường khơng thơng báo cho Đội quản lý thị trường phụ trách địa bàn để Đội giải Những nhân tố khác tác động đến là: chưa có phương án, kế hoạch mang tính khoa học, cụ thể lâu dài; chưa xây dựng mạng lưới thông tin thật hiệu mà khơng phát vụ vi phạm lớn; ý thức trách nhiệm đạo tổ chức thực đấu tranh chống hàng giả số nơi, số lúc cịn chưa kiên quyết, triệt để có lúc chưa kịp thời, có biểu cục lợi ích trước mắt, chí cịn nhận thức khơng đấu tranh dẫn đến buông xuôi; công tác xử lý kinh doanh buôn bán hàng giả cịn gặp vướng mắc, việc xử lý hình hành vi hàng giả chưa nghiêm; nhận thức phận người tiêu dùng hạn chế, họ chưa thực quan tâm đến nguồn gốc xuất xứ hàng hóa; cơng tác hướng dẫn, tun truyền pháp luật cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng trọng nhiều nơi thông tin hàng lậu, hàng thật, hàng giả chưa đến với người dân 3.4 Kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang Để nâng cao hiệu chống hàng giả, Bộ, ngành, địa phương cần quán triệt nhận thức, phương châm hành động, xác định hàng giả tác động tiêu cực nhiều mặt đến tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, sức khỏe người dân Vì vậy, cơng tác đấu tranh chống hàng giả nhiệm vụ quan trọng, 80 thường xuyên lâu dài; trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị mà trực tiếp quan chức có lực lượng quản lý thị trường Những biện pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang Hoàn thiện hệ thống pháp luật Thứ nhất,về khái niệm “hàng giả” Mặc dù, tội buôn bán hàng giả quy định pháp luật hình Việt Nam từ lâu; nhiên, đối tượng “hàng giả” văn đưa theo hình thức liệt kê dấu hiệu để nhận biết hàng giả khơng có khái niệm cụ thể Do đó, qua tham khảo ý kiến nhà nghiên cứu luật học, viết đăng Tạp chí Luật học, Tạp chí Tịa án nhân dân, Tạp chí kiểm sát… xây dựng khái niệm hàng sau: “Hàng giả tất loại hàng hóa sản xuất trái pháp luật dựa hàng hóa có thị trường, có đặc điểm, tính chất, kiểu dáng thơng tin dấu hiệu hàng thật không đủ tiêu chuẩn chất lượng quy định, gây nhầm lẫn với hàng hóa bảo hộ nhằm mục đích lừa dối người tiêu dùng thu lợi bất chính” Thứ hai, đối tượng tác động tội buôn bán hàng giả BLHS năm 2015 BLHS năm 1999 tách đối tượng hàng giả lương thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh phân bón, giống trồng, vật ni … Tại BLHS 2015 đối tượng tội phạm quy định Điều 193, 194, 195, tính chất nguy hiểm loại hàng hóa sức khỏe, tính mạng người sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, BLHS 2015 lại không quy định cụ thể đối tượng “vật liệu xây dựng” tình tiết định khung tăng nặng khơng hợp lý Bởi vì, không trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng lương thực, thực phẩm; không ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nơng nghiệp phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, giống trồng … vật liệu xây dựng giả đưa vào xây dựng cơng trình đường bộ, cầu cống, nhà cao tầng, đập thủy điện tiềm tàng nguy thiệt hại nghiêm trọng đến tính mạng người, tài sản người dân ngân sách nhà nước sách phát triển sở hạ tầng 81 Chính vậy, trường hợp bn bán vật liệu xây dựng giả mà chưa gây hậu nghiêm trọng áp dụng khoản Điều 192 để xử lý người phạm tội Nếu hành vi phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng áp dụng khoản 2, khoản tương ứng Điều 192 để định khung hình phạt bị cáo Thứ ba, quy định hình phạt Tội bn bán hàng giả thuộc nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Mục đích đấu tranh phòng chống loại tội phạm giữ vững ổn định kinh tế, khắc phục thiệt hại mà hành vi phạm tội gây ra; đó, đường lối xử lý tội phạm kinh tế nói chung, tội bn bán hàng giả nói riêng mềm dẻo, chủ yếu nhằm mục đích tạo điều kiện để giáo dục người phạm tội nên thường áp dụng hình phạt tù có thời hạn, cải tạo khơng giam giữ, phạt tiền Để chống hàng giả có hiệu địi hỏi phải có hệ thống pháp luật chặt chẽ nữa; sửa đổi, bổ sung văn cũ, xây dựng thêm điều luật chống hàng giả, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng chống hàng giả, văn phải thống nhất, đồng từ trung ương đến địa phương, cần có thơng tư hướng dẫn cụ thể, kịp thời để cán chức áp dụng Hệ thống pháp luật phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, đáp ứng yêu cầu công tác chống hàng giả nước, bắt giữ xử lý vi phạm, khắc phục sơ hở làm thất thoát tài sản nhà nước, gây trở ngại cho hoạt động sản xuất kinh doanh, làm thiệt hại lợi ích nhân dân Thứ tư, cần sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật khơng phù hợp, rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế sách khơng để đối tượng làm ăn phi pháp lợi dụng kẽ hở pháp luật để sản xuất, kinh doanh hàng giả phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cách hợp lý quan, ngành, không để chồng chéo đạo thực nhiệm vụ, quy định rõ quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm quan địa phương, cá nhân có liên quan việc phịng chống hàng giả Các bộ, ngành khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn pháp quy, chế, sách liên quan đến cơng tác chống hàng giả, có việc sửa đổi, bổ sung văn qui định trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước, chế đảm bảo kinh phí cho hoạt động đấu tranh phịng, chống hàng giả; sửa đổi, bổ sung văn bất cập bị đối 82 tượng lợi dụng, Cụ thể: Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2013, hệ thống văn liên quan hướng dẫn thi hành chưa ban hành dẫn đến “khoảng trống pháp lý” gây nhiều khó khăn cho lực lượng thực thi áp dụng như: nguồn kinh phí cho cơng tác đấu tranh chống hàng giả cịn hạn chế Chính vậy, quan ban ngành liên quan cần phải nhanh chóng nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn cụ thể áp dụng Luật xử lý vi phạm hành quy định cụ thể theo hướng tạo điều kiện phương tiện, vật chất cho lực lượng chức tham gia đấu tranh chống hàng giả Nâng cao hiệu thực thi pháp luật chống hàng giả - Đổi hoạt động công tác Quản lý thị trường Hoạt động Quản lý thị trường từ trước đến tập trung vào khâu chống, khâu phòng chưa quan tâm, bị động trước thủ đoạn tinh vi đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả Để khắc phục tình trạng cần tổ chức làm tốt cơng tác dự báo tình hình Để làm tốt cơng tác dự báo địi hỏi phải có phận chuyên nghiên cứu thị trường, thu thập số liệu giá cả, cung cầu, sách ảnh hưởng đến mặt hàng trọng điểm Trên sở để đưa dự báo tình hình tiêu thụ mặt hàng đồng thời đề kế hoạch để chủ động ngăn chặn xử lý vi phạm Hơn nữa, hoạt động công tác quản lý thị trường không trọng vào khâu kiểm tra, kiểm sốt mà cần phải thể tồn diện hoạt động như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến tổ chức, cá nhân kinh doanh; hay công tác nghiên cứu đưa kiến nghị biện pháp quản lý, tham mưu cho cấp có thẩm quyền Mặt khác, xuất ngày nhiều hoạt động thương mại như: Thương mại điện tử, hàng hóa vơ hình … nhiều thủ đoạn tinh vi, phức tạp đòi hỏi phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ kiểm tra, xử lý Kiểm soát viên thị trường - Xây dựng lực lượng chống hàng giả Hiện chế độ sách cho cán chống hàng giả tính theo chế độ thâm niên, hệ số tính theo năm cơng tác Mức lương cán chức vừa đủ cho sinh hoạt hàng ngày, cơng việc thường trực 24/24 không kể giấc, ngày nghỉ, ngày phép Điều gian thương tận dụng, đánh vào tâm lý, mua chuộc cán 83 chủ chốt Do đó, cần có sách lương bổng phù hợp cho cán quản lý, vấn đề tinh thần, cần có kỳ nghỉ phép hay giảm bớt thời gian công tác cho cán quản lý Để đối phó với thủ đoạn bn lậu gian lận thương mại đòi hỏi lực lượng chống hàng giả phải mạnh số lượng chất lượng, số lượng cán đội quản lý địa bàn thấp, đòi hỏi phải dược bổ sung, phải tăng thêm để đạt hiệu Về mặt chất lượng lực lượng chống hàng giả hoạt động mơi trường nhạy cảm, ln có cám dỗ vật chất từ phía bọn bn lậu với đe doạ tính mạng thân gia đình khơng thể loại trừ khả có cán vụ lợi tiếp tay cho bọn gian thương Để cơng tác chống hàng giả có hiệu phần tử cần loại trừ thay vào người có lực tinh thần trách nhiêm, tư tưởng vững vàng, hoạt động tin tường nhân dân, an tồn xã hội Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ công tác nhằm phát triển kỹ xử lý cho cán quản lý, đồng thời làm tăng ý chí, tinh thần trách nhiệm tập thể - Tăng cường công tác quản lý địa bàn Trong công tác chống hàng giả, điều đặt phải quản lý địa bàn, nắm bắt hoạt động đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả Hiện nay, Cục Quản lý thị trường Bắc Giang sử dụng phần mềm quản lý địa bàn, nhiên việc khai thác, sử dụng chưa mang lại nhiều hiệu kết nối nội Cục, chưa thực nối mạng với quan cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Đội địa bàn địa phương muốn nắm tình hình hộ kinh doanh địa bàn phải xin số liệu Phịng Kinh tế - Hạ tâng, Phòng Thống kê huyện Việc làm vừa thời gian vừa không mang lại hiệu Vì thời gian tới với việc điều tra, trinh sát nắm bắt đối tượng, Cục Quản lý thị trường Bắc Giang nên thực việc kết nối mạng với quan cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để quản lý đối tượng địa bàn quản lý, vừa nắm tình hình phát sinh đối tượng kinh doanh Qua nắm bắt số lượng đơn vị kinh doanh, sản xuất địa bàn bao nhiêu, hoạt động lĩnh vực 84 nào, kinh doanh mặt hàng chủ yếu nào, quy mơ hoạt động … để xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm soát phù hợp - Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức giác ngộ nâng cao nhận thức cho nhân dân tầm quan trọng công tác chống hàng giả Chống hàng giả cơng tác địi hỏi phải có tham gia đông đảo quần chúng nhân dân, thực tế, nhiều cá nhân tổ chức cho nhiệm vụ lực lượng chống hàng giả, tiếp tay cho hàng giả cách tiêu thụ hàng giả với giá rẻ… gây tác hại không nhỏ cho sản xuất tiêu dùng, an ninh trật tự, xã hội mà việc tuyên truyền nâng cao ý thức giác ngộ cho quần chúng nhân dân việc làm cần thiết phải tiến hành thường xuyên, liên tục để người thấy hết tầm quan trọng công tác chống hàng giả, phối hợp với lực lượng chống hàng giả áp dụng biện pháp hiệu cao, tham gia vào việc lập pháp hoàn thiện pháp luật Giải pháp hoàn thiện pháp luật theo tinh thần Nghị số 41/2015/NQ-CP Chính Phủ ngày 9/06/2015 đấu tranh phịng chống bn lậu tình hình đặt yêu cầu phối hợp ngành , địa phương công tác chống hàng giả: + Tổng cục hải quan phối hợp nội vụ, thương mại, tài tiến hành kiểm tra đồng loạt hàng hoá làm thủ tục XNK, kiểm tra hoạt động kinh doanh tổ chức cá nhân có cửa hàng bn bán hàng hố nhằm ổn định thị trường nội địa quản lí hoạt động kinh doanh đảm bảo kinh doanh mặt hàng đăng ký Các ngành quan chức chống hàng giả phải xây dựng phương án kinh doanh cụ thể thuộc phạm vi trách nhiệm giao - Các ngành TW có trách nhiệm địa phương thực tốt sách kinh tế , văn hoá xã hội nhằm nâng cao đời sống mặt nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh trực thuộc TW đạo trực tiếp cấp đảng uỷ giám sát hội đồng nhân dân quản lý chặt chẽ hoạt động XNK địa phương TW đóng địa bàn + Cán ngành, uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương xây dựng lực lượng chống hàng giả vững mạnh trang bị đầy đủ phương tiện đại cần thiết cho công tác điều tra ngăn chặn hoạt động buôn lậu gian lận thương mại Đại diện quan phải chịu trách nhiệm hàng tháng báo cáo kết chống hàng giả với thủ tướng phủ 85 - Chức nhiệm vụ quan phận phải nhận định rõ: + Hàng hoá qua cửa khẩu trách nhiệm hải quan + Hàng kinh doanh thị trường nội địa trách nhiệm lực lượng quản lý thị trường + Biên phòng làm nhiệm vụ an ninh cửa khẩu bảo vệ đường biên, chống buôn lậu vùng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế biên giới có đồn biên phịng chưa có tổ chức hải quan Cơ quan thuế vụ chịu trách nhiệm chống thất thu thuế, giám sát hàng hoá trốn lậu thuế, kiểm tra hoá đơn, chứng từ theo quy định ngành Bộ nội vụ thực triển khai nghiệp vụ nhằm phát tổ chức đường dây buôn lậu nội địa xuyên quốc gia, làm rõ sớm dưa xét xử vụ án buôn lậu gian lận thương mại + Bộ Công Thương với tư cách quan quản lý nhà nước thương mại có nhiệm vụ quản lý chặt chẽ hoạt động XNK để đề xuất điều chỉnh sách liên quan đến hoạt động để trình lên phủ + Bộ tài ban hành chế độ sử dụng tiền thu hoạt động lý hàng hố bn lậu bị tịch thu, phạt chủ thể tham gia buôn lậu…Xét cấp kinh phí đột xuất để trang bị vật tư kỹ thuật cần thiết cho hoạt động chống hàng giả + Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm tồn diện quản lý hành kinh tế địa bàn, tổ chức phối hợp tất quan làm nhiệm vụ chống hàng giả trực tiếp thụ lý vụ việc vi phạm buôn lậu gian lận thương mại, trốn thuế địa bàn Phải có phối hợp phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cơng tác đấu tranh chống hàng giả đồng đạt tính hiệu cao - Trang bị máy móc thiết bị đại cho lực lượng chống hàng giả Cơ sở vật chất kỹ thuật tỉnh phần lớn lạc hậu, thiếu không đủ phục vụ cho công tác chống hàng giả hiệu đòi hỏi phải trang bị thêm theo hướng dẫn đầy đủ đại hoàn thiện như: - Sử dụng phương tiện đại truyền tin xử lý thơng tin nhanh chóng đặc biệt thơng tin tình báo… - Trang bị thiết bị đuổi bắt có khả chạy với tốc độ cao 86 - Trang bị thiết bị máy soi thiết bị khác phục vụ hoạt động kiểm tra hải quan - Ứng dụng vi tính vào quy trình hoạt động hải quan đăng ký tiếp nhận tờ khai , tính thuế kiểm mã số hàng hố 87 Kết luận chương Tại địa tỉnh Bắc Giang hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ diễn biến phức tạp nay, nạn hàng giả, chất lượng, xâm phạm quyền SHTT diễn biến phức tạp có gia tăng quy mơ, số lượng, gây xúc dư luận xã hội, tác động tiêu cực đến đời sống người dân, môi trường sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp (DN) môi trường đầu tư… Tuy nhiên năm gần đây, công tác chống hàng giả Cục QLTT tỉnh Bắc Giang đạt kết định như: Khơng tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, Cục quản lý thị trường Bắc Giang tập trung công tác chuyên môn, đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, Nhiều vụ việc điển hình vi phạm bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa phương Cục Quản lý thị trường Bắc Giang phát hiện, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, vấn cịn tồn số khuyết điểm Tại chương 3, tác giả phân tích thực tiễn thi hành pháp luật chống hàng giả Cục QLTT tỉnh Bắc Giang, từ tìm kết đạt được, khó khăn, vướng mắc Qua đó, tìm ngun nhân đề xuất biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang 88 KẾT LUẬN Quản lý thị trường mặt, phận thiếu, tách rời quản lý nhà nước kinh tế Kiểm tra, kiểm soát thị trường thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế quản lý nhà nước thị trường Công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường triển khai mở rộng nước ta từ nhiều năm nay, chưa có tài liệu nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán thị trường Vì việc tìm hiểu hoạt động kiểm tra, giám sát lực lượng quản lý thị trường đặc biệt công tác chống hàng giả điều cần thiết Đề tài phản ảnh rõ nét thực trạng hoạt động chống hàng giả Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang dựa việc nghiên cứu sở lý luận chung hàng giả pháp luật chống hàng giả…cũng sở pháp lý có liên quan quan điểm, chủ trương đường lối Đảng thể chế hóa thành văn pháp luật nhà nước Trên sở lý luận đó, đề tài phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam chống hàng giả Thơng qua đó, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật chống hàng giả Cục QLTT tỉnh Bắc Giang, việc phản ánh thực trạng đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực chống hàng giả Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang nhằm góp phần thiết thực vào việc làm bình ổn thị trường, đảm bảo quyền lợi cho nhà sản xuất người tiêu dùng ngồi địa bàn tỉnh Cơng tác đấu tranh chống hàng giả trình lâu dài phức tạp, địi hỏi phối hợp đồng tất ngành nhiệm vụ riêng lực lượng Nếu ngành không thực đẩy mạnh công tác đấu tranh chống hàng giả cách triệt để chắn dẹp bỏ tận gốc tệ nạn này, ngược lại tất ngành, cấp thực tâm chắn tệ nạn đẩy lùi đem lại môi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp làm ăn chân chính, bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình năm 2015 Bộ luật dân năm 2015 Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, năm 2003 Luật kinh tế, Luật SHTT, Luật doanh nghiệp, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhà xuất giao thông vận tải, năm 2009 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Dược năm 2016 Pháp Lệnh Quản lý thị trường năm 2016 Nghị định số 148/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thị hành số điều Pháp lệnh Quản lý thị trường Quyết Định số 34/QĐ-TTg ngày 12/10/ 2018 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Hướng dẫn biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 11 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP NĐ 98/2020/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 12 Thông tư liên tịch 64/2015/TTLT-BTC-BCT-BCA Hướng dẫn chế độ hoá đơn, chứng từ hàng hố nhập khẩu lưu thơng thị trường 13 Quyết định số 246/QĐ-TTg ngày 24/4/2017 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi quy chế hoạt động ban đạo quốc gia chống buôn lậu gian lận thương mại hàng giả ban hành kèm theo định số 34/QĐ-BCĐ 389 ngày 23/5/2014 trưởng ban đạo quốc gia 14 Nghị 41/NQ-CP việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 15 Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (Chủ biên) 90 16 Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 17 Báo cáo kết công tác 03 năm 2017; 2018; 2019 Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang 18 Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 19 http://www.qltt.gov.vn 20 http://www.bacgiangintrade.gov.vn 21 http://www.chinhphu.vn 22 http://ebacgiang.com.vn 23 http://doc.edu.vn 24 http://bacgiang.gov.vn 91