Pháp luật về giải quyết tranh chấp chia thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tại tòa án nhân dân tỉnh thanh hóa

PHẠM THÙY DƢƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CHIA LUẬT KINH TẾ THỪA KẾ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA PHẠM THÙY DƢƠNG 2019 - 2021 HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CHIA THỪA KẾ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HĨA PHẠM THÙY DƢƠNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi Phạm Thuỳ Dương, học viên lớp Cao học khóa 2019 - 2021 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà không chép từ nguồn tài liệu công bố trước Tất cả, tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Do đó, kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu riêng thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu chịu trách nhiệm có sai sót Hà Nội, ngày …tháng năm 2022 Học viên Phạm Thuỳ Dƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật Đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất QHPL Quan hệ pháp luật SDĐ Sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TAND Tòa án nhân dân 10 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lí luận thực tiễn .8 Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CHIA THỪA KẾ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .10 1.1 Những vấn đề lý luận giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất 10 1.2 Lý luận pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất 19 Kết luận chương 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CHIA THỪA KẾ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HĨA 26 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất 26 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 42 Kết luận chương 58 CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CHIA THỪA KẾ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA 60 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất .60 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất 62 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 65 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phịng đất nước Khơng phủ nhận vai trò quan trọng đất đai sống người pháp luật Việt Nam có chế định pháp lý đặc biệt loại tài sản Về nguyên tắc, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, pháp luật dành cho người sử dụng đất quyền định việc khai thác, quản lý sử dụng đất Tranh chấp đất đai tượng phổ biến xã hội Việt Nam Đặc biệt, nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng mức độ phức tạp Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp đất đai vụ ly Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến; bên cạnh đó, hệ thống văn pháp Luật Đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chứng việc ban hành Luật Đất đai năm 2013 (được áp dụng vào ngày 01/7/2014) Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cụ thể, sở pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai có hiệu hơn, khắc phục nhược điểm thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quy định Luật Đất đai năm 2003, quy định dừng lại mức độ chung chung nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy Ủy ban nhân dân (UBND) Tòa án nhân dân (TAND) Do đó, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu kéo dài thời gian nhiều công tác giải tranh chấp dân sự, kinh tế nói chung Có thể nói, thừa kế quyền sử dụng đất quyền đặc thù, pháp luật thừa nhận, có vai trị quan trọng việc trì, bảo tồn chuyển giao qua hệ loại tài sản đặc biệt Thừa kế việc chuyển giao tài sản người chết cho người sống theo di chúc theo pháp luật Những tranh chấp thừa kế thường diễn phức tạp, tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất Thực tế tố tụng Tòa án nói chung Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa nói riêng năm qua cho thấy, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Nhiều vụ án có tính chất phức tạp, quan tố tụng tiến hành giải nhiều lần chưa thật thấu tình đạt lý Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất cần thiết giai đoạn Đây vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành đặc biệt quan tâm Học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa” để thực Luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật kinh tế nhằm mục đích nghiên cứu lý luận, thực tiễn quy định pháp luật thực định giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh đó, việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật khó khăn, vướng mắc q trình giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất, để từ rút học kinh nghiệm, kiến nghị giúp hoàn thiện pháp luật khắc phục vấn đề mà thực tiễn đặt hồn tồn có tính cấp thiết trog tình hình tỉnh Thanh Hóa Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất quy định quan trọng pháp luật đất đai, dân tố tụng dân Việt Nam Liên quan đến đề tài, thời gian vừa qua, có số đề tài, cơng trình nghiên cứu, điển hình như: * Ở góc độ luận án, luận văn: Ngơ Thị Huyền (2012), Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thừa kế QSDĐ; thực tiễn xét xử số tranh chấp thừa kế QSDĐ (thông qua nghiên cứu án) Tòa án nhân dân, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thừa kế QSDĐ Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu phạm vi không gian, thời gian khác với đề tài tác giả nghiên cứu tập trung nghiên cứu góc độ Luật Dân đất đai, chưa phân tích lý luận, pháp luật nội dung liên quan đến giải tranh chấp thừa kế QSDĐ; ra, luận văn nghiên cứu bối cảnh BLDS năm 2005, Luật Đất đai 2003 đến hết hiệu lực Lê Quốc Giang (2014), Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp thừa kế QSDĐ Trên sở đó, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật, thực tiễn giải tranh chấp thừa kế QSDĐ Tòa án cấp Đồng thời, đề xuất số ý kiến, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật q trình giải tranh chấp thừa kế QSDĐ Tuy nhiên, luận văn không đề cập sâu đến quy định pháp luật mặt nội dung mà tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng dân sự, nghiên cứu thừa kế nhóm đất phạm vi xét xử sơ thẩm; ra, luận văn nghiên cứu bối cảnh BLDS năm 2005, Luật Đất đai 2003 đến hết hiệu lực Nguyễn Hùng Sơn (2020), Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất qua thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thừa kế QSDĐ, chế giải tranh chấp thừa kế QSDĐ thuộc thẩm quyền Tòa án; thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ; kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp thừa kế QSDĐ Toà án Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu phạm vi không gian, thời gian khác với đề tài tác giả nghiên cứu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục xét xử sơ thẩm cụ thể TAND quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội Ngồi cịn có số cơng trình khác như: Trần Huy Nam (2016), Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Trần Hồng Cẩm (2017), Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội; Trần Văn Hà (2017), Pháp luật Thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Tòa án Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội; Nguyễn Khắc Hùng (2019), Pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội Tại cơng trình nghiên cứu khoa học này, tác giả đã phân tích vấn đề lý luận thừa kế quy định chung thừa kế, thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật, phân chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất giải tranh chấp Tịa án nhân dân có thẩm quyền Tịa án nhân dân nơi cơng tác Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu phạm vi không gian thời gian khác với đề tài tác giả nghiên cứu, nhiều án lệ đất đai số văn hướng dẫn giải tranh chấp đất đai chưa ban hành *Ở góc độ viết tạp chí khoa học: Phùng Trung Tập (2006), “Tiến trình phát triển pháp luật thừa kế Việt Nam 60 năm qua”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2006; Phạm Văn Bằng (2014), “Những vấn đề chế định thừa kế sửa đổi Bộ luật dân sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 3/2014; Phạm Thị Bích Thảo (2020), “Hoàn thiện quy định thừa kế QSDĐ nơng nghiệp nước ta nay”, Tạp chí Cơng thương tháng 10/2020; v.v Các viết nêu nghiên cứu chế định giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất Tòa án với khía cạnh nhỏ mặt lý luận từ thực tiễn mà chưa sâu nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng chế định giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất Tòa án cách đầy đủ, toàn diện người tiến hành tố tụng Chính phủ sớm có văn quy định chi tiết hướng dẫn việc phối hợp TAND cấp với ngành tài nguyên môi trường quyền địa phương cấp việc xử lý hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng người tiến hành tố tụng - Để đảm bảo quyền lợi ích bên đương sự, đảm bảo tính thống đường lối xét xử Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao chọn, thông qua ban hành án lệ tình giải tranh chấp đất đai có tính chất điển hình làm đường lối xét xử cho cấp Tòa án Tuy nhiên, liên quan đến tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ số lượng án lệ cịn hạn chế, pháp luật công nhận số án lệ như: Án lệ số 16/2017/AL công nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất di sản thừa kế đồng thừa kế chuyển nhượng; Án lệ số 24/2018/AL di sản thừa kế chuyển thành tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng hợp pháp cá nhân; Án lệ số 26/2018/AL xác định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu thời hiệu yêu cầu chia di sản thừa kế bất động sản; Án lệ số 34/2020/AL quyền lập di chúc định đoạt giá trị bồi thường đất trường hợp đất bị Nhà nước thu hồi có bồi thường Điều cho thấy tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ vấn đề phức tạp thường xuyên xảy ra, hạn chế, thời gian tới Tòa án nhân dân tối cao cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất xây dựng án lệ; tổ chức Hội thảo lấy ý kiến dự thảo án lệ; vận hành có hiệu Trang tin điện tử án lệ với nhiều nội dung phong phú, thu hút tham gia góp ý, bình luận nhiều chuyên gia, nhà khoa học - Khi tiến hành thẩm định chỗ, Tòa án cần phối hợp với Viện kiểm sát thống cách thức, phương pháp tiến hành xem xét thẩm định để đạt kết Để khắc phục tồn nêu trên, Viện kiểm sát Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa cần ký quy chế phối hợp giải vụ việc dân sự, giải vụ việc, vụ án dân sự, nội dung Kiểm sát viên hai cấp phối hợp với Tòa án ngang cấp tham gia buổi thẩm định chỗ Thẩm phán chủ trì 68 Sau tiếp cận, nghiên cứu hồ sơ, Kiểm sát viên sớm đề yêu cầu thu thập chứng cứ, trọng vấn đề xem xét, thẩm định chỗ Nếu Tòa án chưa thực u cầu u cầu Tịa án thực hiện; thực chưa đầy đủ, rõ ràng có vi phạm nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến việc giải vụ án đề nghị Tòa án xem xét, thẩm định lại Các quan tiến hành tố tụng cần sớm kiến nghị với liên ngành tư pháp trung ương ban hành Nghị hướng dẫn thẩm định chỗ tranh chấp dân sự, theo đó: Tất vụ án tranh chấp liên quan đến xác lập, chấm dứt quyền sử dụng đất cho bên phải xem xét thẩm định; đương nguyên đơn bắt buộc phải tham gia thẩm định, vắng mặt phải có ủy quyền; lựa chọn phương pháp thẩm định lập biên kèm theo đồ trạng hệ tọa độ quốc gia theo hướng dẫn hành; đồ trạng lập thống với biên thẩm định chỗ; vật kiến trúc, lâu năm phải đưa vào đồ trạng [7, tr.20-21] - Trong vụ án dân vụ án chia thừa kế loại án có tính chất phức tạp, khó giải từ việc thu thập chứng cứ, đánh giá chứng đến việc áp dụng pháp luật thủ tục tố tụng Do vậy, Thẩm phán cấu nối giúp đương dung hòa lại với nhau, mặt khác quy định pháp luật để đương hiểu chất pháp lý vấn đề tranh chấp mình, sở hướng đương đến thỏa thuận phù hợp với quy định pháp luật, thỏa thuận khơng thành cần đến phán Tịa án Căn vào tính chất loại vụ án mà Thẩm phán tính số tiền án phí dân mà đương phải nộp Mục đích án phí dân nhằm để đương phải có trách nhiệm nộp vào ngân sách nhà nước Tòa án giải thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, áp dụng quy định miễn án phí trường hợp đương người cao tuổi vướng mắc nhiều bất cập Do vậy, để phù hợp với tình hình thực tế giải án phí chia thừa kế mà đương thuộc trường hợp miễn theo quy định Điều 12 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án, liên ngành Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân 69 dân cần có văn hướng dẫn đầy đủ, cụ thể rõ ràng hơn, tránh việc áp dụng khơng pháp luật làm thất khoản thu ngân sách nhà nước - Theo Điều 644 Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015, chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng thành niên mà khơng có khả lao động hưởng phần di sản 2/3 suất người thừa kế theo pháp luật di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản 2/3 suất Quy định không áp dụng người từ chối nhận di sản theo quy định Điều 620 họ người khơng có quyền hưởng di phụ sản theo quy định khoản Điều 621 Bộ luật Như vậy, nguyên tắc, người kể đương nhiên mẹ, hưởng 2/3 suất người thừa kế ông theo pháp luật mà không phụ thuộc vào ởng việc họ có di chúc phân chia di sản ười cho hay không Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy nhiều vướng mắc phát sinh trường hợp cần xác định cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc sống hay chết vào thời điểm mở thừa kế Theo quy định, người thừa kế người để lại di chúc tiến hành thủ tục mở thừa kế người để lại di chúc qua đời (thường Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng) Cơng chứng viên phải xác định xác, rõ ràng người hưởng thừa kế Theo đó, nêu trên, cha đẻ, mẹ đẻ người đương nhiên hưởng thừa kế mà không bị phụ thuộc vào nội dung di chúc Do vậy, cha đẻ, mẹ đẻ sống vào thời điểm mở thừa kế bắt buộc phải chia cho người Còn cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc qua đời thi quy định không thực Khi tiến hành thủ tục mở thừa kế, người thừa kế phải xuất trình giấy Trích lục khai tử người chết có để lại di chúc trường hợp cha đẻ, mẹ đẻ người chết chết cịn phải cung cấp thêm Trích lục khai tử người Nếu không, Công chứng viên tiến hành thủ tục mở thừa kế khơng xác định rõ ràng việc cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc hay chưa Tuy nhiên, vướng mắc lớn cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc chết từ lâu việc xin cấp Trích lục khai tử gần khó thực Bởi thời kỳ trước, 70 việc tiến hành thủ tục cấp “Trích lục khai tử” dường xa lạ với đại đa số người dân Việt Nam quyền; cơng tác quản lý hành chưa thật quan tâm, trọng Nói cách khác, trước đây, vấn đề liên quan đến thủ tục quản lý hộ tịch nói chung thủ tục khai tử nói riêng lỏng lẻo, sơ sài Cũng thế, nhiều gia đình có người chết báo qua với xã, phường xã, phường không yêu cầu tiến hành thủ tục thêm Hiện nay, việc quản lý hộ tịch lại chặt chẽ, bản; chí nhiều nơi áp dụng máy móc, thế, làm nảy sinh khơng tương thích, mâu thuẫn việc quản lý hộ tịch giai đoạn khác Việc mở thừa kế thực theo quy định phải có rõ ràng để xác định cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc chết Điều gây khó khăn cản trở lớn cho người thừa kế hợp pháp thực tế, khơng trường hợp, việc giải trở nên bế tắc khơng thể tìm chứng minh cho tình Có thể khẳng định, việc quy định người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc nhằm “bảo vệ lợi ích số người diện người thừa kế theo pháp luật, phù hợp với phong tục, tập quán, truyền thống tốt đẹp nhân dân ta” Thế việc thực quy định lại khơng phù hợp với tình hình, hồn cảnh, điều kiện thực tế nhiều trường hợp lại nguyên nhân gây khó khăn, phức tạp cho nhiều bên liên quan đến trình tiến hành thủ tục mở thừa kế Từ đó, theo tác giả, pháp luật cần có hướng giải trường hợp người chết từ lâu mà tiến hành thủ tục xin cấp Trích lục khai tử cấp lại Trích lục khai tử người thừa kế hợp pháp nhanh chóng tiến hành thủ tục mở thừa kế Tác giả cho rằng, người thừa kế hợp pháp tiến hành đầy đủ thủ tục theo yêu cầu UBND nơi cư trú cuối người cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc; yêu cầu quan UBND quận, huyện, quan công an quận, huyện quan có cơng văn trả lời việc khơng thể xác định nơi cư trú cuối nơi chết tất người thừa kế hợp pháp phải lập văn cam kết trước chứng kiến Công chứng viên quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo trước pháp luật việc cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc chết Tuy nhiên, để loại 71 trừ trường hợp cố tình gian dối khai nhận thừa kế, cần bổ sung quy định hình phạt việc phạm tội cố tình khai nhận di sản thừa kế Khung hình phạt phải đủ sức răn đe phòng ngừa Theo tác giả, hướng giải hợp lý để Công chứng viên người thừa kế hợp pháp tiến hành nhanh chóng, thuận lợi thủ tục mở thừa theo Bên cạnh đó, thực tế, khơng trường hợp người thừa kế hợp pháp cung cấp cho Cơng chứng viên cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền loại giấy tờ có liên quan đến việc xác định cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc chết Hợp đồng tang lễ, Hợp đồng nhập mộ, Thẻ mộ (tại số nghĩa trang lớn trước đây) Tuy nhiên, nay, hầu hết loại giấy tờ không Công chứng viên quan quản lý nhà nước chấp nhận lý tổ chức chịu trách nhiệm cấp, quản lý giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền Mặc dù vậy, theo tác giả, cần xem xét nên công nhận giá trị pháp lý loại giấy tờ Từ đó, giải phần khó khăn, vướng mắc tiến hành xác định cha đẻ, mẹ đẻ người để lại di chúc chết hay chưa; tạo điều kiện cho bên liên quan trình tiến hành thủ tục mở thừa kế [9, tr.38-41] 3.3.2 Giải pháp mặt người - Đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân, gắn với việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thực tốt nữa, công tác tổ chức, cán theo Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị xếp, kiện toàn tổ chức máy theo hướng giảm đầu mối, tinh gọn để phát huy lực, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, số lượng công việc Chủ động, thường xuyên thực chế độ, sách kịp thời pháp luật công chức, viên chức người lao động việc nâng bậc lương, nâng lương trước thời hạn, nghỉ chế độ hưu trí, thai sản, ốm đau - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Tòa án sở đào tạo Học viện Tòa án hàng năm; đổi mạnh mẽ theo hướng thực chất hiệu quả, tăng 72 mạnh số lượng đối tượng tham gia đào tạo; đổi giáo trình tài liệu phương pháp giảng dạy, học tập; đa dạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn tập trung vào việc triển khai thi hành văn pháp luật mới, vướng mắc thực tiễn xét xử Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử, tăng cường tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo chuyên đề như: công tác giám đốc thẩm, tái thẩm; áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án nhân dân; thực tiễn giải tranh chấp liên quan đến đất đai Tòa án nhân dân…; tăng cường công tác tiếp nhận thỉnh thị vấn đề vướng mắc thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh để nghiên cứu, giải đáp đề nghị TAND tối cao giải đáp, giúp cho Tòa án áp dụng thống pháp luật Đặc biệt, trì tổ chức đối thoại trực tuyến Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thẩm phán Tòa án cấp để trao đổi, giải đáp khó khăn, vướng mắc thực tiễn xét xử Đặc biệt, từ thực tiễn xét xử vụ án tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất TAND tỉnh Thanh Hóa có vụ án bị hủy vừa qua cho thấy, cần tập trung tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nội dung trọng tâm mà thực tiễn xét xử bị hủy nhiều lần thời gian qua - Các Tòa án tiếp tục quan tâm đảm bảo tiêu chuẩn chế độ cho Hội thẩm nhân dân theo quy định; trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động Hội thẩm nhân dân thông qua việc thường xuyên chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cung cấp, trang bị tài liệu, văn pháp luật tạo điều kiện để Hội thẩm tham gia cơng tác xét xử theo quy định, góp phần tích cực vào việc hồn thành tốt nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân - Sử dụng ứng dụng cơng nghệ thơng tin, trì tổ chức tập huấn trực tuyến hàng tháng cho toàn thể đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa giúp cho đội ngũ nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ phục vụ công tác xét xử 3.3.3 Giải pháp khác 73 - Thực minh bạch, công khai án lên cổng thông tin điện tử TAND tối cao Đây hoạt động có ý nghĩa nhằm tang cường tham gia giám sát nhân dân sở liệu quan trọng để đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tiếp thu học hỏi tri thức từ kênh thông tin quan trọng - Hoạt động giải tranh chấp đất đai, có tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ địi hỏi phải có phối hợp nhiều quan ban ngành việc thu thập chứng liên quan đến nguồn gốc, trình tạo lập, sử dụng đất đai Tuy nhiên, thực tế công tác phối hợp địa bàn tỉnh Thanh Hóa vừa qua chưa thật hiệu Do vậy, thời gian tới cần tăng cường mối quan hệ phối hợp Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, quan thi hành án, sở, ban, ngành liên quan việc xác minh thu thập, đánh giá chứng cứ, định giá quyền sử dụng đất phục vụ cho hoạt động xét xử tranh chấp Tòa án Nếu thực tốt hoạt động khắc phục nguyên nhân làm cho việc giải vụ án bị kéo dài, phát sinh tình tiết giai đoạn phúc thẩm giám đốc thẩm, tái thẩm - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cho người dân; đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến pháp luật; nội dung tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn địa phương 74 Kết luận chƣơng Tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ tranh chấp phức tạp, thời gian giải thường kéo dài, địi hỏi cần có nhiều giải pháp hiệu để nâng cao chất lượng giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất thực tiễn Thông qua chương luận, tác giả đưa số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất số giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất, theo tác giả cho cần quy định rõ loại tranh chấp đối tượng áp dụng hòa giải Trung tâm hòa giải đối thoại TAND, pháp luật đất đai thời gian tới cần phải sửa đổi theo hướng: có tài sản gắn liền với đất nhà ở, công trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất bắt buộc chủ sở hữu phải thực việc đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Cùng với đó, phải quy định cụ thể quy trình cách thức thực việc đăng ký trường hợp tài sản đất đồng thời chủ sử dụng đất trường hợp không đồng thời chủ sử dụng đất hợp pháp; cần nghiên cứu để xác định thời điểm phù hợp chuyển giao tất tranh chấp đất đai cho Tòa án thụ lý giải quyết; để đảm bảo tính khách quan hiệu lực thi hành án phù hợp với thực tế theo tác giả cần quy định quyền Tịa án việc tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản nhà đất tranh chấp thấy cần thiết; cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Giải pháp tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn pháp luật, xây dựng án lệ giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất: Cần ban hành văn hướng dẫn tiêu chí xác định người nhận di sản vật, theo hướng phải xác định người thật có nhu cầu cấp bách chỗ để nhận di sản vật Khi di sản chia vật cho người có nhu cầu tịa án phải tiến hành chia vật Khi xác định người nhận di sản vật, tòa án cần tuyên bố 75 người nhận vật chủ sở hữu tài sản để đảm bảo quyền lợi cho họ TANDTC nên ban hành văn hướng dẫn việc phân chia di sản giá trị theo hướng tòa án địa phương không xác định giá trị di sản cách vào công văn UBND để định giá tài sản, mà phải xác định giá trị di sản theo giá thị trường Việc xác định giá trị tài sản vào giá UBND chấp thuận với điều kiện phù hợp với giá thị trường số giải pháp khác nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ TAND tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 76 KẾT LUẬN Thông qua 03 chương luận văn thạc sĩ luật học tác giả phân tích, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn giải TAND tỉnh Thanh Hóa Cụ thể: Thông qua chương luận văn tác giả phân tích vấn đề lý luận giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất khái niệm, đặc điểm thừa kế tài sản quyền sử dụng đất, khái niệm, đặc điểm chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất giải tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất, yếu tố ảnh hưởng, tác động đến giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất Ngoài ra, tác giả phân tích lý luận pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất khái niệm, cấu pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất, nguyên tắc pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất Trong đó: - Thừa kế tài sản quyền sử dụng đất chuyển dịch quyền sử dụng đất người chết cho người sống chủ thể khác theo quy định pháp luật đất đai, pháp luật dân pháp luật liên quan - Chia thừa kế tài sản QSDĐ hoạt động cụ thể chủ thể nhằm nhằm phân chia QSDĐ người chết để lại thành phần (suất) thừa kế cho người thừa kế thực theo di chúc theo pháp luật xác định quyền nghĩa vụ họ - Giải tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ Tòa án nhân dân việc Tịa án nhân dân có thẩm quyền xem xét tài liệu, chứng hồ sơ vụ án kết hòa giải thành kết xét hỏi, tranh tụng trường hợp mở phiên tòa để phán xử lí tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thừa kế cá nhân, quan, tổ chức có liên quan - Pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất nội dung gồm Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình văn hướng dẫn thi hành luật hình thức tổ chức 77 thực giải tranh chấp Bộ luật Tố tụng dân với văn hướng dẫn - Cơ cấu pháp luật giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất thể pháp luật nội dung pháp luật tố tụng (pháp luật hình thức) Thơng qua chương luận văn tác giả phân tích làm rõ quy định pháp luật hành giải tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ góc độ pháp luật nội dung pháp luật tố tụng dân Phân tích thực tiễn áp dụng TAND tỉnh Thanh Hóa với kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân xét xử sơ thẩm, phúc thẩm tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ TAND tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 Theo đó, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021: - TAND tỉnh Thanh Hóa nỗ lực hồn thành tốt hoạt động xét xử loại án, số lượng án, định giải tranh chấp chia tài sản thừa kế QSDĐ bị Tòa án cấp tuyên hủy, sửa, chuyển xét xử lại chiếm t lệ thấp; nhiều vụ án, TAND tỉnh Thanh Hóa khắc phục số sai lầm TAND cấp huyện xét xử chưa bảo đảm tốt quyền lợi cho đương - Từ thực tiễn cho thấy, bên cạnh kết đạt nêu tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ TAND tỉnh Thanh Hóa cịn số hạn chế, thiếu sót thể thông qua thực tiễn xét xử thời gian vừa qua mà nguyên nhân tồn tại, thiếu sót xuất phát từ góc độ khách quan chủ quan như: quy định pháp luật chia thừa kế tài sản QSDĐ nhiều điểm chưa hướng dẫn nên cịn có quan điểm, nhận thức áp dụng khác nhau; số lượng loại vụ việc mà Tòa án phải thụ lý, giải tiếp tục có xu hướng gia tăng với tính chất ngày phức tạp; số Thẩm phán, công chức Tòa án chủ quan, chưa thận trọng việc nghiên cứu, thu thập, đánh giá chứng cứ; thiếu trách nhiệm, thiếu kinh nghiệm, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng nên có vi phạm hiệu cơng tác chưa tốt Thông qua chương luận, tác giả đưa số giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật nội dung thủ tục tố tụng giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất, tăng cường công tác giải thích, hướng 78 dẫn pháp luật, xây dựng án lệ giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất số giải pháp khác nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ TAND tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Tác giả hy vọng, kiến nghị luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật chế định giải tranh chấp đất đai, tranh chấp chia thừa kế tài sản QSDĐ lĩnh vực Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu bối cảnh nhiều văn pháp luật liên quan đến giải tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất ban hành, nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều chế định pháp luật nhiều ngành luật, kiến thức tác giả cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đóng góp, dẫn để giúp luận văn hoàn chỉnh hơn./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Hồng Cẩm (2017), Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, Luận văn thạc sĩ luật học Học viện Khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Nguyễn Thị Phương Chi (2019), Giải tranh chấp đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội PGS TS Đỗ Văn Đại (2019), Luật Thừa kế Việt Nam: án bình luận án, Nxb Hồng Đức Trần Văn Hà (2017), Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất thực tiễn xét xử Tòa án Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2018), Án lệ số 24/2018/AL ngày 17/10/2018, di sản thừa kế chuyển thành tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng hợp pháp cá nhân, Hà Nội Ngô Thị Huyền (2012), Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hòa (2020), Những bất cập xem xét thẩm định chỗ vụ án tranh chấp liên quan đến đất đai, Tạp chí Kiểm sát số 24/2020, Hà Nội Nguyễn Khắc Hùng (2019), Pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Vĩnh Hưng (2021), Về người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc, Tạp chí Kiểm sát số 02/2021, Hà Nội 10 PGS.TS Nguyễn Thị Nga, Hoàn thiện đồng pháp luật đất đai bám sát nhiệm vụ trọng tâm nghị đại hội đảng lần thứ XIII, Hội thảo cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Huy Nam (2016), Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học Đại học Luật Hà Nội 13 Phạm Hữu Nghị (1998), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 14 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 15 Quốc hội, Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 16 Quốc hội, Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 17 Quốc hội, Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 18 Quốc hội, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 19 Quốc hội, Luật Đất đai 1993 số 24-L/CTN 20 Quốc hội, Luật Đất đai số 13/2003/QH11 21 Quốc hội, Bộ luật Dân 1995 số 44-L/CTN 22 Phạm Thị Bích Thảo (2020), Hồn thiện quy định thừa kế QSDĐ nông nghiệp nước ta nay, Tạp chí Cơng thương tháng 10/2020 23 PGS.TS Phạm Văn Tuyết TS.LS Lê Kim Giang (2015), Pháp luật thừa kế thực tiễn giải tranh chấp, Nxb Tư pháp 24 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Quyết định giám đốc thẩm số 160/2014/DS-GĐT ngày 18 tháng năm 2014 việc tranh chấp chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội (2019), Bản án số 05/2019/DSPT ngày 07/01/2019 việc tranh chấp thừa kế, Hà Nội 26 Sàn Ngọc Toàn (2020), Thừa kế quyền sử dụng đất nhà qua thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2020), Báo cáo tổng kết cơng tác giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, Thanh Hóa 28 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Giải đáp số 01/GĐ - TANDTC ngày 25/7/2016 TANDTC số vấn đề hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Giải đáp số 01/GĐ - TANDTC ngày 05/01/2018 TANDTC số vấn đề nghiệp vụ, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Từ điển luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh thừa kế, Hà Nội 36 Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 37 Nguyễn Như Ý (2001, chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 38 Đào Trí Úc (1995), Điều chỉnh pháp luật – Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39.“Đặc điểm dân cư, kinh tế”, https://thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/Kinh-te.aspx, truy cập ngày 01/11/2021