Pháp luật về bồi thường thiệt hại tài sản trên đất khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại tỉnh lào cai

BÙI VĂN KHANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PH¸P LT VỊ BồI THƯờNG THIệT HạI TàI SảN TRÊN ĐấT KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Từ THựC TIễN TạI TỉNH LàO CAI BÙI VĂN KHANH 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PH¸P LT VỊ BồI THƯờNG THIệT HạI TàI SảN TRÊN ĐấT KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Từ THựC TIễN TạI TỉNH LàO CAI BÙI VĂN KHANH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Bùi Văn Khanh, học viên lớp Luật Kinh tế khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Văn Khanh LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga đề tài luận văn: " Pháp luật bồi thường thiệt hại tài sản đất Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Lào Cai" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Văn Khanh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Tổng quan bồi thường tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm phân loại tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổng quan pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Tính tất yếu khách quan cần phải điều chỉnh pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Khái niệm cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Các yếu tố chủ yếu tác động đến pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG TÀI SẢN GẮN 1.1 8 10 14 15 15 16 19 LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LÀO CAI Thực trạng pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Thực trạng nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồ i đấ t 2.1.2 Thực trạng pha ̣m vi và đố i tươ ̣ng đươ ̣c bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồ i đấ t 22 2.1 22 22 24 2.1.3 Thực trạng điều kiện bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hờ i đấ t 2.1.4 Thực trạng trình tự, thủ tục bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồ i đấ t 2.1.5 Thực trạng pháp luật mức bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồ i đấ t 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Lào Cai 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai tác động đến trình thực thi pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 2.2.2 Một số nhận định, đánh giá chung tình hình thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai Chƣơng 3: 25 28 31 34 34 37 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thực thi pháp luật về bồ i thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước hồ i đấ t 3.2 52 Nhóm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luâ ̣t về bồ i thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước hồ i đấ t 3.3 52 54 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luâ ̣t bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 59 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên quan trọng vô giá, điều kiện tồn tài phát tiển người, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng việc đảm bảo sống người dân đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Để thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà nước cần sử dụng quỹ đất lớn cho công tác xây dựng sở hạ tầng, đầu tư xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, dịch vụ công cộng đảm bảo quốc phịng an ninh Do Nhà nước cần tiến hành thu hồi đất (THĐ) để thực mục tiêu nêu Tuy nhiên, việc THĐ người sử dụng đất sử dụng ảnh hưởng trưc tiếp đến quyền lợi ích người dân, đặc biệt đất có nhiều tài sản nhà cửa, hoa màu, vốn tài sản có giá trị lớn Từ đặt yêu cầu Nhà nước cần có trách nhiệm bù đắp, bồi thường thiệt hại cho người bị THĐ mà thiệt hại xuất phát từ Nhà nước khơng lỗi người sử dụng đất Nhà nước ban hành nhiều văn nhằm điều chỉnh vấn đề Xuyên suốt trình thực hiện, để đảm bảo công bằng, minh bạch đáp ứng nguyện vọng người dân, pháp luật bồi thường lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường Nhà nước THĐ nói riêng liên tục sửa đổi bổ sung, bước hoàn thiện để cân lợi ích Nhà nước, Nhà đầu tư người sử dụng đất bị THĐ Trong năm gần đây, Lào Cai có tốc độ thị hóa diễn vơ nhanh chóng Chính mà tỉnh cần thu hồi diện tích lớn đất đai trao QSDĐ cho người sử dụng đất Vấn đề THĐ bồi thường thiệt hại THĐ vấn đề vô phức tạp, không thực triệt để để lại nhiều rủi ro, hậu Và thực tế, sau q trình dài thực hiện, thấy hiệu tác động tới việc thực thi pháp luật thực tế vấn đề chưa cao, dẫn đến nhiều vụ khiếu kiện kéo dài Việc thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ (trong có bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất) địa bàn tỉnh nhiều điểm bất cập, gây ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Bên cạnh đó, với vướng mắc bất ổn, nguy ổn định trị, trật tự an tồn xã hội tránh khỏi Những nguyên nhân nêu đặt yêu cầu cần thiết tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại tài sản Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Lào Cai Với lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật bồi thường thiệt hại tài sản đất Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất nói riêng Nhà nước THĐ nói riêng vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà khoa học Nhiều cơng trình, viết nghiên cứu đề cập đến nội dung nhiều khía cạnh khác như: Dỗn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Tư pháp , Hà Nội; Phan Trung Hiền (2018), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (cập nhật Luật Đất đai hành văn hướng dẫn thi hành nhất), Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội;….; Chun đề “Bình luận góp ý quy định đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật đất đai sửa đổi” tổ chức Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất, Tạp chí Lu ật học, số 01/2009; Trần Hữu Quân, Một số bất cập bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, Tạp chí Tồ án, số 6/2020; Nguyễn Vinh Diện (2019), Hoàn thiện pháp luật bồi thường cho đồng quyền sử dụng đất, đồng sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Tạp chí Pháp luật thực tiễn, số 39/2019 Ngoài ra, số luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ: Nguyễn Vinh Diện (2019), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận án tiến sĩ Luật học; Trầ n Phương Liên (2013), Pháp luật về bồ i thư ờng , hỗ trợ đố i với hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghi ệp - Thực trạng và hư ớng hoàn thiện, Luận văn tha ̣c si ̃ Lu ật ho ̣c; Nguyễn Thi Tha ̣ ̉ o My (2014), Thực trạng pháp luật về bồ i thư ờng Nhà nước thu hồi đất địa bàn huy ện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn tha ̣c si;̃ Dương Đức Sinh (2017), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ; Lê Văn Hồng Phương (2016), Pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Một bước ngoặt quan trọng lịch sử lập hiến Việt Nam kiện Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua Hai văn đánh dấu vấn vấn đề THĐ có bồi thường, lý quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hiến định Hiến pháp Có thể đánh giá bước tiến lớn có ý nghĩa quan trọng trình lập pháp Nhưng bên cạnh đó, cơng tác bồi thường THĐ cịn nhiều khó khăn vướng mắc, mà văn chưa đưa nguyên tắc giải bất cập thực tiễn thi hành Có thể thấy, thời gian qua xuất nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, ngày xuất nhiều quan điểm trái chiều Bởi việc bồi thường THĐ cần thực triệt để, để hài hịa lợi ích ba chủ thể: Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi? Bên Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu thực thi pháp lu ật về bồ i thƣ ờng tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc hồ i đấ t Luật Đất Đai 2013 kể từ có hiệu lực thi hành thể vai trị vơ quan trọng việc điều chỉnh hoạt động liên quan đến đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ổn định an ninh quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, trình tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2013 cho thấy, tồn khơng yếu kém, bất cập như: cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế; chưa giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước với chủ thể khác có liên quan q trình THĐ, GPMB; tình hình khiếu nại, tố cáo về THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ gia tăng không ngừng diễn biến phức tạp Để khắc phục khiếm khuyết này, sở tìm hiểu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường nói chung bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Lào Cai, chúng tơi cho việc hồn thiện lĩnh vực pháp luật cần dựa vào số định hướng Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ phải vào quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Ở nước ta, Đảng giữ vai trò lãnh đạo xã hội quy định Hiến pháp Quan điểm, đường lối, sách Đảng định hướng trị cho việc xây dựng hồn thiện pháp luật Vì lý trên, yêu cầu đặt hoàn thiện xây dựng pháp luật đất đai nói chung 52 pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ nói riêng phải dựa quan điểm, đường lối Đảng bồi thường GPMB Nhà nước THĐ nhằm đảm bảo tính định hướng mặt trị Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ dựa việc giải hài lợi ích ba bên: Lợi ích Nhà nước - Lợi ích người bị THĐ - Lợi ích chủ đầu tư Trong đó, lợi ích người bị THĐ chủ thể yếu mà ta cần quan tâm đến chủ thể nhiều Do đó, q trình thi hành pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ cho thấy địa phương giải hài hịa lợi ích ba bên nhận đồng thuận người dân, cơng tác GPMB diễn nhanh chóng, khơng phát sinh tranh chấp, khiếu kiện phức tạp kéo dài Giữ vững ổn định trị, niềm tin cho người dân, việc hồn thiện chế định pháp luật bồi thường thu hồi đát cần giải tốt mối quan hệ ba bên Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ phải đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch Cụ thể, Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xác định: Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ phải đảm bảo dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Do tất vấn đề liên quan đến bồi thường đất Nhà nước THĐ phải công khai để người bị THĐ biết tham gia nhằm bảo vệ quyền lợi đáng Vì vậy, pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ cần có quy định cụ thể đảm bảo dân chủ, công bằng, cơng khai minh bạch Có Pháp luật bồi thường thực phát huy nghĩa bù đắp thiệt hại, tổn thất gây từ việc THĐ người sử dụng đất Thứ tư, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ cần học tập kinh nghiệm nước giới, tổ chức quốc tế Quá trình 53 tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam nghiên cứu tiếp thu cách có chọn lọc kinh nghiệm pháp lý quốc gia khác giới, vận dụng sáng tạo vào trình hồn thiện pháp luật bơi thường nhà nước THĐ 3.2 Nhóm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luâ ̣t về bồ i thƣờng tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc hồ i đấ t Mặc dù có nhiều thay đổi tích cực ghi nhận Luật đất đai năm 2013, song số quy định đất đai, đặc biệt quy định bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ điểm hạn chế chưa thể đầy đủ nguyện vọng nhân dân, đòi hỏi phải nỗ lực q trình hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ nói riêng Cụ thể: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể, rõ ràng chế ủy quyền THĐ Để đảm bảo cách hiểu cách thức tổ chức thực thi pháp luật THĐ nói chung THĐ với vấn đề bồi thường đất, tài sản đất nói riêng cách thống nhất, khơng xảy nhiều quan điểm, ý kiến trái chiều làm chậm khó khăn đến việc THĐ, Luật Đất đai 2013 cần quy định rõ theo hướng trường hợp có ủy quyền UBND cấp tỉnh cho UBND cấp huyện THĐ theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 không bao gồm ủy quyền việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần phải nhận thấy rằng, việc ủy quyền THĐ với mục đích đơn giản, rút gọn thủ tục hành khơng cần thiết THĐ Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề phức tạp, thường xuyên xảy mâu thuẫn, bất đồng nên cần thiết UBND thực thi trọng trách mà không thuộc UBND cấp huyện Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất Theo quy định pháp luật đất đai hành đăng ký QSDĐ yêu cầu bắt buộc song đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác đất 54 quyền chủ sở hữu Cụ thể khoản Điều 95 Luật đất đai 2013 quy định: "Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu" Với quy định cản trở lớn cho trình xem xét sở pháp lý xác nhận tài sản hợp pháp cho chủ thể có nhà, cơng trình xây dựng đất tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước THĐ Làm cho việc xác định thiệt hại mang tính định tính, khơng rõ ràng, cụ thể Vì vậy, nên chăng, cần thiết sửa đổi khoản Điều 95 Luật Đất đai theo hướng, đăng ký tài sản gắn liền với đất yêu cầu bắt buộc người có quyền sở hữu tài sản đất Thứ ba, cần xác định chế rõ ràng vấn đề tài sản gắn liền với đất trường hợp nhà nước THĐ người sử dụng đất người sử dụng đất gây lỗi Không phải trường hợp Nhà nước THĐ bồi thường thiệt hại mà số trường hợp Nhà nước THĐ thuộc điểm a, b, d, đ, e, i khoản Điều 64 điểm b, d khoản Điều 65 Luật đất đai năm 201314 Với quy định có nhiều ý kiến không đồng với nội hàm quy định Tôi nhận thấy rằng, để tránh quan điểm suy diễn nhiều chiều, gây tranh cãi cán thực thi nhiệm vụ khiến người dân bị THĐ họ nên lựa chọn cách ứng xử cho phù hợp Vì vậy, để tránh tình trạng này, cần thiết quy định, người sử dụng đất bị thu hồi người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Còn tài sản đất mà q trình tạo lập khơng vi phạm tài sản Nhà nước khơng có quyền thu hồi mà doanh nghiệp, người dân có đất bị thu hồi thu tài sản thuộc công sức người sử dụng đất tạo lập Thứ tư, hoàn thiện cấu thành phần Hội đồng thẩm định giá đất Công khai, minh bạch, đồng thuận, công cần thiết giúp đẩy nhanh trình THĐ Cách thức tốt để đạt yêu tố định 14 Khoản Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 55 giá viên thành viên hội đồng thẩm định giá phải người có trình độ, kinh nghiệm độc lập - người khơng có xung đột lợi ích Hội đồng thẩm định giá đất thành lập hội đồng tư vấn cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thẩm quyền định giá đất thuộc UBND cấp tỉnh Chính phủ ban hành quy định mối quan hệ làm việc Hội đồng thẩm định giá đất với UBND cấp tỉnh để có ý kiến tư vấn Hội đồng có giá trị định giá đất UBND Mối quan hệ phải xác lập nguyên tắc phải làm rõ luận ý kiến định UBND khác với ý kiến tư vấn Hội đồng Số lượng thành viên Hội đồng đến từ quan quản lý Nhà nước không vượt nửa tổng số Các thành viên lại lựa chọn từ đơn vị độc lập viện nghiên cứu, hiệp hội định giá, chuyên gia độc lập… Các định giá đất dựa tỷ lệ đồng ý 2/3 số lượng thành viên dự họp UBND tỉnh định giá đất dựa kết Hội đồng thẩm định đưa không thay đổi giá đất Thứ năm, xây dựng chế hoạt động cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt Hiện nay, thực hoạt động bồi thường, GPMB tổ chức phát triển quỹ đất, ban bồi thường, GPMB Doanh nghiệp quyền cho phép làm dịch vụ bồi thường, GPMB Câu hỏi đặt Tổ chức phát triển quỹ đất liệu có đủ lực trình độ thẩm quyền để thực việc GPMB trường hợp doanh nghiệp thuê hay không? Mặt khác danh giới, phạm vi thực bồi thường, GPMB Tổ chức phát triển quỹ đất, ban bồi thường, GPMB Doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB chưa pháp luật quy định rõ ràng nên việc triển khai hoạt động doanh nghiệp làm dịch vụ, GPMB gặp nhiều khó khăn Vì vậy, Nhà nước cần nghiên cứu ban hành quy định nhằm xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB hoạt động đạt hiệu cao 56 Thứ sáu, trình tự, thủ tục - Cần khắc phục vướng mắc việc giao trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ cho tổ chức làm nhiệm vụ GPMB nói chung mà không rõ Tổ chức phát triển quỹ đất hay Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quy định dẫn đến chồng chéo trình triển khai thực thực tế, nhiều địa phương lựa chọn tổ chức để thực Trên thực tế có địa phương tổ chức phát triển quỹ đất ký hợp đồng dịch vụ làm việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Luật đất đai hành quy định, chưa nêu rõ trường hợp “nhiều ý kiến không tán thành phương án” trách nhiệm Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB việc điều chỉnh phương án trường hợp Như vậy, việc lấy ý kiến người bị THĐ phương án phương án bồi thường, hỗ trợ trở nên hình thức, mà chưa bảo vệ triệt để quyền người dân bị có đất bị thu hồi Thứ bảy, cần bổ sung quy định đặc thù liên quan đến việc giải khiếu nại tố cáo việc THĐ nói chung bồi thường thiệt hại tài sản nói riêng Với tầm quan trọng, mức độ ảnh hưởng tính nhạy cảm cao vấn đề điều chỉnh nên quy định chung chung mang tính dẫn luật giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước THĐ nói chung bồi thường tài sản Nhà nước THĐ hộ gia đình, cá nhân nói riêng thực tiễn triển khai gặp nhiều vướng mắc như: quy định thực định thu hồi, sau thực quyền khiếu nại hay tố cáo, đương nhiên gây tâm lý xúc cho người dân, thực tế có phản ứng mạnh dễ dẫn đến kích động, lơi kéo tụ tập đông người để chống lại định THĐ Nhà nước cản trở trình GPMB; trường hợp THĐ có biểu sai phạm quyền địa phương xong tiến hành đồng thời việc giải khiếu nại triển khai việc THĐ thực tế; sau đó, q trình giải 57 phát có sai phạm từ phía quan nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền sửa sai việc hủy định THĐ, trả lại đất cho người dân, lúc dù muộn màng, quyền lợi người dân bị ảnh hưởng nặng nề… Thứ tám, hồn thiện quy định xử lí vi phạm thực bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ sau: - Bổ sung quy định quy trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với vi phạm cán công chức quyền quản lý đất đai Trong quản lí nhà nước đất đai, đất đai loại tài sản có giá trị lớn, dễ có nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến tham ô, tham nhũng, chí sai phạm hệ thống Do đó, người đứng đầu quan cần nghiêm túc, cẩn trọng liệt thực điều tra, xử lý vi phạm phát nhân viên thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm Mà việc không thực thông qua việc gắn trách nhiệm chung chung, hay trách nhiệm tiếp nhận xử lý hành vi vi phạm quy định Luật đất đai 2013, mà pháp luật đất đai cịn cần có quy định cụ thể quy trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với vi phạm cán công chức quyền quản lý đất đai Như vậy, tăng cường giám sát chặt chẽ cán lãnh đạo nhân viên thuộc quyền quản lý trình thực nhiệm vụ quản lý đất đai - Các hành vi với tính chất, mức độ khác dẫn đến hậu khác nhau, chế tài biện pháp xử lý khác Đó hành vi đơn vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp LDĐ có hành vi xâm phạm đến quy định pháp luật hình Do cần đưa tiêu chí cụ thể để đánh giá hành vi vi phạm pháp luật đất đai xử lí hành chính, xử lý kỉ luật hay mức cao truy cứu trách nhiệm hình Trong điều kiện vi phạm pháp luật đất đai từ phía người quản lý, người sử dụng diễn phức tạp Hơn nữa, lĩnh vực 58 quản lí hành nhà nước đất đai lĩnh vực nhạy cảm đặc thù chun mơn Do đó, cần quy định cụ thể văn pháp luật đất đai mức độ tính chất vi phạm chuyển hố thành xử lý hình pháp luật, xóa bỏ ranh giới mong manh, khơng rõ ràng trách nhiệm xử lí hành chính, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình Với tính chất đa dạng hành vi vi phạm người thi hành cơng vụ quản lí đất đai, người sử dụng đất đai Do đó, pháp luật đất đai nêu lên tiêu chí xác định mức độ tính chất hành vi vi phạm dựa dạng vi phạm mà vận dụng tiêu chí như: diện tích đất bị vi phạm, giá trị diện tích đất bị vi phạm, số lần vi phạm 3.3 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luâ ̣t bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, tập trung hồn thành cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai; nâng cao công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất… Thứ hai, kiện toàn tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ chuyên môn kiến thức pháp luật; tăng cường tính chuyên nghiệp, tránh làm việc theo cảm tính đội ngũ cán làm cơng tác bồi thường, GPMB Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả, thực đầy đủ, khơng rút gọn quy trình, với nội dung cần thực lập phương án tiền khả thi dự án có GPMB, thơng báo THĐ, lập thẩm định phương án bồi thường Cần áp dụng phương án xử lý, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách đồng công bằng, đồng thời công khai minh bạch để tránh so sánh, gây nên mâu thuẫn không đáng có Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động Đây nhiệm vụ quan trọng địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc quận, phường, tổ dân phố đồng hành tổ chức thực 59 hiện, cần quán triệt sâu sắc vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác GPMB Tham mưu Quận uỷ, Uỷ ban nhân dân quận tăng cường cơng tác tuyền truyền pháp luật, văn sách, cơng khai văn pháp lý, chủ trương sách Nhà nước hướng sở, tổ dân phố, hộ gia đình, chi hội đồn thể tham gia, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, sách Nhà nước Kịp thời nắm bắt sách sách bổ sung Thực quy chế dân chủ sở, tăng cường truyền thông, tuyên truyền, vận động, thuyết phục, công khai chế sách lợi ích dự án để nhân dân hiểu, đồng thuận, ủng hộ chủ trương THĐ Thực việc điều tra, khảo sát ý kiến, nguyện vọng người dân khu vực có đất bị thu hồi Điều đặc biệt cần thiết dự án có quy mơ ảnh hưởng lớn Bên cạnh đó, để dự án thật phù hợp với bên quy định Nhà nước, hoạt động doanh nghiệp thực dự án người dân có đất bị thu hồi, cần tổ chức gặp gỡ, trao đổi chủ dự án, đại diện quan nhà nước có thẩm quyền người dân để thống phương án thích hợp Các tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn niên, Hội nơng dân…cần tích cực để vận động người dân tham gia hỗ trợ, hợp tác với quan Nhà nước có thẩm quyền việc GPMB Trong q trình thực thi pháp luật, không tránh khỏi bất cập sai sót Tuy nhiên, cần phải giải triệt để thắc mắc, khiêu nại người dân, đặc biệt cần mạnh tay với trường hợp cố tình lợi dụng quy định pháp luật sách quốc gia để trục lợi cá nhân Có thiết lập tin tưởng nhân dân vào Nhà nước, để người dân yên tâm, tiếp tục xây dựng sống Các chủ trương, sách, định, thơng báo liên quan phải thông tin đến người dân, bao gồm địa chỉ, số điện thoại để người dân liên lạc trường hợp cần thiết Các phương tiện thông tin đại chúng loa, bảng thông tin chung hay trang web cần sử dụng tích cực hiệu 60 Thứ tư, trọng công tác kiểm tra giám sát tăng cường chất lượng máy làm công tác GPMB - Tham mưu cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC: Hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sốt việc thực quy trình GPMB nghiêm túc, minh bạch, nguyên tắc công khai dân chủ Tiếp tục tập trung hoàn chỉnh, tăng cường chất lượngbộ máy làm công tác GPMB để đội ngũ cán làm cơng tác GPMB có trình độ chun mơn, có đạo đức, tình thần trách nhiệm Đảm bảo điều kiện sở vật chất đời sống cho lực lượng tham gia trực tiếp công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ năm, hoàn thiện quy định pháp luật việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sở hữu chứng thư hợp pháp xác định quyền sở hữu tài sản đất, trạng tài sản, trạng đất mà tài sản gắn liền Thực tế cho thấy, khó khăn, phức tạp, khiếu nại nẩy sinh công tác bồi thường, GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nươc THĐ nói chung bồi thường tài sản gắn liền đất nói riêng Nhà nước THĐ chủ yếu phát sinh từ trường hợp khơng có thiếu giấy tờ giấy chứng nhận Với tình tương tự trên, quan có thẩm quyền nhiệm vụ cần tiến hành việc kiểm tra, rà sốt nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất UBND cấp xã Đây để lập phương án bồi thường, GPMB, từ đưa phương án bồi thường THĐ cho phù hợp Để khắc phục tồn này, công tác bồi thường diễn thuận lợi, cơng tác quản lí Nhà nước đất đai hướng tới việc hồn thành dứt điểm cơng tác cấp GCNQSDĐ, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đôi với đại hố hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 61 Kết luận Chƣơng Qua nghiên cứu vấn đề lý luận chương vấn đề thực tiễn chương luận văn có đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước THĐ để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tóm tắt sau: Cần sớm bổ sung điều chỉnh Điều luật Luật đất đai năm 2013, Hiến pháp năm 2013 pháp luật khác có liên quan để hạn chế kẽ hở pháp luật gây ảnh hưởng tiêu cực đến trị, kinh tế, chủ thể có liên quan Các quan Nhà nước cần xác định để thực hiệu quả, định hướng đạo theo tinh thần Nghị 18-NQ/TW Nghị 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng Theo đó, máy nhà nước lọc loại bỏ cá nhân, tổ chức yếu kém, hoạt động hiệu Như phần hạn chế tình trạng thường thấy số cán cơng chức Nhà nước “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về” Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người sử dụng đất hiểu đủ Nhà nước THĐ để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Từ đó, góp phần vào việc thực thi pháp luật quan Nhà nước thuận lợi văn minh, tránh xung đột lợi ích khơng đáng có Với giải pháp này, tác giả mong muốn đóng góp phần để hồn thiện quy định pháp luật bồi thường lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường thiệt hại tài sản đất Nhà nước THĐ nói riêng, để quy định thi hành mang lại hiệu lớn, đảm bảo lợi ích cho chủ thể liên quan, góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 62 KẾT LUẬN Luật Đất đai 2013 đạt kết to lớn, tạo bước tiến quan trọng quản lý nhà nước đất đai; thị trường QSDĐ ngày lành mạnh, công khai, minh bạch phù hợp với xu phát triển chung Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng, qua tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 lên số tồn tại, bất cập, đặc biệt chế THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật THĐ nói riêng cịn có nhiều điểm chồng chéo, chưa đồng gây khó khăn cho việc thực thực tế Pháp luật THĐ để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia dân tộc cịn số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp, dẫn đến công tác quản lý nhà nước đất đai cịn khơng hạn chế Bổ sung, sửa đổi nhằm hồn thiện quy định pháp luật THĐ nói chung, bồi thường tài sản gắn liền với đất THĐ để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia dân tộc nói riêng từ Hiến pháp đến Luật Đất đai luật liên quan có ý nghĩa quan trọng Vấn đề đặt là, cần quy định thống có tính ngun tắc Hiến pháp, pháp luật trường hợp THĐ, thực dự án liên quan tới đất đai Minh bạch, dân chủ, cơng bình đẳng THĐ chìa khóa tốt để bảo vệ quyền lợi người dân, tránh khiếu kiện xúc xã hội xảy thời gian qua Việt Nam nói chung địa bàn quận Long Biên nói riêng 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Vinh Diện (2019), “Hoàn thiện pháp luật bồi thường cho đồng quyền sử dụng đất, đồng sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”, Tạp chí Pháp luật thực tiễn, (39) Nguyễn Vinh Diện (2019), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Phan Trung Hiền (2018), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (cập nhật Luật Đất đai hành văn hướng dẫn thi hành nhất), Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Hành công, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Quang Huy (Chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trầ n Phương Liên (2013), Pháp luật về bồ i thư ờng , hỗ trợ đố i với hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghi ệp - Thực trạng và hướng hoàn thiện, Luận văn tha ̣c si ̃ Lu ật ho ̣c, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Ngô Thạch Thảo Ly (2013), “Vướng mắc giải pháp pháp luật giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (6, Kỳ 2) C Mác - Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thi Tha ̣ ̉ o My (2014), Thực trạng pháp luật về bồ i thư ờng Nhà nước thu hồi đất địa bàn huy ện Lâm Bình , tỉnh Tuyên Qu ang, Luận văn tha ̣c si ̃ Luật ho ̣c, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 64 10 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (11) 11 Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Lê Văn Hồng Phương (2016), Pháp luật bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật ho ̣c, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Đặng Anh Quân (2012), “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (4) 17 Trần Hữu Quân (2020), “Một số bất cập bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”, Tạp chí Tồ án, (6) 18 Hồng Thị Kim Quế (Chủ biên) (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 65 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 26 Dương Đức Sinh (2017), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật ho ̣c, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Lưu Quốc Thái (Chủ biên) (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 28 Lê Ngọc Thạnh (2013), “Đảm bảo tài sản quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi - nhìn từ quy định hiến pháp pháp luật đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3) 29 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (01) 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 91/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 quy định bảng giá đất 05 năm (2014-2019) địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 09/4/2015 quy định số vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2018), Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 12/3/2018 sửa đổi, bổ sung số điều quy định tố nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 9/4/2015, Lào Cai 66