Những vấn đề về bảo tồn di sản và tranh chấp môi trường

Lời mở đầu Di sản văn hóa việt nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc việt nam phận di sản văn hóa nhân loại Di sản văn hóa vật thể phận mơi trường có ý nghĩa quan trọng việc lưu giữ giá trị lịch sử, văn hóa, kiến trúc, nghệ thuật hệ cộng đồng việt nam tạo cảnh quan môi trường cho hệ tương lai Những giá trị nghệ thuật vẻ đẹp di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh tạo nên đa dạng cảnh quan môi trường, gớp phần đáp ứng nhu cầu khác người đặc biệt nhu cầu tâm linh nhu cầu nghỉ ngơi, du lịch Tuy nhiên qua thời gian di sản văn hoá ngày bị giảm dần giá trị vốn có phần bào mòn thời gian phần lớn tác động người hoạt động du lịch khơng có quản lý chặt chẽ, hành vi lấn chiếm bất hợp pháp, việc trùng tu tơn tạo khơng phương pháp từ làm ý nghĩa lịch sử, giá trị nguyên gốc di tích, phá vỡ giá trị cảnh quan gây nên nhiều xúc dư luận Song song với vấn đề việc bảo tồn di sản văn hóa tình trạng ngày gia tăng xung đột tranh chấp vấn đề môi trường, có tranh chấp di sản văn hóa Trên phạm vi tồn cầu việt nam, chất lượng môi trường có biến đổi theo chiều hướng bất lợi sống người gia tăng nhu cầu hưởng thụ chất lượng môi trường sống, nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên xu tất yếu sống lại vi phạm nguyên tắc hữu hạn nguồn tài ngyên nên tình trạng xung đột, tranh chấp mơi trường khó tránh khỏi gây nên tình trạng bất ổn vấn đề mơi truờng nói riêng nhiều vấn đề xã hội nói chung Từ lý luận trình bày cho thấy vấn đề bảo tồn di sản tranh chấp môi trường khơng có biện pháp có tính chất pháp lý quy định rõ ràng, cụ thể gây nên nhiều tác động tiêu cực mà khó kiểm sốt Do nhóm em xin nghiên cứu chương: Chương XI : Pháp luật bảo tồn di sản Chương XIII : Giải tranh chấp môi trường Mục lục A Pháp luật bảo tồn di sản I Di sản văn hóa Khái niệm Tiêu chí đánh giá di sản Xếp hạng di sản Quy định xếp hạng Thực trạng di sản Việt Nam II Pháp luật bảo tồn di sản Hệ thống văn Pháp luật Quy định chung bảo vệ di sản văn hóa vật thể Các quy định cụ thể bảo vệ di tích Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm luật bảo tồn di sản Thực trạng áp dụng luật bảo tồn di sản III Giải pháp kiến nghị B Giải tranh chấp môi trường I Lý luận chung Khái niệm Cơ chế giải tranh chấp môi trường Thực trạng tranh chấp môi trường Việt Nam quốc gia giới Thực trạng tranh chấp môi trường Việt Nam II Thực trạng pháp luật giải tranh chấp môi trường Hệ thống văn pháp luật Nội dung pháp luật giải tranh chấp môi trường Thực trạng áp dụng pháp luật vào giải tranh chấp môi trường Việt Nam III Kiến nghị giải pháp Tài liệu tham khảo A PHÁP LUẬT BẢO TỒN DI SẢN I Di sản văn hóa Khái niệm 1.1 Di sản văn hóa: - Các di tích: Các tác phẩm kiến trúc, tác phẩm điêu khắc hội họa, yếu tố hay cấu trúc có tính chất khảo cổ học, ký tự, nhà hang đá cơng trình có liên kết nhiều đặc điểm, có giá trị bật toàn cầu xét theo quan điểm lịch sử, nghệ thuật khoa học - Các quần thể công trình xây dựng: Các quần thể cơng trình xây dựng tách biệt hay liên kết lại với mà kiến trúc chúng, tính đồng vị trí chúng cảnh quan, có giá trị bật toàn cầu xét theo quan điểm lịch sử, nghệ thuật khoa học - Các di chỉ: Các tác phẩm người tạo nên tác phẩm có kết hợp thiên nhiên nhân tạo khu vực có di khảo cổ có giá trị bật tồn cầu xét theo quan điểm lịch sử, thẩm mỹ, dân tộc học nhân chủng học (Wikipedia – Công ước di sản giới – 1972) 1.2 Di sản văn hoá phi vật thể: sản phẩm tinh thần có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học, lưu giữ trí nhớ, chữ viết, lưu truyền truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức lưu giữ, lưu truyền khác, bao gồm tiếng nói, chữ viết, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, ngữ văn truyền miệng, diễn xướng dân gian, lối sống, nếp sống, lễ hội, bí nghề thủ cơng truyền thống, tri thức y, dược học cổ truyền, văn hoá ẩm thực, trang phục truyền thống dân tộc tri thức dân gian khác 1.3 Di sản văn hoá vật thể: sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hố, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia - Di tích lịch sử - văn hố cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hố, khoa học - Danh lam thắng cảnh cảnh quan thiên nhiên địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với cơng trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học - Di vật vật lưu truyền lại, có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học - Cổ vật vật lưu truyền lại, có giá trị tiêu biểu lịch sử, văn hố, khoa học, có từ trăm năm tuổi trở lên - Bảo vật quốc gia vật lưu truyền lại, có giá trị đặc biệt quý tiêu biểu đất nước lịch sử, văn hoá, khoa học (Điều - Luật di sản văn hóa 2001) 1.4 Các khu vực bảo vệ di tích - Khu vực bảo vệ I: gồm di tích vùng xác định yếu tố gốc cấu thành di tích - Khu vực bảo vệ II: vùng bao quanh khu vực bảo vệ I di tích (trích Khoản Điều 32 Luật di sản văn hóa) Tiêu chí đánh giá di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh (sau gọi chung di tích) 2.1 Di tích lịch sử - văn hố phải có tiêu chí sau đây: - Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử tiêu biểu q trình dựng nước giữ nước; - Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân đất nước; - Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử tiêu biểu thời kỳ cách mạng, kháng chiến; - Địa điểm có giá trị tiêu biểu khảo cổ; - Quần thể cơng trình kiến trúc cơng trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu kiến trúc, nghệ thuật nhiều giai đoạn lịch sử 2.2 Danh lam thắng cảnh phải có tiêu chí sau đây: - Cảnh quan thiên nhiên địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với cơng trình kiến trúc có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu; - Khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học địa chất, địa mạo, địa lý, đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù khu vực thiên nhiên chứa đựng dấu tích vật chất giai đoạn phát triển trái đất (Điều 28 – Luật di sản văn hóa 2001) 2.3 Giá trị đặc biệt quý bảo vật quốc gia thể tiêu chí sau đây: - Hiện vật nguyên gốc, độc bản; - Hình thức độc đáo; - Có giá trị tiêu biểu lịch sử, văn hoá, khoa học thể hiện: o Là vật chứng kiện lớn gắn bó với sống, nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân kiệt xuất; o Là tác phẩm nghệ thuật tiếng giá trị tư tưởng - nhân văn, giá trị thẩm mỹ hình thức thể tiêu biểu cho khuynh hướng, phong cách, thời đại; - Là sản phẩm phát minh, sáng chế tiêu biểu có giá trị thực tiễn cao, có tác dụng thúc đẩy xã hội phát triển giai đoạn lịch sử định; o Được Thủ tướng Chính phủ định cơng nhận sau có ý kiến thẩm định Hội đồng Di sản văn hoá quốc gia (Khoản Điều Nghị định số 92/2002/NĐ-CP) Xếp hạng di sản - Di tích cấp tỉnh di tích có giá trị tiêu biểu địa phương; - Di tích quốc gia di tích có giá trị tiêu biểu quốc gia; - Di tích quốc gia đặc biệt di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu quốc gia (Điều 29 – Luật di sản văn hóa 2001) Quy định xếp hạng di tích Căn Luật Di sản Văn hóa (Điều 29, Điều 30, Điều 31, Điều 54, Điều 55), quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, kiểm kê, phân loại xếp hạng di tích Trong trường hợp di tích xếp hạng mà sau có đủ xác định khơng đủ tiêu chuẩn bị hủy hoại khơng có khả phục hồi người có thẩm quyền định xếp hạng di tích có quyền định hủy bỏ xếp hạng di tích (Khoản Điều 30 Luật di sản văn hóa) Thực trạng di sản văn hóa Việt Nam 5.1 Những vi phạm điển hình Những vấn đề "nóng"như lấn chiếm di tích, trộm cắp cổ vật hay thiếu quy hoạch tổng thể để bảo tồn "bài tốn khó" mà bao năm nhà quản lý văn hóa chưa tìm lời giải - Theo thống kê từ Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, tình trạng vi phạm lấn chiếm di tích diễn nghiêm trọng Các vi phạm kéo dài hàng chục năm, phức tạp, khó giải Năm 2003, Hà Nội có 2.000 di tích có tới 400 di tích bị xâm phạm vào khu vực I II số 385 di tích xếp hạng cấp quốc gia có 119 di tích bị xâm hại, lấn chiếm vào khu vực I II Có di tích bị xâm hại mức độ trầm trọng Chùa Quang Minh (phường Văn Miếu) với 24 hộ dân sinh sống; chùa Đồng Quang (phường Quang Trung) có 42 hộ dân; chùa Kim Cổ (Hồn Kiếm) có hộ dân sinh sống chiếm 45/115m2, đình Trương Thị (Hồn Kiếm) có 30 hộ dân khơng có hợp đồng th nhà… Bên cạnh việc dân cư ngụ, chiếm dụng cịn có số quan, đơn vị, trường học, HTX UBND phường đóng đất di tích, tiêu biểu chùa Hàm Long, gị Đống Thây, Miếu ơng Trạng (quận Thanh Xn) Quận Hồn Kiếm có tới di tích bị UBND phường ban ngành thuộc phường đóng trụ sở Đáng tiếc tất trường hợp dân cơi nới, xây dựng trái phép, lấn chiếm khơng quyền cấp giải kịp thời dứt điểm từ đầu, để việc kéo dài ngày nghiêm trọng Thậm chí số hộ dân di tích cịn cấp sổ đỏ - Mất cắp cổ vật tăng: Thiếu quản lý đồng nguyên nhân dẫn đến tình trạng cắp cổ vật gia tăng tỉnh đồng trung du Bắc Tại Hà Tây (cũ), từ năm 2000 đến 2004 298 cổ vật 40 di tích Tại Phú Thọ, từ tháng 5-2004 đến tháng 9-2004 33 cổ vật di tích Ơng Nguyễn Quốc Hùng (Phó cục trưởng Cục Di sản văn hố) cho biết có ngơi chùa, Cục Di sản văn hố cho lắp đặt hẳn hệ thống báo động đề phòng kẻ gian, trộm vào lấy cắp tượng, nhà chùa biết, có hơ hào đuổi bắt, phạm vi chùa thôi, khỏi chùa không dám đuổi theo Như để thấy phối hợp nhà chùa quyền địa phương gần khơng có (theo An ninh Thủ – anninhthudo.vn) - Tình trạng tu bổ di tích đáng báo động: Người làm công tác tu bổ nắm hời hợt quy chế bảo quản, tu bổ phục hồi di tích, chí khơng biết đọc vẽ chủ yếu dựa vào ý kiến người tư vấn Trong đó, đội ngũ tư vấn chẳng mấy, lĩnh nghề nghiệp non kém, đến lượt họ, lại phụ thuộc vào ý kiến chủ đầu tư Tiến trình tu bổ thường chậm chạp, thiếu người phụ trách thi công thực đáp ứng u cầu Ví dụ, sửa đình Tây Đằng (Hà Tây (cũ)), đình chợ Vân (Bắc Giang) , chân tảng đá ong đặc trưng kiến trúc sớm lại bị thay cột gỗ mít, làm hỏng giá trị di tích Lại có kiến trúc miền Nam bị "bệ" miền Bắc, tu bổ đền thờ Ngô Quyền Đường Lâm (Hà Tây (cũ)) Nhiều di tích chưa tu bổ nghiên cứu được, sau tu bổ xong khơng cịn để nghiên cứu nữa, đình Yên Phụ (Hà Nội), đình Tường Phiêu (Hà Tây (cũ)) (theo VTC News – vtc.vn) 5.2 Nguyên nhân - Sự tác động thiên nhiên: di sản tạo vận động tự nhiên công sức nhiều hệ khác Theo thời gian, di sản chịu tác động thiên nhiên, làm cho di sản giảm dần giá trị vốn có Mưa gió, lũ lụt, hạn hán, khí hậu nhiệt đới làm ảnh hưởng đến nhiều di tích - Sự tác động hoạt động người - Hoạt động du lịch: Môi trường số khu điểm du lịch, đồng thời di tích bị nhiễm hoạt động du lịch dịch vụ du lịch gây Những hành động thiếu ý thức kẻ vẽ, viết bừa bãi lên di tích, xả rác bừa bãi… làm ảnh hưởng tới cảnh quan giá trị di sản - Nguyên nhân hành vi lấn chiếm nêu bắt nguồn từ biến động lịch sử quản lý chưa tốt Ở thành phố lớn, hầu hết hộ dân sống di tích lịch sử để lại từ thập kỷ 60, 75 trở trước sơ tán chiến tranh, thiên tai bão lụt Theo thời gian, nhân hộ ngày tăng, bách nhà dẫn đến tình trạng cơi nới, sửa chữa, lấn chiếm tách hộ chuyển nhượng đất thuộc khu di tích - Để xảy tình trạng trộm cắp cổ vật nguyên nhân cơng tác quản lý di tích sở bị buông lỏng thời gian dài, nhiều nơi quyền địa phương giao di tích cho không người cao tuổi cho nhà sư trụ trì mà khơng tổ chức lực lượng trơng nom di tích chu đáo Bên cạnh việc quản lý lỏng lẻo, cịn có thực tế việc truy tìm kẻ gian, thu hồi cổ vật bị trộm cắp chưa thu kết cao, kẻ trộm cắp chưa bị xử lý nghiêm - Việc trùng tu, tôn tạo không phương pháp khoa học, không tôn trọng yếu tố ngun gốc di tích, số cơng trình bị rơi vào tình trạng "râu ơng cắm cằm bà kia"là thiếu kiến thức nhiều cán tu bổ, thiếu hiểu biết kiến trúc nghệ thuật truyền thống, không nắm đặc trưng di tích thời kì… 5.3 Biện pháp bảo vệ di sản - Tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ di sản o Thông qua nội dung chương trình giáo dục o Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng o Tuyên truyền khu di tích, bảo tàng - Biện pháp khoa học, kỹ thuật nhằm bảo quản, tu bổ phục hồi di sản: phòng ngừa, hạn chế nguy làm hỏng, tu sửa, gia cố, tôn tạo phục dựng lại yếu tố nguyên gốc vốn có di sản sở liệu khoa học di sản - Biện pháp pháp lý: tính giáo dục tính cưỡng chế nghiêm khắc pháp luật tác động mạnh đến hàng vi, cách xử người trước di sản văn hóa II Pháp luật di sản văn hóa vật thể Hệ thống văn pháp luật 1.1 Quốc tế 10