Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở của hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN PHAN VĂN NAM HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN PHAN VĂN NAM NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ HƢƠNG LAN HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi Phan Văn Nam, học viên lớp Luật Kinh Tế - Trường Đại học Mở Hà Nội, xin cam đoan luận văn thạc sĩ: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên” sản phẩm nghiên cứu Những nội dung, số liệu kết có luận văn trung thực, xác thân tơi thực điều tra, phân tích, tổng hợp chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước mà biết Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác thơng tin có nội dung nghiên cứu tơi Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Phan Văn Nam i LỜI CẢM ƠN Để thực cơng trình nghiên cứu đề tài luận văn tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu thầy giúp tơi hồn thành khóa học Luận văn Tơi xin cảm ơn TS Phạm Thị Hương Lan hướng dẫn việc nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô Khoa giúp đỡ góp ý để tơi hồn thành khóa học luận văn Tơi xin cảm ơn người thân gia đình bạn bè động viên tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Phan Văn Nam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Lý luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 12 1.1.3 Nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 13 1.2 Lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 17 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 17 iii 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 19 1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, 24 TỈNH ĐIỆN BIÊN 24 2.1 Nội dung quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân 24 2.1.1 Các quy định nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 24 2.1.2 Đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân theo luật định 26 2.1.3 Hộ gia đình, cá nhân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 29 2.1.4 Quy định pháp luật thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 33 2.1.5 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đất có diện tích nhỏ diện tích tối thiểu 34 2.1.6 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình trường hợp đất có vườn, ao 35 2.1.7 Quy định pháp luật hạn mức giao đất ở, hạn mức diện tích đất tối thiểu tách hộ gia đình, cá nhân 37 2.1.8 Quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 38 2.1.9 Đính lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 42 iv 2.1.10 Các nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 49 2.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thực tế thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 52 2.3.1 Thực tiễn tình hình đạo, quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Ủy ban nhân dân thành phố Điện Biên Phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 52 2.3.2 Tổng kết kết khó khăn vướng mắc cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 53 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 66 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 v NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN GCNQSDĐƠ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng tư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất người sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề vừa mang tính kinh tế lại vừa mang tính xã hội Nhà nước với chức quản lý đất đai có quyền cơng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng biện pháp quản lý Nhà nước nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước có vai trị đại diện chủ sở hữu thống quản lý Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quy định qua pháp luật đất đai qua thời kỳ hàng loạt văn hướng dẫn thi hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế, xã hội Luật đất đai năm 2013 thời gian thực vừa qua có nhiều kết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nói riêng Đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh phát triển toàn diện Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện việc quản lý sử dụng đất có quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Luật Đất đai năm 2013 cấp, ngành địa phương triển khai thực thời gian qua Tìm hiểu quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hộ gia đình, cá nhân cần thiết nhằm thực có hiệu quy định pháp luật thực tiễn khắc phục khó khăn, vướng mắc thời gian tới Thành phố Điện Biên Phủ trực thuộc tỉnh Điện Biên, tỉnh miền núi biên giới thuộc vùng Tây Bắc Trong thời gian qua việc thực quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên thực quản lý đất đai đạt hiệu tốt Tuy nhiên, thực tiễn triển khai số địa phương có thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên số khó khăn thách thức chưa hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân theo tiến độ quyền đặt vướng mắc quy định vấn đề trình tự thủ tục; xác định đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân yêu cầu nhiều giấy tờ chưa phù hợp nên gây phiền hà cho người dân; vấn đề nghĩa vụ tài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn nhiều vướng mắc Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài: Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung chứng nhận quyền sử dụng đất cấp hộ gia đình, cá nhân thời gian gần có nhiều cơng trình nghiên cứu Qua tìm hiểu tác giả thấy có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề lý luận thực tiễn phải kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Về luận văn có nhiều cơng trình tiêu biểu phải kể đến: Nguyễn Thị Minh (2013) “ Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân”, luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội Luận văn giải số nội dung lý luận pháp luật thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân có kiến nghị hồn thiện pháp luật sâu sắc; Ngô Thúy Hằng (2015) “Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, KẾT LUẬN CHƢƠNG Quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân bao gồm quy định chung có quy định mang tính đặc thù riêng như: quy định hạn mức đất đô thị hay nông thôn; quy định điều kiện để tách để hạn chế tình trạng manh mún mảnh đất bị chia nhỏ; quy định nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (quy định tiền sử dụng đất; tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất khác sang đất ) Các quy định tạo hành lang pháp lý để hoạt động quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ đồng thời quyền lợi người sử dụng đất hợp pháp đảm bảo Trên sở quy định pháp luật đất đai nói chung quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng luận văn đánh giá cách tồn diện sách thực tiễn thi hành pháp luật địa phương thời gian qua Luận văn khó khăn, bất cập vướng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân để làm sở kiến nghị nội dung Luận văn 65 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Pháp luật đất đai nói chung pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng Đảng Nhà nước ta quan tâm gắn với quản lý nhà nước đất đai gắn với quyền lợi ích hợp pháp người dân Việc kết nối chứng thư pháp lý đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước với người sử dụng đất có hộ gia đình cá nhân quan trọng Với ý nghĩa chứng thư pháp lý thể mối quan hệ Nhà nước người dân việc quản lý sử dụng đất đai, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cần có định hướng sau: Thứ nhất, quy định pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng phải quy định sở bảo đảm quản lý Nhà nước đất đai hiệu quả, chặt chẽ bên cạnh phải bảo đảm quyền người sử dụng đất Quyền người sử dụng đất thể sở hợp với đảm bảo điều kiện cấp Giấy chứng nhận; đối tượng cấp Giấy chứng nhận; quyền bảo hộ có xung đột lợi ích; quyền thực thủ tục nhanh gọn Thứ hai, trình xây dựng pháp luật cần tránh việc mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu thống nội dung quy định luật đất đai văn pháp luật khác Việc quy định mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến thực tiễn áp dụng thiếu thống gây rắc rối, phiền hà tạo kẽ hở tiêu cực 66 thực pháp luật đất đai nói chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng Thứ ba, pháp luật đất đai cần có quy định bắt nhịp với việc ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý đất đai thực thủ tục đất đai Trong việc quản lý liệu đất đai, kê khai đăng ký đất đai, thống kê đất đai cần có quy định ứng dụng khoa học công nghệ 4.0 Các thủ tục hành cần ứng dụng khoa học nghệ có thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân triển khai cách thuận lợi, dễ dàng cho người cấp Giấy chứng nhận giảm việc phiền hà, sách nhiễu cán làm công tác quản lý đất đai Thứ tư, pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cần đảm bảo tính minh bạch, khách quan Trong trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân người sử dụng đất phải thực nhiều quy trình, thủ tục khác nên quy định pháp luật minh bạch khách quan quan trọng Việc minh bạch, cơng khai giúp cho hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục quy đình nhanh chóng hiểu quyền nghĩa vụ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, quy định pháp luật đảm bảo tính khách quan phịng ngừa giảm tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể trình cấp Giấy chứng nhận việc sách nhiễu, gây phiền hà cán thực công tác quản lý lĩnh vực Thứ năm, cần phải tăng cường vai trò giám sát sát nhân dân việc thực quản lý nhà nước nói chung việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nói riêng Vai trị giám sát quy trình, trình tự thủ tục quy định dựa sở dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra để thơng qua người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ giám sát việc thực quản lý đất đai Nhà nước cách hiệu Thứ sáu, quy định pháp luật đất đai nói chung quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng cần hướng tới thay đổi tư 67 mối quan hệ quan Nhà nước có thẩm quyền với người sử dụng đất mà cụ thể hộ gia đình, cá nhân Việc quy định nhằm thay đổi tư cách làm việc từ “ban phát hay làm cho dân” thay đổi việc “ phục vụ người dân” việc thực thủ tục đất đai nói chung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Muốn vậy, quy định cần hướng tới đề cao quyền người sử dụng đất việc thực thủ tục hành trách nhiệm cán quản lý đất đai không thực đầy đủ quyền người dân, việc quy định quản lý đất đai thực vào hoạt động hiệu 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Quy định pháp luật đất đai để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân q trình thực cho thấy có số bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung số quy định sau đây: - Thứ nhất, chủ thể “ hộ gia đình”: Trước đây, đặc điểm hoàn cảnh lịch sử nên số thời điểm định, Nhà nước quy định giao đất cho hộ gia đình để lao động sinh sống Tuy nhiên, thời điểm nay, sách hết hiệu lực hộ gia đình khơng cịn chủ thể sử dụng đất phổ biến Nhà nước giao đất, cho thuê đất trước Do vậy, kiến nghị sửa đổi quy định Luật Đất đai 2013 theo hướng không coi “ hộ gia đình” chủ thể cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngừng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nội dung cho chủ thể “hộ gia đình” Khi đó, tài sản chung hai vợ chồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên hai vợ chồng, tài sản cá nhân cấp cho cá nhân đồng sử dụng nhiều người ghi tên người Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc quy định giúp minh bạch nội dung Giấy chứng nhận thủ tục cấp Giấy chứng nhận 68 quyền sử dụng đất để tránh tranh chấp đất đai thành viên hộ gia đình xảy nhiều địa bàn địa phương Thứ hai, quy định hạn mức giao đất đô thị nông thôn; hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao pháp luật đất đai quy định để địa phương tự quy định nhiên cần quy định khung để địa phương dễ áp dụng tránh việc tùy tiện địa phương Thứ ba, nên quy định rõ trách nhiệm cá nhân cán quan Nhà nước có thẩm quyền trình thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp giải mà vi phạm thời hạn giải quyết, cấp đất khơng diện tích theo thực tế (thừa thiếu), cấp không đối tượng, xác định thời hạn, nguồn gốc sử dụng đất khơng xác; trường hợp cấp giấy khơng có ranh giới, mốc giới cụ thể, khơng có trích đo vị trí đất; xác định nghĩa vụ tài chính, miễm, giảm tiền khơng người sử dụng đất Thứ tư, thủ tục cấp Giấy chứng nhận: cần rà soát lại quy định sửa đổi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nói chung hộ gia đình, cá nhân nói riêng thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận phải nhanh gọn thân họ lại cập nhập thông tin để biết tình trạng cấp Giấy chứng nhận đến đâu nào? Muốn vậy, thời gian tới cần đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại, đa mục tiêu, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu cơng việc q trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ giải hồ sơ Bên cạnh cần tích cực rà sốt, bãi bỏ số thủ tục cơng việc không cần thiết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ví dụ: bỏ số cơng việc thuộc thẩm quyền cấp xã xác nhận tình trạng tranh chấp đất đai trình làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận công khai có tranh chấp phản ánh đến quan có thẩm quyền Thứ năm, cần bỏ quy định trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng lần đầu cịn có quy định phải có chữ ký hộ liền kề: Tại Khoản 69 Điều 11 Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân niêm yết cơng khai UBND xã phường, thị trấn có tranh chấp cấp khơng họ có quyền làm đơn yêu cầu quan có thẩm quyền giải Do vậy, việc phải có chữ ký hộ liền kề khơng cần thiết gây khó khăn có người cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên Thứ nhất, cần phối hợp chặt chẽ UBND thành phố Điện Biên Phủ quan ban, nghành liên quan việc quản lý, sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn thành phố Thực quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ nhằm đảm bảo sử dụng tiết kiệm, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt hoạt động ảnh hưởng đến cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Bên cạnh UBND thành phố quan ban, ngành cần theo dõi chặt chẽ biến động trình sử dụng đất đai, chỉnh lý hồ sơ địa kịp thời có biến động sử dụng đất Ủy ban Nhân dân Thành phố Điện Biên sớm phối hợp ban, ngành việc ban hành quy chế phối hợp quy định trách nhiệm, thời hạn thực thủ tục hành liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đơn vị Phòng Tài nguyên Mơi trường, Chi Cục thuế, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai phận cửa để thống thực Trong thời gian tới thành phố cần phối hợp rà sốt hồn thành dứt điểm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cịn tồn khó khăn, vướng mắc Tăng cường phối hợp kịp thời tháo gỡ giải khó khăn, vướng mắc q trình lập kế hoạch sử dụng đất với việc cấp Giấy 70 chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Thứ hai, quy định thủ tục hành chính: cần rà sốt việc thực quy trình thủ tục, thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng bảo đảm thời gian quy định nhằm hướng tới mục tiêu giảm thời gian thực thủ tục hành Bên cạnh đó, quy định trình tự, bước để thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất hộ gia đình, cá nhân cần hướng tới dễ hiểu đơn giản để người dân dễ thực Thứ ba, việc thực liệu, hồ sơ, thông tin đất đai địa bàn thành phố Trong thời gian tới cần sớm hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa địa bàn tồn thành phố Điện Biên bước tích hợp sở liệu đất đai để quản lý đất đai theo hướng đại làm sở xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ tới 2021 – 2030 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thời gian tới Thứ tư, Ủy ban nhân thành phố Điện Biên Phủ tham mưu đề xuất với UBND tỉnh Điện Biên sửa đổi, bổ sung quy định hạn mức giao đất ở, công nhận quyền sử dụng đất ở, diện tích tối thiểu tách đất đô thị nông thơn quy định Quyết định số 34/2015/QĐUBND ngày 27 tháng năm 2015 UBND tỉnh Điện Biên Ban hành Quy định hạn mức giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất; diện tích tối thiểu tách địa bàn tỉnh Điện Biên Thứ năm, UBND thành phố Điện cần phối hợp chặt chẽ với ban, ngành tiếp tục tập huấn nâng cao nghiệp vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền đất nói chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Đối với đất khác loại đất khác tính phức tạp lịch sử để lại Hơn nữa, sách pháp luật đất đai thay đổi qua thời kỳ trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân khác Việc hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp khơng có đầy đủ 71 giấy tờ chứng minh việc sử dụng đất hợp pháp trường hợp mua bán viết tay khơng có xác nhận quyền Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận địi hỏi cần có cơng minh nghiệp vụ xem xét ban ngành cán làm công tác thụ lý hồ sơ, giải việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp hộ gia đình, cá nhân tránh tình trạng cấp sai không quy định pháp luật Thứ sáu, thực nghiêm quy trình thủ tục hồ sơ đăng ký kê khai đất đai chấn chỉnh khắc phục hạn chế thiếu sót cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân nói riêng Để khắc phục vướng mắc trên, theo đạo UBND tỉnh, thời gian tới thành phố Điện Biên Phủ cần tiếp tục rà soát tồn tại, vướng mắc công tác triển khai cấp Giấy chứng nhận, từ đưa giải pháp cụ thể cho loại đất có đất thị đất nông thôn Thứ bảy, cần tăng cường công tác, kiểm tra, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai muốn tra thành phố, phịng Tài ngun Mơi trường Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần tham gia làm tốt công tác tiếp đối thoại trực tiếp với công dân mà hộ gia đình, cá nhân để từ tham mưu cho UBND thành phố Điện Biên Phủ giải dứt điểm kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đất hộ gia đình, cá nhân Đối với trường hợp vi phạm thời hạn giải quyết, cấp Giấy chứng nhận không diện tích theo thực tế, cấp giấy khơng đối tượng; hay việc xác định thời hạn, nguồn gốc sử dụng đất khơng xác; có trường hợp cấp giấy khơng có ranh giới, mốc giới cụ thể, khơng có trích đo vị trí đất; xác định nghĩa vụ tài Những trường hợp cần giải sớm kịp thời nhằ đảm bảo quyền lợi hộ gia đình, cá nhân Thứ tám, từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến UBND thành phố Điện Biên tổ chức tuyên truyền phổ biến thực nội dung Luật Cơng tác tun truyền góp phần nâng cao nhận thức nhân dân 72 quy định Luật Đất đai tầm quan trọng việc Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, với đặc thù địa phương miền núi đồng bào dân tộc chiến số lượng lớn nên thời gian tới cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền sách pháp luật quản lý sử dụng đất đai có việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân nói riêng 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trước thực trạng đề cập việc tuân thủ pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cho thấy quan trọng cần thiết việc không ngừng xem xét đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao tinh thần tự giác tuân thủ pháp luật Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật đất đai, soi chiếu vào việc thực thi thực tế, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng hộ gia đình, cá nhân nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định, sách pháp luật đất thành phố Điện Biên Phủ Từ việc nghiên cứu cho thấy Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thời gian tới cần thực nhanh nhằm đảm bảo quản lý đất đai Nhà nước quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Muốn vậy, trước hết văn luật, nghị định, thông tư, định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải quy định thực thi cách thống nhất, đồng minh bạch Bên cạnh cần rà sốt, xem xét, lấy ý kiến bãi bỏ quy định bất hợp lý nhằm đẩy mạnh công khai, minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục hành đất đai nói chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Cần tăng cường phối hợp ban ngành, cấp việc phối hợp cấp Giấy chứng nhận nhằm đảm bảo đồng bộ, hiệu kịp thời Trong thời gian tới cầ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng ứng dụng công nghệ 4.0 nhằm mang lại lợi ích cho Nhà nước người sử dụng đất; quy định làm rõ trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung cấp Giấy chứng nhận nói riêng xảy sai phạm trình thực thi cơng việc; tun truyền nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 KẾT LUẬN Các quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất nói chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng nội dung quan trọng pháp luật đất đai Các quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng hệ thống pháp luật đất đai khơng thể vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, mà thể quyền hợp pháp người sử dụng Thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước nắm trạng sử dụng đất, số lượng diện tích đất, phân loại mục đích sử dụng đất, vị trí đất từ góp phần quản lý chặt chẽ hiệu đất đai Thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước đảm bảo việc sử dụng đất hợp pháp ổn định lâu dài người dân đồng thời cách thức tốt để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất đặc biệt thực giao dịch đất đai hay xảy tranh chấp Được thành lập từ ngày 18/4/1992 theo Quyết định số 130/QĐ-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng, trải qua 29 năm xây dựng trưởng thành, Thành phố Điện Biên có bước chuyển mạnh mẽ để trở thành đô thị động, sáng tạo, phát triển tồn diện với tầm nhìn phát triển trở trung tâm du lịch tỉnh khu vực Tây Bắc Để xây dựng thành phố Điện Biên Phủ động, sáng tạo, phát triển nhanh, năm qua, Thành phố tập trung nguồn lực đầu tư nâng cấp sở hạ tầng đô thị đồng thời nâng cao chất lượng quản lý đất đai cho phù hợp với tốc độ phát triển theo thời kỳ Cùng với nguồn lực từ ngân sách, Thành phố trọng cải thiện môi trường đầu tư, tạo thuận lợi để huy động nguồn lực cho xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng Để gỡ nút thắt triển khai dự án trọng điểm, Thành phố chủ động bố trí quỹ đất tái định cư thực xây dựng hạ tầng hoàn 75 chỉnh, từ tạo yên tâm, tin tưởng người dân Một số dự án hạ tầng quan trọng hồn thành q trình hồn thiện, góp phần tạo diện mạo khang trang, bề cho thành phố, tiêu biểu như: Dự án Chợ Noong Bua, Dự án khu nhà Tân Thanh, Dự án Đô thị hoa ban Ven Sông Nậm Rốm, Dự án Đường Thanh Minh - Đồi độc lập khu dân cư; Dự án Bến xe khách Thanh Minh; Dự án khu TĐC phường Nam Thanh (A1- C4), Dự án Bến xe khách thành phố; Dự án đường 60m Hạ tầng kỹ thuật khung; Dự án nâng cấp, mở rộng sân bay Điện Biên… Trong năm 2020, Thành phố điều chỉnh địa giới hành chính, với việc sáp nhập thêm xã từ huyện Điện Biên Để phù hợp với tình hình mới, Thành phố chủ động xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, hoàn thiện hồ sơ chương trình phát triển thị Điện Biên Phủ đến năm 2020, tầm nhìn 2030 để trình tỉnh phê duyệt; đồng thời, điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 để thực cơng trình dự án công bố điều chỉnh quy hoạch đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Trong đó, điểm nhấn quy hoạch đô thị phát triển không gian đô thị bao gồm: Quy hoạch chi tiết khu dân cư trung tâm thành phố gắn với di tích lịch sử như: Tượng đài chiến thắng, Bảo tàng chiến thắng, hầm Đờ cát, đồi A1… ; Dự án Đền thờ tưởng niệm anh hùng liệt sỹ hy sinh chiến trường Điện Biên Phủ; Đường 60m, khu chức dọc trục đường 60m; Quy hoạch phân khu trung tâm thương mại, dịch vụ văn hóa thuộc khu thị phía Đơng thành phố quy hoạch Chi tiết Cảng hàng không Điện Biên; Quy hoạch chi tiết Trung tâm hành chính trị tỉnh Trong thời gian qua việc thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân thành phố đạt kết đáng kể bên cạnh cịn bộc lộ số bất cập, tồn khó khăn làm cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân chậm chưa đáp ứng nhu cầu người dân Trên sở bất cập, hạn chế tồn địa phương luận văn đưa định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai thời gian tới, số giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật việc áp dụng pháp luật thành phố Điện Biên Phủ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 22/01/2013 Hội nghị trực tuyến triển khai Kế hoạch công tác năm 2013 Sơ kết 01 năm thực Chỉ thị 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ, chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính đến đầu năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Thơng tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Thơng tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2019 quy định chi tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 77 10 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc sở tài nguyên môi trường 12 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (Điều 12) 13 Thông tư liên tịch 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 14 Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/06/2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 15 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 16 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 17 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 18 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội 20 Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 21 Nguyễn Thị Phương Thủy (2012), Nâng cao hiệu quản lý đất đai theo yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 78 22 Đỗ Văn Tuấn (2013), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 23 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ ((2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Hà Nội 24 Phạm Thị Hương Lan (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai năm 2013, NXB Lao Động 25 Ngô Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Thân Văn Tài (2015), Vai trò Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc kiện đòi giấy thực tế, Tạp chí Luật sư Việt Nam 28 Thân Văn Tài (2016), Thông tin Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” tạp chí Nhà nước pháp luật 29 Nguyễn Thùy Trang (2016), Căn xác lập quyền sử dụng đất số vướng mắc quy định pháp luật hành, Tạp chí Nhà nước pháp luật 30 Lưu Thị Tuyết (2018), Để hạn chế bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình nay, tạp chí Thanh Tra Chính phủ 31 Thân Văn Tài, Nguyễn Thị Phi Yến (2016) Giá trị pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2016 32 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “65 năm ngày thành lập ngành quản lý đất đai” Tổng Cục quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, Hà Nội tháng 10 năm 2010 79