Hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo theo pháp luật việt nam qua phương tiện truyền hình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NGUYỄN THANH DUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ PHÁT SÓNG QUẢNG CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM QUA PHƢƠNG TIỆN TRUYỀN HÌNH LUẬT KINH TẾ NGUYỄN THANH DUNG 2019-2021 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ PHÁT SÓNG QUẢNG CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM QUA PHƢƠNG TIỆN TRUYỀN HÌNH NGUYỄN THANH DUNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS VÕ THANH LÂM HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ PHÁT SÓNG QUẢNG CÁO QUA PHƢƠNG TIỆN TRUYỀN HÌNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng dịch vụ .5 1.1.1 Khái niệm hợp đồng dịch vụ 1.1.2 Đặc điểm hợp đồng dịch vụ 1.2 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 1.2.1 Khái niệm hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 1.2.2 Đặc điểm hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình Tuy nhiên việc quảng cáo truyền hình tồn số khuyết điểm như: 12 Các hình thức quảng cáo phương tiện truyền hình 13 Chƣơng 16 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ PHÁT SÓNG QUẢNG CÁO QUA PHƢƠNG TIỆN TRUYỀN HÌNH 16 2.1 Chủ thể hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 19 2.1.1 Bên sử dụng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 20 2.1.2 Bên cung ứng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 22 2.2 Nội dung hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 25 2.2.1 Đối tượng hợp đồng 25 2.2.2 Thời hạn địa điểm thực hợp đồng 25 2.2.3 Giá dịch vụ phương thức toán 26 2.2.4 Quyền nghĩa vụ bên hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 29 2.2.5 Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng 36 2.3 Hình thức hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 37 2.4 Hiệu lực hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 38 2.5 Chấm dứt hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 38 2.6.1 Quy định thời điểm phát quảng cáo truyền hình 39 2.6.2 Quy định thời lượng phát quảng cáo truyền hình 39 2.6.3 Quy định nội dung quảng cáo truyền hình 40 2.6.4 Quy định hình thức quảng cáo truyền hình 40 Kết luận Chương 43 Chƣơng 45 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG PHÁT SÓNG QUẢNG CÁO QUA PHƢƠNG TIỆN TRUYỀN HÌNH 45 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam hành hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 45 3.1.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam hành 45 3.1.2 Những thành đạt 46 3.1.3 Một số hạn chế, bất cập cần khắc phục 48 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình 51 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 51 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình 58 Kết luận chƣơng 61 KẾT LUẬN .62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Truyền hình loại báo chí mà nội dung báo chí truyền tải tới người xem thơng qua hình ảnh lời nói Truyền hình xuất từ đầu kỷ XX phát triển với tốc độ nhanh nhờ phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ, dần trở thành nhu cầu thiết yếu gia đình Trong năm gần đây, kinh tế - xã hội tồn cầu có nhiều chuyển biến, ngày tạo đa dạng hóa loại hình dịch vụ lĩnh vực truyền hình Trong bối cảnh đó, dịch vụ truyền hình xem loại hình dịch vụ đa dạng, thú vị, sử dụng rộng rãi thực tế có lượt tiếp cận vô khổng lồ Như lẽ tất yếu quy luật cung – cầu, truyền hình ngày phát triển, kênh truyền hình đa dạng, phong phú cho người xem có nhiều lựa chọn hoạt động quảng cáo, giới thiệu sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp trọng, phát triển mạnh Hiện có nhiều hình th c tiếp thị sản phẩm, dịch vụ thay đổi mạnh mẽ suốt năm qua, ngày có nhiều doanh nghiệp sử dụng loại hình quảng cáo trực tuyến Facebook, Zalo, để quảng cáo cho sản phẩm, dịch vụ thương hiệu Thế nhưng, lợi ích mà quảng cáo phương tiện truyền hình mang lại khơng phải loại hình quảng cáo c ng có Có thể thấy, phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình loại hình dịch vụ khơng cịn xa lạ thị trường truyền thông, quảng bá, khoa học pháp lý chưa ghi nhận nhiều cơng trình nghiên c u loại hình này, quy định pháp luật hành nhiều điểm chưa phù hợp, hạn chế, trình thực tiễn áp dụng pháp luật cịn bộc lộ nhiều điểm bất cập, học viên định lựa chọn đề tài: “Hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo theo pháp luật Việt Nam qua phương tiện truyền hình” đề tài để học viên nghiên c u luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Học viên nghiên c u luận văn chủ yếu sâu vào phân tích HĐDV phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình thơng qua việc nghiên c u Bộ luật Dân 2015, kế thừa quy định Bộ luật Dân 2005 làm c lý luận chung Đồng thời nghiên c u quy định riêng HĐDV phát sóng qua phương tiện truyền hình thơng qua Luật Quảng cáo 2012, Luật Báo chí Từ nghiên c u để đề xuất, kiến nghị biện pháp phù hợp để điều chỉnh hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình cho phù hợp với thực tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên c u đề tài từ việc nghiên c u vấn đề lý luận, phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình Bộ luật Dân 2015 Luật Quảng cáo 2012, Luật Báo chí, qua tìm sở lý luận, thực tiễn áp dụng pháp lý chủ đề Bên cạnh đó, học viên đưa kiến nghị cụ thể để bổ sung, sửa đổi quy định bất cập Bộ luật Dân sự, Luật Quảng cáo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên c u quy định Bộ luật Dân 2015, Luật Quảng cáo số nội dung Luật Báo chí, từ nghiên c u vấn đề lý luận, quy định pháp luật liên quan đến HĐDV nói chung, HĐDV phát sóng quảng cáo truyền hình nói riêng, qua đưa nhận xét, đánh giá giải pháp hồn thiện HĐDV phát sóng quảng cáo truyền hình Trong đó, luận văn tập trung phân tích sâu vấn đề khái niệm, thực trạng quy định pháp luật chủ thể nội dung HĐDV phát sóng quảng cáo, nội dung liên quan trực tiếp đến thực tiễn hoạt động quảng cáo truyền hình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Với bùng nổ thị trường truyền thông, quảng cáo, dịch vụ quảng cáo có nhiều biến thể hình th c thể khác mà thực tế họ viên khó nghiên c u đánh giá toàn diện Trên sở thực tiễn công tác quan quản lý nhà nước truyền hình, học viên tập trung nghiên c u xây dựng đề tài theo hướng tiếp cận quy định pháp luật hành nghiên c u HDDV phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình, phá sóng quảng cáo phương tiện truyền hình phương th c truyền thơng có ưu điểm lớn mà khơng phương tiện thơng tin đại chúng có s c ảnh hưởng, lan tỏa rộng lớn Trong khuôn khổ Luận văn này, học viên tập trung nghiên c u vấn đề lý luận liên quan đến HĐDV nói chung, HĐDV phát sóng quảng cáo truyền hình nói riêng; phân tích quy định pháp luật HĐDV phát sóng quảng cáo truyền hình đưa nhận xét, đánh giá giải pháp hoàn thiện HĐDV phát sóng quảng cáo truyền hình sở thực tiễn Trong đó, tiếp cận đầy đủ vấn đề HĐDV phát sóng quảng cáo luận văn tập trung phân tích sâu vấn đề khái niệm, thực trạng quy định pháp luật chủ thể nội dung HĐDV phát sóng quảng cáo, học viên đánh giá nội dung liên quan trực tiếp đến thực tiễn hoạt động quảng cáo truyền hình so với nội dung hình th c, hiệu lực hay chấm d t hợp đồng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên c u kết hợp nhiều phương pháp như: Phương pháp nghiên c u thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá, phương pháp hệ thống… để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên c u phạm vi luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nghiên c u cách có hệ thống số vấn đề lý luận, phân tích quy định, đánh giá điểm bật Bộ luật Dân năm 2015, Luật Quảng cáo 2012 hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo theo tiêu chí thực tiễn áp dụng quy định Việt Nam Từ đánh giá, thực trạng điểm bất cập pháp luật hành hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo, qua đưa số đề xuất, kiến nghị biện pháp, điều chỉnh quy định pháp luật phù hợp để điều chỉnh hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình cho phù hợp với thực tế Kết cấu Luận văn Luận văn kết cấu gồm 03 Chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình Chương 3: Đánh giá thực trạng số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ PHÁT SÓNG QUẢNG CÁO QUA PHƢƠNG TIỆN TRUYỀN HÌNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng dịch vụ 1.1.1 Khái niệm hợp đồng dịch vụ Các Mác nói: “Dịch vụ đẻ kinh tế sản xuất hàng hóa, mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, địi hỏi lưu thông thông suốt, trôi chảy, liên tục để thỏa mãn nhu cầu ngày cao người dịch vụ ngày phát triển” dịch vụ có sinh từ kinh tế sản xuất hàng hóa Nguồn gốc đời dịch vụ chi phối đến đặc điểm dịch vụ Bộ luật dân 2015 quy định: “Hợp đồng dịch vụ thỏa thuận bên, theo bên cung ứng dịch vụ thực cơng việc cho bên sử dụng dịch vụ, bên sử dụng dịch vụ phải trả tiền dịch vụ cho bên cung ứng dịch vụ”.1 Từ quy định pháp luật hành, ta thấy đặc điểm hợp đồng dịch vụ nói chung sau 1.1.2 Đặc điểm hợp đồng dịch vụ Ngoài đặc điểm chung giống hợp đồng dân bình thường, HĐDV cịn mang đặc điểm riêng biệt đặc tính dịch vụ mang lại, cụ thể sau: * Những đặc điểm chung hợp đồng dịch vụ thông thường, là: Bên cung ng dịch vụ phải thực hành vi pháp lí định theo thỏa thuận bên giao kết cho bên thuê dịch vụ Hợp đồng dịch vụ hợp đồng có đền bù Bộ luật Dân 2015, Điều 153 hàng hố truyền hình Bộ Khoa học Công nghệ quản lý; quản lý chương trình khuyến mại, hàng giả, hàng nhái liên quan đến sản phẩm hàng hố quảng cáo truyền hình lực lượng quản lý thị trường thuộc Bộ Công thương quản lý… Điều gây bất cập công tác quản lý hoạt động quảng cáo phương tiện truyền hình Theo quy định Luật Báo chí, Luật Quảng cáo người đ ng đầu quan báo chí chịu trách nhiệm nội dung, hình th c, vị trí, thời lượng, diện tích quảng cáo phương tiện C ng theo quy định pháp luật quảng cáo, sản phẩm trước quảng cáo báo chí phải có đầy đủ giấy ch ng nhận tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền Doanh nghiệp cung cấp sản phẩm quảng cáo phải chịu trách nhiệm chất lượng sản phẩm Cơ quan báo chí trước cho đăng, phát sản phẩm quảng cáo phải kiểm tra, xác minh giấy ch ng nhận, nguồn gốc xuất x sản phẩm quảng cáo, bảo đảm sản phẩm quảng cáo tuân thủ quy định pháp luật Như vậy, Bộ Thông tin Truyền thông không cấp phép quảng cáo hệ thống Đài Phát Truyền hình Hoạt động quảng cáo phát thanh, truyền hình Đài tự chịu trách nhiệm việc quảng cáo sản phẩm (mặt hàng) cụ thể quan quản lý chuyên ngành cấp phép Mặt khác, hoạt động dịch vụ phát sóng quảng cáo truyền hình Việt Nam giai đoạn phát triển mạnh mẽ, nội dung chương trình truyền hình ngày phong phú hấp dẫn Điều đặt thách th c với nhà hoạch định sách pháp luật Việt Nam Trách nhiệm họ phải xây dựng hành lang pháp lý hoàn thiện để điều tiết hoạt động cách hiệu thực tế Q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình cấp thiết song phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô, hội nhập quốc tế, quyền lợi người kinh doanh người tiêu dùng, đó, q 52 trình hoàn thiện pháp luật cần đảm bảo quyền tự quảng cáo bên sử dụng dịch vụ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Một là: Hoàn thiện pháp luật đối tượng HĐDV phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình: Yêu cầu đối tượng HĐDV phát sóng quảng cáo ghi nhận Điều 514 BLDS 2015 Tuy nhiên, điều kiện đối tượng HĐDV quy định chung chung, chưa phân biệt công việc mang tính chất dịch vụ cơng việc phi dịch vụ Trên sở tính chất dịch vụ cơng việc khơng mang tính dịch vụ, nhà làm luật cần ghi nhận điều kiện tính chun nghiệp, có chun mơn, có tổ ch c, thực với tư cách nghề nghiệp ngành nghề kinh doanh pháp nhân, tổ ch c để phân biệt Ngoài ra, cụ thể HĐDV phát sóng quảng cáo bên cạnh quy định hành vi cấm hoạt động quảng cáo Điều Luật QC 2012, liên quan đến đối tượng HĐDV phát sóng quảng cáo truyền hình, pháp luật cần bổ sung quy định cấm hành vi phát sóng quảng cáo có nội dung bạo lực, gây hại cho môi trường, s c khỏe, an ninh xã hội Những quảng cáo thể hình ảnh mạo hiểm cần có khuyến cáo không nên bắt chước, làm theo 17 Hai là: Hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo: Để góp phần hồn thiện pháp luật quảng cáo, trước mắt cần tập trung thực số giải pháp sau: - Các quan quản lý nhà nước cần rà soát, nghiên c u sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, quy định thiếu, chưa phù hợp với thực tế nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, dễ áp dụng hoạt động quảng cáo phương tiện truyền hình Nguyễn Thị Phương Thảo, Hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo theo pháp luật Việt Nam thực tiễn qua phương tiện truyền hình, tr.69 17 53 - Khi xây dựng quy định pháp luật quảng cáo cần phải đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể việc sử dụng từ ngữ - Đối với loại hàng hóa đặc biệt (như nước uống có cồn) cần phải có quy định chặt chẽ, không mâu thuẫn để người tiêu dùng có ý th c cao tác hại lạm dụng rượu bia Vì vậy, cần sửa đổi quy định nồng độ cồn rượu bị cấm quảng cáo Luật Thương mại cho phù hợp với Luật Quảng cáo - Cần quy định bổ sung trách nhiệm người ký hợp đồng làm đại diện thương hiệu cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nội dung quảng cáo sản phẩm mà họ đại diện Ba là: Hoàn thiện pháp luật HĐDV phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình: Hiện nước ta có nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh hoạt động quảng cáo, như: Luật Quảng cáo năm 2012; Luật Thương mại năm 2005; Luật Báo chí Bên cạnh đó, hoạt động quảng cáo c ng quy định văn quy phạm pháp luật hướng dẫn luật như: Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo; Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 quy định xử phạt hành lĩnh vực văn, hóa thể thao, du lịch quảng cáo; Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, quy định Điều phân loại cơng trình xây dựng phụ lục chi tiết kèm theo; Nghị định 38/2021/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa thể thao, du lịch quảng cáo Mặc dù có nhiều văn pháp luật tham gia điều chỉnh hoạt động quảng cáo, so với quy định BLDS 2015, Luật TM 2005 Luật QC 2012, pháp luật cần hoàn thiện theo hướng bổ sung quy định xác định nghĩa vụ bên cung ng dịch vụ việc nắm bắt, tìm hiểu 54 sách, quy định pháp luật dịch vụ phát sóng quảng cáo truyền hình Như phân tích, nhà cung ng dịch vụ đa phần đài truyền hình, khơng phải doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp Do việc tìm hiểu nắm bắt quy định pháp luật HĐDV nói chung HĐDV phát sóng quảng cáo truyền hình nói riêng cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác bên chí quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh pháp luật HĐDV c ng cần bổ sung nghĩa vụ chịu trách nhiệm bên sử dụng dịch vụ cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết, giấy phép, ch ng không trung thực, giả mạo Nghĩa vụ bên sử dụng dịch vụ trường hợp có nghĩa vụ cung cấp lại thông tin trung thực bồi thường thiệt hại cho thiệt hại thực tế mà bên cung ng phải gánh chịu hành vi vi phạm nghĩa vụ bên sử dụng Tuy nhiên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại bên sử dụng phát sinh thỏa mãn điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Việc bổ sung quy định nghĩa vụ tiền hợp đồng bên sử dụng bao gồm nội dung nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý có hành vi vi phạm nghĩa vụ Các nội dung luật hóa quy định pháp luật cụ thể nâng cao ý th c hợp tác bên sử dụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên cung ng Hiện nay, quy định quảng cáo truyền hình cịn thiếu cụ thể: Nhiều năm qua, truyền hình trở thành phương tiện thơng tin khơng thể thiếu gia đình Một nghiên c u cho thấy, có khoảng 92 - 95 khán giả truyền hình theo dõi hết ¾ thời lượng quảng cáo truyền hình18, loại hình 18 http://vietnamtam.vn/bao-cao-phan-tich/item/266-nhieu-nhan-hang-day-manh-quang-cao-truyenhinh-quy-ii-nam-2107 55 quảng cáo phương tiện truyền hình phát triển nhanh, mạnh thiếu đời sống Mặc dù pháp luật hành quy định chặt chẽ, cụ thể HDDV phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều quảng cáo xuất với tần suất lớn phát khung không phù hợp truyền hình, ngơn ngữ gây hiểu nhầm, tạo hiệu ng ngược Một số quy định mang tính chung chung, “cấm quảng cáo sản phẩm trái với văn hóa” (khoản Điều Luật Quảng cáo) mà chưa quy định rõ, cụ thể gọi trái với văn hóa, gây nhiều cách hiểu khác truyền hình thực hoạt động quảng cáo Bốn là: Bổ sung quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ phát sóng quảng cáo truyền hình: Tiêu chuẩn dịch vụ hiểu chất lượng đầu mà chủ thể thiết lập giả định thực hoạt động nghiệp vụ hướng đến chất lượng Nếu tiếp cận góc độ pháp luật HĐDV phát sóng quảng cáo chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Pháp luật hành ghi nhận c xác định tiêu chuẩn DV dựa nội dung bên cung ng bên sử dụng thỏa thuận với Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, nhiều trường hợp bên khơng có thỏa thuận, chí bên sử dụng khơng có đủ kiến th c chun mơn để đưa điều kiện định xác định tiêu chuẩn Do đó, pháp luật cần ghi nhận nguyên tắc định để xác định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ phát sóng quảng cáo truyền hình Theo đó, tiêu chuẩn bao gồm tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật (phát sóng quảng cáo khơng bị gián đoạn tín hiệu, chất lượng hình ảnh theo thỏa thuận theo file nhận bàn giao từ bên sử dụng dịch vụ, phát sóng file, lịch phát sóng đăng ký, v.v.) chất lượng ch c (thời gian 56 thực tiếp nhận dịch vụ, m c độ tin cậy, m c độ phát sóng xác, m c độ thẩm định quảng cáo chuẩn, m c độ tiện lợi, v.v.) 19 Năm là: Bổ sung quy định khung thời điểm phát quảng cáo, mật độ quảng cáo ngày, hình thức quảng cáo, thời lượng quảng cáo hai chương trình nội dung quảng cáo không thật: - Pháp luật cần làm rõ khái niệm “chương trình thời sự” theo quy định điểm a, khoản 3, Điều 22 Luật QC 2012, cụ thể chương trình thời khơng chương trình tin t c phát cố định lúc 11 trưa 19 tối mà chương trình tin t c kiện trị quốc tế nước, tin t c phát vào khung cố định c ng cần cấm phát sóng quảng cáo chương trình Điều nhằm đảm bảo tính trang nghiêm, thống xun suốt chương trình mang tính luận - Cần bổ sung thêm quy định thời lượng quảng cáo hai chương trình truyền hình riêng biệt khoảng cách hai lần ngắt quảng cáo liền chương trình phim truyện, chương trình giải trí Có thể quy định thời lượng quảng cáo hai chương trình truyền hình riêng biệt nên kéo dài không 10 phút khoảng cách hai lần ngắt quảng cáo chương trình cần cách tối thiểu 20 phút - Pháp luật cần hướng dẫn cụ thể trường hợp sử dụng từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm bên quan hệ HĐDV phát sóng quảng cáo vi phạm điều kiện ch ng minh Đối với hành vi bị cấm quảng cáo quy định Khoản Điều Luật Quảng cáo năm 2012: “Quảng cáo không gây nhầm lẫn khả kinh doanh, khả cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tổ Nguyễn Thị Phương Thảo, Hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo theo pháp luật Việt Nam thực tiễn qua phương tiện truyền hình, tr.71 19 57 chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; số lượng, chất lượng, giá, công dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đăng ký cơng bố” Bên cạnh đó, khoản Điều 109 Luật Thương mại năm 2005 quy định: “Quảng cáo sai thật nội dung số lượng, chất lượng, giá, công dụng, kiểu dáng xuất xứ hàng hóa, chủng loại, bao bì, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành hàng hóa dịch vụ” Các quy định nêu quy định hành vi bị cấm bên cung ng dịch vụ quảng cáo mà chưa quy định bên sử dụng dịch vụ Nếu bên sử dụng dịch vụ sử dụng phương th c người đại diện hình ảnh, thương hiệu mà trường hợp sản phẩm không với thông tin quảng cáo, không đạt yêu cầu chất lượng, sai công dụng làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng… trách nhiệm người đại diện thương hiệu đặt nào, chế tài xử phạt đến đâu? Đây vấn đề bị bỏ ngỏ quy định pháp luật quảng cáo cần hoàn thiện 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo qua phương tiện truyền hình Việc áp dụng pháp luật hình th c quan trọng ch a đựng yếu tố bảo đảm cho quy phạm pháp luật áp dụng thực tế Vì áp dụng pháp luật hình th c thực pháp luật quan trọng có quan hệ mật thiết với hình th c cịn lại, góp phần đưa nhiều quy phạm pháp luật thực xác, đầy đủ nghiêm minh Đối với quan hệ pháp luật HĐDV phát sóng quảng cáo c ng vậy, cần có biện pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật để đảm bảo quan hệ cung ng, sử dụng dịch vụ phát sóng quảng cáo triển khai tích cực thực tế Do đó, số kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng pháp luật như: 58 Thứ nhất, Hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực hoạt động đặc thù quan nhà nước có thẩm quyền thực tăng cường giáo dục pháp luật, cần bồi dưỡng kĩ nghiệp vụ cho đội ng cán bộ, công ch c nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật Sự tham gia quan nhà nước vào quan hệ HĐDV phát sóng quảng cáo kể đến việc thẩm định sản phẩm quảng cáo (Điều Luật Quảng cáo 2012), xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo (Điều 11 Luật Quảng cáo 2012), xét xử trường hợp khởi kiện, yêu cầu bên HĐDV phát sóng quảng cáo, v.v Đối với lĩnh vực dịch vụ đa dạng sôi động dịch vụ phát sóng quảng cáo truyền hình, chủ thể cần có nhanh nhạy việc nắm bắt tinh thần quy định pháp luật, có kỹ thấu hiểu chất dịch vụ thực tế giao kết, thực hợp đồng bên Thứ hai, thông báo công khai kết áp dụng pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Hiện có định, án tồ án số hố cơng bố công khai, dù chưa đầy đủ đa dạng, cơng cụ lọc tìm kiếm cịn nhiều hạn chế nhìn chung phục vụ phần nhu cầu tìm hiểu, nghiên c u nhân dân Trong đó, định xử phạt hành lĩnh vực quảng cáo nói riêng chưa hệ thống số hố đăng tải cơng khai, đầy đủ Để đảm bảo tính dân chủ nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, hiệu tuyên truyền pháp luật, kết áp dụng pháp luật cần công khai rộng rãi 20 Đối với việc thực HDDV phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình c ng cần cơng tác thanh, kiểm tra quan ch c để việc ký kết thực hợp đồng đúng, đủ, xác Hiện nay, Bộ Thông tin Truyền thông; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý việc Trong thời Nguyễn Thị Phương Thảo, Hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo theo pháp luật Việt Nam thực tiễn qua phương tiện truyền hình 20 59 gian tới, Bộ cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo phát thanh, truyền hình thơng tin điện tử, có phối hợp, tham gia Sở Thông tin Truyền thông địa phương Cần xử lý nghiêm kịp thời sai phạm, vi phạm liên quan đến hoạt động quảng cáo báo chí, phát thanh, truyền hình Nếu phát có sai phạm liên quan đến cơng tác quản lý báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thơng xử lý thẩm quyền theo quy định Nghị định 119/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, hoạt động xuất bản., Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xử lý theo thẩm quyền theo quy định Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa quảng cáo 60 Kết luận chƣơng Từ phân tích Chương 3, tác giả nêu thành quả, c ng hạn chế, bất cập quy định HDDV phát sóng phương tiện truyền hình để từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, theo kiến nghị biện pháp: - Hoàn thiện pháp luật hành hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo phương tiện truyền hình - Hồn thiện quy định trách nhiệm đại diện thương hiệu quảng cáo phương tiện truyền hình - Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động quảng cáo phương tiện truyền hình Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam tiến bước dài trình hội nhập quốc tế, giao dịch thương mại ngồi nước khơng ngừng xác lập, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Vì vậy, việc tiếp tục hồn thiện hợp đồng dịch vụ nhằm đảm bảo quyền tự hợp đồng Việt Nam yêu cầu khách quan, đòi hỏi Đảng Nhà nước cần phải xây dựng sách pháp luật mang tính chất định hướng, đắn, mềm dẻo 61 KẾT LUẬN Quảng cáo truyền hình loại hình quảng cáo phổ biến xuất từ năm 50 kỉ XX Quảng cáo phương tiện truyền hình khơng đơn giản giúp cho doanh nghiệp đạt mục tiêu cuối gia tăng doanh số, mở rộng thị trường mà cịn có lợi ích lớn với người tiêu dùng xã hội Cùng với thành công ngành công nghiệp truyền hình, điện ảnh, chương trình quảng cáo truyền hình trở thành phần tất yếu chương phát sóng đời sống hàng ngày người Làm cho việc quảng cáo truyền hình lựa chọn tối ưu cho doanh nghiệp vừa nhỏ Dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam giai đoạn phát triển mạnh mẽ với doanh thu toàn ngành đầy hấp dẫn Có thể nói quảng cáo truyền hình hình th c quảng cáo chiếm nhiều ý công chúng Sự phát triển không ngừng cập nhật lĩnh vực quảng cáo truyền hình c ng đặt thách th c cho việc hoàn thiện pháp luật Trong phạm vi nghiên c u tác giả c ng mạnh dạn đưa kiến nghị pháp luật từ tổng qt đến phương diện có tính cụ thể Khắc phục thiếu sót, bất cập pháp luật quảng cáo phương tiện truyền hình trở thành vấn đề b c thiết hết Thế giới thay đổi ngày, khoa học cơng nghệ phát triển cách chóng mặt, phương th c đời phương th c c nhanh chóng bị lãng qn khơng cịn vấn đề lạ Với quảng cáo truyền hình, khơng chiếm vị trí độc tơn hoạt động quảng cáo thương mại từ đời năm 1941 đến nay, quảng cáo truyền hình khơng ngừng tăng cao khẳng định vai trị to lớn Trong vịng 10, 20 năm nữa, khoa học cơng nghệ tiến thêm 62 bước tiến vượt bậc, từ thực trạng quảng cáo thương mại Việt Nam thấy quảng cáo truyền hình cịn phát triển khó bị thay thế, tương lai gần Do Luật quảng cáo chưa thơng qua để điều chỉnh tồn diện vấn đề “Quảng cáo truyền hình- thực trạng chế hồn thiện” cịn tính thời Hợp đồng dịch vụ chế định vô quan trọng mà pháp luật tập trung định hình, điều chỉnh Quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ quảng cáo truyền hình phải cần đầy đủ, cụ thể, đảm bảo cho quyền lợi chủ thể tham gia dịch vụ, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công Tuy nhiên, pháp luật hợp đồng dịch vụ quảng cáo truyền hình nước ta cịn thiếu sót, bất cập khiến thực trạng quảng cáo truyền hình cịn nhiều vấn đề cần bàn cãi Vì vậy, lúc hết, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề không nhu cầu trước mắt, mà cịn suốt q trình phát triển kinh tế thị trường, đòi hỏi nghiên c u kỹ lưỡng chuyên gia phối hợp Bộ, ngành, quan ch c 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật: Bộ luật dân 2005, 2015 Luật báo chí 2016 Luật quảng cáo 2012 Luật thương mại 2005 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 quy định xử phạt hành lĩnh vực văn, hóa thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định 58/2021/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo năm 2012 Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Sách tham khảo, giáo trình, tập giảng; đề án, đề tài khoa học; luận văn: 10 Nguyễn Văn Cừ, Trần Thị Huệ (2017), Bình luận khoa học Bộ luật Dân 2015, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 11 Đỗ Văn Đại (2016), Bình luận khoa học điểm Bộ luật dân 2015, NXB Hồng Đ c – Hội luật gia Việt Nam, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Phương Thảo (2018), Hợp đồng dịch vụ phát sóng quảng cáo theo pháp luật Việt Nam thực tiễn qua phương tiện truyền hình, Luận án thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội 64 13 Kiều Thị Thùy Linh (2017), Hợp đồng dịch vụ theo quy định pháp luật dân Việt Nam hành – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông - Một số vấn đề lý luận thực tiễn : luận văn thạc sĩ luật học/Ngạc Thị Hồng Xiêm; TS Lê Đình Nghị hướng dẫn 16 Hợp đồng dịch vụ theo quy định pháp luật dân Việt Nam hành – Một số vấn đề lý luận thực tiễn : luận án tiến sĩ luật học / Kiều Thị Thùy Linh; Người hướng dẫn: TS Nguyễn Minh Tuấn, PGS TS Phạm Văn Tuyết 17 Bộ Tư pháp – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Đề cương giới thiệu Luật Quảng cáo, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo theo pháp luật số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam”, tác giả V Phương Đơng, Tạp chí Luật học, số 11/2011 20 http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/208316/Tham-quyen-quan-ly-hoat- dong-quang-cao-thuong-mai-truc-tuyen-tai-Anh Singapore-va-kien-nghi-hoanthien-phap-luat-ve-quang-cao-thuong-mai-truc-tuyen-Viet-Nam.html (ấn phẩm Nghiên c u lập pháp số 23(375)-tháng 12/2018), truy cập ngày 16/4/2020 21 Quảng cáo truyền hình- thực trạng chế hoàn thiện https://luatsuhip.wordpress.com/2012/02/26/qu%E1%BA%A3ng-caotruy%E1%BB%81n-hinh-th%E1%BB%B1c-tr%E1%BA%A1ng-va-c%C6%A1ch%E1%BA%BF-hoan-thi%E1%BB%87n/, truy cập ngày 02/4/2020 22 Năng lực cạnh tranh quảng cáo truyền hình kỷ nguyên số http://nguoilambao.vn/nang-luc-canh-tranh-cua-quang-cao-truyen-hinh-trong-kynguyen-so-n15184.html, truy cập ngày 22/5/2020 65 23 Pháp luật quảng cáo: bất cập kiến nghị hoàn thiện http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207097, truy cập ngày 4/6/2020 24 Quảng cáo vi phạm đạo đ c kinh doanh: Thực trạng giải pháp http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/quang-cao-vi-pham-dao-duc-trongkinh-doanh-thuc-trang-va-giai-phap-309967.html, truy cập ngày 11/6/2020 66