Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔ NG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRƯƠNG THỊ THU TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN - TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh” chuyên ngành Quản lý kinh tế cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Vân Đồn, ngày 05 tháng 05 năm 2020 Người cam đoan Trương Thị Thu Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn, thân nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình góp ý chân thành Q thầy cô trường Đại học Lâm nghiệp đồng nghiệp địa bàn huyện Vân Đồn Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn tới nhà trường, khoa sau đại học giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Minh Nguyệt người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn Cơ bảo, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi muốn dành lời cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo, cán viên chức phịng Văn hóa thơng tin, doanh nghiệp du lịch nhân dân gần điểm du lịch địa bàn huyện Vân Đồn ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt trình thực đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Vân Đồn, ngày 05 tháng 05 năm 2020 Tác giả luận văn Trương Thị Thu Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH ……………………………………………………….5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước du lịch 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước du lịch 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 13 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch 18 1.2.1 Trên giới 18 1.2.2 Việt Nam 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Đồn 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU …………………………………………………………… 30 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 43 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU …………………………………….47 3.1 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 47 3.1.1 Tình hình thu hút khách du lịch 47 3.1.2 Doanh thu từ hoạt động du lịch 52 3.1.3 Các nguồn lực cho phát triển du lịch huyện 54 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện 57 3.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch 57 3.2.2 Công tác xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn huyện 60 3.2.3 Tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia, hoạt động du lịch; địa phương Trung ương quản lý nhà nước du lịch 62 3.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 63 3.2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 65 3.2.6 Thực kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện 70 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 70 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 72 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 81 3.4.1 Những thành tựu đạt 81 v 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 85 3.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn Huyện Vân Đồn 88 3.5.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch huyện Vân Đồn 88 3.5.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 92 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 115 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BQL Ban quản lý CSVC-KT Cơ sở vật chất – kĩ thuật ĐVT Đơn vị tính HĐDL Hoạt động du lịch KCHT Kết cấu hạ tầng KĐT Khu Đô Thị KKT Khu Kinh Tế KT - XH Kinh tế - xã hội KTTĐ Kinh tế trọng điểm 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TAT Cơ quan du lịch Thái Lan 12 TĐTTBQ Tốc độ tăng trưởng bình quân 13 THCS Trung học sở 14 VQG Vườn Quốc Gia 15 WTO Tổ chức thương mại giới 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế Huyện Vân Đồn 38 Bảng 3.1 Tình hình thu hút khách du lịch 48 Bảng 3.2 So sánh lượng khách đến Vân Đồn với vùng du lịch lân cận 50 Bảng 3.3 Doanh thu từ hoạt động du lịch huyện Vân Đồn 53 Bảng 3.4 Hiện trạng sở lưu trú 55 Bảng 3.5 Lao động phục vụ hoạt động du lịch huyện Vân Đồn 57 Bảng 3.6 Kết tổ chức thực sách pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch huyện Vân Đồn 59 Bảng 3.7 Kết công tác công bố, triển khai thực quy hoạch địa bàn huyện 62 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp số lượng công ty du lịch, tour du lịch đến huyện Vân Đồn 63 Bảng 3.9 Kết đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch huyện năm 2019 66 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp số lượng kiểm tra, xử lý vi phạm sơ sở kinh doanh du lịch huyện Vân Đồn 70 Bảng 3.11 Đánh giá chế, sách hệ thống văn pháp luật củaNhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 74 Bảng 3.12 Đánh giá cấu tổ chức máy QLNN du lịch phối hợp quan quản lý 75 Bảng 3.13 Đánh giá kết Năng lực, trình độ đội ngũ cán QLNN du lịch 76 Bảng 3.14 Đánh giá kết sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ QLNN du lịch quan QLNN du lịch 78 Bảng 3.15 Đánh giá ý thức chấp hành người kinh doanh lĩnh vực du lịch tham gia ủng hộ người dân địa bàn huyện 80 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Tình hình thu hút khách du lịch 48 Hình 3.2 Cơ cấu khách du lịch đến huyện tỉnh Quảng ninh 51 Hình 3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện 64 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), du lịch Việt Nam ngày khẳng định vị trí vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Du lịch coi ngành kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế đất nước; thúc đẩy, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Du lịch xác lập nâng cao vị thế, hình ảnh đất nước, người Việt Nam động, thân thiện, hịa bình trường quốc tế; góp quần quan trọng vào tiến trình hội nhập kinh tế thực đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa Đảng Nhà nước Chính thế, năm qua, Đảng, Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến phát triển ngành du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch trọng, không ngừng đổi hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển đất nước cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế Là vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, huyện đảo Vân Đồn bước phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn địa phương Vân Đồn huyện thuộc vùng kinh tế Đơng Bắc có lợi tài ngun, khí hậu tiềm để phát triển du lịch, loại hình du lịch sinh thái, tham quan thắng cảnh, du lịch biển Vân Đồn có 600 đảo lớn nhỏ với hệ thống hang động đa dạng, bãi tắm đẹp trải dài giữ vẻ hoang sơ, có hệ thống động, thực vật phong phú với nhiều loại quý Điểm đến tự nhiên bao gồm danh thắng đẹp đa dạng đảo, bãi biển đến vùng núi mà kể đến Vịnh Bái Tử Long, Bãi Dài, Bãi tắm Minh Châu, tuyến tham quan Vịnh Hạ Long… Nơi nơi lưu giữ nhiều giá trị lịch sử, văn hóa, kiến trúc nghệ thuật đặc sắc qua thời kỳ, có nhiều làng nghề mang đậm truyền thống văn hóa 98 tham mưu cho UBND huyện công tác QLNN du lịch địa bàn Thường xuyên phối hợp với quan thông tấn, báo chí Trung ương địa phương; đồn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thông đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch, áp dụng thực tốt xin: “xin chào, xin hỏi, xin cảm ơn” quan UBND huyện, UBND xã, thị trấn nhằm đảm bảo cho hoạt động liên quan đến du lịch thực cách thuận tiện tiết kiệm Các quan quản lý nhà nước cần tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển bền vững Đơn giản hóa thủ tục hành doanh nghiệp mới, mong muốn bước vào ngành để kinh doanh, bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Không đưa sách, thủ tục hành nhằm nhiễu khách, gây bất lợi cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch Ngành du lịch huyện cần phối hợp với quan hữu quan (Cục quản lý Xuất nhập cảnh, Tổng cục Hải quan) xây dựng đề án “Đơn giản hóa thủ tục hành chính”, phối hợp với tỉnh Quang Ninh việc nghiên cứu khả cấp visa miễn visa song phương đơn phương cửa Ngoài cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch huyện để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại Quản lý nhà nước hoạt động du lịch: Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác QLNN du lịch; đầu tư hệ thống truy cập 99 mạng wife miễn phí, tốc độ cao trung tâm số xã, thị trấn vùng xã đảo 3.5.2.4 Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch huyện Vân Đồn Du lịch ngành kinh tế địi hỏi có giao tiếp rộng trực tiếp khách, đòi hỏi cao trình độ nghiệp vụ, phong cách thái độ giao tiếp cán bộ, nhân viên ngành, đặc biệt hướng dẫn viên du lịch, lễ tân,… Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề có tính chiến lược quốc gia Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch vấn đề có ý nghĩa định nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, nâng cao lực cạnh tranh ngành du lịch Để đáp ứng yêu cầu trên, cần phải có chương trình đào tạo tồn diện với kế hoạch cụ thể đào tạo mới, đào tạo bổ túc; nâng cao kiến thức trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên công tác ngành thuộc khu vực nhà nước, liên doanh tư nhân Những giải pháp chương trình bao gồm: - Tiếp tục tiến hành điều tra phân loại trình độ nghiệp vụ tồn cán nhân viên lao động công tác tham gia hoạt động kinh doanh du lịch phạm vi toàn huyện Kết điều tra cho phép đưa kế hoạch đào tạo cụ thể cấp đào tạo, trình độ chuyên ngành (bao gồm đào tạo lại đào tạo mới) đáp ứng yêu cầu phát triển Du lịch huyện - Khuyến khích đào tạo quy trình độ Đại học Đại học nghiệp vụ du lịch Đây lực lượng cán quản lý nịng cốt góp phần quan trọng vào nghiệp đổi theo hướng CNH-HĐH ngành du lịch Vân Đồn tương lai - Có kế hoạch cử cán trẻ có trình độ sinh viên có lực sang nước phát triển đào tạo trình độ Đại học Sau đại học để 100 thực tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ chuyên ngành du lịch Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ sở đào tạo nước nước khác, tổ chức hội nghị, hội thảo đào tạo nước quốc tế Điều góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch - Bên cạnh việc đào tạo nhân lực phục vụ trực tiếp ngành du lịch, quyền quan quản lý du lịch phối hợp với đoàn thể tổ chức tuyên truyền học tập nhân dân vùng phát triển du lịch kiến thức du lịch ứng xử người dân du khách nhằm hạn chế mặt trái trình phát triển du lịch địa phương Để mang lại hiệu thiết thực cần phải phân loại lực cộng đồng vùng, khu du lịch cụ thể, xem xét mục đích phát triển du lịch vấn đề xã hội khác để xây dựng phương án đào tạo Các hình thức đào tạo nguồn nhân lực cho cộng đồng phải uyển chuyển linh hoạt tùy theo điều kiện sống sinh hoạt người dân - Xây dựng chế, sách thu hút lao động, cần nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ để thu hút lao động có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ địa bàn khác tỉnh địa phương lân cận Bên cạnh đó, sách phát triển giao thơng, an sinh xã hội tăng cường mức hưởng thụ văn hóa cần trọng để tạo môi trường sinh sống làm việc tốt, hấp dẫn với người lao động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN du lịch Từng bước xây dựng đội ngũ cán QLNN du lịch địa bàn giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đào tạo để phát huy sở trường, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán bộ, cụ thể: Không thể 101 đánh giá cán cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định; lực cán phải đo chất lượng hiệu công việc giao 3.5.2.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch Dưới đạo Chính Phủ, Phịng văn hóa thơng tin huyện Vân Đồn cần phải phối hợp chặt chẽ với Sở Du lịch Quảng Ninh, Tổng Cục Du lịch, Bộ Văn hóa Thơng tin, Ủy ban Thể dục Thể thao Quốc gia, Bộ, ngành khác tổ chức hoạt động mang tính chất tồn ngành, tồn quốc gia, như: tích cực hưởng ứng “Chương trình hành động quốc gia du lịch”, thực chiến dịch quảng bá mạnh mẽ cho Chương trình khuyến mại ngành Du lịch Việt Nam Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch Vân Đồn đến với thị trường nước quốc tế: - Khởi động chiến dịch quảng bá mạnh mẽ Du lịch huyện mạng Internet Nâng cấp trang web du lịch Vân Đồn, củng cố, đào tạo cấp tốc lực lượng thu thập, cập nhật thông tin doanh nghiệp tổ chức thiết kế hệ thống cung cấp thông tin lên mạng internet Tổ chức thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu điểm, khu du lịch Vân Đồn, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp ảnh, sách hướng dẫn, phim tài liệu, quà tặng đặc trưng Vân Đồn - Tổ chức quảng bá du lịch Vân Đồn phương tiện thông tin đại chúng quốc gia thị trường trọng điểm Du lịch Việt Nam, kênh truyền hình Châu Âu, Châu Mỹ, Đơng Nam Á,…Tổ chức quảng bá điểm du lịch Vân Đồn truyền hình trung ương nước nhằm thu hút khách du lịch nội địa, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế 102 - Tổ chức tốt kiện du lịch nước nhằm thu hút khách du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với địa phương tổ chức tốt kiện văn hóa, du lịch, trọng kiện bao gồm: Diễn đàn Du lịch ASEAN Hội trợ Travex Hà Nội Nhân việc tổ chức kiện đó, giới thiệu quảng bá du lịch Vân Đồn Phân phát tài liệu, ấn phẩm du lịch Vân Đồn cho buyer, seller, nhà báo đến tham dự - Tiếp tục tổ chức lễ hội thường niên thu hút đông đảo khách du lịch: Lễ hội chèo bơi Quan Lạn, Lễ hội thả đèn hoa đăng Chùa Cái Bầu,… - Mở văn phòng đại diện du lịch huyện thị trường lớn nước thị trường quốc tế để thực chức dịch vụ lữ hành xúc tiến tiếp thị, sử dụng phần doanh thu từ du lịch vốn công ích cho hoạt động Để thu hút dự án đầu tư du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần thiết phải xây dựng cho nội dung chương trình xúc tiến đầu tư thương mại du lịch huyện thời gian tới Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Tổ chức hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, ngành du lịch dịch vụ du lịch Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo nước nhằm giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư Vân Đồn Qua đối thoại trực tiếp với nhà đầu tư để nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhà đầu tư, đánh giá tình hình đầu tư xác, đề biện pháp, giải pháp kịp thời làm lành mạnh môi trường đầu tư Công tác truyền thông, thông tin, quảng bá cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch, du lịch hai thứ tiếng tiếng Anh - Việt, qua cung cấp thơng tin cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấu đầu tư Vân Đồn cho nhà đầu tư, đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết 103 thông tin chặt chẽ với quan chức khác Thiết lập chế phối hợp quan ban ngành huyện quảng bá du lịch Trong phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đóng vai trị quan trọng Nó khơng mang hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội mà cịn quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam giới Vì vậy, việc trì tăng cường mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nước quốc tế giải pháp tối ưu, góp phần phát triển du lịch bền vững Duy trì quan hệ hợp tác Vịnh Bái Tử Long với tổ chức quốc tế khu vực cách tích cực Vịnh Bái Tử Long thành viên mạng lưới khu bảo tồn biển quốc tế; Hiệp hội Du lịch Châu Á - Thái Bình Dương Các tổ chức quốc tế quốc gia tạo mối quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý di sản, thơng qua đó, dự án, cơng tác hợp tác, nghiên cứu khoa học, đào tạo nâng cao lực quản lý di sản triển khai thực Tiếp tục trì mở rơng quan hệ hợp tác với nước khu vực giới: Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Úc,… Tham dự liên hoan du lịch quốc tế để mở rộng quan hệ với nước khu vực giới Đặc biệt, ngành Du lịch cần tích cực triển khai mở văn phòng đại diện thị trường quốc tế nhằm khai thác tối đa nguồn khách du lịch thị trường nhiều tiềm Cùng với việc đẩy mạnh hợp tác với nước giới, việc mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh, thành phố nước quan trọng Để tăng cường hợp tác, phát triển lợi du lịch, huyện cần tập trung xây dựng tour, tuyến du lịch, điểm du lịch Vân Đồn gắn với số tuyến điểm du lịch thành phố khác như: Hạ Long, Hải Phòng, Hà Nội Xây dựng hệ thống giao thông vành đai kinh tế, đặc biệt tuyến trục Vân Đồn – Hạ Long –Hải Phòng - Hà Nội, mở rộng đường bay đến địa điểm du lịch nước 104 3.5.2.6 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn Huyện Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn huyện nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước du lịch cần phải tập trung vào vấn đề sau: - Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp - Cần đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm soát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Sự vào liệt quan chức năng, địa phương chấn chỉnh mơi trường du lịch nhằm góp phần tạo hài lịng cho du khách, góp phần xây dựng hình ảnh du lịch Vân Đồn chuyên nghiệp, hấp dẫn 105 Các hoạt động cần thực từ cấp thấp quyền xã, phường, thị trấn, đặc biệt khu du lịch, quan quản lý nhà nước cấp cao hơn, phối hợp chặt chẽ với nhà hoạch định sách Trung ương nhằm tạo chế thuận lợi, phù hợp phát triển môi trường kinh doanh sạch, an toàn, đảm bảo yên tâm cho nhà đầu tư khách du lịch tìm đến với huyện Vân Đồn 106 KẾT LUẬN Hoạt động du lịch đa dạng ln địi hỏi quản lý Nhà nước để trì phát triển Việc thành công hay thất bại ngành du lịch phụ thuộc lớn vào khuôn khổ pháp lý sách thích hợp với điều kiện trình độ phát triển đất nước Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch huyện Vân Đồn có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, đóng góp vào ngân sách huyện, giải công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân huyện Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm phong phú du lịch huyện Ngoài lợi đem lại cho ngành hội phát triển cịn tồn số yếu mà ngành cần nhanh chóng khắc phục Du lịch Vân Đồn cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nước quốc tế Do đó, để du lịch Vân Đồn tiếp tục phát triển bền vững thời gian tới trở thành trung tâm du lịch đẳng cấp, đòi hỏi quan nhà nước phải có chiến lược, biện pháp đắn để quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Chính thế, khn khổ luận văn, em vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch; trình bày yếu tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn huyện Vân Đồn từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN du lịch địa bàn huyện Vân Đồn Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, em kính mong nhận góp ý, quan tâm q thầy để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn cho năm tiếp theo, thúc đẩy du lịch huyện Vân Đồn phát triển ngày nhanh bền vững 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2008), Thơng tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV, ngày 6/6/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, thể thao du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, phòng Văn hóa thơng tin thuộc UBND cấp huyện, Hà Nội Chính phủ nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2007) Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hịa (2006), Giáo trình Kinh tế Du lịch, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Sơn Hải (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Hành Lê Văn Minh cộng (2006), Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện nghiên phát triển du lịch [tháng 01 năm 2015] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch số 09/2017/QH14, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ nước cộng hịa XHCN Việt Nam (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg ,ngày 22/01/2013, phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030", Hà Nội UBND huyện Vân Đồn, Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện Vân Đồn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 UBND huyện Vân Đồn, Quyết định số 3594/QĐ-UBND ngày 27/9/2016 UBND huyện Vân Đồn việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện Vân Đồn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 10 Website: https://vandon.quangninh.gov.vn/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nid=1208 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát đối tượng quản lý quan quản lý nhà nước du lịch Xin chào Quý anh/ chị! Tên là: Trương Thị Thu Trang - Giáo viên Huyện Vân Đồn Tôi học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, nghiên cứu đề tài nhằm khảo sát yếu tố ảnh hưởng đưa giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn - Quảng Ninh Tôi thực khảo sát nhỏ này, mong Quý anh/ chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị?  Nam  Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào?  Dưới 35  35-45  Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ?  Dưới năm  2-5 năm  5-10 năm  Trên 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị?  Lãnh đạo phòng/ban  Nhân viên/Chuyên viên Anh/Chị có làm cơng tác liên quan lĩnh vực quản lý Nhà nước du lịch khơng?  Có  Không PHẦN II: KHẢO SÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG Xin Anh/Chị vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Tiêu chí Cơ cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước du lịch Tiêu chí đánh giá Bộ máy tổ chức quan QLNN du lịch có bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Cán làm công tác QLNN du lịch có trình độ Năng lực, chun mơn, nghiệp vụ tốt trình độ Cán làm cơng tác QLNN du lịch có tinh thần trách nhiệm cao, xử lý cơng việc nhanh chóng, xác đội ngũ cán QLNN Cán làm công tác QLNN du lịch có thái độ vui du lịch vẻ, hịa nhã, nhiệt tình, sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía người dân Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán QLNN Cơ sở vật du lịch đầy đủ, đại, ổn định, hỏng hóc chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ QLNN du lịch Ý thức chấp hành người kinh doanh lĩnh vực du lịch nhận thức nhân dân Đường truyền liệu hệ thống quản lý trực tuyến ổn định, tốc độ cao Lãnh đạo thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho cán Người kinh doanh hoàn toàn tuân thủ với quy định sách du lịch huyện Nhận thức nhân dân xứng tầm với định hướng phát triển du lịch địa phương Người dân ủng hộ, tin tưởng sách du lịch địa phương, đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! Mức độ Phụ lục 02: Phiếu khảo sát mức độ hài lòng sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhân dân địa phương công tác quản lý Nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn Tên là: Trương Thị Thu Trang - Giáo viên Huyện Vân Đồn Tôi học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, nghiên cứu đề tài nhằm khảo sát yếu tố ảnh hưởng đưa giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh Tôi thực khảo sát nhỏ này, mong Quý anh/ chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Xin Anh/Chị vui lịng cho biết số thơng tin mà Anh/Chị làm việc, vui lịng đánh dấu x vào ( ) trả lời tương ứng: Họ tên:……………………………………Giới tính: Nam Nữ Năm sinh:…………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Địa email (nếu có):…………………………… Số điện thoại:………………… PHẦN II: KHẢO SÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG Xin Anh/Chị vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Yếu tố Tiêu chí đánh giá Sự ổn định sách, pháp luật du lịch làm Cơ chế, sách tăng tuân thủ pháp luật du lịch Mức độ Yếu tố Tiêu chí đánh giá hệ thống văn pháp luật Nhà nước du lịch Cơ chế sách đồng bộ, giải pháp phù hợp với hoạt động du lịch địa phương Cơ chế sách thơng thống thu hút đầu tư du lịch địa phương Cán làm công tác QLNN du lịch có trình độ Năng lực, chun mơn, nghiệp vụ tốt trình Cán làm cơng tác QLNN du lịch có tinh thần độ trách nhiệm cao, xử lý cơng việc nhanh chóng, đội ngũ xác cán QLNN du lịch Cán làm cơng tác QLNN du lịch có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình, sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía người dân Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ QLNN du lịch Trụ sở làm việc quan QLNN du lịch tiện nghi, rộng rãi, thuận lợi cho người dân Ý thức chấp hành người kinh doanh lĩnh vực du lịch nhận thức nhân dân Người kinh doanh hoàn toàn tuân thủ với quy định sách du lịch huyện Cán trang bị đầy đủ thiết bị máy móc đại Phần mềm quản lý du lịch dễ sử dụng, tính bảo mật cao Nhận thức nhân dân xứng tầm với định hướng phát triển du lịch địa phương Người dân ủng hộ, tin tưởng sách du lịch địa phương, đóng vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! Mức độ