Đánh giá tác động của hội nhập wto tới ngành công nghiệp dệt may ở việt nam

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành dệt may Việt nam có bề dày lịch sử phát triển, đóng góp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước, thể rõ nét hai điểm bật giải vấn đề liên quan đến lao động kim ngạch xuất Việt Nam đồ thương mại quốc tế Về lượng, ngành dệt may Việt Nam đứng thứ 10 số 153, đứng thứ hai kim ngạch xuất sau dầu thô Năm 2006 chiếm 14,75% tổng kim ngạch xuất nước, tháng đầu năm 2007 kim ngạch xuất đạt 3,4 tỷ USD tăng 26,31% so với kì năm 2006 ước tính đạt 7,5 tỷ USD năm 2007 Về chất, chất lượng tăng trưởng vấn đề lớn đặt ngành dệt may Việt Nam Công nghệ nhuộm may sản phẩm cao cấp chậm cải tiến, chủ yếu cơng nghệ trung bình Giải triệu lao động tỷ lệ lao động tay nghề cao có kỹ kỹ xảo thấp Công nghiệp phụ trợ ngành dệt may chưa phát triển có nhiểu nỗ lực năm Đến cuối năm 2006 ngành phải nhập tới 90% bơng, gần 100% loại xơ sợi tổng hợp, hóa chất thuốc nhuộm, máy móc, thiết bị phụ tùng, 70% vải 50 đến 70% loại phụ liệu cho may xuất dẫn đến tỷ suất lợi nhuận có từ khoảng 55 đến 105 chủ yếu tập trung vào khâu sản xuât gia công Gia nhập WTO, ngành dệt may Việt Nam có nhiều thuận lợi hội, chủ động trình phát triển thị trường nước ngoài, đặc biệt giảm áp lực từ nhà cung cấp nguyên phụ liệu nước ngồi, giảm chi phí sản xuất tăng sức cạnh tranh dụng cụ thông qua công cụ giá Tuy nhiên, ngành phải đối mặt với nhiều thách thức mà “công xưởng” giới Vì em chọn đề tài “Đánh giá tác động hội nhập WTO tới ngành công nghiệp dệt may Việt Nam” Kết cấu đề tài gồm ba phần: Chương I: Tổng quan cam kết WTO liên quan đến công nghiệp Chương II: Thực trạng ngành dệt may Việt Nam tác động WTO Chương III: Chính sách phát triển ngành cơng nghiệp dệt may sau gia nhập WTO Qua đây, chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo Phan Thị Nhiệm, giúp đỡ Chánh Văn Phòng Vũ Ngọc Thanh, Trưởng phòng Quản lý khoa học Hợp tác Quốc tế Hồ Lê Nghĩa Viện Nghiên cứu chiến lược Chính sách Công nghiệp, Bộ Công Thương tạo điều kiện cho tơi hồn thành chun đề thực tập tốt nghiệp Do khả trình độ hiểu biết cịn hạn chế nên q trình hồn thành chun đề khơng tránh khỏi sai sót, nhiều phân tích chưa sâu, số liệu thực tế khơng nhiều Chính mong đánh giá góp ý tận tình độc giả Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 24 tháng 04 năm 2009 Sinh viên CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC CAM KẾT WTO LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG NGHIỆP 1.1 Vài nét WTO 1.1.1 Những vấn đề chung WTO Tổ chức WTO đời ngày 15/4/1994 sở kế thừa GATT( Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch), thức hoạt động từ ngày 01/01/1995 Là tổ chức quốc tế gồm 150 nước nước phát triển, có kinh tế chuyển đổi, nước phát triển nước phát triển, hoạt động dựa “luật chơi chung “, hướng đến phấn đấu tự thương mại hóa, thực bình đẳng quan hệ KTQT Mục tiêu đời Tổ chức thương mại giới tạo hội cho hàng hóa (dịch vụ) nhà nhập thâm nhập thị trường nước ngồi cách tự do, có bảo đảm, dự đốn trước cạnh tranh bình đẳng Tạo điều kiện cho ngành, doanh nghiệp có quyền định Chính phủ mình, dành cho nhà xuất quyền bảo vệ lợi ích thị trường nhập bị áp đặt biện pháp gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh - Đặc trưng: Phạm vi đàm phán WTO bước mở rộng sang nhiều lĩnh vực Nền kinh tế nước giới phụ thuộc vào chặt chẽ Ngành dịch vụ phát triển nhanh mạnh - Vai trò : Các hiệp định khung WTO thuế quan mậu dịch, mậu dich dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại, đầu tư liên quan đến thương mại Các hiệp định công nghiệp, vệ sinh kiểm định thực vật (HACCAP,…) chống bán phá giá… - Chức năng: Tổ chức đàm phán mậu dịch đa bên với nội dung đa dạng đề cập đến nhiều lĩnh vực… Đề quy tắc quốc tế thương mại đảm bảo nước thành viên phải thực quy tắc Khả giải vấn đề, mâu thuẫn tranh chấp mậu dịch quốc tế Phát triển kinh tế giới - Các hiệp định đa biên:GATT (ADP, SCM, AOS), GATS, TRIPS, 1.1.2 Những quy tắc thương mại đa phương nguyên tắc WTO a.Các quy tắc thương mại đa phuơng WTO có Hiệp định đa phương : Hiệp định 1: Hiệp định thương mại công hàng không dân dụng Hiệp định có hiệu lực ngày 01/01/1980 có 12 quốc gia phê chuẩn hiệp định Hiệp định đưa vấn đề cắt giảm thuế nhập loại máy bay dân dụng tất sản phẩm khác nêu Hiệp định Đáng ý phụ tùng máy bay dân dụng phụ tùng cấu kiện, tất chi tiết phận cấu thành, bao gồm quy định điều chỉnh mua sắm trực tiếp từ Chính phủ đến hãng hàng khơng dân dụng Hiệp định 2: Hiệp định mua sắm Chính phủ Hiệp định kí kết năm 1979 có hiệu lực từ ngày 01/01/1981 với mục đích mở rộng mua sắm Chính phủ đối thủ cạnh tranh nước Hiệp định lập nhằm soạn thảo luật, quy định thủ tục thực tiễn liên quan đến mua sắm Chính phủ nước hay phân biệt đối xử chống lại hàng hóa nhà cung cấp nước ngồi Tại hầu hết nước, Chính phủ quan Chính phủ người mua hàng hóa lớn loại hàng hóa, từ hàng hóa thiết bị công nghệ cao Đồng thời sức ép trị ưu tiên nhà cung cấp địa phương nhà cung cấp nước nhiều mạnh Hiệp định có thành viên, có EU Hiệp định có yếu tố quy định nghĩa vụ chung, chương trình quan quốc gia nước thành viên mà việc mua sắm Chính phủ nước phụ thuộc vào hiệp định Phần lớn quy định nghĩa vụ chung liên quan đến thủ tục đấu thầu quốc gia, tự hoá đáng kể cho khu vực đuợc đảm bảo vòng đàm phán Uruguay với hiệp định mới, mở cánh cạnh tranh quốc tế cho nhiều quốc gia quan phủ mà tổng lượng hàng hoá mua sắm hàng năm lên đến hàng trăm tỉ USD Hiệp định mở rộng cho dịch vụ, gồm dich vụ xây dựng, mua sắm quan cấp Chính phủ (tỉnh, thành phố ,bang…) mua sắm cho lĩnh vực công cộng Hiệp định bắt buộc áp dụng biện pháp bảo vệ công không phân biệt đối xử cạnh tranh quốc tế Hiệp định quy định giới hạn : giá trị hợp đồng mua sắm chịu chi phối Trong trường hợp Chính quyền Trung ương mua sắm hàng hố dịch vụ ngưỡng giá 130 nghìn USD (quyền rút tiền đặc biệt), tương đương khoảng 182 nghìn USD Đối với việc mua sắm hàng hoá dịch vụ quan địa phương, có giớí hạn giá trị khác thường 200 nghin SDR Đối với tổ chức, ngưỡng trị giá mua sắm hàng hoá dịch vụ thường 400 nghìn USD hợp đồng xây dựng 500 nghìn USD Hiệp định : Hiệp định sản phẩm sữa quốc tế Hiệp định sản phẩm sữa quốc tế có hiệu lực từ ngày 01/01/1981, sau vòng đàm phán Tokyo với mục tiêu mở rộng tự hoá sản phẩm thương mại sữa, để đạt tính ổn định cao thương mại Vì lợi ích nhà xuất nhà nhập khẩu, hiệp định tìm cách tránh tình trạng dư thừa, thiếu hụt hàng hoá giao động thái giá Hiệp định nhằm trợ giúp tiến kinh tế, xã hội nước phát triển tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực sản phẩm sữa Hiệp định Hội đồng Sữa quốc tế giám sát, bao gồm sản phẩm sữa định giá tối thiểu cho thương mại giới sữa bột, váng sữa, bơ loại mát Hiệp định 4: Hiệp định thịt bò quốc tế Hiệp định thịt bò quốc tế kết vịng đàm phán Tokyo có hiệu lực từ ngày 01/01/1980 Hiệp định nhằm xúc tiến việc mở rộng, tự hố ổn định thương mại thịt bị quốc tế cải thiện hợp tác quốc tế lĩnh vực Hiệp định bao gồm sản phẩm : thịt bị, thịt dê súc vật ni Hội đồng thịt giới WTO đánh giá tình hình cung cầu thịt giới cung cấp diễn đàn tư vấn thường xuyên tất vấn đề dinh dưỡng tới thương mại thịt bò quốc tế, bao gồm cam kết song phương đa phương thương mại lĩnh vực b Các nguyên tắc : WTO hoạt động dựa nguyên tắc Nguyên tắc : Nguyên tắc tối huệ quốc Mỗi thành viên dành cho sản phẩm thành viên khác đối xử không ưu đãi đối xử mà thành viên dành cho sản phẩm nước thứ (Đãi ngộ tối huệ quốc – MFN) Tuy nhiên, có số ngoại lệ nguyên tắc Chẳng hạn, nước thiết lập hiệp định thương mại tự áp dụng hàng hoá giao dịch nhóm quốc gia phân biệt với hàng từ bên ngồi nhóm Ngun tắc 2: Tạo điều kiện hoạt động thương mại ngày thuận lợi , tự thông qua đàm phán Các hàng rào cản trở thương mại loại bỏ cho phép nhà sản xuất hoạt động chiến lược kinh doanh dài hạn có thời gian điều chỉnh, nâng cao sức cạnh tranh chuyển đổi cấu Mức độ cắt giảm hàng rào bảo hộ thoả thuận thông qua đàm phán song phương đa phương Nguyên tắc 3: Xây dựng môi trường kinh doanh dễ dự đốn Đơi cam kết khơng tăng cách tuỳ tiện hàng rào thương mại ( thuế quan phi thuế quan khác ) đem lại quan tâm lớn cho nhà đầu tư Với ổn định, dễ dự đốn, việc đầu tư khuyến khích, việc làm tạo nhiều khách hàng hưởng lợi từ cạnh tranh lành mạnh thị trường Hệ thống thương mại đa phương nỗ lực lớn phủ để tạo môi trường thương mại ổn định dễ dự đốn Hệ thống thương mại cố gắng cải thiện khả dễ dự đoán ổn định theo cách khác Một cách làm phổ biến ngăn chặn việc sử dụng hạn ngạch biện pháp khác nước hạn chế số lượng hàng nhập Bên cạnh WTO giúp nguyên tắc thương mại nước trở lên dễ dàng minh bạch Rất nhiều hiệp định WTO yêu cầu phủ nước thành viên phải cơng khai sách Nguyên tắc 4: Tạo môi trường kinh doanh mang tính cạnh tranh ngày bình đẳng WTO miêu tả hệ thống “ thương mại tự “ Tuy nhiên, điều khơng hồn tồn xác Hệ thống cho phép tồn thuế quan số trường hợp định cho phép có biện pháp bảo hộ Như vậy, nói cách xác, WTO mang lại cạnh tranh lành mạnh cơng WTO hạn chế tác động tiêu cựu biện pháp cạnh tranh khơng bình đẳng bán phá giá trợ cấp hay dành đặc quyền cho số doanh nghiệp định Nguyên tắc : Dành số ưu đãi thương mại cho nước phát triển Các ưu đãi thể thông qua việc cho phép thành viên phát triển số quyền thực số nghĩa vụ hay thời gian độ dài để điều chỉnh sách Qua vịng đàm phán lợi ích quốc gia, đặc biệt nước phát triển tăng lên nhiều Sau vòng đàm phán Urugoay, nước giàu WTO cam kết mở rộng việc tiếp nhận hàng hoá xuất từ nước phát triển trợ giúp kĩ thuật cho nước Gần đây, nước phát triển bắt đầu cho phép nhập tự do, không thuế, không hạn ngạch tất sản phẩm từ hầu hết quốc gia phát triển WTO 1.1.3.Nghiã vụ cam kết Việt Nam gia nhập WTO a.Các nghĩa vụ Việt Nam WTO - Tạo thuận lợi cho thành viên khác WTO thâm nhập thị trường hình thức giảm thuế nhập cho mặt hàng công nghiệp nông nghiệp - Mở cửa thị trường dịch vụ cho nhà kinh doanh nước ngân hàng, bảo hiểm, vận tải, thông tin kĩ thuật tư vấn… - Cam kết bảo vệ mức độ phù hợp sở hữu trí tuệ ( vấn đề phát minh sáng chế, quyền tác giả, nhãn hiệu thương mại, chương trình máy tính chương trình âm ), thủ tục pháp lý nước, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế - Tiếp tục cải cách kinh tế phù hợp với yêu cầu WTO Các lĩnh vực cải cách kinh tế tương lai bao gồm: Hệ thông giá, tài thuế, chế xuất nhập khẩu, cải cách xí nghiệp quốc doanh hệ thống an toàn xã hội - Sửa đổi quy định đầu tư, cam kết thực nghĩa vụ quốc gia giảm hay loại bỏ hạn chế đầu tư nước - Áp dụng thống cho sách thương mai phạm vi tồn quốc quyền ngoại thương cho xí nghiệp, cá nhân, định thời gian biểu cho cải cách kinh tế quy chế hoạt động cơng ty thương mại nhà nước b.Tóm tắt số cam kết WTO Việt Nam liên quan đến cơng nghiệp Thực tồn hiệp định WTO thời điểm gia nhập Các hiệp đinh đưa quy định cụ thể lĩnh vực thương mại điều tiết WTO như: cấp phép, hải quan, kiểm dịch, chống bán phá giá, sở hữu trí tụê… Cụ thể : + Các doanh nghiệp nhà nước nhà nước sở hữu kiểm soát, đuợc hưởng đặc quyền độc quyền: Các DNNN hoạt động theo tiêu chí thương mại, Nhà nước không can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào hoạt động DNNN mua sắm phủ; can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp với tư cách cổ đơng bình đẳng với cổ đơng khác + Tư nhân hoá cổ phần hoá: Việt Nam báo cáo thường niên cho WTO tiến độ cổ phần hố chừng cịn trì chương trình + Chính sách giá: thực thi việc quản lí giá phù hợp với quy định WTO đảm bảo tính minh bạch kiểm sốt giá thông qua việc đăng tải công báo danh mục mặt hàng chịu quản lí giá văn pháp luật liên quan + Khuôn khổ xây dựng thực thi sách: Trong qúa trình phê chuẩn văn kiện gia nhập, Việt Nam xác đinh thể thức thực thi cam kết (áp dụng trực tiếp nội luật hóa ) khẳng định nguyên tắc ưu tiên áp dụng điều kiện cam kết quốc tế, quy định WTO áp dụng thống toàn lãnh thổ, luật, quy định luật biện pháp khác bao gồm quy định biện pháp quyền địa phương phải tuân thủ quy định WTO, quan tư pháp ( quan xét xử ) giữ tư cách độc lập, khách quan xét xử định hành thuộc lĩnh vực mà WTO điều chỉnh + Quyền kinh doanh ( quyền xuất nhập ): cho phép doanh nghiệp cá nhân nước quyền xuất nhập hàng hoá doanh nghiệp cá nhân Việt Nam, trừ mặt hàng thuộc danh mục thương mại nhà nước ( xăng dầu, thuốc điếu, xì gà, băng đĩa hình, báo, tạp chí ) số mặt hàng nhạy cảm khác mà Việt Nam cho phép sau thời gian chuyển đổi ( gạo dược phẩm ) Doanh nghiệp cá nhân nước ngồi khơng diện Việt Nam đăng kí quyền xuất nhập Việt Nam phù hợp thông lệ quốc tế Quyền xuất, nhập quyền đứng tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất, nhập khẩu, không bao gồm quyền phân phối nước + Thuế nhập khẩu, loại thuế khoản thu khác: áp dụng thuế nhập theo nguyên tắc không phân biệt đối xử thành viên WTO ( trừ trường hợp ngoại lệ WTO cho phép ) Nếu tăng thuế nhập Việt Nam thực theo quy định WTO, khơng trì loại thuế khoản thu áp dụng riêng cho hàng nhập (trên thực tế khoản phụ thu bãi bỏ ) + Hạn ngạch thuế quan: áp dụng phân bổ quản lí hạn ngạch thuế quan cách minh bạch, không phân biết đối sử tuân theo quy tắc WTO + Miễn giảm thuế nhập khẩu: miễn giảm thuế nhập khẩu, thuế xuất sở không phân biệt đối xử không gắn việc miễn, giảm thuế với yêu cầu xuất hay nội địa hoá + Thuế nội địa: Cách áp dụng nhiều mức thuế tiêu thu đặc biệt với sản phẩm rượu, bia dựa nồng độ cồn Việt Nam cam kết vòng năm sau gia nhập điều chỉnh lại cách đánh thuế tiêu thụ đặc biệt sản phẩm rượu bia cho phù hợp với quy định WTO Cụ thể, rượu 20 độ cồn, áp dụng mức thuế tuyệt đối mức thuế phần trăm, bia áp dụng mức thuế phần trăm + Biện pháp hạn chế định lượng hàng nhập ( bao gồm cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu…): đồng ý cho nhập xe máy phân khối lớn không muộn ngày 31/5/2007 phù hợp quy định pháp luật Viêt Nam Đối với thuốc điếu xì gà, cho phép doanh nghiệp thương mại nhà nước quyền nhập toàn thuốc điếu xì gà Với ơtơ cũ, cho phép nhập loại xe qua sử dụng không năm với mức thuế nhập xác định biểu cam kết thuế đáp ứng tiêu chuẩn kĩ thuật theo quy định pháp luật Bảo đảm chế cấp phép nhập văn hố phẩm nhằm mục đích kiểm duyệt tn thủ theo quy định minh bach hoá WTO + Xác đinh giá trị tính thuế nhập khẩu: Tuân thủ Hiệp định xác định giá trị tính thuế nhập WTO từ gia nhập + Quy tắc xuất xứ: Tuân thủ Hiệp định quy tắc xuất xứ WTO từ thời điểm gia nhập Trên thực tế Việt Nam khơng trì quy định xuất xứ vi phạm quy định hiệp định + Thủ tục hải quan khác giám định trước giao hàng: Tuân thủ Hiệp định giám định ( giám định bắt buộc ) trước đóng gói hàng hố hiệp định có liên quan khác WTO Trên thực tế, quy định hành Việt Nam không mâu thuẫn với quy định WTO + Chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ: Tuân thủ biện pháp Hiệp định có liên quan WTO áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Việt Nam bị coi kinh tế phi thị trường vòng 12 năm Tuy nhiên, trước thời điểm chứng minh với đối tác đó, Việt Nam hồn tồn hoạt động theo chế thị trường đối tác ngưng áp dụng quy chế “ phi thị trường “ Việt Nam… + Các quy định xuất khẩu, bao gồm thuế xuất khẩu, phí lệ phí, thuế nội địa với hàng xuất hạn chế xuất khẩu: Ràng buộc giảm thuế xuất dành cho loại phế liệu kim loại đen phế liệu kim loại màu tuân thủ quy định WTO hạn chế xuất khẩu, phí, lệ phí, thuế nội địa hàng nhập